姜孟竹 杜文喜

(沈陽市勘察測繪研究院有限公司，沈陽 110004)

農(nóng)村征地拆遷是伴隨我國經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程而出現(xiàn)的一種重要的社會現(xiàn)象，它涉及到農(nóng)用地征收與土地增值收入再分配之間的博弈[1]。在征地拆遷不規(guī)范、補償較低的時期，有些地方出現(xiàn)強制拆遷[2]侵占農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象，致使大量矛盾產(chǎn)生，最終導(dǎo)致群體沖突性事件[3]。隨著社會法制逐步健全，和諧社會體系更加完善以及網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展壯大，拆遷方與農(nóng)民的關(guān)系也發(fā)生了微妙的改變。在法律的保護下，農(nóng)民的利益得到了充分的保障，拆遷方逐漸成為了這種關(guān)系下的弱者，盡可能的滿足農(nóng)民的各種要求。由此衍生出農(nóng)民的一些投機行為，如違章建筑房屋，搶栽搶種等[4]，以得到既定利益之外的附加利益。這些本不是他們生活所需，也不會帶來(拆遷補償以外的)經(jīng)濟效益，只會造成建筑材料及土地資源的浪費，當(dāng)然這些最后都將由國家買單。正是因為在征地過程中從考慮農(nóng)民實際利益出發(fā)，對違建違種進行了補償，反而導(dǎo)致從客觀上助長了非法搶建搶種的不良風(fēng)氣[5]。

遼寧省某縣(以下簡稱A縣)土壤肥沃，水資源豐富，曾連續(xù)多年獲得“全國糧食生產(chǎn)先進縣”榮譽稱號，是重要的國家商品糧生產(chǎn)基地。在這樣的土地上不以耕種或培育用材林為目的，而是密密麻麻的種上樹后又棄之不管，最終只能成為薪炭材，這種做法不僅增加了征地補償財政支出和建設(shè)項目投資負(fù)擔(dān)，也大大阻礙了征地拆遷工作順利實施，侵害了國家利益和人民群眾合法權(quán)益，造成社會資源浪費等多種不利影響。

該研究中以A縣某公司廠區(qū)擴建征地拆遷為契機，提出了一種工程拆遷林木分類調(diào)查的新思路，以期為以后的拆遷工作提供一種行之有效的方法。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

A縣位于遼寧省中部，為遼河沖積平原。地勢平坦，土層深厚，土質(zhì)肥沃，以草甸土、水稻土為主。屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明。年平均氣溫7.6 ℃，年活動積溫3 348 ℃。無霜期160 d，年平均降水量608 mm。全年日照總數(shù)為2 753 h，日照百分率為62%。從整體來看，雨熱同季，光照充足，適宜水稻、玉米、大豆等作物生長發(fā)育。

研究區(qū)位于A縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，距城區(qū)5 km。工程一期廠區(qū)已投產(chǎn)，本次為廠區(qū)擴建工程，擬用地面積82.23 hm2，其中現(xiàn)狀林地面積35.95 hm2。

1.2 數(shù)據(jù)來源

使用研究區(qū)勘測定界圖，2010年到2020年經(jīng)校正后的遙感影像，研究區(qū)2021年1月大疆精靈4RTK無人機航空攝影測量數(shù)據(jù)，2019年森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫(以下簡稱林權(quán)庫)及2009年第二次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(以下簡稱二調(diào)庫)。

1.3 涉及法律法規(guī)條文

1.3.1 基本農(nóng)田

(1)《中華人民共和國土地管理法》(1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，2019年8月26日修正)

第三十七條 禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

(2)《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》(1998年12月27日中華人民共和國國務(wù)院令第257號發(fā)布，2011年1月8日修訂)

第十七條 禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

1.3.2 水域及水利設(shè)施

(1)《中華人民共和國水法》(1988年1月21日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，2016年7月2日修訂)

第三十七條 禁止在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。

(2)《中華人民共和國防洪法》(1997年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過，2016年7月2日修正)

第二十二條 禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。

1.3.3 一般耕地

國務(wù)院辦公廳2020年9月10日發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國辦發(fā)明電[2020]24號)

第一條 嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。

1.4 研究方法

使用ArcGIS10.2將勘測定界圖、航空攝影測量數(shù)據(jù)、遙感影像、林權(quán)庫及二調(diào)庫進行疊加處理，將研究區(qū)現(xiàn)狀林地范圍內(nèi)林木地塊與二調(diào)地類對比，如表1所示，并對上述所有林木地塊進行GPS現(xiàn)地實測，調(diào)查樹種、種植時間、經(jīng)營管護情況等。其中種植時間通過解譯歷年遙感影像及村委會主任現(xiàn)場指認(rèn)綜合判定。

