蘇 醒

（廣西壯族自治區(qū)國有派陽山林場，廣西 寧明 532500）

森林資源從本質(zhì)上講屬于自然資源的一種，是林木有機(jī)體的總稱，主要包括林區(qū)自然環(huán)境中的疏林地、苗圃地、宜林地、灌木林地等，并且該種資源具有自我更新、自我復(fù)制和可再生的特性，因此具有一定生態(tài)防護(hù)效能。構(gòu)建森林資源安全指標(biāo)體系，加大森林資源管護(hù)投資，可以降低自然災(zāi)害，從而使得資源安全總體處于良好階段，從這一層面來講，加強(qiáng)林區(qū)森林資源管護(hù)承包，強(qiáng)化人為干預(yù)，是促進(jìn)森林生態(tài)功能提升、保障森林資源安全的必要舉措。

1.管護(hù)承包模式在國有林區(qū)森林資源保護(hù)中的體現(xiàn)

林區(qū)資源管護(hù)承包模式從本質(zhì)上講屬于林下經(jīng)營手段之一，以森林資源所有權(quán)不變?yōu)樵瓌t，并綜合性考慮森林資源共生關(guān)系。該種工作模式在不改變林地用途的基礎(chǔ)上，明確承包者的權(quán)利和責(zé)任，對于開展資源管護(hù)經(jīng)營活動(dòng)的集體和個(gè)人，提出相應(yīng)管護(hù)責(zé)任和義務(wù)，部分經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)相分離，積極落實(shí)管護(hù)責(zé)任，從而保障森林資源的安全。具體可以分為以下幾個(gè)模式：

1.1 管護(hù)站模式。該種管護(hù)模式主要依托當(dāng)?shù)亓謪^(qū)實(shí)際情況，構(gòu)建有序的管護(hù)站網(wǎng)絡(luò)，因地制宜地配備周邊基礎(chǔ)建設(shè)，形成科學(xué)合理的工作規(guī)劃，在必要時(shí)可以建立配套管護(hù)站。

1.2 個(gè)體承包管護(hù)模式。相關(guān)單位構(gòu)建三級(jí)管理結(jié)構(gòu)，以個(gè)人或者家庭為單位，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確林業(yè)局、承包單位、基層管護(hù)工作者的基本工作義務(wù)。

在單位承包管護(hù)區(qū)履行職責(zé)，逐層簽訂管護(hù)責(zé)任協(xié)議書；專業(yè)隊(duì)伍管護(hù)模式，建立以“防火”“防災(zāi)”為主的專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍，定期進(jìn)行巡山防護(hù)，在人跡罕至的林區(qū)開展護(hù)林工作。其中在國有林區(qū)主要以集體護(hù)林為主，防止山勢復(fù)雜、自然條件惡劣的林區(qū)發(fā)生森林災(zāi)害。

2.森林資源安全指標(biāo)分析

筆者在本文研究中，在森林資源安全指標(biāo)選取時(shí)主要遵循國際進(jìn)程指標(biāo)體系，將數(shù)量安全、生態(tài)系統(tǒng)安全、質(zhì)量安全納入考察范圍，構(gòu)建“一二三”級(jí)指標(biāo)體系，結(jié)合人為干預(yù)和自然災(zāi)害兩大因素，考慮管護(hù)工作措施對省國有林區(qū)森林資源安全的主要影響。具體指標(biāo)如下顯示：

表1 森林資源安全指標(biāo)

從表1中數(shù)據(jù)我們可以看出，影響國有林區(qū)森林資源安全的因素有很多，比如人均森林蓄積量、森林覆蓋率、林地用地占比、單位森林面積蓄積量、人均森林面積等，而此類指標(biāo)都與森林資源管護(hù)力度息息相關(guān)，都是從生產(chǎn)要素這一層面對林區(qū)資源管護(hù)進(jìn)行綜合性考慮（比如：投入、人員、技術(shù)等），都會(huì)影響國有林區(qū)森林資源安全，比如森林覆蓋率和林地用地占比這兩項(xiàng)指標(biāo)，只有將精細(xì)化營林管護(hù)措施應(yīng)用到常態(tài)化工作中，才會(huì)確保森林資源數(shù)量安全和質(zhì)量安全。因此筆者建議在今后工作中，相關(guān)單位和技術(shù)人員應(yīng)該遵循森林資源安全綜合指數(shù)科學(xué)規(guī)律，加大營林技術(shù)建設(shè)，使森林得到有效管護(hù)，從森林防火投資、森林突發(fā)災(zāi)害預(yù)防、森林病蟲鼠害防治、森林火災(zāi)預(yù)防、整體造林質(zhì)量、生物多樣性的提升等方面入手，確保森林資源安全達(dá)到良好的狀態(tài)，最終強(qiáng)化森林自我修復(fù)功能，發(fā)揮國有林場森林資源的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，提高國有林場綠色文明建設(shè)。

