王明霞

當前，國防和軍隊改革全面落地，練兵備戰(zhàn)縱深推進，政法新體制規(guī)范運行，部隊安全穩(wěn)定持續(xù)向上向好發(fā)展。軍隊政法工作處于新的歷史方位，面對職能任務拓展和新風險新挑戰(zhàn)，必須著眼全面實施政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍、人才強軍，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力“五個強化”加快推進新時代軍隊政法工作高質量發(fā)展，充分發(fā)揮安全之盾、法治之劍功能作用，為強軍事業(yè)提供堅強法治保障。

一、強化政法姓黨，確保政法工作正確政治方向

政法姓黨是政法機關永遠不變的根和魂。政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，是黨領導政法單位依法履行專政職能、管理職能、服務職能的重要方式和途徑。

（一）深刻領會黨管政法的內涵要義。軍隊政法工作首先是政治工作，其實質是黨運用法治手段領導和掌握軍隊的工作。軍隊政法機關必須把堅持黨的絕對領導作為最高準則和最大優(yōu)勢，貫穿到政法工作各方面，落實到備戰(zhàn)打仗各環(huán)節(jié)。必須自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，始終在思想上政治上行動上同黨中央、中央軍委和習主席保持高度一致。必須牢牢掌握政法意識形態(tài)領導權、話語權，堅決防范西方“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”等錯誤思潮，旗幟鮮明批駁“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤觀點，確保軍隊政法工作始終沿著正確方向前進。

（二）完善優(yōu)化黨管政法的制度機制。政法姓黨、黨管政法需要構建科學先進、系統(tǒng)完備的制度機制來實現(xiàn)。在組織體系上，自上而下構建黨領導政法工作的職能部門，發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調、督辦落實等作用，通過體系化的黨委政法委有效確?！皹寳U子”“刀把子”牢牢掌握在習主席和中央軍委手中。在制度體系上，緊前制定優(yōu)化黨管政法的基本法規(guī)，對理論學習、請示報告、決策執(zhí)行、形勢分析、政治督察、綜治督導、執(zhí)法監(jiān)督、情況通報等各方面進行具體規(guī)范。在工作體系上，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的優(yōu)勢，通過建立健全科學決策、組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調和督導落實等工作機制，充分調動相關部門和社會力量的能動性、創(chuàng)造性。

（三）認真把握黨管政法的實踐抓手。確保政法姓黨、黨管政法需要實實在在的目標指向和實踐抓手。一是保證全體官兵忠誠可靠。堅持不懈抓好黨的創(chuàng)新理論武裝，深入開展敵情教育、抓嚴抓實政治考核，切實掌握真實底數，從源頭上防止政治上不純潔的人潛藏蟄伏。二是嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。堅持上下聯(lián)動、一體推進，從思想上、政治上、組織上、作風上入手，堅決清除政治隱患，不斷凈化政法機關政治生態(tài)。三是貫徹軍委主席負責制。運用法治思維和法治方式解決落實中存在的矛盾問題，確保政令軍令暢通執(zhí)行，堅持令出法隨、兵進法行，嚴查違反軍委主席負責制的人和事。

二、強化政治安全，當好政治安全的守望者捍衛(wèi)者

軍隊政法工作要把捍衛(wèi)國家政治安全作為第一要事來抓，充分認清政治安全面臨的風險挑戰(zhàn)，既著力構筑防范境外敵對勢力滲透顛覆破壞的銅墻鐵壁，又努力鏟除境內影響政治安全的土壤，切實當好政治安全的守望者、捍衛(wèi)者。

（一）提升防范預警抵御政治滲透。西方敵對勢力對我國實施“和平演變”的戰(zhàn)略是長期的、一貫的，敵攻我守的局面尚未根本改變，抵御政治滲透是一場持久戰(zhàn)、防御戰(zhàn)。要密切關注敵對勢力動向，準確掌握敵社情動向和官兵思想動態(tài)，加強政治安全領域風險評估和預測預警，健全軍地應急響應和維穩(wěn)處突機制。要善于運用法治思維和法治方式妥善處理意識形態(tài)領域有關問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點，決不讓敵對勢力通過制造思想混亂渾水摸魚、亂中取勝的陰謀得逞，以法治剛性筑牢抵御政治滲透的堅固防線。

（二）提高斗爭本領抵御政治破壞。有效防范和打擊敵對勢力政治破壞活動，必須統(tǒng)籌運用各種資源和手段，提升斗爭本領，講究斗爭策略，扎緊扎牢安全防范的籬笆墻，最大限度把矛盾風險禁于未萌、止于未發(fā)。要嚴格落實形勢分析制度、深入開展法紀警示教育、大力加強要害部位安全防護，加大檢查巡查力度，做到萬分警覺、萬全準備、萬無一失。周密做好應急處置各項準備，有針對性地制訂完善方案預案，加強值班備勤和請示報告，搞好應急處置訓練演練，確保關鍵時候拉得出、頂得上、控得住。

