白 洋，李新靜，張任飛，胡靜軒，王 寧，路 雯，譚李娜

（1.新疆歷史文化旅游可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新疆 烏魯木齊 830046；2.新疆大學(xué)a.旅游學(xué)院；b.商學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046；3.新疆師范高等?？茖W(xué)校 職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830043）

0 引言

1979年7 月，黨中央組織內(nèi)地省市對(duì)口支援邊境和少數(shù)民族地區(qū)，江蘇對(duì)口支援新疆是援疆工作的政策起點(diǎn)。2010 年3 月，第一次中央新疆工作座談會(huì)指出要大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，把新疆建設(shè)成為我國(guó)重要的旅游目的地，由此拉開新一輪對(duì)口援疆工作的序幕，給新疆社會(huì)進(jìn)步和旅游發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，并注入了新的活力。對(duì)口援疆是我國(guó)特有的援助政策。國(guó)外以援助為主的研究較多，起步較早，主要集中于西方國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府援助［1］，地震后就業(yè)援助政策對(duì)生活質(zhì)量的影響［2］和災(zāi)后援助方式的初步探索［3］等。近年來(lái)，我國(guó)逐漸重視對(duì)口支援政策的實(shí)施，如黨中央實(shí)施的新一輪對(duì)口援疆政策，探索西部大開發(fā)的模式與道路，促進(jìn)新疆事業(yè)大發(fā)展，助推新疆經(jīng)濟(jì)大跨越。有序推進(jìn)援疆工作能夠促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安［4］。李金葉等［5］結(jié)合援疆背景，研究了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)提高援疆效應(yīng)提出了建議。對(duì)口援疆政策實(shí)踐主要有人才援疆、教育援疆、醫(yī)療援疆等形式［6］，研究?jī)?nèi)容 主 要 集 中 于 援 疆 政 策 制 度［7，8］，援 疆政策效應(yīng)［9，10］和 對(duì) 口 援 疆 模 式［11］等，主 要 采 用 定 性描述法、實(shí)地調(diào)研［12，13］等方法分析對(duì)口援疆實(shí)施狀況。也有學(xué)者采用計(jì)量模型［14，15］量化分析援疆政策對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響與績(jī)效。作為推動(dòng)新疆穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，產(chǎn)業(yè)援疆更能全面帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以憑借豐富旅游資源，通過(guò)對(duì)口援疆方式助推旅游業(yè)成為新疆的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)并助力旅游興疆戰(zhàn)略實(shí)施。參考前人研究［16］，本文將旅游援疆概念界定為：在國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)下，新疆接受的關(guān)于旅游方面的援助，主要援助主體為國(guó)家部委、國(guó)有企業(yè)、19 個(gè)對(duì)口援疆省市和其他旅游組織等，援助形式包括產(chǎn)業(yè)援疆、人才援疆、客源援疆等。旅游援疆是對(duì)口援疆的重要模式，但學(xué)者對(duì)其關(guān)注度不夠，研究成果偏少，理論基礎(chǔ)較為薄弱。因此，亟待厘清旅游援疆項(xiàng)目的演化趨勢(shì)及其影響機(jī)制，助推新疆旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

本文以新一輪旅游援疆項(xiàng)目為研究對(duì)象，探討旅游援疆項(xiàng)目的時(shí)空演化格局，結(jié)合新疆旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，識(shí)別旅游援疆項(xiàng)目的影響因素并構(gòu)建其驅(qū)動(dòng)機(jī)制，歸納旅游援疆發(fā)展模式，以期為旅游援疆戰(zhàn)略實(shí)施提供理論參考和實(shí)踐借鑒。

