曾勛

前不久，中國(guó)農(nóng)工黨第十六屆中央委員會(huì)常委、北京市委主委，北京市政協(xié)副主席于魯明落馬。61歲的于魯明是今年第19個(gè)落馬的副部級(jí)以上“大老虎”，他被查后，其“雙重黨籍”的身份引發(fā)了外界關(guān)注。于魯明于1986年12月加入農(nóng)工黨，1992年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。

有統(tǒng)計(jì)稱，民主黨派的骨干中大部分成員分布在教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等行業(yè)，隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的持續(xù)深入，民主黨派也在不斷完善自身防腐拒變的機(jī)制，自覺(jué)接受監(jiān)督。

監(jiān)察體制改革帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)

近幾年，隨著反腐力度的加大，國(guó)家監(jiān)察體制改革的逐步深化，潛藏在民主黨派中的腐敗分子已無(wú)所遁形。

2018年8月落馬的吉林工商學(xué)院副院長(zhǎng)張國(guó)志，是中國(guó)民主建國(guó)會(huì)會(huì)員。2019年6月，張國(guó)志因貪污罪、受賄罪被判有期徒刑五年六個(gè)月，并處罰金六十萬(wàn)元。由于張國(guó)志并非中共黨員，其“落馬”時(shí)也并非行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，在監(jiān)察體制改革、監(jiān)察法頒布施行之前，由于黨紀(jì)只能處分中共黨員、行政監(jiān)察法規(guī)定的行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，想要查處與張國(guó)志類似身份的人員存在一定障礙。

2018年3月通過(guò)的監(jiān)察法第十五條明確規(guī)定了6類監(jiān)察對(duì)象，“公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員”“民主黨派機(jī)關(guān)的公務(wù)員”等均涵蓋在內(nèi)，及時(shí)填補(bǔ)了黨規(guī)黨紀(jì)和原先行政監(jiān)察法之間的空白。

2019年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息稱，烏海市政協(xié)原副主席、民建烏海市委原主委呂紀(jì)俄涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法，目前正在接受監(jiān)察調(diào)查。2021年9月4日，河南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，河南省歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)原副主席王鵬杰涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法，接受河南省監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察調(diào)查。呂紀(jì)俄、王鵬杰被查前分別是民建會(huì)員和致公黨河南省委主委，都不是中共黨員。所以兩個(gè)?。▍^(qū)）紀(jì)委監(jiān)委在權(quán)威發(fā)布中，只采用監(jiān)察調(diào)查的表述，并未有紀(jì)律審查。

于魯明身上，和呂紀(jì)俄、王鵬杰有一個(gè)明顯的區(qū)別，那就是他的“交叉黨員”身份，所以，他的落馬通報(bào)中，既有接受中央紀(jì)委的紀(jì)律審查的表述，也有接受國(guó)家監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查的表述。

一名致公黨員向廉政瞭望·官察室記者表示，對(duì)于擔(dān)任公職的民主黨派違紀(jì)處理，目前已經(jīng)具備了較為完整的法律法規(guī)依據(jù)。比如2019年9月，遼寧紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)通報(bào)了中國(guó)致公黨撫順市委員會(huì)副主委、撫順縣原副縣長(zhǎng)金連英因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除公職的消息。通報(bào)中提到對(duì)其處罰的依據(jù)，是《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》和《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。之后，案件處理情況將由撫順市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)政協(xié)遼寧省委員會(huì)常委會(huì)，函告中共撫順市委統(tǒng)戰(zhàn)部和中國(guó)致公黨撫順市委員會(huì)，建議中國(guó)致公黨撫順市委員會(huì)依照相關(guān)規(guī)定對(duì)其作出處理。

民盟四川省委副主委、民盟四川省委內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)主任李正國(guó)告訴廉政瞭望·官察室記者，民主黨派人士擔(dān)任國(guó)家公職期間違法后，經(jīng)監(jiān)委調(diào)查給出處理建議，在新的紀(jì)檢監(jiān)察體制下，若無(wú)正當(dāng)理由，相關(guān)民主黨派應(yīng)采納監(jiān)察委員會(huì)的建議。

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的探索

“民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督，最重要的是抓紀(jì)律教育，以預(yù)防為主?！崩钫龂?guó)表示，“以民盟為例，十八大以后，民盟深入開展盟內(nèi)監(jiān)督理論研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索新形勢(shì)下監(jiān)督工作的方式方法。我們嚴(yán)格遵守《各民主黨派中央關(guān)于紀(jì)律處分工作座談會(huì)紀(jì)要》（下稱《紀(jì)要》），探索建立與民盟中央委員會(huì)監(jiān)督委員會(huì)和其他省級(jí)組織內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)的聯(lián)系機(jī)制?！?/p>

2021年1月，8個(gè)民主黨派聯(lián)合印發(fā)《紀(jì)要》，明確了民主黨派成員必須遵循的行為規(guī)則，劃出了不能逾越的紀(jì)律底線和紅線。《紀(jì)要》還規(guī)定了紀(jì)律處分的權(quán)限和程序。比如，對(duì)中央委員會(huì)委員的紀(jì)律處分，須經(jīng)中央委員會(huì)決定。中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，可以先由中央常務(wù)委員會(huì)作出紀(jì)律處分決定，待召開中央委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)。對(duì)地方各級(jí)委員會(huì)委員的紀(jì)律處分，須經(jīng)同級(jí)委員會(huì)決定，報(bào)上一級(jí)組織批準(zhǔn)，并層報(bào)民主黨派中央備案。《紀(jì)要》還要求各民主黨派中央根據(jù)本《紀(jì)要》制定本黨派紀(jì)律處分辦法（試行）。

