王海琴

摘 要：2019年，石林縣憑借自身優(yōu)勢，成功創(chuàng)建為國家全域旅游示范區(qū)。但其在發(fā)展過程中存在的資源利用不合理、產業(yè)融合不緊密、綜合效益不明顯等問題依舊制約著石林縣全域旅游發(fā)展的步伐。因此，本文從石林旅游發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，對其發(fā)展現(xiàn)狀進行深入研究，仔細查找其發(fā)展過程中存在的問題與根源，努力探求得以優(yōu)化和完善的路徑與方法。

關鍵詞：全域旅游；縣域旅游；石林縣

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，居民消費水平日益提升，旅游逐漸成為一種經(jīng)常性的大眾消費，游客的消費方式和需求也發(fā)生了巨大變化，尤其是科學技術的進步，使傳統(tǒng)的“旅游景點”模式逐漸轉化為全域型、聯(lián)動型的旅游發(fā)展模式，以滿足游客多元化、個性化、現(xiàn)代化的消費需求。

作為昆明市乃至云南省的旅游大縣——石林縣，自然資源豐富、民族文化深厚，經(jīng)過多年的精心打造，獲得了眾多國際國內品牌，成為石林縣域經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”和“發(fā)動機”。然而，其在發(fā)展過程中存在諸多問題，嚴重制約著石林縣全域旅游發(fā)展的步伐，突發(fā)情況對景區(qū)發(fā)展造成重大影響，也充分暴露出石林旅游業(yè)在門票經(jīng)濟、產業(yè)融合等方面的嚴重問題。為進一步提高石林縣全域旅游發(fā)展的總體質量和水平，實現(xiàn)旅游業(yè)與經(jīng)濟社會的全面協(xié)調發(fā)展，筆者對石林縣的全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀進行深入研究，不僅能幫助石林旅游業(yè)突破瓶頸、重獲生機，實現(xiàn)打造國際知名旅游目的地的目標，還能為其他類似旅游目的地區(qū)域的全域旅游發(fā)展提供案例借鑒和現(xiàn)實啟示。

（一）品牌經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

近年來，石林縣在獲得世界地質公園、世界自然遺產等品牌的基礎上，獲得了“全國生態(tài)旅游示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、全國文明城市、中國十佳世界遺產、中國最美地質公園、旅游廁所革命最佳景區(qū)、昆明市市長質量獎、云南省省長質量獎、國家級文明旅游示范單位”等榮譽稱號。2021年，石林縣接待游客1000余萬人次，旅游綜合收入突破100億元，被評為中國縣域旅游綜合競爭力百強縣市，旅游業(yè)成為石林縣穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要引擎，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中有著重要的戰(zhàn)略地位。

（二）旅游產品不斷豐富

石林縣除了發(fā)展悠久的石林景區(qū)、乃古石林景區(qū)、云南石林長湖風景區(qū)、圭山國家森林公園，還建成萬家歡藍莓莊園、杏林大觀園、冰雪海洋世界等多元化的旅游新業(yè)態(tài)；開發(fā)了以石林民族文化大觀園彩玉加工、小疊水水利發(fā)電為代表的工業(yè)旅游基地；打造風情濃郁的“彝鄉(xiāng)八寨”，形成了以彝族第一村、糯黑撒尼文化為代表的鄉(xiāng)村旅游產品；補齊文創(chuàng)產品空白，推出了石林旅游IP形象、阿詩瑪娃娃等一系列文創(chuàng)產品[1]。此外，還發(fā)展了溫泉養(yǎng)生、三七種植、犀牛養(yǎng)殖、生物科技等大健康產業(yè)。這些新業(yè)態(tài)、新產業(yè)的發(fā)展，為石林旅游錦上添花，豐富了石林旅游發(fā)展的要素載體。