1 數(shù)據(jù)收集和研究方法

1.1 數(shù)據(jù)收集

本文通過(guò)查詢對(duì)口援疆19 個(gè)省市、新疆各地州市的人民政府網(wǎng)站、文旅部門官網(wǎng)，全面搜集整理新一輪旅游援疆成果數(shù)據(jù)并建立旅游援疆成果統(tǒng)計(jì)庫(kù)。經(jīng)過(guò)篩選，共有275 個(gè)旅游援疆成果數(shù)據(jù)，剔除兵團(tuán)數(shù)據(jù)后，共計(jì)259 項(xiàng)?！笆濉睍r(shí)期，旅游援疆資金總額達(dá)39.11 億元，援疆省市輸出干部330 人，為受援地培養(yǎng)人才26239 人。根據(jù)中央新疆工作座談會(huì)提出的產(chǎn)業(yè)援疆、人才援疆和客源援疆的分類原則，細(xì)分援疆項(xiàng)目類型，形成點(diǎn)（景區(qū)援建、文化援疆、基礎(chǔ)設(shè)施援建）、線（客源援疆、線路設(shè)計(jì)）和面（旅游援疆規(guī)劃、人才、資金、旅游宣傳等）等要素的旅游援疆項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。底圖從國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心獲取，借助Google Earth獲取旅游援疆項(xiàng)目的經(jīng)緯度坐標(biāo)。政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源指標(biāo)源于新疆統(tǒng)計(jì)年鑒、新疆各地州市統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，通過(guò)百度指數(shù)查詢得到2014 年、2019 年各地州市整體日均網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度值。由于旅游援疆項(xiàng)目建設(shè)具有滯后性，所獲數(shù)據(jù)最早為2011 年，旅游援疆政策于2015 年首次提出，本文分為“十二五”（2011—2015 年）、“十三五”（2016—2020 年）兩個(gè)時(shí)期進(jìn)行對(duì)比研究。

1.2 研究方法

核密度分析：ArcGIS 軟件核密度分析工具能夠揭示旅游援疆項(xiàng)目建設(shè)的核密度空間形態(tài)。核密度值越高，表明援疆省市對(duì)該區(qū)域內(nèi)景區(qū)援建、文化援疆、基礎(chǔ)設(shè)施援建的援助程度越大，因此呈現(xiàn)更為密集態(tài)勢(shì)［17］。計(jì)算公式為：

2 旅游援疆項(xiàng)目的時(shí)空格局演化

2.1 旅游援疆項(xiàng)目時(shí)空演化特征

統(tǒng)計(jì)分析2011—2020 年旅游援疆項(xiàng)目，通過(guò)ArcGIS軟件進(jìn)行核密度分析（圖1），發(fā)現(xiàn)10 年間19個(gè)省市旅游援疆成果日漸豐碩，類型更加多樣。當(dāng)前以景區(qū)援建為主，基礎(chǔ)設(shè)施援建為輔，同時(shí)逐漸重視通過(guò)文化援疆促進(jìn)新疆旅游發(fā)展。旅游援疆成果表現(xiàn)出“一核心兩組團(tuán)”特征，以喀什地區(qū)為旅游援疆主核心，伊犁州直、哈密市聚集形成高密值區(qū)，逐漸覆蓋全部縣市。分階段來(lái)看：“十二五”時(shí)期，旅游援疆呈現(xiàn)“一核心多組團(tuán)”特征，初期援疆重點(diǎn)主要在南疆，喀什地區(qū)分布較為密集；分類型而言，景區(qū)援建占據(jù)主導(dǎo)地位，占比最高達(dá)60%，出現(xiàn)1 個(gè)高密區(qū)（喀什地區(qū)）和多個(gè)次密區(qū)（和田地區(qū)、哈密市、伊犁州直等）?！笆濉睍r(shí)期，旅游援疆逐漸演化為“三足鼎立—多組團(tuán)”特征。援助區(qū)域及援建重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)變，輻射形成“喀什—伊犁州直—哈密市”3 個(gè)高密集區(qū)，但仍存在低值集聚區(qū)（和田地區(qū)、巴州）；分類型而言，景區(qū)援建占比達(dá)52%，文化援疆項(xiàng)目多分布于阿勒泰地區(qū)且比例不斷提升，各援疆省市開始關(guān)注文化援助，為促進(jìn)新疆旅游業(yè)均衡發(fā)展，19個(gè)省市需結(jié)合各地州市旅游發(fā)展實(shí)際，細(xì)分類型并加大旅游援疆力度。

