■牛雪梅

近年來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)也日益豐富。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要部分，其管理難度較大，為政府資產(chǎn)管理部門帶來了諸多困難。與此同時(shí)，由于事業(yè)單位在長(zhǎng)期發(fā)展過程中缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視，管理方面存在不規(guī)范、管理職責(zé)不清晰等問題，引發(fā)了國(guó)有資產(chǎn)突出的浪費(fèi)問題。面對(duì)該情形，財(cái)政管理部門應(yīng)當(dāng)提升對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)注度，利用有關(guān)的管理方式方法，確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理更具合理性與有效性。

一、事業(yè)單位政府資產(chǎn)管理的重要性

事業(yè)單位政府資產(chǎn)指的是事業(yè)單位所擁有的、依法被確認(rèn)為國(guó)家所有的各種資源的總和，其具體價(jià)值可以以貨幣形式來進(jìn)行衡量。政府資產(chǎn)既包括國(guó)家直接撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，也包括事業(yè)單位利用這些資產(chǎn)創(chuàng)造出來的所有新資產(chǎn)。事業(yè)單位涵蓋教科文衛(wèi)等諸多部門，涉及政府資產(chǎn)眾多，政府資產(chǎn)的管理十分重要，其具體重要性體現(xiàn)在以下幾方面：

1.加強(qiáng)事業(yè)單位政府資產(chǎn)管理有利于保障政府資產(chǎn)的完整性。政府資產(chǎn)為事業(yè)單位各項(xiàng)公共事業(yè)的順利開展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，有效推動(dòng)了事業(yè)單位各項(xiàng)工作的正常開展。通過進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位政府資產(chǎn)管理工作，可以促使政府資產(chǎn)的系統(tǒng)性得到保證，從而充分發(fā)揮政府資產(chǎn)重要價(jià)值，全面提升事業(yè)單位各項(xiàng)工作高效有序開展，同時(shí)有效預(yù)防不法人員私自侵占、非法侵吞國(guó)有資產(chǎn)。

2.通過政府資產(chǎn)管理，促進(jìn)編制預(yù)算更加科學(xué)合理。關(guān)于事業(yè)單位政府資產(chǎn)配置資金方面，國(guó)家財(cái)政撥款屬于重要來源，事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作應(yīng)當(dāng)與預(yù)算管理緊密聯(lián)系起來，在預(yù)算管理流程化中，注重將資產(chǎn)配置管理職能融入進(jìn)來，這樣更加精確的動(dòng)態(tài)化資產(chǎn)信息提供給預(yù)算編制活動(dòng)。全面保障事業(yè)單位各項(xiàng)職能的順利落實(shí)，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，并不斷對(duì)該體系作出完善，注重對(duì)現(xiàn)行的新增資產(chǎn)配置管理流程作出改進(jìn)，促使新增資產(chǎn)預(yù)算范圍變得更廣。同時(shí)為財(cái)政科學(xué)進(jìn)行預(yù)算編制提供參考，財(cái)政部門預(yù)算人員通過了解事業(yè)單位政府資產(chǎn)現(xiàn)存狀況以及事業(yè)單位政府資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行合理預(yù)算，提升預(yù)算經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)度。

3.有利于促進(jìn)政府資產(chǎn)的整合與共享。近年來，隨著事業(yè)單位的改革深化，事業(yè)單位職能范圍發(fā)生了調(diào)整、隸屬關(guān)系也產(chǎn)生了許多變動(dòng)，同時(shí)加之新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)，事業(yè)單位對(duì)政府資產(chǎn)的需求進(jìn)一步增加。通過加強(qiáng)事業(yè)單位政府資產(chǎn)整理，可以對(duì)事業(yè)單位原有政府資產(chǎn)進(jìn)行盤活，最大限度將其應(yīng)用到合適的位置，發(fā)揮其有效作用，通過資產(chǎn)整合與共享，提升事業(yè)單位政府資產(chǎn)利用率，避免大量政府資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi)，從而有效降低政府資產(chǎn)支出費(fèi)用，降低事業(yè)單位運(yùn)行成本。

二、事業(yè)單位政府資產(chǎn)管理存在問題

事業(yè)單位在政府資產(chǎn)管理方面存在諸多不足，造成我國(guó)政府資產(chǎn)利用率不高、政府資產(chǎn)存在浪費(fèi)現(xiàn)象等問題，不僅不利于事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展，同時(shí)也增加了我國(guó)政府資產(chǎn)資金支出，事業(yè)單位運(yùn)行成本較高。具有問題有以下幾方面：