表1 各地類面積統(tǒng)計表

2 結(jié)果與分析

2.1 按占地類型區(qū)劃

根據(jù)現(xiàn)狀地類將研究區(qū)劃分為260個地塊，按照從上到下、從左到右的順序依次編號，其中林木地塊有127塊。

通過種植時間及二調(diào)庫地類將林木地塊劃分為占用基本農(nóng)田、占用水域及水利設(shè)施、占用其他地類植樹3種，如圖1-圖3所示。

圖1 占用基本農(nóng)田植樹示例 a.二調(diào)地類影像圖b.現(xiàn)狀地類影像圖c.現(xiàn)地照片

圖2 占用水域及水利設(shè)施植樹示例 a.二調(diào)地類影像圖b.現(xiàn)狀地類影像圖c.現(xiàn)地照片

圖3 占用其他地類植樹示例 a.二調(diào)地類影像圖b.現(xiàn)狀地類影像圖c.現(xiàn)地照片

2.2 按經(jīng)營管護情況區(qū)劃

根據(jù)經(jīng)營管護情況將占用其他地類種植林木地塊分為五類。

類型一：為多年生楊樹、柳樹，有明顯的行列特征，可見撫育管護措施；個別地塊種植較為密集，株行距約為0.5 m×0.5 m，疑似為苗圃地，但無林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，如圖4所示。

圖4 經(jīng)營管護類型一示例 a.二調(diào)地類影像圖b.現(xiàn)狀地類影像圖c.現(xiàn)地照片

類型二：為2012年種植，多為楊樹、柳樹，種植十分密集，株距不足0.2 m，行距約0.5～1 m，撫育、管護狀態(tài)不明顯，林間生有影響林木生長的藤條和雜草，未見衛(wèi)生撫育、修枝撫育措施；林木分化明顯，林冠下層林木生長勢弱、徑級較小，處被壓木狀態(tài)，部分為瀕死木或枯立木，保存率不高，如圖5所示。

圖5 經(jīng)營管護類型二示例 a.二調(diào)地類影像圖b.現(xiàn)狀地類影像圖c.現(xiàn)地照片

類型三：根據(jù)地塊現(xiàn)狀，存在上一年秋收后剩余玉米秸稈或稻茬，且此類地塊在三調(diào)2020年10月時點更新庫中顯示為耕地，結(jié)合村主任現(xiàn)場指認(rèn)種植時間，認(rèn)定為2020年11月種植樹苗，因種植時間較短，未滿足一個生長周期，無法判斷成活率及生長狀況，如圖6所示。

圖6 經(jīng)營管護類型三示例 a.二調(diào)地類影像圖b.現(xiàn)狀地類影像圖c.現(xiàn)地照片

類型四：復(fù)層林，多為兩層林分，主林層為2012年種植的楊樹或柳樹，株行距約為1.5 m×1.5 m，撫育管護狀態(tài)明顯，林木生長發(fā)育良好，保存率較高。但林下套種油松樹苗，種植時間為2020年11月，株行距約為1.5 m×1.5 m，撫育、管護狀態(tài)無法判斷。因油松為陽性樹種，喜強光，不耐庇蔭，種植于9年生楊柳樹下層，與常規(guī)栽培技術(shù)不同，且種植時間較短，未滿足一個生長周期，無法判斷成活率及生長狀況，如圖7所示。

圖7 經(jīng)營管護類型四示例 a.二調(diào)地類影像圖b.現(xiàn)狀地類影像圖c.現(xiàn)地照片

類型五：為多年生護路林或護岸林，優(yōu)勢樹種為楊樹，已達(dá)到近熟林或成熟林，樹木保存率較高，長勢較好，需按林業(yè)管理部門相關(guān)規(guī)定進行采伐，如圖8所示。

圖8 經(jīng)營管護類型五示例 a.二調(diào)地類影像圖b.現(xiàn)狀地類影像圖c.現(xiàn)地照片

2.3 成果分析

項目按上述區(qū)劃結(jié)果進行分類補償，針對占用基本農(nóng)田和水域及水利設(shè)施植樹，以及類型三和類型四中2020年11月種植林木的按照違法違規(guī)用地行為進行查處，其地上林木不予補償；對類型五根據(jù)補償標(biāo)準(zhǔn)給予充分補償；對其他林木以符合《遼寧省森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程》確定的適宜保留株數(shù)給予適當(dāng)補償，其超過部分不予補償，總體預(yù)估至少可節(jié)約60%的拆遷補償款，如表2所示。

表2 拆遷林木按占地類型及經(jīng)營狀況分類表

3 結(jié)論與討論

在以往的拆遷工作中，從開始的補償?shù)停r(nóng)民不支持、不配合，進而使用公權(quán)力進行強拆，到后來的農(nóng)民搶蓋、搶栽，盼望拆遷，拆遷方能補盡補的放任行為都是不可取的，應(yīng)正確開展工程拆遷林木資產(chǎn)調(diào)查分類評估。

綜上，該研究的真正意義在于減少搶栽、搶種所帶來的不必要的資源浪費，避免套取高額補償?shù)耐稒C行為，使土地發(fā)揮正確的使用屬性；有效防止國家資產(chǎn)流失；保護合法林木所有人權(quán)益；促進林木資源資產(chǎn)評估行業(yè)和林業(yè)的健康發(fā)展[6]，為城市化建設(shè)的順利進行提供保障。

建議應(yīng)加大林業(yè)執(zhí)法力度，加強日常巡視管理，避免搶栽搶種事件出現(xiàn)；加強普法宣傳力度，避免農(nóng)民違法行為發(fā)生；普及推廣工程拆遷林木資產(chǎn)調(diào)查分類評估，讓農(nóng)民之間口口相傳——搶栽搶種并不會得到額外的補償，反而可能會把成本都損失掉，這樣農(nóng)民自然不會再去做這“賠本生意”。