圖1 2011—2020 年19 省市旅游援疆項(xiàng)目核密度分布Figure 1 Distribution of Nuclear density of tourism aid projects for Xinjiang in 19 provinces，2011 to 2020

2.2 旅游援疆線路多樣化發(fā)展

本文根據(jù)旅游援疆成果繪制了2011—2020 年援疆旅游線路（圖2），并結(jié)合不同交通方式，綜合分析援疆旅游線路的時(shí)空分布及其發(fā)展情況。

圖2 旅游援疆線路Figure 2 Schematic diagram of tourism aid routes for Xinjiang

“十二五”時(shí)期，“送客入疆”是旅游援疆的根本，各省市援疆旅游線路設(shè)計(jì)處于初步發(fā)展階段，旅游線路開發(fā)較少，分布也較為分散。該時(shí)期旅游援疆專列開行量較少，處于探索階段。河南省2012 年率先開行“萬(wàn)人游哈密——援疆號(hào)”旅游專列，開啟了送客援疆的先河。北京市、福建省等省份打造“坐著火車游新疆”旅游品牌，部分省市開通專門航線及包機(jī)，輸送游客進(jìn)疆，并組織當(dāng)?shù)芈眯猩缯蟽?yōu)化新疆各地州市旅游產(chǎn)品，開發(fā)設(shè)計(jì)精品旅游線路，如北京市為新疆和田地區(qū)打造的“昆侖河谷緣玉之旅”等主題線路。

十三五時(shí)期，各省市全面落實(shí)“客源援疆”工作，援疆旅游線路設(shè)計(jì)處于穩(wěn)步上升階段。援助方和受援方積極推進(jìn)系列化旅游援疆專列并完全覆蓋全疆14個(gè)地州市，開啟旅游線路串聯(lián)援疆新模式，形成如“京和號(hào)”“皖和號(hào)”等常態(tài)化旅游專列。旅游包機(jī)、定期航線已陸續(xù)在全疆開通，如“南京—伊寧”“上海—喀什”“西安—莎車”等航線。援疆省市鼓勵(lì)引導(dǎo)百?gòu)?qiáng)旅行社來(lái)疆開發(fā)設(shè)計(jì)新產(chǎn)品、推出新線路，對(duì)送客旅行社進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，如江蘇省實(shí)行汽車團(tuán)隊(duì)、自駕車隊(duì)補(bǔ)貼和旅行社送客排名獎(jiǎng)勵(lì)；福建、山西兩省與內(nèi)地客源市場(chǎng)共同合作設(shè)計(jì)“環(huán)游天山——千里黃金線”旅游援疆線路。同時(shí)，各援疆省市不斷為受援地加強(qiáng)市場(chǎng)供給，招徠客源。

