寧立標(biāo) 萬(wàn)堅(jiān)

摘? ?要：平等受教育權(quán)是平等權(quán)和受教育權(quán)兩者內(nèi)核融合的產(chǎn)物，是以維護(hù)教育平等為核心內(nèi)容的權(quán)利。平等受教育權(quán)得到了國(guó)際規(guī)范和國(guó)內(nèi)規(guī)范的普遍承認(rèn)。數(shù)字貧困對(duì)平等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成巨大阻礙：其一，體現(xiàn)在背景不公和對(duì)平等受教育權(quán)的侵犯;其二，體現(xiàn)在平等受教育權(quán)遇到的物理鴻溝和新的數(shù)字鴻溝，分別造成了“顯性”和“隱性”數(shù)字貧困。數(shù)字賦能是解決數(shù)字貧困、實(shí)現(xiàn)平等受教育權(quán)的基本路徑。國(guó)家通過(guò)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)承擔(dān)保障義務(wù)和給付義務(wù)，進(jìn)而形成數(shù)字賦能的國(guó)家義務(wù)范式，以促進(jìn)數(shù)字化時(shí)代下平等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：平等受教育權(quán) 數(shù)字貧困 數(shù)字賦能 國(guó)家義務(wù)

黨的十七大報(bào)告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”[1]。教育可堪民族振興之大任，是社會(huì)公平之基點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告再次要求“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源”[2]。黨的十九大報(bào)告關(guān)于改善民生的高頻詞匯中，“教育”一詞位列第一，共出現(xiàn)37次[3]，強(qiáng)調(diào)“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平”，可見(jiàn)教育公平（平等）問(wèn)題突出，亟待解決。在數(shù)字化時(shí)代，人們所處的社會(huì)生態(tài)正在發(fā)生巨大改變，個(gè)體存在的屬性也在改變，由原來(lái)的“生物人”特性轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧铩畔⑷恕盵4]，數(shù)字貧困在這樣的背景下衍生，并對(duì)教育平等提出新的挑戰(zhàn)。

一、平等：平等受教育權(quán)的核心

（一）平等受教育權(quán)的理論探究

自有人類社會(huì)以來(lái)，平等就是社會(huì)成員不懈追求的目標(biāo)。教育作為養(yǎng)成人格、傳授知識(shí)和培養(yǎng)能力的重要手段，常常被視為維護(hù)生存和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)平等和自由的重要途徑。正是因?yàn)槠降群徒逃龑?duì)人類的重要性，平等權(quán)和受教育權(quán)都是國(guó)際人權(quán)中鮮有爭(zhēng)議而為公眾廣泛認(rèn)可的權(quán)利，它們不僅被寫進(jìn)眾多的國(guó)際人權(quán)公約，而且載入絕大多數(shù)國(guó)家的憲法中。由于教育是實(shí)現(xiàn)平等和自由的重要途徑，教育本身的平等性問(wèn)題也必然引起重視，人類“對(duì)平等受教育權(quán)的持續(xù)不斷的探討和孜孜不倦的追求”[5]就是對(duì)該問(wèn)題的回應(yīng)。作為一項(xiàng)具有復(fù)合性和疊加性的權(quán)利，平等受教育權(quán)并不是平等權(quán)和受教育權(quán)兩者的簡(jiǎn)單糅合，而是兩項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)核融合的產(chǎn)物。該權(quán)利不僅重視教育對(duì)維護(hù)人的生存和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)平等和自由的基本價(jià)值，也強(qiáng)調(diào)教育本身的平等性。簡(jiǎn)言之，該項(xiàng)權(quán)利就是以維護(hù)教育本身平等性為核心內(nèi)容的權(quán)利，既可以視為平等權(quán)在教育領(lǐng)域的延伸，也可以看作受教育權(quán)對(duì)平等權(quán)的吸納，或者說(shuō)是受教育權(quán)中的一項(xiàng)核心權(quán)利。

（二）平等受教育權(quán)的規(guī)范依據(jù)