（三）堅持內控外御嚴防政治變節(jié)。面對敵人專業(yè)化體系化精準化進攻，軍隊政法部門要堅持懲防并舉、內控外御，注重在“打、治、防”上持續(xù)用勁?！按颉?，就是主動出擊，強勢開展反間諜專項行動，形成嚴打大抓高壓態(tài)勢；“治”，就是深入研究網絡信息條件下防間保密特點規(guī)律，深挖細查案件問題線索，嚴懲內部變質變節(jié)人員，全力拔釘子、斬觸角、斷眼線，防止被敵人“打進來、拉出去”；“防”，就是加強隱蔽斗爭和“四反”教育，突出核心涉密人員政治考核，強化出國（境）人員防控，扎實抓好防線建設，筑牢抵御滲透策反堅固堡壘。

（四）常態(tài)懲貪肅腐純凈政治生態(tài)。軍隊政法機關作為監(jiān)督鏈上重要一環(huán)，作為懲貪肅腐重要職能部門，必須始終堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、常震懾，進一步強化法律剛性，充分發(fā)揮刑事法律對職務犯罪的震懾作用，著力提升執(zhí)法辦案質量效率，做到司法反腐尺度不松、標準不降、力度不減，真正讓動搖強軍根基、損毀鋼鐵長城的“老虎”“蒼蠅”無處藏身、無所遁形。

三、強化為戰(zhàn)保戰(zhàn)，提升服務備戰(zhàn)打仗整體質效

服務備戰(zhàn)打仗是軍隊政法工作使命所系、價值所在。隨著我軍使命任務不斷豐富拓展和軍事斗爭準備實質化推進，軍隊政法機關必須進一步提升政治站位、擺正工作重心、拓展體制效能，做好維護指揮權威的法治利劍。堅持執(zhí)法辦案與練兵備戰(zhàn)兩個大局統(tǒng)籌推進、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)與軍種主建兩條鏈路深度融合，切實為備戰(zhàn)打仗提供強有力保障。

（一）加強隱蔽斗爭工作策應軍事斗爭。我國地緣政治環(huán)境和周邊安全形勢復雜，敵特勢力拉攏腐蝕、策反竊密活動猖獗，嚴防“打進來、拉出去”形勢非常嚴峻。在與強敵對抗博弈中，必須強化以“暗戰(zhàn)”策應“明戰(zhàn)”的工作，特別是要做好與情報戰(zhàn)、網絡戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)等相互配合的工作。各級政法機關必須時刻繃緊對敵斗爭這根弦，加強情報偵搜，緊盯要害目標和網絡安全，綜合運用“打”“治”“防”手段，盯住有問題的人、不放心的部位和不放心的事，以高度政治警覺打好隱蔽斗爭主動仗。

（二）運籌法理攻防支撐重大軍事行動。隨著我軍軍事力量走出去，軍隊政法工作要重點做好各戰(zhàn)略方向斗爭的法律準備，包括武力運用的合法性、作戰(zhàn)方法和手段的選擇、攻擊目標的識別、戰(zhàn)俘處理、戰(zhàn)犯審判等。要通過宣示法理道義、開展警示震懾、組織法律反擊、采取法律補救等措施，確?！皫煶鲇忻?、師出以律”，確?！岸贩ā迸c“斗力”有機配合，發(fā)揮好“以法懾戰(zhàn)、以法保戰(zhàn)、以法勝戰(zhàn)”的作用。

（三）強化法治利劍維護保障作戰(zhàn)利益。隨著我軍使命任務不斷豐富拓展和軍事斗爭準備實質化推進，軍隊政法工作服務保障備戰(zhàn)打仗、維護戰(zhàn)時作戰(zhàn)利益的職責任務日益凸顯。一是從嚴懲治戰(zhàn)時犯罪。從嚴從快從重處罰破壞軍事設施、損毀武器裝備、盜賣軍用物資、擾亂戰(zhàn)場秩序、戰(zhàn)時違抗命令、臨陣脫逃、作戰(zhàn)消極等犯罪行為，最大限度維護作戰(zhàn)利益。二是保證戰(zhàn)時指揮權威。對日常戰(zhàn)備和軍事行動中執(zhí)行命令不堅決、兵力部署不到位、賦予任務不落實等行為，要依法追究責任。三是加強戰(zhàn)時涉軍維權工作。對備戰(zhàn)打仗中涉及的維權法律問題，及時提出法律建議，協(xié)調地方政府和司法部門作出有效處置。切實維護軍人軍屬合法權益，進一步凝聚積極參戰(zhàn)為戰(zhàn)、模范擁軍支前的意志和力量。

