于江

哥德堡是瑞典西南部海岸著名港口城市，擁有沃爾沃汽車和哈蘇相機(jī)，是北歐的工業(yè)中心，也是著名的旅游城市。自上世紀(jì)80年代中期開始，哥德堡一直保持較為穩(wěn)定的人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，近十年間，年增長(zhǎng)率約為1.3%。2021年全市出生人口為7681人，是2016年以來的最高水平，總?cè)丝谶_(dá)到58.75萬人。在哥德堡的街頭，不僅隨處可見推著嬰兒車享受咖啡和美點(diǎn)的媽媽，還有很多胸前掛一個(gè)、手上牽?jī)蓚€(gè)的超級(jí)奶爸，這一景觀在低生育率幾乎成為全世界必須面對(duì)的問題時(shí)顯得尤為特別。

社會(huì)共營兒童友好氛圍

與很多城市把促進(jìn)生育政策對(duì)象鎖定為家長(zhǎng)、把政策目標(biāo)“簡(jiǎn)化”為減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)不同，哥德堡的一些家庭支持政策、教育理念甚至城市設(shè)計(jì)理念都是以兒童為中心、圍繞兒童需要出發(fā)的。

哥德堡常被推薦為最適合親子游的城市，除了擁有全斯堪的納維亞半島最大的里瑟本樂園和大街小巷各類免費(fèi)游樂場(chǎng)、公園、博物館、圖書館以外，各類貼心又便捷的公共服務(wù)設(shè)施更加令人向往。大街上隨處可見的無障礙坡道，購物中心等大型室內(nèi)場(chǎng)館必備的哺乳室、換尿布臺(tái)、備用尿不濕，公交車方便嬰兒車上下的大寬門、出租車上安置的嬰兒座椅以及餐廳里貼心的寶寶菜單，加上豐富的戶外場(chǎng)地，都在向我們展示兒童友好型城市實(shí)實(shí)在在的樣貌。

其中，哥德堡市立圖書館是孩子們的最愛，超大閱讀室陳列著40多種語言的各類兒童讀物，剛剛蹣跚學(xué)步的孩子就已經(jīng)可以在這里找到自己的樂趣。哥德堡人認(rèn)為閱讀不僅可以增加孩子的詞匯量，而且可以提高他們的閱讀理解和表達(dá)自己的能力，可以促進(jìn)孩子們創(chuàng)造自己的思想。更加值得肯定的是，哥德堡市開展了一個(gè)“為孩子而讀書的城市”項(xiàng)目，不僅鼓勵(lì)孩子們閱讀還通過各種舉措鼓勵(lì)父母?jìng)兣惆楹⒆右黄痖喿x。

兒童友好氛圍也深度進(jìn)入到校園。1979年瑞典成為全世界第一個(gè)立法禁止打娃的國家，發(fā)展到今天，體罰兒童已經(jīng)屬于刑事犯罪。在哥德堡，幾乎所有學(xué)校都有相關(guān)反暴力、反歧視、反霸凌、促進(jìn)教育平等的教育項(xiàng)目，一些社會(huì)組織也專職從事維護(hù)兒童利益工作，例如反霸凌組織不僅向孩子們提供關(guān)于如何鑒別校園暴力的課程，還非常細(xì)致地提供了一系列實(shí)用性極強(qiáng)的應(yīng)對(duì)策略。

男女平等共同經(jīng)營事業(yè)與家庭

早在2008年，哥德堡市政當(dāng)局公開承諾在所有領(lǐng)域全方位促進(jìn)性別平等，隨后設(shè)立性別平等指標(biāo)，持續(xù)追蹤包括不同職業(yè)群體性別分布情況、高級(jí)管理人員中女性占比情況、男性育兒假使用情況等等，并定期向社會(huì)公布，2019年出臺(tái)《哥德堡性別平等計(jì)劃2019—2023》針對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等領(lǐng)域的性別歧視、刻板印象、性別暴力等問題積極作為。

當(dāng)女性以更加平等的姿態(tài)走入社會(huì)，男性也開始進(jìn)入家庭，“爸爸月”成為全歐范本。在哥德堡，一個(gè)家庭迎接新生命之后，可享受480天的超長(zhǎng)結(jié)構(gòu)性育兒假，同時(shí)領(lǐng)取約平時(shí)工資80%的育兒假津貼。其中，父親們享有的90天不可轉(zhuǎn)讓專屬假是“不休即作廢”的。其實(shí)，瑞典早在1974年就推出鼓勵(lì)爸爸們帶娃的共享育兒假，但由于沒有強(qiáng)制措施，超過99.5%假期還是由母親們來使用。1995年開始的專享假制度很好地解決了這一問題，到2020年母親休假比例下降到70%，父親們則提高到了30%左右。育兒假的支出形式非常靈活，全天假、12小時(shí)假、6小時(shí)假、3小時(shí)假都可以，一直持續(xù)到孩子8歲。