3.提升森林資源安全的具體措施——以派陽山森林資源管護(hù)承包為視角

派陽山國有林場始建于1955年，屬于省直大型國有林場，已經(jīng)成為國家林木良種基地，是生產(chǎn)性事業(yè)單位，如今已經(jīng)獲得“全國科技興林示范林場”和“全國十佳林場”榮譽(yù)稱號(hào)，該單位深入探究森林資源安全與營林管理之間的關(guān)系，開展示范林驗(yàn)收和推廣工作，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將“兩山理論”作為營林工作重點(diǎn)，開展“種百元樹、造萬元林”活動(dòng)，以提升森林資源安全為核心、以打造高質(zhì)量商品示范林為工作任務(wù)、以營林“擴(kuò)量增效”為根本工作目標(biāo)，提高木材供給量，踐行“建設(shè)壯美派陽”工作理念，做好森林資源管理與承包工作，最終推進(jìn)派陽林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體工作路徑如下：

3.1 派陽山林場資源管護(hù)工作背景

3.1.1 撫育方面

本文中筆者主要以撫育管理中的間伐管理為例，根據(jù)林場近幾年伐區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，林場4年生林木采伐時(shí)，平均胸徑12.8m，樹高16.6m；5年生林木采伐時(shí)，平均胸徑13.5cm，樹高18.0m；6年生林木采伐時(shí)，平均胸為14.1cm，樹高19.5m。其中，4年生林木胸徑達(dá)16cm以上的約10株/畝，占10%；5年生林木胸徑達(dá)16cm以上的約20株/畝，占20%；6年生林木胸徑達(dá)16cm以上的約40株/畝，占40%。這說明近幾年采伐的林木達(dá)到百元樹的并不多，平均比例不足30%，主要原因：一是采伐年齡過短，平均不足5年，林木尚未成熟，飽滿度和出材率不高；二是部分地塊林木保留密度過大，生長相互受到抑制（尤其是胸徑生長），林木分化較大，不均勻，呈現(xiàn)兩極分化；三是林木年齡短或密度過大，木材徑級(jí)偏小，木材價(jià)格低于市場，比市場低20-30元/ m3。

3.1.2 管理方面

從日常管理層面來講，森林資源內(nèi)部消耗量大，破壞森林資源的現(xiàn)象不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，部分外來人員攜帶火種進(jìn)入森林區(qū)域，在開采林木資源過程中，可能出現(xiàn)過度超采的行為，在森林資源管護(hù)方面，管護(hù)站和專業(yè)管護(hù)人員不能獲得充足的財(cái)政補(bǔ)貼。因此在營林技術(shù)、自然災(zāi)害預(yù)防、森林資源管理等方面存在工作不足，管理體系建設(shè)不全面，部分經(jīng)營行為和生產(chǎn)行為會(huì)對森林資源造成巨大破壞，影響森林生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)，森林物種下降，森林覆蓋率、成熟林面積占比、活力木總蓄積量不高，水土流失防治面積亟須提升。因此從森林資源數(shù)量指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)上看，林區(qū)資源管護(hù)承包工作面臨一定困境。

