左一明 李琪

高質(zhì)量發(fā)展是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色。省第十四次黨代會(huì)報(bào)告指出，要努力把沿海地區(qū)打造成綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。作為擁有長(zhǎng)三角中心區(qū)唯一的世界自然遺產(chǎn)地的鹽城，始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)人與自然和諧共生，生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成果。

綠色發(fā)展水平得到新提升

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚(yú)。近年來(lái)，鹽城充分發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢(shì)，積極探索“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑，著力構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)新格局。

控源頭。始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，按照“應(yīng)劃盡劃”原則，將26%的陸域面積納入生態(tài)空間管控體系實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。全面落實(shí)“三線一單”制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的各項(xiàng)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行排污總量管理要求，2021年排污權(quán)交易總額居全省前列。

轉(zhuǎn)能源。鹽城擁有江蘇最長(zhǎng)的海岸線、最廣的灘涂，有著豐富的“風(fēng)光”資源。近年來(lái)，鹽城積極推廣“新能源+”綜合開(kāi)發(fā)模式，科學(xué)開(kāi)發(fā)“風(fēng)光”資源，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，成為全國(guó)首批新能源示范城市、長(zhǎng)三角地區(qū)首個(gè)“千萬(wàn)千瓦新能源發(fā)電城市”。2021年，全市新能源累計(jì)發(fā)電量占全省新能源發(fā)電量的32.61%，占鹽城全社會(huì)用電量的59.28%。

調(diào)結(jié)構(gòu)。聚焦碳達(dá)峰碳中和，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新能源、大數(shù)據(jù)、電子信息、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，并聚焦細(xì)分領(lǐng)域，梳理排出23條產(chǎn)業(yè)鏈，用“鏈?zhǔn)剿季S”構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。新能源和電子信息產(chǎn)業(yè)每年保持20%以上增速、規(guī)模均突破600億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值年均增速高于GDP增速2個(gè)以上百分點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新改善

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。鹽城堅(jiān)持以人民為中心，圍繞群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不斷加大執(zhí)法和治理力度，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新環(huán)保法，始終保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法”新模式。2015年以來(lái)，先后組織化工企業(yè)、“散亂污”企業(yè)系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，排查整改環(huán)境隱患3.26萬(wàn)個(gè)。

打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。編排年度重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目，推動(dòng)市區(qū)高排放車輛限行、煙花爆竹禁燃禁放。2021年全市PM2.5年均濃度為28微克/立方米，為全省最優(yōu)。建立“河長(zhǎng)”“斷面長(zhǎng)”“警長(zhǎng)”三長(zhǎng)并行的河湖管護(hù)責(zé)任機(jī)制，對(duì)51個(gè)國(guó)省考斷面逐一制定水質(zhì)提升方案。2021年國(guó)省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)94.1%，繼續(xù)保持全省第一方陣。持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治，成功攻克化工廢鹽綠色循環(huán)資源化技術(shù)裝備的難點(diǎn)，推進(jìn)廢鹽類危險(xiǎn)廢物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作在全省推廣。

加快突出問(wèn)題整改。以最堅(jiān)決態(tài)度、最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、最有力措施，堅(jiān)決整治人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。首輪中央環(huán)保督察交辦的10項(xiàng)具體問(wèn)題和532件信訪件已全部銷號(hào)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家和省警示片披露問(wèn)題整改實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年清零”，省級(jí)環(huán)保督察交辦、省市人大執(zhí)法檢查交辦、專項(xiàng)審計(jì)反饋等環(huán)境問(wèn)題整改均達(dá)序時(shí)要求。

生態(tài)品牌建設(shè)取得新突破

以國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)為抓手，大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工程，擦亮生態(tài)品牌，夯實(shí)美麗鹽城的“生態(tài)基底”。

放大世遺效應(yīng)。鹽城擦亮世界自然遺產(chǎn)“金名片”，切實(shí)扛起時(shí)代擔(dān)當(dāng)。成立鹽城市濕地和世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理中心，不斷提升遺產(chǎn)地保護(hù)管理水平。積極倡導(dǎo)構(gòu)建環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，成功舉辦五屆黃（渤）海濕地國(guó)際會(huì)議，向世界響亮發(fā)出生態(tài)文明建設(shè)的“中國(guó)聲音”。