2.3 旅游援疆項(xiàng)目階段類型轉(zhuǎn)變

通過(guò)旅游援疆成果對(duì)比分析19 省市旅游援疆項(xiàng)目的階段類型（表1）?？傮w來(lái)看，旅游援疆以智力推動(dòng)、資金驅(qū)動(dòng)為主，以營(yíng)銷帶動(dòng)、客源輸送為輔，探索富有中國(guó)特色的旅游援疆新模式。在黨中央、國(guó)家部委和19 個(gè)援疆省市的援助支持下，先后編制完成大喀納斯、伊犁國(guó)際旅游谷等區(qū)域旅游規(guī)劃，為新疆旅游業(yè)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)；各援疆省市投入旅游援疆資金積極完善新疆旅游公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，開拓旅游客源市場(chǎng)，利用全新社交媒體平臺(tái)，宣傳報(bào)道新疆旅游，提升新疆旅游形象?！笆濉睍r(shí)期，旅游援疆形成以產(chǎn)業(yè)援助、客源輸送、人才培養(yǎng)等為主導(dǎo)的全方位“造血式”模式。現(xiàn)已有小范圍客源互送的新方式，如新疆開啟“感恩之旅”前往援疆省市開展回饋活動(dòng)。19 個(gè)省市加大旅游規(guī)劃力度，支持受援地旅游基礎(chǔ)設(shè)施與精品旅游項(xiàng)目建設(shè)；開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新投資融資模式，推動(dòng)新疆旅游業(yè)多元化發(fā)展。支援方研究制定客源增長(zhǎng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，推進(jìn)旅游包機(jī)、專列、自駕等形式引客入疆，加強(qiáng)中青年旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，為新疆旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新鮮血液并夯實(shí)人才基礎(chǔ)。與“十二五”時(shí)期相比，“十三五”時(shí)期19 個(gè)省市對(duì)口支援方式全面發(fā)展，援助重點(diǎn)發(fā)生變化，為新階段的“活血化”發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

表1 旅游援疆項(xiàng)目的階段類型轉(zhuǎn)變Table 1 Stage types of tourism aid projects for Xinjiang

3 旅游援疆影響因素與驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析

3.1 影響因素選取

根據(jù)前人的研究成果［20，21］，本文歸納出旅游援疆的影響因素包含政策保障、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和資源四大系統(tǒng)中，四大系統(tǒng)對(duì)旅游援疆格局的形成相互作用、互相影響。

旅游援疆的影響因素選取具體包括：①政策保障系統(tǒng)。為保障旅游援疆的順利實(shí)施，政府起到主導(dǎo)作用。該系統(tǒng)主要由政府支持、財(cái)政補(bǔ)貼、旅游援疆政策等因素構(gòu)成。政府支持（x1）選用政府財(cái)政支出占GDP比重表示；政府財(cái)政轉(zhuǎn)移（x2）為主要援助方式［8］，以政府財(cái)政收支差額衡量；旅游援疆政策（x3）對(duì)旅游援疆具有重要指引作用，深刻影響旅游援疆項(xiàng)目的實(shí)施，基于數(shù)據(jù)可得性，以2015 年旅游援疆政策實(shí)施前后，新疆旅游網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度表征［22］。②社會(huì)系統(tǒng)。市場(chǎng)需求、交通條件等為旅游援疆提供強(qiáng)有力支撐。該系統(tǒng)由市場(chǎng)需求、交通條件組成。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為后疫情時(shí)代的旅游消費(fèi)主力，激發(fā)市場(chǎng)需求才能有效發(fā)揮旅游援疆作用；交通能夠加強(qiáng)各地州市間旅游經(jīng)濟(jì)合作，直接影響旅游援疆績(jī)效。市場(chǎng)需求（x4）、交通條件（x5）等因素分別采用旅游收入、公路客運(yùn)量表征。③經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。作為旅游援疆發(fā)展的動(dòng)力源泉，由經(jīng)濟(jì)水平、資本投入等因素構(gòu)成。人均GDP直接體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，經(jīng)濟(jì)水平較好的地州市的自身“造血”更有活力。資本投入反映固定資產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，直接影響旅游援疆的形成和發(fā)展，最終促進(jìn)新疆旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)水平（x6）、資本投入（x7）等因素分別選擇人均GDP、固定資產(chǎn)投資額表征。④資源驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)。旅游援疆的根基在于新疆旅游資源稟賦與資源聯(lián)動(dòng)等因素。旅游資源稟賦（x8）以旅游景區(qū)豐度表示［23，24］。旅游援疆需要資源整合，資源聯(lián)動(dòng)（x9）成為重要環(huán)節(jié)，考慮到旅行社對(duì)旅游產(chǎn)品的重要推介作用，該指標(biāo)以旅行社個(gè)數(shù)表征。