1.國(guó)際規(guī)范

聯(lián)合國(guó)在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4（SDG4）提到，“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”。聯(lián)合國(guó)促進(jìn)“包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育”的行動(dòng)集中體現(xiàn)在大量國(guó)際法中，盡管這些不具有國(guó)內(nèi)法意義上的強(qiáng)制效力，但它在所有的聯(lián)合國(guó)行動(dòng)中應(yīng)該是最具實(shí)效性的，最典型的就是各締約國(guó)通過(guò)修改國(guó)內(nèi)法以便與國(guó)際法的規(guī)定保持一致，間接地使國(guó)際法具有了國(guó)內(nèi)法的強(qiáng)制性效果。

作為國(guó)際人權(quán)保障的國(guó)際文件，《世界人權(quán)宣言》是世界人民人權(quán)保障的“憲法”，宣言第二十六條是平等受教育權(quán)作為人權(quán)保障的國(guó)際規(guī)范原點(diǎn)，其對(duì)于平等受教育權(quán)的規(guī)定可做如下分類。其一，“非競(jìng)爭(zhēng)性”的平等受教育權(quán)。該條文規(guī)定“教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在義務(wù)教育階段應(yīng)如此”，表明只要作為合格的公民，就享有在義務(wù)教育階段的受教育權(quán)，“應(yīng)當(dāng)免費(fèi)”就是為防止公民因?yàn)榻?jīng)濟(jì)貧困無(wú)法獲得教育機(jī)會(huì)。這種平等性還體現(xiàn)在政府不得設(shè)置任何具有競(jìng)爭(zhēng)性的障礙，如不得設(shè)置考試將某一社會(huì)成員在義務(wù)教育階段淘汰。其二，“競(jìng)爭(zhēng)性”的平等受教育權(quán)。該條文規(guī)定“應(yīng)普遍開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育”“高等教育應(yīng)根據(jù)成績(jī)而對(duì)所有人平等開(kāi)放”。職業(yè)技術(shù)教育和高等教育僅要求普遍開(kāi)展，且對(duì)一切人平等開(kāi)放，但因其不具有義務(wù)教育性質(zhì)，所以各個(gè)教育機(jī)構(gòu)可在不歧視的前提下，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的機(jī)制將一部分人分流，為社會(huì)成員提供的是獲得教育的平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)?！胺歉?jìng)爭(zhēng)性”的平等受教育權(quán)體現(xiàn)的是“無(wú)差別的平等受教育權(quán)”，“競(jìng)爭(zhēng)性”的平等受教育權(quán)為“平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)下的受教育權(quán)”。同時(shí)，宣言第二條規(guī)定“人人有資格享有本宣言所載的一切權(quán)利和自由”，該條款體現(xiàn)了平等權(quán)既作為人權(quán)本身而存在，也強(qiáng)調(diào)了平等應(yīng)作為受教育權(quán)的前提和核心。

關(guān)于促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)平等受教育權(quán)較為全面和具體的國(guó)際法律文件應(yīng)屬《取締教育歧視公約》?！妒澜缛藱?quán)宣言》猶如國(guó)際人權(quán)保障的“大憲章”?！度【喗逃缫暪s》是人權(quán)宣言中關(guān)于受教育權(quán)的具體化，該公約通過(guò)反歧視的視角保障平等受教育權(quán)，積極要求各國(guó)采取行動(dòng)解決教育領(lǐng)域的歧視問(wèn)題。在《取締教育歧視公約》中，將人人享有的平等受教育權(quán)分為機(jī)會(huì)平等和待遇平等，在反教育歧視的類型上，包括反種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、國(guó)籍、社會(huì)出身、經(jīng)濟(jì)條件等常見(jiàn)的教育歧視，還包括反教育種類歧視、反教育級(jí)別歧視、反特定群體教育歧視、反國(guó)家法令政策教育歧視、反教育資助歧視、反教育標(biāo)準(zhǔn)歧視等特殊歧視，涵蓋了已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的教育歧視情形。為反對(duì)教育歧視，實(shí)現(xiàn)人人平等的教育機(jī)會(huì)和教育待遇提供了國(guó)際藍(lán)本，同時(shí)為國(guó)內(nèi)反教育歧視提供了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為落實(shí)平等受教育權(quán)提供了漸進(jìn)軌跡。