新制定的內(nèi)部紀(jì)律處分辦法與各民主黨派以往的章程與條例有哪些區(qū)別？九三學(xué)社云南楚雄州委孫余霞解讀稱，各民主黨派新出臺(tái)的紀(jì)律處分辦法，主要是秉持落實(shí)監(jiān)督關(guān)口前移的原則，更好地與新監(jiān)察體制銜接。

比如，去年3月通過(guò)的《九三學(xué)社紀(jì)律處分辦法（試行）》，就列明了“縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的”等違紀(jì)情況。《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)紀(jì)律處分辦法（試行）》則是民進(jìn)歷史上首次出臺(tái)的關(guān)于紀(jì)律方面的制度，規(guī)定了民進(jìn)會(huì)員明令禁止的行為。

“法律法規(guī)落實(shí)落地離不開高效健全的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，各民主黨派內(nèi)部的監(jiān)督委員會(huì)，是黨派內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)。近幾年，各大民主黨派對(duì)監(jiān)督委員會(huì)的人員設(shè)置、主責(zé)主業(yè)等進(jìn)行了規(guī)范。”李正國(guó)說(shuō)，“比如，民盟四川省委內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)規(guī)模為9人，其中設(shè)主任1名，副主任2名，委員6名。監(jiān)督委員會(huì)組成人員由主委會(huì)議提名，常委會(huì)決定。監(jiān)督委員會(huì)每屆任期與民盟四川省委員會(huì)相同，成員屆內(nèi)如需調(diào)整，由民盟四川省委主委會(huì)決定?！?/p>

“監(jiān)督委員會(huì)要不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制度，做好日常監(jiān)督工作與定期匯報(bào)，強(qiáng)化對(duì)全體社員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員和擔(dān)任公職社員的廉政從政從業(yè)教育?！本湃龑W(xué)社廣州市委會(huì)監(jiān)督委員會(huì)主任馬勁軻對(duì)監(jiān)督委員會(huì)如何開展內(nèi)部監(jiān)督提出建議。

除了要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)專責(zé)機(jī)構(gòu)的作用以外，民進(jìn)中央副主席、民進(jìn)山西省委會(huì)主委衛(wèi)小春認(rèn)為，還要在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索形成紀(jì)委監(jiān)委、統(tǒng)戰(zhàn)部門、民主黨派的協(xié)調(diào)、協(xié)商、協(xié)同機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和民主黨派內(nèi)部監(jiān)督貫通融合形成有效路徑。

仍存痛點(diǎn)、難點(diǎn)

上述部分民主黨派成員稱，由于黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制正逐步健全，很容易監(jiān)督黨內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出，黨員違紀(jì)情況很少出現(xiàn)?！帮L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)該在組織生活這方面，個(gè)別基層組織人員較為渙散，基層組織履行內(nèi)部監(jiān)督的方式方法不多?！?/p>

民革云南省委副主委李廣良同樣認(rèn)為，基層組織履行內(nèi)部監(jiān)督的方式，主要停留在組織活動(dòng)中提意見(jiàn)、提建議、向上一級(jí)組織舉報(bào)之類等方式上。各民主黨派省市級(jí)組織的監(jiān)督也主要體現(xiàn)在審議年度工作報(bào)告等方面，與加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的要求有相當(dāng)大距離。比如民革章程規(guī)定，不履行黨員義務(wù)，多次教育無(wú)效者，經(jīng)支部大會(huì)通過(guò)，所屬地方組織審核，層報(bào)省級(jí)組織批準(zhǔn)，注銷其黨籍，省級(jí)組織報(bào)中央組織部備案，并書面通知本人及所在工作單位。

李廣良進(jìn)而指出，“沒(méi)有對(duì)違紀(jì)行為以及違紀(jì)責(zé)任人的懲處行為，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督將無(wú)從談起，各項(xiàng)監(jiān)督制度也將是一紙空文，所成立的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)要么虛設(shè)，要么就是人、財(cái)、物等資源的浪費(fèi)?！?/p>

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水向廉政瞭望·官察室記者表示，雖然各民主黨派以前都有與紀(jì)律相關(guān)的規(guī)則和條例，但與新時(shí)代的紀(jì)檢監(jiān)察體制存在較大隔閡，新的紀(jì)律處分條例很好地解決了各民主黨派內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的銜接，讓監(jiān)督不留死角。

“從制度的效力來(lái)說(shuō)，各民主黨派制定新的內(nèi)部紀(jì)律處分辦法，比一般的條例和規(guī)則站位更高，更具有嚴(yán)肅性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。”對(duì)于民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)中出現(xiàn)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，莊德水說(shuō)，“各民主黨派應(yīng)對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家法律，對(duì)標(biāo)對(duì)表中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政要求和紀(jì)律規(guī)范，來(lái)加強(qiáng)自身的建設(shè)，這也是時(shí)代的要求。”7DC643A3-67FA-41EB-A6E0-0842FF83F507