1.資產(chǎn)管理意識(shí)不足，管理職責(zé)缺失。

許多事業(yè)單位管理人員對(duì)政府資產(chǎn)管理缺乏重視、管理職責(zé)缺失、管理監(jiān)督不到位，沒有充分重視政府資產(chǎn)的價(jià)值，以及政府資產(chǎn)管理的重要作用。部分事業(yè)單位缺乏關(guān)于政府資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)管理部門沒有嚴(yán)格的權(quán)責(zé)劃分，沒有將資產(chǎn)的使用管理責(zé)任落實(shí)到人，使政府資產(chǎn)不能做到共享共用，高效利用，長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有發(fā)揮出財(cái)政資源配置效益。還有部分事業(yè)單位雖然制定了關(guān)于政府資產(chǎn)管理的相關(guān)管理規(guī)定，但是在具體的工作中并未真正落實(shí)，執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致規(guī)章制度沒有發(fā)揮出真正作用。

2.政府資產(chǎn)核算不規(guī)范，形成大量賬外資產(chǎn)、資金。

部分事業(yè)單位在進(jìn)行政府資產(chǎn)核算方面存在諸多不規(guī)范現(xiàn)象，造成賬外資產(chǎn)嚴(yán)重。具體有：第一，未迅速入賬所購(gòu)置資產(chǎn)。未依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)登記入賬所購(gòu)置的資產(chǎn)，這樣就降低了政府資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性；第二，未迅速銷賬所處置的政府資產(chǎn)。部分事業(yè)單位在將大量政府資產(chǎn)進(jìn)行處置后未及時(shí)進(jìn)行銷賬操作，這些賬目變成“僵尸”賬，甚至部分事業(yè)單位會(huì)刻意隱瞞資產(chǎn)處置后的收入，形成大量賬外資金；第三，未在財(cái)政或預(yù)算中加入一些處置或出租資產(chǎn)收入，未認(rèn)真落實(shí)‘收支兩條線’管理工作；第四，政府資產(chǎn)盤點(diǎn)缺失。部分事業(yè)單位未定期進(jìn)行政府資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，具體的資產(chǎn)總數(shù)、資產(chǎn)盤虧盤盈等都沒有及時(shí)反映到賬務(wù)上；第五，受到財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)的影響。因?yàn)樨?cái)務(wù)人員的整體素養(yǎng)存有差別，日常資產(chǎn)核算工作中因疏忽造成的資產(chǎn)漏記、錯(cuò)記、憑證丟失等問題，導(dǎo)致資產(chǎn)賬目混亂，難以反映單位真實(shí)的政府資產(chǎn)狀況。

3.政府資產(chǎn)配置及處置缺乏科學(xué)性，浪費(fèi)問題較為突出。

事業(yè)單位關(guān)于政府資產(chǎn)配置、處置不合理主要有以下兩方面：一方面，部分事業(yè)單位缺乏對(duì)政府資產(chǎn)配置的重視，在進(jìn)行政府資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)，沒有從事業(yè)單位實(shí)際需求出發(fā)，盲目進(jìn)行采購(gòu)，導(dǎo)致大量閑置資產(chǎn)的浪費(fèi)；另一方面，部分事業(yè)單位對(duì)政府資產(chǎn)處置不合理，且經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)租借現(xiàn)象等。事業(yè)單位政府資產(chǎn)租借需要經(jīng)過財(cái)政部門或者政府資產(chǎn)管理相關(guān)部門的審核與批準(zhǔn)，但是當(dāng)前部分事業(yè)單位并沒有嚴(yán)格按照制度進(jìn)行租借，存在擅自占有政府資產(chǎn)，私自將政府資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借以及抵押擔(dān)保等，甚至出現(xiàn)處置收益沒有及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)情況。

4.政府資產(chǎn)賬實(shí)不符，家底不清。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展過程中，大量政府資產(chǎn)價(jià)值有所提高，其中土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)甚至比最初翻了數(shù)十倍，然而在實(shí)際的政府資產(chǎn)賬目中，并未以現(xiàn)有資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行體現(xiàn)，從而造成事業(yè)單位大量政府資產(chǎn)賬實(shí)不符，上級(jí)單位無法通過現(xiàn)有賬目來摸清其政府資產(chǎn)真正家底。同時(shí)，由于政府投資建設(shè)的眾多公共基礎(chǔ)設(shè)施分屬不同事業(yè)單位部門來進(jìn)行管理及后期維護(hù)，管理呈現(xiàn)碎片化，加大了上級(jí)單位對(duì)其政府資產(chǎn)管理的難度，致使部分政府資產(chǎn)家底不清，產(chǎn)權(quán)不清，亟待規(guī)范。