（三）配套設施日漸完善

在改造提升方面，大小石林景區(qū)游覽面積從 4 km2拓展到12 km2，新建了生態(tài)停車場、景區(qū)環(huán)林路、休閑公園等服務設施；改造提升了乃古石林、大疊水、長湖等景區(qū)配套游覽設施；加強了冰雪海洋世界、萬家歡、杏林大觀園等景區(qū)停車場建設。在交通設施方面，規(guī)劃建設了長湖景區(qū)、大疊水景區(qū)旅游專線公路，加大了縣城與重點旅游景區(qū)、高速公路出入口、高鐵站出口、鄉(xiāng)村旅游點等道路交通體系建設力度。在旅游廁所方面，大力實施廁所革命，先后投入2000多萬元建設精品旅游廁所30余座，石林縣上榜廁所革命最佳景區(qū)。在服務體系建設方面，在主要景區(qū)景點建立了統(tǒng)一規(guī)范的旅游標識標牌體系；完善石林游客集散中心功能，建成集游客集散、宣傳咨詢、管理調度、投訴處理、數(shù)據(jù)分析于一體的綜合性機構，為游客提供必要的信息咨詢服務。

（四）服務水平有效提升

在旅游住宿方面，冰雪海洋世界、杏林大觀園、銀瑞林國際大酒店、同策戴斯大酒店、紅杉湖溫泉酒店、水上石林等一批不同層次、不同品質的旅游住宿設施投入使用，接待能力顯著增強。在飲食方面，形成了以石林羊湯鍋為代表的石林七大名宴，以普世老民族、彝米水鄉(xiāng)為代表的石林餐飲名店，以陳記老燕風味涼卷粉、楊氏百年蒸蒸糕為代表的石林名小吃，以阿著底玉花園、糯黑石頭寨四通園為代表的石林特色農家宴[1]。目前，全縣共有餐飲接待單位1000余家、住宿接待單位200余家，分布在景區(qū)、縣城和特色旅游村寨。同時，全縣300余家住宿餐飲企業(yè)、零售商戶、休閑娛樂業(yè)可通過“去哪兒網(wǎng)”“攜程網(wǎng)”“美團”等第三方電子平臺開展網(wǎng)絡銷售和訂單業(yè)務，極大地提高了旅游服務的便捷性和高效性。

（一）存在的問題

1.資源利用不合理，全域旅游發(fā)展不均衡

作為云南旅游的一張名片，石林旅游發(fā)展起步較早，現(xiàn)已開發(fā)建設了10多個景區(qū)景點，但仍然是以大小石林景區(qū)為核心，乃古石林、長湖等景區(qū)為補充的觀光型游覽體系。萬家歡、杏林大觀園、冰雪海洋世界等新興旅游項目的入駐，為石林旅游發(fā)展注入了活力，但是大小石林景區(qū)一枝獨大的現(xiàn)象始終沒有得到改變，到訪游客主要集中在核心景區(qū)，其他旅游資源利用率不高。同時，石林濃郁的民族文化也沒有得到有效提煉和開發(fā)，未能充分融入旅游發(fā)展中轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；鄉(xiāng)村旅游產品開發(fā)也是千篇一律，同質化競爭嚴重，難以滿足游客多樣化的消費需求。

2.發(fā)展思想不統(tǒng)一，全域旅游推進合力不足

全域旅游是綜合性的，涉及住建、環(huán)保、市場、衛(wèi)生、交通、公安等眾多部門，但是石林縣旅游管理部門在統(tǒng)籌各類資源、統(tǒng)籌推進項目建設方面存在一定困難，導致很多旅游項目規(guī)劃不統(tǒng)一、建設不集中、推進緩慢等。例如，部分招商引資項目只征地不開工、只開工不建設或建設后難運營等，嚴重阻礙了全域旅游發(fā)展的步伐，有的甚至還出現(xiàn)了歷史遺留問題，每年政府都需要花費大量的精力、財力去應對解決。同時，各涉旅部門在參與全域旅游監(jiān)管方面協(xié)調配合不到位，出現(xiàn)權責不明、職能交叉或重疊等現(xiàn)象。例如，每到黃金周，石林游客擁堵、交通不暢、服務跟不上、旅游投訴增多等問題屢見不鮮，極大地影響了石林旅游服務的整體形象和水平。

