程俊杰

增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調性是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動經濟高質量發(fā)展的重點任務。通過全面數(shù)字化，推動區(qū)域間數(shù)字設施、制度、能力的一致、協(xié)同，將有助于經濟布局的不斷優(yōu)化、全國統(tǒng)一大市場的迅速形成以及新型工農城鄉(xiāng)關系的加快構建，促進區(qū)域開放、創(chuàng)新、協(xié)調發(fā)展。

數(shù)字化已成為區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要驅動力

數(shù)字技術驅動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。以人工智能、5G、大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等為代表的前沿數(shù)字技術具有高復雜性、高通用性、高迭代性，這就導致其存在天然的高滲透性和高擴張性。從理論上講，數(shù)字技術滲透與擴張的原始動力來自于不同主體、地區(qū)間的技術差距，一旦在經濟系統(tǒng)廣泛運用，與行業(yè)、區(qū)域特色稟賦如創(chuàng)新人才、海量數(shù)據、豐富場景、巨大市場等充分耦合，便如同插上了雙翼，促進區(qū)域發(fā)展趨向協(xié)同。

數(shù)字市場驅動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。數(shù)據是數(shù)字經濟時代最重要的生產要素之一。海量數(shù)據的可獲得性是培育數(shù)據挖掘能力、推動數(shù)據資源開發(fā)利用的重要前提。這就需要建立健全統(tǒng)一數(shù)據市場，破除區(qū)域間數(shù)據分割，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。同時，數(shù)字經濟具有邊際效益遞增性特征，只有擴大主體、市場、空間范圍才能激發(fā)協(xié)同效應，實現(xiàn)規(guī)模經濟。例如，產業(yè)鏈中只有更多的企業(yè)“上云”，才能跨越時空約束真正發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網的要素配置、供需樞紐和鏈條治理作用，促進區(qū)域分工協(xié)作。

數(shù)字政策驅動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。為做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟，從中央到地方都出臺了很多支持、引導、規(guī)范發(fā)展的產業(yè)政策。雖然很多舉措屬于結構政策的范疇，但亦涉及到區(qū)域間的平衡、協(xié)調發(fā)展。例如，“東數(shù)西算”工程通過算力設施的由東向西布局和相關產業(yè)梯度轉移，本質上也有利于推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。近期發(fā)布的《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出加快培育統(tǒng)一的數(shù)據市場，促進數(shù)據更安全、高效跨區(qū)域交易流通、開放共享。我省陸續(xù)出臺《關于全面提升江蘇數(shù)字經濟發(fā)展水平的指導意見》《江蘇省數(shù)字經濟促進條例》文件，均強調數(shù)字經濟在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的系統(tǒng)布局。

加快數(shù)字基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃

加快數(shù)字基礎設施建設是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要抓手和著力點之一，需域內統(tǒng)一規(guī)劃，避免不合理布局和重復建設，形成完善的數(shù)字基礎設施體系。

一是要加速推進“千兆城市”“千兆縣城”建設，盡快在縣級層面實現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通。特別是加快重點場景、欠發(fā)達地區(qū)5G連片優(yōu)質覆蓋，推進5G網絡基礎設施與交通、能源、市政等的規(guī)劃銜接、建設連接、綜合利用等，并積極推動長三角范圍內無縫對接，實現(xiàn)數(shù)據交流共享和互動融合發(fā)展?？梢怨膭罡鞯靥剿饕圆粍赢a投資信托基金（REITs）方式突破資金瓶頸，加快推進數(shù)字基礎設施建設。

二是對于存儲和算力等功能類數(shù)字基礎設施，要加強不同區(qū)域統(tǒng)籌布局。加快在省內一體化布局并打造協(xié)同高效的存算基礎設施集群，促進與“東數(shù)西算”同頻共振。強化支撐配套，加快新型數(shù)據中心建設，加快構建先進算力支撐體系，推動各地市、縣城融入全國一體化算力網絡。加強存算基礎設施與產業(yè)的深度耦合，可以面向工業(yè)互聯(lián)網在新一代電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、軌道交通、高端紡織等優(yōu)勢產業(yè)鏈和特色產業(yè)集群的行業(yè)應用統(tǒng)籌布局建設一批高算力數(shù)據中心。