3.2 影響因素探測(cè)

本文根據(jù)數(shù)據(jù)量化原則，以旅游援疆項(xiàng)目核密度為被解釋變量，各影響因素為解釋變量，通過(guò)地理探測(cè)器探析各影響因素對(duì)旅游援疆時(shí)空格局的作用程度（表2）。結(jié)果顯示：各影響因素均在5%顯著性水平下影響旅游援疆項(xiàng)目核密度的空間分異。2019年，影響因素排序?yàn)椋嘿Y產(chǎn)投入（x7）＞旅游資源稟賦（x8）＞資源聯(lián)動(dòng)（x9）＞交通條件（x5）＞政府支持（x1）＞市場(chǎng)需求（x4）＞經(jīng)濟(jì)水平（x6）＞旅游援疆政策（x3）＞財(cái)政補(bǔ)貼（x2），說(shuō)明2019 年資產(chǎn)投入影響程度最大，雖然較2014 年有所減少，但是其解釋程度最高；財(cái)政補(bǔ)貼較2014 年有所降低，影響程度最低，說(shuō)明旅游援疆資金來(lái)源愈加多樣化，改變單純依靠政府財(cái)政的補(bǔ)貼模式，社會(huì)資本發(fā)揮積極作用；政府支持、資源聯(lián)動(dòng)的q 值較2014 年增加最為顯著，解釋力度更大，說(shuō)明“十三五”時(shí)期政府對(duì)旅游援疆重視程度逐漸增大，提高援助效率、增強(qiáng)內(nèi)生造血等內(nèi)涵式發(fā)展更加重要；旅游援疆離不開旅行社（線上、線下）對(duì)旅游產(chǎn)品的資源整合與聯(lián)動(dòng)宣傳；旅游援疆政策、交通條件、旅游資源稟賦系數(shù)較2014 年有所增加，表明旅游援疆政策具有重要的政策導(dǎo)向功能，同時(shí)還需重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與核心吸引物打造；經(jīng)濟(jì)水平、資產(chǎn)投入的q 值較2014 年均有所減少，表明旅游援疆受各地州市自身經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響程度減弱，是因?yàn)槁糜卧^(guò)程中更加重視因地制宜援助發(fā)展，更加重視結(jié)合各地州市的旅游資源、市場(chǎng)需求、旅游產(chǎn)品等特點(diǎn)激發(fā)受援地的自身造 血能力。

表2 2014 年、2019 年旅游援疆影響因素q 值探測(cè)結(jié)果Table 2 Q value detection results of influencing factors of tourism aid projects for Xinjiang in 2014 and 2019