3.旅游供給不充分，全域旅游公共服務體系不完善

在餐飲方面，石林的特色餐飲普遍規(guī)模小、檔次低，缺少品質化、國際化的旅游餐飲接待點。在購物方面，缺乏對本地特色旅游商品的深度開發(fā)，旅游商品的研發(fā)種類、銷售規(guī)模、檔次與石林旅游品牌形象不匹配，效益不佳。在娛樂方面，雖然每年的彝族火把節(jié)都能吸引數(shù)十萬的游客前來參觀體驗，但是持續(xù)時間較短，規(guī)模效應不大，缺乏針對游客開放的兼具文化性、民族性、體驗性的常規(guī)娛樂項目。在設施環(huán)境方面，部分景區(qū)存在設施設備老化、服務功能不完善問題；旅游廁所布局不夠合理，有的處于半閑置狀態(tài)；部分景區(qū)交通不便，公交車發(fā)車頻率較低，發(fā)車時間與?？空军c不固定。在智慧旅游方面，大數(shù)據(jù)運用、智慧調度、智慧營銷等功能不健全，旅游服務的智慧化水平還有待提高。

4.產業(yè)融合不深入，綜合效益不高

近年來，石林旅游因“門票經(jīng)濟”一片大好，大小石林景區(qū)門票收入年均5億元左右，形成了“一枝獨秀”，但是綜合收入甚微。據(jù)統(tǒng)計，大小石林景區(qū)門票收入占景區(qū)總收入的90%以上，乃古石林、長湖景區(qū)也是如此。石林縣政府雖然制定了一系列的規(guī)劃、措施，推進旅游與其他產業(yè)融合，但是融合度不高、產業(yè)鏈不長。例如，旅游與文化融合，石林縣至今沒有一臺像“印象麗江”那樣具有轟動效應和經(jīng)濟效益的文藝演出，文化產業(yè)的開發(fā)多停留在初級展示和自娛自樂階段；再如，旅游業(yè)與服務業(yè)的融合，由于沒有多樣化、品質化的消費項目吸引游客進行二次消費，每年幾百萬游客資源的浪費，出現(xiàn)“人旺財不旺”的局面。

（二）原因分析

1.發(fā)展理念不科學，規(guī)劃引領不足

在早期的石林旅游規(guī)劃中，由于政府發(fā)展思路不清晰、預見能力不足，編制的旅游規(guī)劃未能充分結合市場需求，旅游開發(fā)多以觀光型為主，休閑型、康養(yǎng)型、文娛型、親子型開發(fā)滯后、培育不足。在資源的開發(fā)利用過程中，又由于政府統(tǒng)籌意識不強，各景區(qū)景點功能定位不明、特色優(yōu)勢挖掘不深，既造成了資源的浪費，又影響了旅游的綜合效益。近幾年，石林縣政府雖然在宏觀上制訂了一系列的《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》和專項規(guī)劃，但是在微觀落實上缺乏針對資源整合、產業(yè)融合、項目推動等方面的具體政策和措施，旅游規(guī)劃過于“泛”而忽略了“精”，導致全域旅游發(fā)展不均衡，不能充分發(fā)揮全域旅游“一業(yè)興百業(yè)”的巨大聯(lián)動作用，實現(xiàn)旅游業(yè)的高質量、跨越發(fā)展。

2.體制機制不順，全域旅游推進緩慢

石林縣的旅游管理體制雖然經(jīng)過多次的改革與調整，但是改革不夠徹底，政、事、企不分，職責權限模糊交叉、權責不明。同時，現(xiàn)有的旅游管理機構級別設置不夠高、力量相對較弱，不能很好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，特別是在調動各涉旅部門加強旅游市場綜合監(jiān)管方面比較乏力，常出現(xiàn)職責“錯位”、功能“缺位”、管理“越位”現(xiàn)象，極大地影響了游客的消費體驗和全域旅游公共服務水平的提升[2]。此外，由于參與協(xié)調機制不健全，域內大部分公眾、社會組織和市場主體參與全域旅游發(fā)展的動力不足、渠道不暢，進而影響了全域旅游的推動格局和共建共享氛圍。