構(gòu)建支持家長(zhǎng)“雙角色”的系統(tǒng)

為了更好地解決生育給家庭尤其是女性帶來的壓力，哥德堡除了使用傳統(tǒng)的“現(xiàn)金”策略（即各類補(bǔ)貼、免稅、津貼等）以外，還通過一些特色做法，對(duì)家長(zhǎng)的家庭角色和職業(yè)角色給予有力支持。

VAB福利就非常有特色，這是瑞典語V？rd?av?barn（照顧孩子）的縮寫，意思是家長(zhǎng)因?yàn)橐疹櫳〉暮⒆樱ㄖ饕?個(gè)月至12歲兒童）而請(qǐng)假扣薪時(shí)可以獲得相應(yīng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼由社保局支付，金額略低于普通育兒假津貼，每個(gè)孩子每年最多可以申請(qǐng)120天。這里最冷的2月份也被戲稱為“VABruari”，因?yàn)楹⒆觽兘?jīng)常在這段時(shí)間集中生病?？梢哉f，在全家最脆弱的時(shí)候，VAB給了父母?jìng)冏畲蟮臏嘏椭С帧?/p>

在鼓勵(lì)家庭來照護(hù)嬰幼兒的同時(shí)，哥德堡也構(gòu)建出強(qiáng)大的托育服務(wù)體系，以便父母?jìng)兛梢詮挠齼菏聞?wù)中解脫出來，更好地履行職業(yè)角色。由于法律規(guī)定地方政府都有為兒童提供托育服務(wù)的義務(wù)，2021年哥德堡市政稅收的13%都用來進(jìn)行這項(xiàng)工作，全市5歲以下兒童接受學(xué)前托育服務(wù)比例高達(dá)84.6%。90%以上的托育機(jī)構(gòu)都是公立的，雖然不全是免費(fèi)服務(wù)，但通過對(duì)所有機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼，政府規(guī)定了收費(fèi)上限，目前折合人民幣每月約1000元（含餐費(fèi)）。幼兒園是最常見的一類托育機(jī)構(gòu)，主要針對(duì)1周歲以上兒童，哥德堡全市58.7萬人口就擁有532所幼兒園，在校人數(shù)約29700人。單個(gè)兒童的入園費(fèi)用主要由其家庭收入決定，一般為家庭稅前總收入的1%—3%，也就是說，同在一班的孩子，因?yàn)榧彝ナ杖氲牟町愃U納的園費(fèi)是不一樣的。同時(shí)，孩子的在園時(shí)長(zhǎng)、全家?guī)缀⒃趫@等因素也會(huì)影響費(fèi)用（一般，一孩費(fèi)用為家庭收入的3%，二孩為2%，三孩為1%，四孩及以上免費(fèi)），但不管怎樣，最高不能超過政府規(guī)定的收費(fèi)上限。又由于3歲以上兒童每周都可以享受最少15小時(shí)的免費(fèi)服務(wù)（家中有新生弟弟妹妹需要父母照顧的兒童，即使不滿3歲也可享受此優(yōu)惠），孩子在3歲以后的托育費(fèi)用會(huì)進(jìn)一步降低。幼兒園一般從早6點(diǎn)到晚7點(diǎn)，除了公休假幾乎全年無休，一些有特殊需要的父母還可以申請(qǐng)24小時(shí)幼兒園或是夜間托育服務(wù)，而這些服務(wù)并不需要額外付費(fèi)。

像哥德堡這樣的大城市，還有一種叫作開放幼兒園的好去處，這種幼兒園更像是兒童活動(dòng)中心，內(nèi)部設(shè)施齊全，父母親可以帶娃進(jìn)行自助活動(dòng)，工作人員也會(huì)定時(shí)組織一些親子活動(dòng)，這些活動(dòng)既不用注冊(cè)也不用交費(fèi)，唯一的要求就是父母必須陪同，很適合遛娃打發(fā)時(shí)間，哥德堡地區(qū)一共就有41家開放幼兒園。

這種起點(diǎn)年齡低、年限跨度大、獲取便利、費(fèi)用低廉的托育服務(wù)與家庭育兒假無縫對(duì)接，精準(zhǔn)地照顧到嬰幼兒的成長(zhǎng)需求，既能夠讓孩子在幼齡時(shí)期充分享受父母親的照拂，也能讓父母有足夠的空間可以在親職與工職之間來回切換、自由安排。

哥德堡的生育友好實(shí)踐說明，民眾的生育意愿與生育行為之間隔著的是一個(gè)強(qiáng)大的兒童養(yǎng)育支持系統(tǒng)，在這個(gè)支持系統(tǒng)當(dāng)中，家庭、政府、社會(huì)都應(yīng)該扮演更加積極的角色。

（作者單位：中共鎮(zhèn)江市委黨校） 責(zé)任編輯：王萍