3.2 具體措施

3.2.1 實(shí)施退耕還林，加大資源承包保護(hù)，提升森林資源數(shù)量安全

派陽山林場如今對木材需求越來越大，國內(nèi)木材市場對林木資源的需求量逐年增加。尤其是桉樹，廣西地區(qū)為國內(nèi)木材市場提供了將近1/3的資源，因此木材消耗量巨大，派陽山林場只有加大森林資源保護(hù)，實(shí)施營林精細(xì)化管理，實(shí)施退耕還林，重新恢復(fù)成林地，保護(hù)生物的多樣性，強(qiáng)化森林管護(hù)力度，才能切實(shí)提升國有林場數(shù)量安全，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）近年來林場全面實(shí)施營林精細(xì)化管理，在每年的營林生產(chǎn)計(jì)劃編制過程中，都會(huì)根據(jù)每個(gè)小班的立地條件、林木生長情況制定相應(yīng)的營林措施，對不同樹種、品種、萌芽代數(shù)及場外林地租賃年限長短等制定精準(zhǔn)的撫育和追肥任務(wù)，將年度營林生產(chǎn)計(jì)劃精細(xì)到林班地塊；（2）將施工地塊發(fā)包至具體承包人員，按承包林地的施工質(zhì)量和林木的生長量情況進(jìn)行結(jié)算承包費(fèi)，提高承包管理人員的責(zé)任心和積極性，營林質(zhì)效也逐年提升；（3）2020年大力推進(jìn)實(shí)施營林?jǐn)U量增效三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大林地總面積和增加森林資源總量，逐步緩解林場林木采伐周期過短的局面困境，通過適當(dāng)延長林木采伐年齡，減少營林投資成本，緩解營林勞力緊缺，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，充分釋放林木生長的活力，最大限度地提高林地綜合生產(chǎn)力和單位產(chǎn)量；（4）嚴(yán)格踐行三年行動(dòng)計(jì)劃，最大限度提高林地綜合生產(chǎn)力，以桉樹生產(chǎn)為例，當(dāng)前該林區(qū)桉樹商品林面積僅有20萬畝，如果嚴(yán)格踐行森林資源保護(hù)和開發(fā)計(jì)劃，在2023年桉樹商品林面積將達(dá)30多萬畝，可延長采伐年齡至7年采伐，年采伐面積可達(dá)4.5萬畝，年采伐量最低有45萬m3，采伐量將是近幾年平均數(shù)的兩倍，確保“增效”環(huán)節(jié)的切實(shí)可行。

3.2.2 做好承包撫育管護(hù)，改善林分林木不均勻情況，提升森林資源質(zhì)量安全

派陽山林場為了把林木培育成均勻、速生的百元樹，解決好林木的密度與均勻度這兩大關(guān)鍵問題，加強(qiáng)森林撫育管護(hù)，利用專業(yè)的管護(hù)隊(duì)伍+管護(hù)站的模式，作出以下措施：（1）推廣林業(yè)技術(shù)及機(jī)械化，從2019年開始加大對林業(yè)技術(shù)和林業(yè)機(jī)械的推廣和使用，如利用勾機(jī)整地、定植器造林、施肥機(jī)定量施肥等，既提高了工作效率又提升了質(zhì)量；（2）良種壯苗上山造林，嚴(yán)把采購苗木地點(diǎn)及種源、品種質(zhì)量關(guān)，在山上建立苗木臨時(shí)管護(hù)點(diǎn)，加強(qiáng)苗木管護(hù)；定植前要對苗木進(jìn)行分級(jí)，選擇合格苗定植；定植前將苗木進(jìn)行泡杯處理，預(yù)防病蟲害；及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植；（3）調(diào)整造林密度，將桉樹造林密度調(diào)整為100-110株/畝，確保每個(gè)單株林木都有足夠的生長空間和養(yǎng)分，保證林木胸徑得以均勻生長；（4）抓好現(xiàn)場管理，必須嚴(yán)格抓好現(xiàn)場施工管理，施工現(xiàn)場必須要有生產(chǎn)單位人員現(xiàn)場帶班，特別是挖坑、定補(bǔ)植、追肥等施工工序，必須全程實(shí)時(shí)帶班跟蹤，總場相關(guān)職能部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)；（5）肥料足量到位，大力推廣定植器、施肥機(jī)等營造林施工作業(yè)機(jī)械，確?；?、追肥定量足量；（6）撫育要及時(shí)，科學(xué)合理制定撫育方式和撫育時(shí)間，特別是新造林地塊，撫育要及時(shí)到位，保證幼林林木不被雜草壓死或影響生長；（7）及時(shí)除萌和伐除劣勢木，桉樹萌芽林第一次除萌保留1-2株，第二次除萌原則上只保留一蔸一株。并及時(shí)將林地內(nèi)明顯被壓、分化嚴(yán)重、樹干不通直、林分密度過大、有病蟲害的林木及時(shí)砍除，保留下來的林木相對都是均勻的，保留密度為80-90株/畝；（8）延長桉樹追肥年齡，選擇品種好長勢好的林分作為培育“百元樹、萬元林”對象，可以延長桉樹追肥4-5年。

