孫麗萍

山東天為工程技術(shù)有限公司 山東 淄博 255000

1 引言

十九大報(bào)告中提出，要堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛。文化繁榮成為中華民族偉大復(fù)興的重要支撐，歷史文化保護(hù)上升為國(guó)家意志。歷史文化街區(qū)作為歷史文化遺產(chǎn)體系中觀層面的核心，具有承上啟下的關(guān)鍵作用。歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)肌理與空間特色形成的基礎(chǔ)往往依賴歷史地籍界線的劃分及其建設(shè)規(guī)定，其破壞亦始于地籍線的合并與改變。通過(guò)對(duì)青島歷史文化街區(qū)的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，街區(qū)內(nèi)地籍界線改變較多的街坊，往往也是街區(qū)傳統(tǒng)肌理與空間尺度破壞最為嚴(yán)重的區(qū)域。因此基于歷史地籍界線劃分規(guī)律與建造邏輯的梳理，提出管控與引導(dǎo)策略，有利于從根本上緩解街區(qū)更新過(guò)程中可能產(chǎn)生的肌理破壞、尺度失衡等問(wèn)題。

2 街區(qū)特色風(fēng)貌的成因

從規(guī)劃引導(dǎo)與建設(shè)管控來(lái)看，青島歷史文化街區(qū)特色風(fēng)貌的成因主要有三方面，首先是一脈相承的城市規(guī)劃引領(lǐng)，其次是歷史地籍界線劃分尺度影響；第三是自建設(shè)初期既有的建設(shè)監(jiān)督法規(guī)指導(dǎo)。

2.1 統(tǒng)一規(guī)劃引領(lǐng)

青島是在現(xiàn)代城市規(guī)劃思想指導(dǎo)下建造而成，一脈相承的規(guī)劃思想成就了城市完整而統(tǒng)一的風(fēng)貌特色。自1891年城市建置起，青島先后編制了多輪總體層面的城市規(guī)劃，按時(shí)間順序有1901年德國(guó)膠澳總督府編制的《青島城市規(guī)劃》、1922年日本政府制定的《青島城市擴(kuò)張計(jì)劃》、1935南京國(guó)民政府制定的《青島市施行都市計(jì)劃》、1939年日本政府制定《青島特別市地方計(jì)劃》和《青島特別市母市計(jì)劃》，解放后1950年制定的《青島市都市計(jì)劃綱要》以及后續(xù)多版城市總體規(guī)劃（見(jiàn)圖1）。歷史上青島政權(quán)雖幾經(jīng)更迭，但最初制定的城市規(guī)劃基本得以貫徹，城市建設(shè)以德占時(shí)期的規(guī)劃與建設(shè)為源點(diǎn)，在繼承的基礎(chǔ)上不斷向外拓展，形成了整體統(tǒng)一的歷史城區(qū)，且至今依然保存完整，歷史風(fēng)貌特色突出。

圖1 不同時(shí)期青島城市規(guī)劃圖

2.2 遵循地籍劃分

最初地籍劃分的尺度奠定了城市空間形態(tài)的基底，青島歷史文化街區(qū)肌理的形成與最初地籍的劃分尺度密不可分。以青島建設(shè)早期1926年的膠澳商埠市街路名地號(hào)全圖（見(jiàn)圖2）為基礎(chǔ)，結(jié)合建筑功能與建筑形式，總結(jié)青島歷史文化街區(qū)內(nèi)地籍劃分的尺度大致可分為兩種，即公共建筑與住宅建筑兩種類(lèi)型，其中公共建筑主要包括學(xué)校、醫(yī)院、教堂、總督府、警察局等，依據(jù)地籍劃分的地塊尺度相對(duì)較大，占地多在3000平方米以上，而總督府、警察局等重要公共建筑的占地面積甚至達(dá)到1公頃以上；住宅建筑占地面積多為600至1000平方米，集合住宅和少數(shù)官邸建筑的占地面積大于1000平方米。不同尺度的歷史地籍構(gòu)成了青島歷史文化街區(qū)建設(shè)的基本單元，其中住宅建筑類(lèi)的地籍面積占比達(dá)80%左右，是歷史文化街區(qū)的主要構(gòu)成。

圖2 1926膠澳商埠市街路名地號(hào)全圖

2.3 依據(jù)法規(guī)建造

城市建置初期建設(shè)管理規(guī)定的頒布與實(shí)施，是青島歷史文化街區(qū)風(fēng)貌特色形成的法規(guī)保障。1898年德占時(shí)期頒布的《臨時(shí)性建設(shè)監(jiān)督法規(guī)》[1]對(duì)歐人住區(qū)觀海山、魚(yú)山等區(qū)域的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有詳細(xì)規(guī)定。建筑風(fēng)格方面，規(guī)定在別墅區(qū)“應(yīng)建設(shè)鄉(xiāng)村別墅式的房屋建筑”、“應(yīng)有較大空地包圍著建筑物”；建筑密度方面，規(guī)定土地“建設(shè)密度最高可達(dá)到30%，邊角地塊可以達(dá)到40%”?！督ㄖǖ洹穂1]中，對(duì)中國(guó)人住區(qū)（后來(lái)的里院建筑片區(qū)）規(guī)定，地塊總面積3/4計(jì)入可建造面積，兩個(gè)不相連建筑之間空間要至少留有3米寬。1935年《青島市暫行建筑規(guī)則》[2]“特別區(qū)域建筑物”章節(jié)，對(duì)青島八大關(guān)區(qū)域的建筑面積、高度、房屋式樣風(fēng)格，以及綠化、圍墻等小品環(huán)境給出詳細(xì)規(guī)定。