《經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第十三條、十四條是關(guān)于平等受教育權(quán)的條款，規(guī)定了初等教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育的性質(zhì)和概括性行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，并要求各國(guó)要履行最低標(biāo)準(zhǔn)的教育義務(wù)。此外，人權(quán)事務(wù)委員會(huì)為增進(jìn)各國(guó)對(duì)該公約第十三條、十四條的理解和運(yùn)用，提出了一般性意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)初等教育屬于義務(wù)教育性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)“一律免費(fèi)”，中等教育和高等教育要逐漸做到免費(fèi)。人權(quán)事務(wù)委員會(huì)提出各級(jí)教育應(yīng)當(dāng)具有以下四個(gè)特征：可提供性、可獲取性、可接受性、可調(diào)適性。可提供性是指締約國(guó)提供的教育條件能滿足所有人的基本教育需求。可獲取性的內(nèi)涵包括“不歧視”“實(shí)際可獲取性”“經(jīng)濟(jì)上的可獲取性”，表明人人都能夠獲得教育，不被歧視?？山邮苄院涂烧{(diào)適性主要是發(fā)展人的個(gè)性，根據(jù)不同群體和不同階段的需求，提供適宜的學(xué)習(xí)內(nèi)容，如針對(duì)不同宗教信仰的群體提供不同的教育機(jī)構(gòu)和文化內(nèi)容，這既是尊重宗教信仰，也是對(duì)不同宗教信仰群體的平等對(duì)待。這幾個(gè)特性都指向教育的平等性。一般性意見(jiàn)還特別提出，應(yīng)設(shè)立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)學(xué)金制度，獎(jiǎng)學(xué)金制度的設(shè)置旨在增進(jìn)處境不利的個(gè)人在受教育機(jī)會(huì)方面的平等地位。8DE34403-D4A2-4EF1-A422-499075CA58B0

2.國(guó)內(nèi)規(guī)范

從權(quán)利的發(fā)展歷程來(lái)看，平等受教育權(quán)經(jīng)歷了從自然權(quán)利到法定權(quán)利的轉(zhuǎn)換，從以義務(wù)為核心的法律規(guī)范到兼具權(quán)利義務(wù)屬性的法律規(guī)范的發(fā)展，從特定階級(jí)享有的特權(quán)到人人享有的平等權(quán)利的跨越。從發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)平等受教育權(quán)經(jīng)歷了四個(gè)階段，從建國(guó)到“文革”，強(qiáng)調(diào)以平等為核心，從十一屆三中全會(huì)后注重效率優(yōu)先、公平次之，再到當(dāng)前追求公平（平等）與優(yōu)質(zhì)并重。從教育法律現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)基本建立起以《中華人民共和國(guó)憲法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《中華人民共和國(guó)教育法》為基礎(chǔ)，以八部教育法律，以及豐富的教育行政法規(guī)、部門規(guī)章、大量的地方性法規(guī)、政府規(guī)章為具體法律行動(dòng)依據(jù)的受教育權(quán)保障體系。中國(guó)作為《經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》等國(guó)際人權(quán)公約的締約國(guó)，平等受教育權(quán)的發(fā)展就成為了中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一部分，意味著國(guó)家承擔(dān)尊重、保障、實(shí)現(xiàn)平等受教育權(quán)的責(zé)任和義務(wù)。

我國(guó)憲法及教育法律規(guī)范對(duì)于平等受教育權(quán)的規(guī)定是豐富的。憲法關(guān)于平等權(quán)的規(guī)定有一段曲折之路，新中國(guó)第一部憲法——1954年憲法，第八十五條規(guī)定：“公民在法律上一律平等”。之后1975年憲法修改，將“平等”之規(guī)定刪除，到1978年憲法再次修改，仍然沒(méi)有恢復(fù)“平等”之規(guī)定。直到1982年憲法大修，“平等權(quán)”再次入憲，具體條文位于我國(guó)現(xiàn)行憲法第三十三條。結(jié)合我國(guó)憲法第四十六條關(guān)于受教育權(quán)的規(guī)定，平等受教育權(quán)應(yīng)運(yùn)而生，體現(xiàn)為平等權(quán)和受教育權(quán)的相互依存和不可分割。除了以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的第三十三條和四十六條的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)平等為核心的平等受教育權(quán)外，作為基本法的《中華人民共和國(guó)教育法》第九條第二款規(guī)定“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)”。第十一條第二款規(guī)定“國(guó)家采取措施促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育均衡發(fā)展”。第三十七條規(guī)定“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利”?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》十二條第二款、第二十九條等條款都強(qiáng)調(diào)了平等受教育權(quán)的重要性。