3.3 旅游援疆驅(qū)動(dòng)機(jī)制

結(jié)合分析結(jié)果與援疆實(shí)際，從上下聯(lián)動(dòng)反饋與內(nèi)外循環(huán)互動(dòng)兩個(gè)維度揭示“輸血”與“造血”并舉的旅游援疆驅(qū)動(dòng)機(jī)制（圖3）。①上下聯(lián)動(dòng)反饋。旅游援疆和“旅游興疆”作為重大戰(zhàn)略，中央政府發(fā)布旅游援疆政策，層層傳達(dá)到援助方與受援方各級(jí)政府。上，即政府層面。旅游援疆以高位推動(dòng)為主，中央政府建立相應(yīng)的政策保障、創(chuàng)新機(jī)制等，國(guó)家文旅部對(duì)新疆旅游發(fā)展做出功能定位，各級(jí)政府聯(lián)合推動(dòng)旅游援疆政策的實(shí)施并傳達(dá)到旅游相關(guān)部門，積極落實(shí)并開展旅游援疆工作。旅游行政主管部門起到鏈接內(nèi)外、協(xié)調(diào)左右的作用。下，即旅游市場(chǎng)，包括與旅游相關(guān)的各方利益相關(guān)者，特別是基層。隨著上級(jí)部門的旅游援疆政策層層下傳到基層，基層縣市確定短期指標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，每個(gè)階段獲得成果都將成為下一階段規(guī)劃的制定依據(jù)。旅游援疆最終落腳點(diǎn)為整個(gè)旅游市場(chǎng)，根本目的是為受援地拓展旅游市場(chǎng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮“＋旅游”輻射帶動(dòng)作用，而旅游行業(yè)協(xié)會(huì)成為連接上級(jí)與旅游市場(chǎng)的紐帶。旅游援疆階段過(guò)程中，自下向上逐層反饋階段性的旅游援疆成果，使其形成上下密切聯(lián)系、緊密配合的聯(lián)動(dòng)反饋系統(tǒng)。②內(nèi)外循環(huán)互動(dòng)。外部循環(huán)中，政府的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力作用于各級(jí)政府及相關(guān)部門，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)需求、人力資源、科技等外部軟環(huán)境支持下，支援方識(shí)別受援地的特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況打造旅游核心吸引物。內(nèi)部循環(huán)中，支援方在輸血過(guò)程中將旅游援疆的主體內(nèi)容由“交鑰匙”與“交支票”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)旅游品牌的打造與運(yùn)營(yíng)。如，引入社會(huì)資本推進(jìn)旅游援疆建設(shè)，把握市場(chǎng)定位；發(fā)揮旅游板塊的示范帶動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)數(shù)字化手段賦能旅游發(fā)展，加大宣傳力度；因地制宜制定受援地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)向產(chǎn)業(yè)型、主體型、康養(yǎng)型等類型轉(zhuǎn)變。支援方探索產(chǎn)業(yè)“嵌入型”發(fā)展模式，加快“訂單式”＋“組團(tuán)式”旅游人才培養(yǎng)機(jī)制，輔以客源送疆的援助方式。受援地更加重視自身造血過(guò)程中的專業(yè)人才引入，培養(yǎng)當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)人才；居民積極參與旅游援疆并發(fā)揮主體作用，培育游客滿意度和忠誠(chéng)度；建立旅游援疆項(xiàng)目庫(kù)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)、客源引流輻射效應(yīng)；增強(qiáng)受援地內(nèi)部聯(lián)系度，聯(lián)合進(jìn)行旅游宣傳推廣。受援地“造血”能力增強(qiáng)后反哺支援方，打通內(nèi)外堵點(diǎn)，形成雙向互動(dòng)合作的內(nèi)外循環(huán)機(jī)制。

圖3 旅游援疆驅(qū)動(dòng)機(jī)制Figure 3 Driving mechanism diagram of tourism aid for Xinjiang