3.供給主體單一，公共服務質量不高

目前，石林縣旅游公共服務的供給主要依靠政府財政撥款，而財政資金有限，旅游公共服務供給通常質量不高、結構不夠合理，加上受體制機制的影響，供給效率低下，投入、產出不對稱。市場主體受“經(jīng)濟人”動機的影響，參與全域旅游公共服務投資的積極性不高，而域內大部分公眾和社會組織受體制機制和自身精力、能力的限制，在參與全域旅游公共服務的過程中常出現(xiàn)“有心無力”的現(xiàn)象。這些因素集聚一起，導致全域旅游公共服務供給不充分、質量不高，進而影響了游客的二次消費和旅游發(fā)展的綜合效益。

4.要素保障不到位，全域旅游發(fā)展成效不明顯

在人才保障方面，石林縣缺乏像旅游規(guī)劃、智慧營銷、項目運營、金融投資等方面的行家里手，同時受體制機制、福利待遇等因素的影響，部分領導干部思想僵化、固步自封，缺乏改革創(chuàng)新的勇氣和決心，且少數(shù)招錄的高素質年輕人才為了獲得更好的學習工作機會和發(fā)展空間，都向更好、更大的單位、地區(qū)遷徙。在資金保障方面，雖然石林縣設立了全域旅游發(fā)展資金，但是大部門專項資金被用到了水電、道路、標識標牌的改造上，而在景區(qū)環(huán)境的提升改造、旅游集散中心建設、智慧旅游項目推進等方面投入不多，再加上受國家門票價格下調等因素的影響，石林縣的旅游收入銳減，財政資金進一步吃緊，從而制約了全域旅游的發(fā)展步伐和總體質量。

（一）堅持統(tǒng)籌協(xié)調，做好全域旅游頂層設計

一要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署”的理念，做好全域旅游頂層設計，把全縣作為一個大景區(qū)來打造，制訂一個目標清晰、思路明確、一抓到底的旅游發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)景區(qū)景點內外一體化，全面整合資源，全面優(yōu)化產業(yè)布局。二要有序開發(fā)旅游資源，率先打造優(yōu)勢突出、特色鮮明的大疊水風景區(qū)、長湖風景區(qū)等旅游資源，形成規(guī)模，引領示范。三要因地制宜開發(fā)旅游資源，避免千城一面、千景一格，鼓勵首創(chuàng)精神，注重觀光型、康養(yǎng)型、文化型、體育型旅游資源的整體融合，形成百花齊放、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代旅游大格局。

（二）健全管理體制，提高全域旅游推進合力

一要按照“精簡統(tǒng)一、管理高效、運轉協(xié)調”的原則，健全石林縣全域旅游工委，做實縣文化和旅游局，補強管理團隊，形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、分級負責的全域旅游發(fā)展機制[3]。二要進一步明確各監(jiān)管部門職責權限，避免職能交叉、重復管理或無人監(jiān)管，使全域旅游各項工作順利推進，各個環(huán)節(jié)銜接有序。三要堅定旅游業(yè)的核心主導地位，牢固樹立“一盤棋”的思想，使各職能部門由條塊分割向橫向聯(lián)動轉變，加強其在資源開發(fā)、項目建設、產業(yè)融合、監(jiān)督管理等方面的交流合作，形成統(tǒng)一謀劃、整體布局、集聚發(fā)力、協(xié)調推動的全域旅游發(fā)展格局。