二、數(shù)字貧困：數(shù)字化時(shí)代下

平等受教育權(quán)的挑戰(zhàn)

我國(guó)學(xué)者將“數(shù)字貧困”定義為“主體的數(shù)字可行能力不能滿足數(shù)字生活的最低標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)”[6]。首先，該定義體現(xiàn)出個(gè)體對(duì)反數(shù)字貧困的努力，數(shù)字貧困是因?yàn)樽陨淼臄?shù)字可行能力不足導(dǎo)致的;其次數(shù)字貧困有一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，既體現(xiàn)了國(guó)際人權(quán)保障的最低核心義務(wù)，也需要政府的支持，若公民的數(shù)字生活處于最低標(biāo)準(zhǔn)以下，那么就可以認(rèn)定政府沒(méi)有全面履行義務(wù)。數(shù)字貧困在世界范圍內(nèi)普遍存在，對(duì)教育的影響是巨大的。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織報(bào)告，新冠肺炎疫情期間的停課學(xué)生中，半數(shù)（約 8.26 億人）家庭沒(méi)有計(jì)算機(jī)，43%（7.06 億人）的家庭沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)連接。撒哈拉以南非洲的低收入國(guó)家情況更加嚴(yán)峻，89%的學(xué)生家庭沒(méi)有計(jì)算機(jī)，82%的學(xué)生無(wú)法上網(wǎng)，約 2，800 萬(wàn)學(xué)生生活在沒(méi)有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的地方。[7]

（一）背景不公：權(quán)利的平等性被破壞

雅各布斯的三維機(jī)會(huì)平等理論包括程序公平、背景公平、風(fēng)險(xiǎn)公平[8]， 筆者從背景公平維度闡述數(shù)字貧困對(duì)平等受教育權(quán)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在數(shù)字化時(shí)代下，接受了良好數(shù)字教育的優(yōu)勢(shì)者與未接受數(shù)字教育的劣勢(shì)者將在同一個(gè)社會(huì)相互競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勢(shì)者享有更好的數(shù)字資源，擁有更強(qiáng)的數(shù)字能力，數(shù)字貧困不僅會(huì)成為平等受教育權(quán)的阻礙，也會(huì)成為未來(lái)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的阻礙。從宏觀角度看，數(shù)字貧困是社會(huì)不平衡、不充分發(fā)展的結(jié)果，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)的不平衡、不充分發(fā)展。從微觀角度看，地域分布及城鄉(xiāng)二元格局下，出現(xiàn)了一大批“顯性數(shù)字貧困”群體和“隱性數(shù)字貧困”群體。所謂“顯性數(shù)字貧困”是指滿足數(shù)字生活最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，包括數(shù)字終端、網(wǎng)絡(luò)的接入、基站基礎(chǔ)等?！半[性數(shù)字貧困”是指主體數(shù)字技能的不足。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人們享有充分的數(shù)字資源，學(xué)生的數(shù)字技能從小培養(yǎng)，他們掌握各種計(jì)算機(jī)技能，一些小學(xué)課程甚至包含了農(nóng)村孩子進(jìn)入大學(xué)才能學(xué)習(xí)的計(jì)算機(jī)編程。同處一個(gè)教育體系，不同地區(qū)享受著不同的教育資源，平等受教育權(quán)就這樣被侵犯，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的平等性也被破壞。數(shù)字貧困者如同營(yíng)養(yǎng)缺失的階級(jí)，因?yàn)閿?shù)字貧困，從而無(wú)法獲得充足的數(shù)字教育資源以發(fā)展數(shù)字能力。