青島建設(shè)初期的城市管理技術(shù)規(guī)定約束下，歷史街區(qū)內(nèi)主要出現(xiàn)兩種類(lèi)型的住宅建造模式，其一為庭院別墅，其二為里院建筑，兩種類(lèi)型的基本建造單元不斷重復(fù)，分別形成以庭院別墅建筑和里院建筑為主的特色歷史文化街區(qū)。

3 地籍重構(gòu)對(duì)街區(qū)的影響

地籍重構(gòu)對(duì)歷史文化街區(qū)產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在平面布局與空間形態(tài)兩個(gè)方面。平面布局的影響源自對(duì)街區(qū)基底的破壞，影響歷史街區(qū)的傳統(tǒng)建筑肌理；空間形態(tài)的影響源自控制指標(biāo)變化帶來(lái)的建筑高度等的影響，影響歷史街區(qū)的空間形態(tài)與風(fēng)貌特色。

青島歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局的形成是在小尺度地塊劃分的基礎(chǔ)上，沿道路呈序列分布形成。通過(guò)分析觀海山、魚(yú)山、信號(hào)山、觀象山等歷史文化街區(qū)的典型庭院別墅地塊的規(guī)模，總結(jié)庭院別墅地塊的基本模數(shù)為面寬20-30米、進(jìn)深30-40米的長(zhǎng)方形；以里院建筑為主的四方路歷史文化街區(qū)，其最為典型的地塊為面寬20-30米、進(jìn)深20-30米的正方形。伴隨著建國(guó)后住宅建筑形式的變化，以及20世紀(jì)90年代房地產(chǎn)業(yè)的興起，增長(zhǎng)主義導(dǎo)向的地塊劃分方式使大地塊逐漸主導(dǎo)土地結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致傳統(tǒng)的地塊細(xì)分格局不斷解體[3]。青島歷史文化街區(qū)內(nèi)出現(xiàn)多處合并小地塊成大地塊，重新建設(shè)大體量建筑的現(xiàn)象，其中規(guī)模較大、影響較為嚴(yán)重的為觀象山北側(cè)地塊（見(jiàn)圖3），該街區(qū)的傳統(tǒng)格局主要由占地800-1000平方米的小尺度地塊構(gòu)成，原有建筑層數(shù)為2層-3層的低層建筑，合并后的大地塊占地面積約25000平方米，新建建筑為11層-20層的高層建筑。諸如此類(lèi)現(xiàn)象在信號(hào)山街區(qū)的齊東路、中山路街區(qū)的曲阜路周邊等區(qū)域均有發(fā)生。合并地籍重建后的街區(qū)格局與原有街區(qū)格局相比成為相對(duì)異質(zhì)的空間，對(duì)歷史街區(qū)傳統(tǒng)肌理的整體性造成較大了的沖擊，與保護(hù)街區(qū)傳統(tǒng)格局的宗旨相悖。合并后重新出讓的地塊賦予新的規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)，在建筑密度、建筑高度、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等方面往往遠(yuǎn)高于原有地塊指標(biāo)，導(dǎo)致新建建筑在高度上超出原有街區(qū)平均建筑高度，破壞了歷史街區(qū)原有空間形態(tài)的整體和諧，對(duì)街區(qū)整體風(fēng)貌特色的保護(hù)與傳承產(chǎn)生不良影響。

圖3 小尺度地塊合并成大地塊的示例（觀象山北側(cè)）

4 街區(qū)更新控制策略

從我國(guó)目前的規(guī)劃編制體系來(lái)看，以地塊為基本單位并賦予具體指標(biāo)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)街區(qū)層面空間形態(tài)控制與引導(dǎo)的法定規(guī)劃。因此歷史文化街區(qū)在更新過(guò)程中，基于地塊劃分的系統(tǒng)性控制策略的制定，并將其納入法定規(guī)劃體系中，成為歷史文化街區(qū)如何有效實(shí)現(xiàn)保護(hù)前提下的更新的關(guān)鍵。

