文 本刊全媒體記者 楊智淋 通訊員 譚精華

“現(xiàn)在辦事就是方便！村干部不僅幫我填了臨時(shí)救助申請(qǐng)表，還明確告訴我下步該找誰(shuí)辦、怎么辦?！苯眨玫絼偤炁戤叺呐R時(shí)救助申請(qǐng)資料后，武勝縣華封鎮(zhèn)桃園村15組村民羅高瓊逢人就夸村黨委書(shū)記趙紅梅。

群眾辦事更方便的背后，源自武勝縣紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)的《村級(jí)小微權(quán)力清單》，清單不僅把行權(quán)辦事的流程和資料寫(xiě)得清清楚楚，更把村級(jí)小微權(quán)力“曬”出來(lái)，讓干部行權(quán)有參考、群眾對(duì)照可監(jiān)督。

這是武勝縣探索管住村級(jí)小微權(quán)力的一個(gè)積極嘗試。近年來(lái)，武勝縣紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞小微權(quán)力是什么、怎么運(yùn)行、怎么監(jiān)督、怎么公開(kāi)等四個(gè)問(wèn)題，探索制定“一張清單”、實(shí)施“雙向治理”、采取“三方監(jiān)督”和落實(shí)“四個(gè)公開(kāi)”的“1234”工作法，不斷織密小微權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

“管住村級(jí)小微權(quán)力，首先要對(duì)小微權(quán)力是什么進(jìn)行清晰界定?！蔽鋭倏h紀(jì)委副書(shū)記、縣監(jiān)委副主任康智猶表示。

為此，武勝縣紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同財(cái)政、民政等相關(guān)職能部門進(jìn)行反復(fù)溝通磋商，對(duì)村級(jí)行權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面摸排后，結(jié)合實(shí)際梳理出農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等10項(xiàng)村級(jí)行權(quán)事項(xiàng)和農(nóng)村低保申辦等21項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，并據(jù)此編制《村級(jí)小微權(quán)力清單》，系統(tǒng)回答、具象展示小微權(quán)力是什么、有哪些。

在明晰村級(jí)小微權(quán)力基本范疇的基礎(chǔ)上，武勝縣紀(jì)委監(jiān)委還將視線投向權(quán)力運(yùn)行關(guān)。

“規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力既要考慮到其帶有的權(quán)力運(yùn)行的普遍性特征，又要考慮到村一級(jí)作為群眾自治組織的現(xiàn)實(shí)情況，保障群眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)?！笨抵仟q說(shuō)。

在此方面，武勝縣探索實(shí)行將上級(jí)施治和村民自治結(jié)合起來(lái)的“雙向治理”模式，明確對(duì)上級(jí)有明文規(guī)定的行權(quán)事項(xiàng)，由村級(jí)組織照章辦事、規(guī)范用權(quán)。而對(duì)于紅白喜事等沒(méi)有明文規(guī)定的行權(quán)事項(xiàng)，則充分發(fā)揮紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)等村民自治組織的力量，搭建起村民自我管理的有效平臺(tái)。

既要行權(quán)有依據(jù)，更要用權(quán)受監(jiān)督。為回應(yīng)小微權(quán)力監(jiān)督難題，武勝縣紀(jì)委監(jiān)委明確把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全域監(jiān)督、片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)督員分片監(jiān)督和村紀(jì)檢委員駐點(diǎn)監(jiān)督作用結(jié)合起來(lái)，打造“三方監(jiān)督”體系。

據(jù)武勝縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人郭力源介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委主要發(fā)揮統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促作用，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)所有村級(jí)小微權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面監(jiān)督；片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)督員分片負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村級(jí)實(shí)務(wù)監(jiān)督工作；村紀(jì)檢委員充分發(fā)揮駐點(diǎn)監(jiān)督作用，履行好監(jiān)督檢查、宣傳教育、信息收集、矛盾化解、決策參謀等職責(zé)。

“通過(guò)‘三方監(jiān)督’模式，就把不同監(jiān)督主體的作用統(tǒng)籌起來(lái)，有助于形成既協(xié)同配合又各司其職的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。”郭力源說(shuō)。

公開(kāi)是最好的防腐劑。為構(gòu)建小微權(quán)力監(jiān)督閉環(huán)，武勝探索落實(shí)集傳統(tǒng)公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)、手機(jī)公開(kāi)和電視公開(kāi)于一體的“四個(gè)公開(kāi)”機(jī)制，把傳統(tǒng)的紙質(zhì)公開(kāi)公示欄與惠民惠農(nóng)大數(shù)據(jù)監(jiān)察平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)以及當(dāng)?shù)鼗趶V電網(wǎng)絡(luò)建立的“清廉村居”頻道等各類平臺(tái)作用貫通起來(lái)，構(gòu)建起立體式、多維度的公開(kāi)體系。

注重監(jiān)督效果，提升治理效能

“這次所有程序都非常公開(kāi)透明，選出來(lái)的隊(duì)伍很專業(yè)，路也修得很好，我們很滿意?！比涨?，當(dāng)武勝縣紀(jì)委監(jiān)委干部再次到鼓匠鄉(xiāng)鶴林村3組回訪時(shí)，村民們紛紛伸出大拇指。

此前，在村道修建之初，鶴林村就通過(guò)“村村通”廣播等多種形式，廣泛征求群眾意見(jiàn)，制定了村民自建項(xiàng)目施工隊(duì)伍確定流程圖。公開(kāi)透明的操作程序，打消了群眾對(duì)村干部是否存在暗箱操作、優(yōu)親厚友等方面的疑慮。而鄉(xiāng)、村兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督力量的全程介入，也讓村道施工始終在按質(zhì)按量的基礎(chǔ)上高效推進(jìn)。

不只是工作推進(jìn)更順暢，隨著“1234”工作法的深入推進(jìn)和落地踐行，無(wú)論是干部的用權(quán)意識(shí)還是群眾的監(jiān)督觀念都有了明顯的改變。

對(duì)此，龍女鎮(zhèn)黨委書(shū)記譚良華深有體會(huì)?！艾F(xiàn)在各項(xiàng)小微權(quán)力清晰可見(jiàn)，干部‘照?qǐng)D操作’，群眾‘看圖辦事’，該辦的不辦不行，不該辦的想辦也辦不成，所有村民還可以互相監(jiān)督，大家都省心多了?！?/p>

“新時(shí)代的社會(huì)治理已不再是黨委和政府的‘獨(dú)角戲’，而是干部、群眾之間的良性互動(dòng)。在接下來(lái)的工作中，我們將持續(xù)織密村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)，以規(guī)范有序的小微權(quán)力運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)基層治理能力的提升，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感和滿意度。”在武勝縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任張紅平看來(lái)，規(guī)范小微權(quán)力只是第一步，更為重要的是瞄準(zhǔn)基層治理難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，真正把規(guī)范的效力和監(jiān)督的效果體現(xiàn)到提高基層治理效能上來(lái)。