（二）權(quán)利享有：法定權(quán)利到實(shí)有權(quán)利的轉(zhuǎn)換落差

根據(jù)現(xiàn)有的權(quán)利分類標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)利可分為應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利、實(shí)有權(quán)利。根據(jù)人權(quán)需求理論，平等受教育權(quán)是公民在社會(huì)中良好生存和發(fā)展的必需品，因而是一種應(yīng)有權(quán)利。為了應(yīng)有權(quán)利能受到更好的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，繼而將其寫入憲法和法律，并具有強(qiáng)制力和可操作性。但法定權(quán)利要成為實(shí)際享有的權(quán)利，必須要經(jīng)歷一個(gè)現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化過(guò)程，這個(gè)過(guò)程強(qiáng)烈依賴現(xiàn)實(shí)條件，這些條件包括社會(huì)制度的設(shè)計(jì)，國(guó)家政策的安排，經(jīng)濟(jì)能否支撐，物質(zhì)資源和人力資源是否充足等。在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字貧困的存在是對(duì)平等受教育權(quán)的侵犯，因?yàn)樗拇嬖跁?huì)阻礙平等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，這種侵犯在數(shù)字富裕公民與數(shù)字貧困公民的對(duì)比中才凸顯出來(lái)。公民基本權(quán)利的實(shí)際享有是保障每個(gè)公民擁有人格尊嚴(yán)，受教育權(quán)的不充分保障，會(huì)導(dǎo)致公民在社會(huì)中生存的發(fā)展性權(quán)利被邊緣化。互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，為更多的學(xué)習(xí)者提供了獲取豐富教育資源的普遍機(jī)會(huì)，但普遍的機(jī)會(huì)不等于平等的機(jī)會(huì)，普遍的權(quán)利也不等于平等的權(quán)利，憲法和法律告知每一位公民在法律面前人人平等，賦予每一個(gè)公民受教育的權(quán)利，但這不等于每一個(gè)公民都能平等地享有該權(quán)利。在步入數(shù)字化時(shí)代之前，現(xiàn)實(shí)的教育不平等就已經(jīng)存在，在物理空間中，這種現(xiàn)象主要體現(xiàn)為東西部地域差距、城市和農(nóng)村的差距。步入數(shù)字化時(shí)代，傳統(tǒng)的教育方式正在被時(shí)代拋棄，教育方式隨著科技的發(fā)展已經(jīng)發(fā)生巨大改變，技術(shù)的革新促進(jìn)教育現(xiàn)代化，也導(dǎo)致教育不平等在數(shù)字化時(shí)代下加倍放大，物理空間和信息空間的雙重差距將加深這種格局。“‘強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱的趨勢(shì)將更加明顯，數(shù)字資源分布只會(huì)愈加不均衡，對(duì)于特定社會(huì)成員的歧視和排斥也會(huì)更加普遍?！盵9]在現(xiàn)實(shí)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的群體，在信息社會(huì)會(huì)維持乃至強(qiáng)化這種優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗麄兊幕炯寄芎退仞B(yǎng)更優(yōu)、擁有更多的社會(huì)資源，現(xiàn)實(shí)的不平等會(huì)再現(xiàn)于數(shù)字化時(shí)代。若數(shù)字化時(shí)代下的權(quán)利保障形式無(wú)法周延和擁有足夠的張力，法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利將更加艱巨。8DE34403-D4A2-4EF1-A422-499075CA58B0

（三）物理鴻溝：仍未徹底解決

物理鴻溝概指數(shù)字富裕群體與數(shù)字貧困群體之間的物理設(shè)施差距，處于物理設(shè)施匱乏的一方是數(shù)字貧困群體，物理鴻溝下的數(shù)字貧困群體是“顯性數(shù)字貧困”群體。高性能的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是未來(lái)教育的重要基石，“如果缺少這樣的‘信息高速公路，優(yōu)質(zhì)教育資源不能覆蓋偏遠(yuǎn)地區(qū)，教育資源均等化就難以實(shí)現(xiàn)”[10] ?！皼](méi)有農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中國(guó)教育的現(xiàn)代化”[11]。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第48次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2021年6月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率為71.6%，城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率為78.3%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.2%，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模占整體網(wǎng)民規(guī)模的70.6%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模僅占整體網(wǎng)民規(guī)模的29.4%。盡管互聯(lián)網(wǎng)普及率在迅速提升，甚至農(nóng)村的普及速率高于全國(guó)普及速率，但通過(guò)城市與農(nóng)村學(xué)齡兒童數(shù)量分布、互聯(lián)網(wǎng)普及率、疫情期間未成年線上學(xué)習(xí)情況的對(duì)比，可以直觀地發(fā)現(xiàn)物理基礎(chǔ)設(shè)施不完善仍是數(shù)字貧困的一大癥結(jié)，嚴(yán)重限制了數(shù)字貧困地區(qū)學(xué)生參與數(shù)字學(xué)習(xí)。