推進(jìn)文明創(chuàng)建。積極推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作。2021年，鹽城榮獲“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”稱號(hào)，成為江蘇第四個(gè)獲此殊榮的設(shè)區(qū)市。鹽都區(qū)成為蘇北唯一獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地命名的縣（市、區(qū)）。

加強(qiáng)濕地修復(fù)。加快國(guó)際濕地城市建設(shè)，獲批自然資源部國(guó)土整治中心黃海濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)科研基地。持續(xù)推進(jìn)低效林改造和退化林修復(fù)項(xiàng)目，2021年底全市林木覆蓋率達(dá)25.12%。深入實(shí)施沿海灘涂濕地、西部湖蕩濕地等生態(tài)修復(fù)工程，自然濕地保護(hù)率達(dá)到62%。東臺(tái)條子泥濕地保護(hù)入選全球生物多樣性保護(hù)百佳案例。

群眾生態(tài)獲得感取得新成效

習(xí)近平總書(shū)記指出，建設(shè)美麗中國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)人民心向往之的奮斗目標(biāo)。鹽城堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民，著力提高環(huán)境治理水平，打造鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光，為群眾提供優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。

完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐。圍繞補(bǔ)齊短板，啟動(dòng)全市生活污水治理、畜禽糞污治理提升、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水凈化等十大生態(tài)工程建設(shè)，完成項(xiàng)目50個(gè)，實(shí)際投資75.4億元，創(chuàng)歷史最高水平。

打造美麗鄉(xiāng)村。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)、模式，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境有效改善。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類與治理，實(shí)施農(nóng)村垃圾治理“干凈行動(dòng)”，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率提前兩年達(dá)到100%。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房改善，累計(jì)改善農(nóng)村住房8.8萬(wàn)戶，55個(gè)村莊被命名為江蘇省特色田園鄉(xiāng)村。

發(fā)展“生態(tài)+”經(jīng)濟(jì)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黃海濕地生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，推廣丹頂鶴、麋鹿、勺嘴鷸濕地“吉祥三寶”文旅IP，構(gòu)建全域旅游、全景世遺的旅游空間格局，總投資700億元的長(zhǎng)三角康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目成功落戶鹽城。2021年鹽城4A級(jí)以上景區(qū)接待游客2515.3萬(wàn)人次。

沿海地區(qū)是江蘇“十四五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是鹽城未來(lái)發(fā)展的最大潛力和空間所在。應(yīng)堅(jiān)定不移按照省第十四次黨代會(huì)確立的目標(biāo)，推動(dòng)鹽城勇當(dāng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。

一是以更強(qiáng)的定力持續(xù)推進(jìn)生態(tài)鹽城建設(shè)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“添綠、調(diào)綠、變綠”，提高以海洋經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重，調(diào)輕調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈。積極探索碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)路徑，大力發(fā)展清潔能源，擴(kuò)大海上風(fēng)電、光伏等新能源的開(kāi)發(fā)利用。以世界自然遺產(chǎn)為紐帶共建美麗家園，參與全球?yàn)I海發(fā)展對(duì)話、促進(jìn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，共同推動(dòng)區(qū)域能源轉(zhuǎn)型。二是以更實(shí)的舉措深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，加強(qiáng)能耗“雙控”工作。堅(jiān)持著力培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更大力度推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，打造未來(lái)發(fā)展的“碳匯空間”。積極推進(jìn)“全域無(wú)廢城市”建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)減碳與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境友好協(xié)同增效。積極參與碳排放交易，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。三是以更高的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)。建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推行跨沿海區(qū)域和跨淮河流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。深化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的環(huán)境管理能力。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，建設(shè)“一張網(wǎng)、一中心、一駕駛艙”的智慧新模式，構(gòu)建現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管控體系。積極開(kāi)展全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的實(shí)踐路徑。

（作者單位：鹽城市人民政府辦公室;鹽城市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局）

責(zé)任編輯：霍宏光524AF094-C47C-4EAF-BFBC-7AC68EA36BF7