三、事業(yè)單位政府資產(chǎn)管理方面幾點(diǎn)改善建議

針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位政府資產(chǎn)管理過程中存在的問題，資產(chǎn)管理人員需要切實(shí)提高對(duì)政府資產(chǎn)管理工作的重視，明確部門間職責(zé)劃分，加強(qiáng)政府資產(chǎn)核算操作規(guī)范性，提高對(duì)政府資產(chǎn)的監(jiān)督管理，做好資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值評(píng)估。

1.提高政府資產(chǎn)管理意識(shí)，明確事業(yè)單位各部門職責(zé)劃分。

事業(yè)單位政府資產(chǎn)管理所包含的內(nèi)容比較多，關(guān)系著事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開展，需要管理人員切實(shí)提高對(duì)政府資產(chǎn)管理的重視。首先，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)政府資產(chǎn)管理的宣傳。通過在單位范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，使全體員工對(duì)政府資產(chǎn)有正確的認(rèn)知，全面提升事業(yè)單位人員對(duì)政府資產(chǎn)管理的重視，并積極組織全體員工學(xué)習(xí)政府資產(chǎn)管理的相關(guān)管理?xiàng)l例和制度規(guī)定，提升其政策理論水平及管理意識(shí)。其次，明確事業(yè)單位各部門職責(zé)劃分，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過職責(zé)劃分，將具體的管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，相關(guān)的使用、保管等工作安排專門人員來完成，定期盤查占有與使用的國(guó)有資產(chǎn)，并開展賬目的核實(shí)工作，保障賬、卡、實(shí)的一致性，有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn)，增強(qiáng)資產(chǎn)的系統(tǒng)性；利用有關(guān)督查活動(dòng)，督促政府資產(chǎn)的管理真正落實(shí)，并將檢查結(jié)果與年終績(jī)效掛鉤，提升事業(yè)單位政府資產(chǎn)管理水平。

以筆者所在事業(yè)單位為例，已經(jīng)較好的實(shí)現(xiàn)了各部門職責(zé)劃分進(jìn)行資產(chǎn)的管理。舉例如下:主責(zé)部門為資產(chǎn)使用部門，職責(zé)為負(fù)責(zé)本部門管理資產(chǎn)的日常保管與使用，其主要工作職責(zé)就是保管并運(yùn)用該部門管理資產(chǎn)，保障其系統(tǒng)性與安全性，完善現(xiàn)行的管理方式方法；并對(duì)歸口管理部門資產(chǎn)管理工作予以配合。歸口管理部門為單位綜合行政科，職責(zé)為：第一，主要負(fù)責(zé)保管單位的資產(chǎn)，工作內(nèi)容包含資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、發(fā)放、調(diào)撥、維護(hù)、報(bào)廢，可以以資產(chǎn)的類別、項(xiàng)目與使用部門為依據(jù)，制定管理臺(tái)賬，針對(duì)固定資產(chǎn)與低值易耗品，還可以專門設(shè)立相關(guān)賬簿。第二，制定固定資產(chǎn)卡片，集中開展編碼活動(dòng)，并作出貼簽。財(cái)務(wù)資產(chǎn)科負(fù)責(zé)開展資產(chǎn)價(jià)值管理工作，并制定固定的資產(chǎn)臺(tái)賬。第三，負(fù)責(zé)管理庫(kù)存現(xiàn)金，銀行賬戶的開設(shè)、變更、撤銷，公務(wù)卡的開立、查詢、還款，以及定期清查組織單位的資產(chǎn)；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)處置工作。以上通過科室分工管理，使資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)得到了有效的控制，保證了資產(chǎn)安全有效運(yùn)行。

2.規(guī)范政府資產(chǎn)核算流程，提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。

事業(yè)單位需要根據(jù)當(dāng)前單位具體情況綜合分析，制定關(guān)于政府資產(chǎn)管理的制度辦法，對(duì)政府資產(chǎn)核算進(jìn)行規(guī)范。第一，購(gòu)置資產(chǎn)要及時(shí)入賬。采購(gòu)部門完成資產(chǎn)的采購(gòu)時(shí)，財(cái)務(wù)人員要第一時(shí)間將政府資產(chǎn)根據(jù)購(gòu)買憑據(jù)及時(shí)入賬，確保政府資產(chǎn)能夠及時(shí)準(zhǔn)確反映在賬務(wù)中；第二，在政府資產(chǎn)處置后要第一時(shí)間進(jìn)行銷賬。當(dāng)部分政府資產(chǎn)進(jìn)行處置后，要根據(jù)處置結(jié)果真實(shí)進(jìn)行記錄，并將政府資產(chǎn)從賬目中銷賬，將處置收益及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，避免產(chǎn)生大量賬外資金，提升政府資產(chǎn)處置水平，提高賬目資金真實(shí)性；第三，事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)政府資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)，做好資產(chǎn)總數(shù)記錄、資產(chǎn)盤虧盤盈的處理；第四，全面提升財(cái)務(wù)人員操作管理水平及職業(yè)素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員在政府資產(chǎn)管理過程中發(fā)揮著重要作用，必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)操作能力的要求，提升其實(shí)際操作管理水平，通過先進(jìn)的財(cái)務(wù)軟件，記錄并盤點(diǎn)政府資產(chǎn)。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，提升其資產(chǎn)核算工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，為上級(jí)單位提供真實(shí)準(zhǔn)確的政府資產(chǎn)狀況。