物理鴻溝導(dǎo)致的教育不平等還體現(xiàn)在智能設(shè)備、智能終端的可獲得性上，這關(guān)涉家庭數(shù)字教育資源的富裕與貧困問(wèn)題?！?020年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》中指出，農(nóng)村未成年人使用臺(tái)式電腦、筆記本電腦和平板電腦的比率與城鎮(zhèn)未成年人相比存在明顯差距，分別低了9.0%、14.5%和11.0%?；?018年國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）的數(shù)據(jù)，學(xué)者劉驥對(duì)北京、上海、浙江、江蘇四省市的家庭數(shù)字教育資源做了深入分析，通過(guò)對(duì)比城市和農(nóng)村的“家庭數(shù)字設(shè)備指數(shù)”發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村家庭的每一類數(shù)字設(shè)備都比城市的短缺程度更高，在平板電腦（觸摸式）、電子閱讀器、教育軟件方面，分別有近50%、80%、30%的家庭中缺少這些數(shù)字設(shè)備，并得出在控制了其他相關(guān)變量后，家庭數(shù)字教育資源與約 5～9 分的成績(jī)提升有關(guān)，父母的受教育程度還會(huì)與之產(chǎn)生交互疊加關(guān)系，進(jìn)一步影響孩子的學(xué)習(xí)。[12]在疫情期間，基于“停課不停學(xué)”的政策，各個(gè)學(xué)校大力整合數(shù)字教育資源，開(kāi)通過(guò)在線平臺(tái)，確保在線學(xué)習(xí)不被耽誤。在疫情之前和疫情后，數(shù)字教育資源的投入都集中在學(xué)校，而家庭數(shù)字教育資源缺少政策關(guān)懷，這無(wú)疑也會(huì)影響家庭數(shù)字教育資源貧困群體的數(shù)字學(xué)習(xí)。

（四）新的藩籬：技能鴻溝與使用鴻溝

數(shù)字鴻溝的傳統(tǒng)關(guān)注點(diǎn)聚焦在物理鴻溝方面，隨著數(shù)字革命的深化，物理設(shè)施的進(jìn)一步完善，進(jìn)而產(chǎn)生新的數(shù)字鴻溝，新的數(shù)字鴻溝下平等受教育權(quán)遭受侵犯的依然是數(shù)字貧困群體，只不過(guò)他們的身份轉(zhuǎn)變成了“隱性數(shù)字貧困”群體，新的數(shù)字鴻溝指技能鴻溝和使用鴻溝。在數(shù)字化時(shí)代下，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字社會(huì)，個(gè)體必須具備更高的數(shù)字技能，擁有更強(qiáng)的搜索信息、識(shí)別信息、利用信息的素養(yǎng)，要具備數(shù)字溝通與協(xié)作能力、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造能力、數(shù)字安全能力、問(wèn)題解決能力。荷蘭特溫特大學(xué)范迪耶克（Van Dijk）教授把技能鴻溝分為媒體層面的技能和內(nèi)容層面的技能，包括六個(gè)方面的技能，內(nèi)容十分豐富[13]。使用鴻溝指使用過(guò)程中的差距，包括時(shí)間、帶寬、軟件類型、用途等方面。在技能鴻溝方面，信息技術(shù)教師的稀缺是造成數(shù)字能力貧困的一大壁壘，鄉(xiāng)村中小學(xué)一般地理位置較為偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，學(xué)校環(huán)境較差，工資待遇不高，難以吸引優(yōu)秀的人才，此外，學(xué)校對(duì)信息技術(shù)學(xué)習(xí)極不重視，現(xiàn)有的教師本身并沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的數(shù)字化學(xué)習(xí)，自身就缺乏專業(yè)數(shù)字技能，教師的能力貧困繼而在學(xué)生身上發(fā)生傳遞效應(yīng)。在使用鴻溝方面，2012年美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表了《時(shí)間浪費(fèi)是數(shù)字時(shí)代的新鴻溝》，揭示上網(wǎng)時(shí)間的“倒掛”現(xiàn)象，指出高學(xué)歷人群上網(wǎng)時(shí)間要短于低學(xué)歷人群。精英階層家庭子女和中產(chǎn)家庭子女相比工薪家庭子女，高收入家庭子女和中等收入家庭子女相比低收入家庭子女，城鎮(zhèn)家庭子女相比農(nóng)村家庭子女，在學(xué)習(xí)偏好率上前者都成倍地高于后者。[14]

