程俊杰

增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。通過全面數(shù)字化，推動(dòng)區(qū)域間數(shù)字設(shè)施、制度、能力的一致、協(xié)同，將有助于經(jīng)濟(jì)布局的不斷優(yōu)化、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的迅速形成以及新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的加快構(gòu)建，促進(jìn)區(qū)域開放、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展。

數(shù)字化已成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力

數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的前沿?cái)?shù)字技術(shù)具有高復(fù)雜性、高通用性、高迭代性，這就導(dǎo)致其存在天然的高滲透性和高擴(kuò)張性。從理論上講，數(shù)字技術(shù)滲透與擴(kuò)張的原始動(dòng)力來自于不同主體、地區(qū)間的技術(shù)差距，一旦在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)廣泛運(yùn)用，與行業(yè)、區(qū)域特色稟賦如創(chuàng)新人才、海量數(shù)據(jù)、豐富場(chǎng)景、巨大市場(chǎng)等充分耦合，便如同插上了雙翼，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展趨向協(xié)同。

數(shù)字市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的生產(chǎn)要素之一。海量數(shù)據(jù)的可獲得性是培育數(shù)據(jù)挖掘能力、推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重要前提。這就需要建立健全統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場(chǎng)，破除區(qū)域間數(shù)據(jù)分割，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有邊際效益遞增性特征，只有擴(kuò)大主體、市場(chǎng)、空間范圍才能激發(fā)協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。例如，產(chǎn)業(yè)鏈中只有更多的企業(yè)“上云”，才能跨越時(shí)空約束真正發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的要素配置、供需樞紐和鏈條治理作用，促進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作。

數(shù)字政策驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，從中央到地方都出臺(tái)了很多支持、引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。雖然很多舉措屬于結(jié)構(gòu)政策的范疇，但亦涉及到區(qū)域間的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，“東數(shù)西算”工程通過算力設(shè)施的由東向西布局和相關(guān)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，本質(zhì)上也有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近期發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》明確提出加快培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)更安全、高效跨區(qū)域交易流通、開放共享。我省陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于全面提升江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指導(dǎo)意見》《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》文件，均強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的系統(tǒng)布局。

加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃

加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手和著力點(diǎn)之一，需域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，避免不合理布局和重復(fù)建設(shè)，形成完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。

一是要加速推進(jìn)“千兆城市”“千兆縣城”建設(shè)，盡快在縣級(jí)層面實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通。特別是加快重點(diǎn)場(chǎng)景、欠發(fā)達(dá)地區(qū)5G連片優(yōu)質(zhì)覆蓋，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與交通、能源、市政等的規(guī)劃銜接、建設(shè)連接、綜合利用等，并積極推動(dòng)長(zhǎng)三角范圍內(nèi)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交流共享和互動(dòng)融合發(fā)展。可以鼓勵(lì)各地探索以不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）方式突破資金瓶頸，加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是對(duì)于存儲(chǔ)和算力等功能類數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，要加強(qiáng)不同區(qū)域統(tǒng)籌布局。加快在省內(nèi)一體化布局并打造協(xié)同高效的存算基礎(chǔ)設(shè)施集群，促進(jìn)與“東數(shù)西算”同頻共振。強(qiáng)化支撐配套，加快新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快構(gòu)建先進(jìn)算力支撐體系，推動(dòng)各地市、縣城融入全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)存算基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)的深度耦合，可以面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在新一代電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、軌道交通、高端紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)應(yīng)用統(tǒng)籌布局建設(shè)一批高算力數(shù)據(jù)中心。

全面釋放工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能作用

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用有利于企業(yè)跨越地域限制融入產(chǎn)業(yè)鏈。過去一些地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后的主要表現(xiàn)和重要原因之一就是當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)難以參與產(chǎn)業(yè)鏈分工，從而造成市場(chǎng)開拓與要素支撐難題。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)不僅可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部人、機(jī)、物、系統(tǒng)等的全面連接，而且可以增強(qiáng)企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)，為上下游搭建起供需對(duì)接與要素配置的高效平臺(tái)，從而暢通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，促進(jìn)效率和效益提升。此外，由于技術(shù)特征，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)更容易在標(biāo)準(zhǔn)化、大規(guī)模、高精度、多工序的流程類行業(yè)率先落地。目前，蘇中、蘇北地區(qū)大多數(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如工程機(jī)械、生物醫(yī)藥、電子信息、鋼鐵、汽車等都具有率先開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的行業(yè)屬性和先天條件，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要契機(jī)。