四、強化厲行法治，嚴格執(zhí)法公正司法推進依法治軍

軍隊政法機關肩扛正義、手握法槌，必須將“法治”二字融入到履職盡責的點點滴滴，體現(xiàn)于工作建設的方方面面。

（一）培樹堅守法治精神。近年來軍隊政法系統(tǒng)查線辦案任務成倍增加，各種誘惑考驗或明或暗地客觀存在。軍隊政法干部必須堅定法治信仰、堅守法治定力不動搖，保持懲惡揚善、執(zhí)法如山的浩然正氣，把打擊犯罪同保障人權、追求效率同實現(xiàn)公正有機統(tǒng)一起來，堅持以法為據、以理服人，在任何時候都把法治精神當作主心骨，做知法、懂法、守法、護法的模范。

（二）強化依法行使權力。法治的精髓在于約束權力、保障權利，依法治軍重在依法治權。軍隊政法機關要緊緊抓住治權這個關鍵，深化對執(zhí)法司法權力運行規(guī)律研究，探索建立廉潔執(zhí)法司法制度，強化對權力運行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督約束和責任追究。對執(zhí)法司法中出現(xiàn)的問題，要下大氣力集中整治，尤其要完善執(zhí)法司法權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系。對于執(zhí)法辦案過程中違反制度規(guī)定的，一律依紀依法嚴肅處理；對于違反法定程序干預政法機關執(zhí)法辦案的，一律給予黨紀政紀處分；對于造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，一律依法追究刑事責任。

（三）深入推進依法治軍。推進依法治軍，必須堅持用法治思維和法治方式解決部隊面臨的矛盾問題。目前整體來看，軍隊建設法治化水平不高，少數官兵法律意識淡薄，執(zhí)行法規(guī)中標準尺度不一。軍隊政法工作在法治軍隊建設中具有鮮明的導向作用，要積極主動作為，不斷推動中國特色軍事法治體系建設實現(xiàn)新突破。要增強法治宣傳教育滲透力實效性，讓法治成為廣大官兵的思維方式和行為習慣。要深化軍事法治實踐，推動形成人人守法、事事依法、時時用法、處處護法的生動局面，提高基層建設法治化水平。要純凈軍事法治生態(tài)，深入糾治有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題。

五、強化能力提升，建強正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化政法隊伍

軍隊政法隊伍是軍隊維護政治安全、預防打擊犯罪、保障官兵合法權益的專門力量，必須按照“五個過硬”的要求，加強革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，鍛造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質政法隊伍。

（一）旗幟鮮明講政治。政法干部處在對敵斗爭最前沿、維護穩(wěn)定第一線，政治上的看齊是最根本的看齊，必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎。對于政法隊伍來說，“養(yǎng)兵千日，用兵千日”，面對重大政治考驗，必須立場堅定、挺身而出，決不能當“騎墻派”；面對歪風邪氣，必須敢于亮劍、堅決斗爭，絕不能聽之任之；面對急難險重任務，必須豁得出來、頂得上去，絕不能畏縮不前。

（二）嚴格資格準入條件。完善軍隊政法干部任職資格條件，重點對法律資質、任職經歷、專業(yè)培訓等方面要求進行細化，進一步明確政法隊伍專業(yè)化標準。建立職業(yè)準入制度，完善選拔招錄地方普通高校法律專業(yè)畢業(yè)生和特招地方法律專業(yè)人才入伍、聘用社會成熟法律人才制度，制定軍隊政法人員選調辦法，堅持以政治過硬為首要標準、以知法懂法為基本條件、以專業(yè)素質為剛性要求，嚴把政治關、能力關、廉潔關，確保新進人員綜合素質符合政法工作崗位需要。

（三）加強業(yè)務能力培養(yǎng)。同面臨的形勢和任務相比，政法隊伍能力水平還很不適應，面臨著“本領恐慌”問題，必須把能力建設作為一項重要任務。要加大自主培訓力度，根據崗位特點和任務要求，針對存在短板弱項，充分利用各種資源，常態(tài)化抓好業(yè)務培訓。要發(fā)揮院校培訓主渠道作用，充分利用軍地院校教育資源，探索走開集約化、開放式培訓路子。要加大實踐鍛煉力度，針對性安排政法干部到作戰(zhàn)部隊代職鍛煉，在參與軍事斗爭準備實踐中歷練過硬本領。