三、數(shù)字賦能：數(shù)字化時(shí)代下

平等受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的基本路徑

數(shù)字貧困是數(shù)字生活處于貧困維度的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，主要是主權(quán)者構(gòu)造的社會(huì)制度造成的。數(shù)字貧困帶來(lái)的教育不平等，是一種社會(huì)不平等，而不是自然不平等，社會(huì)不平等是在一國(guó)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)制度及政策的影響下出現(xiàn)的，既然這是一種社會(huì)不平等，那么必然可以通過(guò)人為的建構(gòu)性努力將其改變。孟德斯鳩在其《論法的精神》中寫道，“社會(huì)讓人們失去了平等，只有通過(guò)法律才能恢復(fù)平等”[15]。探尋人們成立國(guó)家的最初目的，可以認(rèn)為是為了更好地保障個(gè)人權(quán)利，憲法基本權(quán)利的受益權(quán)功能也內(nèi)在地要求國(guó)家積極履行法律義務(wù)[16]，因此，法律義務(wù)的主體應(yīng)當(dāng)是國(guó)家，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)履行保障義務(wù)和給付義務(wù)這一基本路徑，形成數(shù)字賦能的國(guó)家義務(wù)范式，以實(shí)現(xiàn)平等受教育權(quán)。

（一）數(shù)字賦能之保障義務(wù)

國(guó)家保障義務(wù)并非直接實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利，而是為公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，主要是由國(guó)家提供制度上、組織上和程序上的條件，這項(xiàng)義務(wù)主要由立法機(jī)關(guān)承擔(dān)。“當(dāng)立法者被禁止在其立法中進(jìn)行不合理的分類時(shí)，這就在平等的階梯上前進(jìn)了一大步”。[17]立法的力量是強(qiáng)大的，通過(guò)法律制度的建構(gòu)來(lái)履行數(shù)字賦能義務(wù)，能高屋建瓴地促進(jìn)平等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，因此，有關(guān)反數(shù)字貧困的法律必須形成。

立法機(jī)關(guān)是履行保障義務(wù)的核心機(jī)關(guān)，但并不是說(shuō)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)不承擔(dān)任何責(zé)任。行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)“計(jì)劃行政”承擔(dān)保障義務(wù)，制定相關(guān)的數(shù)字賦能政策、計(jì)劃，將法律具化并有組織、有程序地予以實(shí)施。計(jì)劃行政最重要的一環(huán)應(yīng)當(dāng)是設(shè)定“數(shù)字貧困最低標(biāo)準(zhǔn)”，以衡量政府是否全面地履行了數(shù)字賦能義務(wù)，在教育領(lǐng)域，衡量指數(shù)應(yīng)當(dāng)至少包括公共數(shù)字教育資源指數(shù)、學(xué)校數(shù)字教育資源指數(shù)、家庭數(shù)字教育資源指數(shù)、教師與學(xué)生數(shù)字能力指數(shù)四個(gè)方面。這樣既為數(shù)字賦能提供了可行性標(biāo)準(zhǔn)，也明確了各級(jí)政府的法律義務(wù)。司法機(jī)關(guān)的保障義務(wù)則體現(xiàn)在權(quán)利救濟(jì)方面，當(dāng)公民的平等受教育權(quán)遭受侵犯時(shí)，可以向法院請(qǐng)求救濟(jì)，但我國(guó)憲法訴訟制度的建立任重道遠(yuǎn)。8DE34403-D4A2-4EF1-A422-499075CA58B0

（二）數(shù)字賦能之給付義務(wù)