要加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)?；瘧?yīng)用。一是夯實(shí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的信息化基礎(chǔ)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用至少需要具備工業(yè)信息化基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)分析處理基礎(chǔ)、設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)連接基礎(chǔ)等條件，一些地區(qū)和行業(yè)的不少企業(yè)信息化基礎(chǔ)仍較薄弱，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)分階段、分步驟、分范圍對(duì)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”進(jìn)行投資。企業(yè)可以與設(shè)備、軟件、解決方案供應(yīng)商等共同探索創(chuàng)新更有效的成本收益分?jǐn)偡绞剑梢跃C合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收返還、產(chǎn)業(yè)基金、采購(gòu)支持等手段，加快構(gòu)建持續(xù)健康投資的長(zhǎng)效機(jī)制。二是增強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全。除了要進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全的頂層設(shè)計(jì)、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)著力培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全市場(chǎng)，加快形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)設(shè)備安全和數(shù)據(jù)安全。可以鼓勵(lì)各地引進(jìn)培育相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)，促進(jìn)有條件的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)企業(yè)合理有序向安全領(lǐng)域拓展，有效開展資源整合和產(chǎn)品創(chuàng)新。

協(xié)同推進(jìn)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅可以利用數(shù)字技術(shù)手段促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資和貿(mào)易便利化、提升審批服務(wù)質(zhì)量等，而且還便于政府及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化，呼應(yīng)企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)城市間、城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)與優(yōu)化配置。

目前，江蘇智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)出一定的區(qū)域差異，南京、蘇州、無錫等蘇南城市相對(duì)領(lǐng)先。從全省范圍看，我們要著重從五個(gè)方面進(jìn)行突破。一是正確認(rèn)知。盡快提升、及時(shí)更新對(duì)于智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)意義、內(nèi)涵的正確認(rèn)知，因地制宜，明確科學(xué)合理的目標(biāo)、路徑。二是聚焦縣城。作為鏈接城鄉(xiāng)、都市圈、城市群的樞紐節(jié)點(diǎn)，縣城不僅是要素配置、擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體，也是以數(shù)字化推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)落實(shí)新出臺(tái)的《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，聚焦縣城進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，面向市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和人口在新發(fā)展階段的變化特征，促進(jìn)“數(shù)字化+縣城”的特色化、品牌化。三是統(tǒng)籌治理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村一體化運(yùn)行格局。盡快打通各地政務(wù)云平臺(tái)、共享發(fā)展數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)供給、健全一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程再造并構(gòu)建全域高效統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，不斷提升政府?dāng)?shù)字化服務(wù)能力。四是應(yīng)用導(dǎo)向。結(jié)合各地特色，推動(dòng)打造一批可復(fù)制、可推廣的引領(lǐng)性應(yīng)用場(chǎng)景，開放交通、市政、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)企業(yè)基于開放場(chǎng)景進(jìn)行新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，建立創(chuàng)新產(chǎn)品、方案與場(chǎng)景對(duì)接機(jī)制。五是要素支撐。多渠道籌措資金保障項(xiàng)目實(shí)施，可通過加強(qiáng)資源轉(zhuǎn)化，聯(lián)合設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等多方創(chuàng)新合作模式，盤活資金來源。以項(xiàng)目和場(chǎng)景吸引、培養(yǎng)人才，將高層次、高技能、緊缺型數(shù)字人才納入政策支持范圍，探索建立與發(fā)展需要相匹配的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)全省范圍內(nèi)數(shù)字人才的短期交流和常態(tài)化培訓(xùn)。

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策所副所長(zhǎng)、區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：何樂