4.1 維持原有地塊邊界

早期的地塊格局和地塊邊界作為一種“形態(tài)框架”（morphological frame），對(duì)城市形態(tài)的變化具有持久的影響[4]。歷史文化街區(qū)建造初期地塊的劃分方式，是奠定街區(qū)歷史格局的基礎(chǔ)，因此維持歷史地籍最初的劃分方式，也成為延續(xù)街區(qū)歷史格局與空間特色的根本。而地塊的邊界并非一成不變，隨著時(shí)間的推演歷史地籍會(huì)出現(xiàn)拆分、合并、重構(gòu)等不同情況，其中街區(qū)內(nèi)與現(xiàn)存保護(hù)建筑的建成時(shí)期同步的地籍劃分，體現(xiàn)了街區(qū)的歷史格局與空間形態(tài)，需要首先予以識(shí)別并加以控制保護(hù)。此類(lèi)地塊的地上附屬建筑物一般為文物保護(hù)單位、歷史建筑或傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等保護(hù)性建筑，地籍界線延續(xù)了建造之處的劃分方式。這些歷史地塊的邊界線，在保護(hù)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃中，通過(guò)規(guī)劃圖則與條文規(guī)定，明確在街區(qū)更新過(guò)程中需維持原有邊界，不得隨意進(jìn)行合并與拆分，這是保護(hù)和延續(xù)歷史街區(qū)的空間形態(tài)不被侵蝕的基礎(chǔ)。

4.2 重新劃定小尺度地塊

歷史文化街區(qū)中因種種原因出現(xiàn)的大體量建設(shè)，其基礎(chǔ)往往是大尺度地塊的劃分與出現(xiàn)。從柏林內(nèi)城的批判性重建案例中可以看出，在地塊格局的形態(tài)方面，恢復(fù)小尺度地塊細(xì)分格局是城市平面修復(fù)的關(guān)鍵[5]。街區(qū)小尺度地塊的重新劃定，使街區(qū)在未來(lái)更新過(guò)程中恢復(fù)歷史格局與空間肌理成為可能。小尺度地塊重新劃定的依據(jù)與原則，基于以下幾個(gè)方面，首先是因地制宜，并非街區(qū)所有地塊必須恢復(fù)至早期的劃分方式，需要建立在保護(hù)與更新綜合評(píng)估基礎(chǔ)上，針對(duì)不同街坊的具體情況制定相應(yīng)的劃定方式，其中位于街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)的大尺度地塊，需重點(diǎn)考慮重新劃定小尺度地塊；其次要尊重事實(shí)，從有利于后續(xù)實(shí)施方面考慮，重新劃定的地塊邊界與規(guī)模需充分考慮現(xiàn)狀權(quán)屬邊界的完整性，并以歷史地籍劃分為參照，綜合評(píng)判后進(jìn)行重新劃定。小尺度地塊的重新劃定，能夠有效推動(dòng)街區(qū)在更新過(guò)程中實(shí)現(xiàn)歷史空間修補(bǔ)與傳統(tǒng)格局修復(fù)。

4.3 控制更新建設(shè)指標(biāo)

街區(qū)空間形態(tài)的最終控制是基于地塊的形態(tài)控制規(guī)定，根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊控制指標(biāo)，通常包括開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑密度、建設(shè)高度、綠地率、建筑后退距離等內(nèi)容。青島歷史文化街區(qū)由于遵循統(tǒng)一的法規(guī)建造，具有高度的整體性與統(tǒng)一性，為維持原有格局和重構(gòu)地塊重新賦予指標(biāo)提供了參考依據(jù)。具體更新指標(biāo)引導(dǎo)方面，可分兩種情況，其一為以保護(hù)建筑為主的地塊，既維持原有邊界的地塊，遵循“減量、減密、增綠”的原則，以保護(hù)主體建筑，拆除搭建、插建建筑，增加院落綠化為控制引導(dǎo)方向。其二為街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，有條件更新時(shí)需按照小尺度重新劃定的地塊，建筑高度控制參照《青島德租期建筑法典》的控制要求，建筑高度以2層為主，總體平均高度控制在12米以內(nèi)，同時(shí)遵循不得高于相鄰保護(hù)建筑高度的原則；建筑密度控制方面，庭院建筑為主的街區(qū)，控制在30%-40%，里院建筑為主的街區(qū)，控制在70%左右。同時(shí)規(guī)定沿街建筑的退后距離與建筑面寬，具體參照同一街道兩側(cè)的保護(hù)建筑的具體退后距離與建筑形式、建筑面寬而定，以保持街區(qū)形態(tài)與風(fēng)貌的和諧統(tǒng)一。

5 結(jié)語(yǔ)

歷史文化街區(qū)的保護(hù)與更新是社會(huì)各界持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。街區(qū)更新過(guò)程中不斷產(chǎn)生不和諧的建造方式，究其根由源自控制引導(dǎo)方式的不當(dāng)，尤其是歷史地籍邊界的破壞。街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的傳承需充分尊重歷史格局，維持原有歷史地籍邊界，在重要地段重新劃定小尺度地塊，基于兩種平面布局修補(bǔ)策略基礎(chǔ)上，通過(guò)建設(shè)指標(biāo)加以引導(dǎo)控制，將其納入法定規(guī)劃體系，有效解決歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)肌理破壞、空間尺度失衡的難題。