數(shù)字賦能的給付義務(wù)主要是指物質(zhì)給付義務(wù)，依據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)的設(shè)立目的和自身功能的不同，承擔(dān)物質(zhì)給付任務(wù)的核心機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)。從功能上講，對(duì)公民采取積極行動(dòng)的主要是行政機(jī)關(guān)，國(guó)家通過(guò)行政機(jī)關(guān)向人民提供各種福利、幫助和服務(wù)，這屬于行政活動(dòng)中的“給付行政”的范疇，給付行政又稱為“福利行政”[18]。最初的行政給付僅要求政府承擔(dān)“生存照顧義務(wù)”，現(xiàn)代給付行政的范圍不斷擴(kuò)大，政府的各種授益性活動(dòng)，以及促成各個(gè)社會(huì)組織、社會(huì)群體、公民個(gè)人享有利益的行政活動(dòng)都被視為給付行政。對(duì)于給付義務(wù)的承擔(dān)，立法機(jī)關(guān)承擔(dān)著間接的作用，根據(jù)立法機(jī)關(guān)的職能，其承擔(dān)給付義務(wù)的方式是立法，因?yàn)榻o付行政主要是國(guó)家向個(gè)人提供物質(zhì)性利益，而財(cái)政分配制度是由立法機(jī)關(guān)掌控的，立法機(jī)關(guān)要承擔(dān)財(cái)政收入與支出、負(fù)擔(dān)與利益分配的立法任務(wù)。當(dāng)然，某些情況下給付義務(wù)的主體還包括司法機(jī)關(guān)，如提供法律援助。具體而言，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的給付義務(wù)包括以下方面。

其一，以教師為對(duì)象。以教師為行政給付的對(duì)象其實(shí)就是以學(xué)校為對(duì)象，學(xué)校數(shù)字教育資源已經(jīng)較為富足，而這僅指學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字技能才是一大缺口，城鄉(xiāng)之間、東西部之間存在著巨大差異，對(duì)于農(nóng)村和西部貧困地區(qū)的財(cái)政支持應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)，為提高教師的數(shù)字技能、信息素養(yǎng)提供技能培訓(xùn)應(yīng)成為重點(diǎn)。其二，以學(xué)生為對(duì)象。這是國(guó)家、教師、家長(zhǎng)著重關(guān)心和培育的對(duì)象，國(guó)家應(yīng)當(dāng)為學(xué)生提供充足的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和適合的學(xué)習(xí)條件，對(duì)于數(shù)字貧困地區(qū)，信息技術(shù)教師的引進(jìn)、教育資金的投入，對(duì)數(shù)字貧困地區(qū)學(xué)生數(shù)字能力的發(fā)展等方面都應(yīng)當(dāng)做出“傾斜給付”。其三，行政給付還應(yīng)當(dāng)注重?cái)?shù)字貧困家庭數(shù)字教育資源的投入。對(duì)于家長(zhǎng)而言，需要對(duì)家長(zhǎng)的數(shù)字能力進(jìn)行提高，這樣才能進(jìn)一步縮小差距。

此外，國(guó)家為實(shí)現(xiàn)平等受教育權(quán)承擔(dān)數(shù)字賦能義務(wù)的同時(shí)，我們也不能忽略個(gè)人的責(zé)任。來(lái)自國(guó)家的力量是外在的，個(gè)人對(duì)自己的生存發(fā)展需要承擔(dān)內(nèi)在的職責(zé)，個(gè)人積極主動(dòng)地發(fā)揮自己的能力，主動(dòng)擺脫數(shù)字貧困的狀態(tài)是至關(guān)重要的，這是為實(shí)現(xiàn)自己的平等受教育權(quán)而斗爭(zhēng)，也是為實(shí)現(xiàn)自己的人格尊嚴(yán)而斗爭(zhēng)。

四、結(jié)語(yǔ)

平等受教育權(quán)既作為人權(quán)而存在，也作為我國(guó)憲法規(guī)定的基本權(quán)利而存在，這一權(quán)利對(duì)于每一個(gè)社會(huì)成員來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的，當(dāng)數(shù)字貧困對(duì)這一權(quán)利構(gòu)成巨大威脅時(shí)，國(guó)家作為基本權(quán)利的義務(wù)主體，必須承擔(dān)起義務(wù)，積極采取法律行動(dòng)鏟除威脅，個(gè)人也應(yīng)該具有“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”的強(qiáng)烈意識(shí)，讓權(quán)利意識(shí)成為內(nèi)生動(dòng)力，才能享有數(shù)字化時(shí)代下的平等受教育權(quán)。

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編輯 王亭亭? ?校對(duì) 朱婷婷8DE34403-D4A2-4EF1-A422-499075CA58B0