3.4 旅游援疆發(fā)展模式

以2019 年受援地旅游收入作為衡量指標(biāo)，將各 地州市旅游經(jīng)濟(jì)劃分成高值區(qū)、中值區(qū)、低值區(qū)，歸納不同區(qū)域旅游援疆發(fā)展模式。具體來(lái)看：①高值區(qū)包含烏魯木齊市、昌吉州和伊犁州直。高值區(qū)均在北疆，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通通達(dá)度高，具有較高的旅游資源稟賦。烏魯木齊市作為首府城市，其客源市場(chǎng)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，是絲綢之路旅游經(jīng)濟(jì)帶的旅游集散中心。昌吉州和伊犁州直的旅游景區(qū)總數(shù)位居在全疆前列，福建利用昌吉州的民俗風(fēng)情，開創(chuàng)“鄉(xiāng)村民俗綜合發(fā)展”援助模式，準(zhǔn)確把握本地市場(chǎng)，吸引全疆旅游客源市場(chǎng)。從地理位置來(lái)看，烏昌地區(qū)緊密相連，有利于形成旅游集聚效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。②中值區(qū)包含阿勒泰地區(qū)、吐魯番市、喀什地區(qū)、和田地區(qū)和塔城地區(qū)。中值區(qū)的阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)和吐魯番市距離首府較近，易受烏魯木齊市旅游圈的輻射作用。塔城地區(qū)雖然無(wú)5A 級(jí)旅游景區(qū)，但是總體旅游資源豐度處于中等水平。高級(jí)別旅游資源是旅游吸引力的核心來(lái)源，喀什地區(qū)民俗風(fēng)情濃郁、資源獨(dú)具特色，吸引了大量游客。雖然和田地區(qū)景區(qū)數(shù)量相對(duì)較少，但是可以發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)引流喀什地區(qū)客源。如，遼寧省針對(duì)塔城地區(qū)的旅游發(fā)展情況，以“旅游＋農(nóng)業(yè)＋文化＋節(jié)慶”多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式進(jìn)行旅游援助；北京市以“特色美食＋品牌打造”發(fā)展模式為突破點(diǎn)，助力和田地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，天津市基于民豐、策勒等縣的旅游資源現(xiàn)狀，以客源驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式為其著力點(diǎn)。③低值區(qū)包含克拉瑪依市、阿克蘇地區(qū)、博州、巴州、哈密市和克州。低值區(qū)的阿克蘇地區(qū)、巴州、克州的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施有待完善。如哈密市缺少高等級(jí)旅游吸引物，客源援疆是河南省最主要的援助方式。南疆各地州市與內(nèi)地距離較遠(yuǎn)、交通成本較高，發(fā)展旅游業(yè)時(shí)應(yīng)重視挖掘本地游客需求，關(guān)注周邊旅游市場(chǎng)。如，江西省對(duì)口援助阿克陶縣，發(fā)掘當(dāng)?shù)靥厣幕?，運(yùn)用“鄉(xiāng)村古村落多業(yè)態(tài)一體化”發(fā)展模式，破解當(dāng)?shù)芈糜钨Y源貧乏、旅游經(jīng)濟(jì)落后的難題；湖北省針對(duì)博州整體旅游資源稟賦不高、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢現(xiàn)象，順應(yīng)旅游市場(chǎng)需求，通過(guò)“精品民宿打造＋小眾定制”發(fā)展模式推動(dòng)旅游援疆順利實(shí)施。低值區(qū)的旅游援疆需要重點(diǎn)關(guān)注旅游人才援助，如浙江省采取“訂制型”旅游人才發(fā)展模式援助阿克蘇地區(qū)的典型案例，可供其他援疆省份借鑒。

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié)論

本文系統(tǒng)搜集整理了2011—2020 年新一輪旅游援疆成果數(shù)據(jù)，并建立了旅游援疆項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)庫(kù)，從點(diǎn)、線、面角度對(duì)比分析“十二五”時(shí)期和“十三五”時(shí)期的旅游援疆項(xiàng)目成果的時(shí)空演化特征。主要結(jié)論如下：①核密度分析表明旅游援疆項(xiàng)目具有由“一核心多組團(tuán)”向“三足鼎立—多組團(tuán)”的演化趨勢(shì)，通過(guò)可視化發(fā)現(xiàn)援疆旅游線路從初期“少散型”向“串聯(lián)式、多樣化”形式發(fā)展，旅游援疆項(xiàng)目主要分為產(chǎn)業(yè)援助、客源互送、人才培養(yǎng)、智慧創(chuàng)新、綜合援助等類型，其階段類型從智力、資金驅(qū)動(dòng)的“輸血式”向全方位的“造血型”轉(zhuǎn)變，為新階段的“活血化”發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。②結(jié)合分析結(jié)果與援疆實(shí)際，從上下聯(lián)動(dòng)反饋與內(nèi)外循環(huán)互動(dòng)兩個(gè)維度揭示“輸血”與“造血”并舉的旅游援疆驅(qū)動(dòng)機(jī)制。地理探測(cè)結(jié)果顯示，政府支持、資源聯(lián)動(dòng)的影響作用顯著提升，資產(chǎn)投入成為旅游援疆的主導(dǎo)因素，旅游援疆政策、交通條件、旅游資源稟賦是旅游援疆的關(guān)注重點(diǎn)，受援地自身“造血”能力得到顯著提升，逐漸擺脫對(duì)外部因素的路徑依賴。