3.強(qiáng)化事業(yè)單位政府資產(chǎn)的監(jiān)管活動(dòng)，規(guī)范政府資產(chǎn)價(jià)值管理。

針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位存在的政府資產(chǎn)配置、使用及處置不規(guī)范，違規(guī)出租出借等行為，需加強(qiáng)其監(jiān)督管理工作，確保政府資產(chǎn)合理利用、合理處置，全面提升政府資產(chǎn)的價(jià)值作用。首先，政府資產(chǎn)配置方面，事業(yè)單位需要從實(shí)際出發(fā)，按需采購(gòu)，將資產(chǎn)價(jià)值充分體現(xiàn)出來。其次，為了確保資產(chǎn)處置工作的順利開展，需要出臺(tái)有關(guān)的管理制度，以制度來約束行為，并進(jìn)行責(zé)任追究，以強(qiáng)有力的監(jiān)督制度來約束政府資產(chǎn)處置中的違規(guī)行為，待上級(jí)主管部門審核通過及財(cái)政部門審批同意后，對(duì)政府資產(chǎn)進(jìn)行處置。最后，加強(qiáng)事業(yè)單位政府資產(chǎn)出租、出借、抵押、投資等各項(xiàng)行為的審批。事業(yè)單位在進(jìn)行上述行為時(shí)，都必須經(jīng)過資產(chǎn)主管部門的審核和財(cái)政部門的審批或備案，通過公開招標(biāo)的方式，開展有關(guān)工作，增強(qiáng)招標(biāo)工作的公平性與公正性，將政府資產(chǎn)價(jià)值充分體現(xiàn)出來。

4.定期進(jìn)行政府資產(chǎn)清查，實(shí)行常態(tài)化管理。

事業(yè)單位政府資產(chǎn)具有數(shù)量龐大、品種較多、分布廣泛的特點(diǎn)，這無形之中為資產(chǎn)管理工作增加了難度。針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位政府資產(chǎn)賬實(shí)不符、家底不清的問題，需要從以下幾方面進(jìn)行改善：首先，事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員需要加強(qiáng)對(duì)政府資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)工作。政府資產(chǎn)盤點(diǎn)工作對(duì)于其統(tǒng)計(jì)單位資產(chǎn)總數(shù)、資產(chǎn)盤虧盤盈狀況等有重要的意義，通過定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)的措施，對(duì)政府資產(chǎn)中的不良資產(chǎn)要及時(shí)處置，避免大量閑置資產(chǎn)的浪費(fèi)，做到賬實(shí)相符；其次，對(duì)清查出的賬外資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，尤其是涉及對(duì)事業(yè)單位土地、房屋等大額資產(chǎn)的評(píng)估定價(jià)問題時(shí)，必須做出公正的價(jià)值評(píng)估，同時(shí)資產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)告必須能夠真實(shí)反映事業(yè)單位政府資產(chǎn)價(jià)值。最后，通過常態(tài)化資產(chǎn)清查管理工作，可以有效預(yù)防事業(yè)單位內(nèi)部貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于政府資產(chǎn)盤點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的非法占有、徇私舞弊等現(xiàn)象要明確當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)責(zé)任，全面加強(qiáng)事業(yè)單位政府資產(chǎn)管理工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，政府資產(chǎn)管理工作是事業(yè)單位管理工作的重要部分，近年來，我國(guó)逐漸提高了對(duì)事業(yè)單位政府資產(chǎn)管理的重視，各事業(yè)單位也進(jìn)行了資產(chǎn)管理處置方面改革優(yōu)化。但是當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位在政府資產(chǎn)管理方面依然存在一些不足，在未來的工作中，事業(yè)單位必須全面提高對(duì)政府資產(chǎn)管理的重視工作，通過提高全體員工對(duì)政府資產(chǎn)管理的重視、規(guī)范政府資產(chǎn)核算流程、加強(qiáng)政府資產(chǎn)配置、使用及處置管理工作以及對(duì)政府資產(chǎn)實(shí)行常態(tài)化清查盤點(diǎn)管理等手段，提升我國(guó)事業(yè)單位政府資產(chǎn)管理水平，發(fā)揮其重要作用。