（三）實現(xiàn)主體多元，完善全域旅游公共服務體系

一要采用平臺搭建、資金補助、政策扶持等方式為市場、社會、公眾等主體參與全域旅游服務提供支持，優(yōu)化營商服務環(huán)境，培育壯大市場等組織力量，實現(xiàn)供給主體多元化。二要補齊要素短板，豐富旅游產品供給。圍繞“文、商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”七大旅游消費新需求，積極開發(fā)紅色旅游、農業(yè)生態(tài)休閑游、養(yǎng)生養(yǎng)老度假游、體育賽事游、研學旅行、民族文化體驗游等多種旅游產品，滿足游客多樣化需求。三要完善配套基礎設施。要打造便利的交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)域內各景區(qū)景點無縫銜接；抓好景區(qū)周邊、縣城公共基礎服務設施建設，合理布局公廁、停車場、飯店、酒店等消費場所；抓好阿詩瑪文化產品開發(fā)、特色風情小鎮(zhèn)建設、美食購物街區(qū)打造，發(fā)展茶樓、酒吧、演藝等休閑服務業(yè)，讓游客留下來，形成二次消費。

（四）實施“旅游+”戰(zhàn)略，提高全域旅游綜合效益

一要推進“旅游+農業(yè)”融合。按照“差異化發(fā)展、特色化競爭”的思路，充分挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源特色、文化特色和產業(yè)特色，打造獨具魅力的鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)，促進鄉(xiāng)村振興與全域旅游發(fā)展深度融合。二要推進“旅游+工業(yè)”融合。積極探索新型材料旅游綜合體打造，建設集產、銷、學、研、旅于一體的新型石材博覽園；拓展石林彩玉深加工與文創(chuàng)產品伴手禮打造，不斷豐富旅游商品供給；深化綠色食品與生物醫(yī)藥科技深度開發(fā)，促進高附加值產業(yè)鏈延伸。三要推進“旅游+文化”融合。要傳承和發(fā)揚民族文化，建設阿詩瑪文化演藝中心，形成旅游觀光文化增長極；提煉民族文化元素，注重城市風貌改造，重塑旅游城市形象。

（五）強化要素保障，增強全域旅游發(fā)展活力

一要加強資金保障。要搶抓機遇，爭取重大項目建設、新興項目試點、爭創(chuàng)榮譽品牌等專項資金補助；積極尋找戰(zhàn)略投資合作者，采用建設-經(jīng)營-轉讓（Build-Operate-Transfer，BOT）、移交-經(jīng)營-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）或政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，PPP）等模式融資，擴大資金來源；發(fā)揮市場作用，逐步建立以市場投資為主體、政府投資為補充、社會資本廣參與的多元融資體系[4]。二要加強人才培育。要采用短期聘用或與高校、科研院所機構合作等方式，引進旅游規(guī)劃、智慧營銷等方面的高層次稀缺人才；采用外出學習考察、專業(yè)培訓等方式加強領導干部知識儲備、經(jīng)驗積累，提高決策的科學化水平和領導能力；加強對一線服務人員、商戶、景區(qū)周邊居民法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、服務禮儀等方面的宣傳教育，提高其綜合素質，樹立良好的形象。此外，還要貫徹“事業(yè)留人、待遇留人、感情留人”的理念，對優(yōu)秀人才給予購置住房、子女就學、家屬隨遷等方面的政策支持和福利照顧，使其扎根石林，安居樂業(yè)，為石林全域旅游發(fā)展發(fā)揮更大的價值和效用[5]。

[1] 姜晗.旅游消費升級背景下云南省傳統(tǒng)景區(qū)轉型研究[D].昆明：云南財經(jīng)大學，2020：18.

[2] 李兵.安福縣全域旅游發(fā)展中的政府職能研究[D].南昌：南昌大學，2019：22.

[3] 魏敬斌.桂林市雁山區(qū)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實踐研究[D].桂林：桂林理工大學，2019：10.

[4] 網(wǎng)易日照.五蓮發(fā)力強旅興縣改革攻堅[EB/OL].（2020-07-16）[2022-04-16].http：//sd.news.163.com/20/0716/10/ FHLD7O3H04379D5T.html.

[5] 王付建.延邊朝鮮族自治州文化旅游開發(fā)研究[D].延吉：延邊大學，2011：46.