4.2 政策建議

旅游援疆在帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的同時(shí)，還需增強(qiáng)各地州市旅游經(jīng)濟(jì)“造血”能力。緊密結(jié)合《新疆文化和旅游第十四個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》，持續(xù)推進(jìn)新疆旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)支援方與受援地形成緊密合作關(guān)系和互動(dòng)機(jī)制。結(jié)合實(shí)證分析，本文提出以下政策建議：①國(guó)家層面，根據(jù)當(dāng)前新疆和19個(gè)援疆省市的發(fā)展?fàn)顩r，摒棄傳統(tǒng)單一的援助模式，開展差異化的旅游援助。于援疆省市而言：首先，各援疆省市應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到旅游援疆對(duì)新疆旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要意義，通過(guò)理論學(xué)習(xí)、實(shí)地調(diào)研等提高進(jìn)行旅游援疆的使命感和責(zé)任感，促使援疆省市從“旁觀者→邊緣參與者→積極參與者→自愿合作者”角色轉(zhuǎn)變。各援疆省市間應(yīng)借鑒旅游援疆過(guò)程中的典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合受援地自身實(shí)際，識(shí)別當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源、特色產(chǎn)品。其次，旅游產(chǎn)品打造需堅(jiān)持以文化為旅游業(yè)注魂，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等民俗傳統(tǒng)文化注入旅游產(chǎn)品，建設(shè)特色旅游城鎮(zhèn)；提高區(qū)域旅游綜合效益，增強(qiáng)旅游援疆發(fā)展后勁；采用“反向飛地”模式拓展受援地的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，達(dá)到合作共贏局面。②新疆層面，需提高受援地部門和利益相關(guān)者對(duì)旅游援疆工作重要性的認(rèn)識(shí)，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略。于援助方而言，要合理運(yùn)用各類旅游援疆的優(yōu)惠政策和扶持措施，發(fā)揮旅游援疆省份優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)推動(dòng)內(nèi)地文旅企業(yè)來(lái)疆投資合作，整合受援地與支援方的合作資源。于受援地而言，需以互利共贏為基礎(chǔ)完善援助機(jī)制，增強(qiáng)自身“造血”能力，還需做到以下兩點(diǎn)：其一，打造各地州市的旅游核心吸引物，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量、構(gòu)建旅游特色品牌。加強(qiáng)各地州市間旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，參與區(qū)域旅游合作、促進(jìn)資源互補(bǔ)；其二，弱化5A 級(jí)景區(qū)屏蔽效應(yīng)，以優(yōu)質(zhì)特色旅游產(chǎn)品等吸引招徠客源入疆，用高標(biāo)準(zhǔn)的旅游服務(wù)和多元化的旅游體驗(yàn)留住游客。推進(jìn)新疆深度游建設(shè)，積極發(fā)揮旅游業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)和輻射作用。③未來(lái)發(fā)展，新疆需要圍繞旅游城市、重點(diǎn)景區(qū)，著力提高旅游交通可達(dá)性，建設(shè)和完善旅游廁所、自駕車營(yíng)地等配套基礎(chǔ)設(shè)施，吸引“過(guò)路”游客到“短途”游客再到“專訪”游客，不斷提升受援地的接待能力與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)從“輸血、造血到活血”的轉(zhuǎn)變，將新疆打造成世界級(jí)的旅游目的地。