3.2.3 以制度為保障，制定承包管護(hù)機(jī)制，提升森林資源生態(tài)安全

派陽山林場構(gòu)建懲罰嚴(yán)明的管護(hù)組織形式，嚴(yán)格劃分林地權(quán)屬，聯(lián)合農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、林業(yè)局、林業(yè)站等相關(guān)部門，制定具體管護(hù)方案，以生態(tài)資源恢復(fù)和保護(hù)為前提，制定相關(guān)管理制度。根據(jù)市級(jí)公益林、生態(tài)林、天然林的分布，認(rèn)真落實(shí)下達(dá)任務(wù)，層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，對森林資源進(jìn)行保護(hù)。主要做法為：（1）推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的恢復(fù)和建設(shè)，加大力度保護(hù)國有林區(qū)森林資源多樣性，避免珍稀動(dòng)植物失去棲身之所，防止當(dāng)?shù)厥澄镦溤獾狡茐?，最大化修?fù)生態(tài)群落，維護(hù)生態(tài)平衡；（2）加大宣傳教育，尤其要加強(qiáng)公眾生態(tài)效益補(bǔ)償意識(shí)的提升，利用宣傳標(biāo)語、融媒體等渠道，確保廣大群眾形成思想共識(shí)，從而提升對公益林的保護(hù)，劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，根據(jù)管護(hù)的難易程度確定責(zé)任區(qū)面積和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；（3）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，實(shí)施現(xiàn)代化科學(xué)管理，對林業(yè)生長情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，對森林資源面積、蓄積量、水土流失率、植被覆蓋率、病蟲害發(fā)生率和防治率等數(shù)據(jù)資源進(jìn)行考察，對重點(diǎn)防護(hù)林要全程監(jiān)控、專人負(fù)責(zé)。在信息技術(shù)的加持下做好質(zhì)量監(jiān)測與評估體系，在必要時(shí)健全人員考核與獎(jiǎng)懲等制度。

3.3 工作成效分析

表2 示范林單株林木生長指標(biāo)表

從表2中我們可以觀察到，實(shí)施以上森林資源管護(hù)承包措施之后，派陽山林場在示范林指標(biāo)監(jiān)測中，各項(xiàng)數(shù)據(jù)都超出考核指標(biāo)，只有第六年（72個(gè)月）時(shí)示范林的樹高小于考核指標(biāo)（21.0m＜20.1m），但是差距并不明顯，且其他數(shù)據(jù)指標(biāo)都已經(jīng)超過考核數(shù)值，已經(jīng)達(dá)到百元樹、萬元林的建設(shè)目的。因此可以得出結(jié)論，通過森林資源管護(hù)承包的精細(xì)化措施，派陽山林場的森林質(zhì)量安全、數(shù)量安全、生態(tài)安全都有所提升，達(dá)到了提質(zhì)增效的工作要求。

結(jié)束語

綜上所述，人員因素、管理因素和技術(shù)因素都會(huì)影響到國有林區(qū)森林資源安全，因此在今后工作中承包管理隊(duì)伍和部門應(yīng)該層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，構(gòu)建懲罰嚴(yán)明的管護(hù)組織形式，嚴(yán)格劃分林地權(quán)屬。以生態(tài)資源恢復(fù)和保護(hù)為前提，制定具體工作方案，加強(qiáng)森林撫育管護(hù)，對林木生長數(shù)據(jù)資源進(jìn)行考察，對重點(diǎn)防護(hù)林要全程監(jiān)控，最終擴(kuò)大林地總面積和增加森林資源總量，實(shí)現(xiàn)國有林場森林資源的質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)的三維提升。