全面釋放工業(yè)互聯(lián)網賦能作用

工業(yè)互聯(lián)網的廣泛應用有利于企業(yè)跨越地域限制融入產業(yè)鏈。過去一些地區(qū)發(fā)展相對滯后的主要表現(xiàn)和重要原因之一就是當?shù)夭簧倨髽I(yè)難以參與產業(yè)鏈分工，從而造成市場開拓與要素支撐難題。工業(yè)互聯(lián)網不僅可以實現(xiàn)企業(yè)內部人、機、物、系統(tǒng)等的全面連接，而且可以增強企業(yè)之間的產業(yè)鏈關聯(lián)，為上下游搭建起供需對接與要素配置的高效平臺，從而暢通產業(yè)鏈循環(huán)，促進效率和效益提升。此外，由于技術特征，工業(yè)互聯(lián)網更容易在標準化、大規(guī)模、高精度、多工序的流程類行業(yè)率先落地。目前，蘇中、蘇北地區(qū)大多數(shù)主導產業(yè)，如工程機械、生物醫(yī)藥、電子信息、鋼鐵、汽車等都具有率先開展工業(yè)互聯(lián)網應用的行業(yè)屬性和先天條件，為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了重要契機。

要加快工業(yè)互聯(lián)網的規(guī)?；瘧谩Ｒ皇呛粚嵐I(yè)互聯(lián)網應用的信息化基礎。工業(yè)互聯(lián)網應用至少需要具備工業(yè)信息化基礎、數(shù)據分析處理基礎、設備與網絡連接基礎等條件，一些地區(qū)和行業(yè)的不少企業(yè)信息化基礎仍較薄弱，應鼓勵企業(yè)分階段、分步驟、分范圍對“智改數(shù)轉”進行投資。企業(yè)可以與設備、軟件、解決方案供應商等共同探索創(chuàng)新更有效的成本收益分攤方式，政府可以綜合運用財政補貼、稅收返還、產業(yè)基金、采購支持等手段，加快構建持續(xù)健康投資的長效機制。二是增強工業(yè)互聯(lián)網安全。除了要進一步加強工業(yè)互聯(lián)網安全的頂層設計、完善技術標準外，還應著力培育工業(yè)互聯(lián)網安全市場，加快形成工業(yè)互聯(lián)網安全產業(yè)生態(tài)圈，推動設備安全和數(shù)據安全?？梢怨膭罡鞯匾M培育相關細分領域的“專精特新”企業(yè)，促進有條件的工業(yè)互聯(lián)網企業(yè)及相關企業(yè)合理有序向安全領域拓展，有效開展資源整合和產品創(chuàng)新。

協(xié)同推進智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設

智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設不僅可以利用數(shù)字技術手段促進市場準入、投資和貿易便利化、提升審批服務質量等，而且還便于政府及時了解經濟社會形勢變化，呼應企業(yè)現(xiàn)實需求，營造一流營商環(huán)境，推動城市間、城鄉(xiāng)間要素流動與優(yōu)化配置。

目前，江蘇智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設呈現(xiàn)出一定的區(qū)域差異，南京、蘇州、無錫等蘇南城市相對領先。從全省范圍看，我們要著重從五個方面進行突破。一是正確認知。盡快提升、及時更新對于智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設意義、內涵的正確認知，因地制宜，明確科學合理的目標、路徑。二是聚焦縣城。作為鏈接城鄉(xiāng)、都市圈、城市群的樞紐節(jié)點，縣城不僅是要素配置、擴大內需、產業(yè)發(fā)展等一切經濟活動的重要載體，也是以數(shù)字化推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調的關鍵環(huán)節(jié)。認真領會落實新出臺的《江蘇省數(shù)字經濟促進條例》，聚焦縣城進一步完善頂層設計，面向市場、產業(yè)和人口在新發(fā)展階段的變化特征，促進“數(shù)字化+縣城”的特色化、品牌化。三是統(tǒng)籌治理。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村一體化運行格局。盡快打通各地政務云平臺、共享發(fā)展數(shù)據，協(xié)調一體化網上政務服務供給、健全一網通辦的“互聯(lián)網+政務服務”平臺，實現(xiàn)政務服務事項全流程再造并構建全域高效統(tǒng)一的公共服務體系，不斷提升政府數(shù)字化服務能力。四是應用導向。結合各地特色，推動打造一批可復制、可推廣的引領性應用場景，開放交通、市政、醫(yī)療、教育等領域應用場景，鼓勵企業(yè)基于開放場景進行新技術研發(fā)和產品設計，建立創(chuàng)新產品、方案與場景對接機制。五是要素支撐。多渠道籌措資金保障項目實施，可通過加強資源轉化，聯(lián)合設計、建設、運營等多方創(chuàng)新合作模式，盤活資金來源。以項目和場景吸引、培養(yǎng)人才，將高層次、高技能、緊缺型數(shù)字人才納入政策支持范圍，探索建立與發(fā)展需要相匹配的人才評價機制，加強全省范圍內數(shù)字人才的短期交流和常態(tài)化培訓。

（作者系江蘇省社會科學院社會政策所副所長、區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長）

責任編輯：何樂