王娟 楊現(xiàn)民 高振 王書瑤

摘要：大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)的適度、有序開放共享，已成為推進(jìn)國(guó)家教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。當(dāng)前我國(guó)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享整體上仍處于起步階段，缺乏系統(tǒng)、有效的監(jiān)管，是制約其快速發(fā)展的重要因素。教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享受到教育系統(tǒng)內(nèi)外部因素的影響以及相關(guān)技術(shù)手段的限制，其監(jiān)管過程涉及政府、企業(yè)、學(xué)校、師生及社會(huì)公眾等多個(gè)主體。基于TOE和多中心治理理論構(gòu)建的多元主體協(xié)同、全生命周期覆蓋的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享監(jiān)管框架，利用數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)與分析，智能識(shí)別與監(jiān)察，精準(zhǔn)定位與跟蹤，分布式存儲(chǔ)及行為預(yù)測(cè)，數(shù)據(jù)溯源等核心技術(shù)，通過教育法制監(jiān)督、教育行政監(jiān)管、校際合作督察、社會(huì)公眾監(jiān)督、智能電子監(jiān)察等監(jiān)管方式，對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、隱私與安全、行為等進(jìn)行事前、事中、事后的全方位監(jiān)管。其監(jiān)管結(jié)果可通過數(shù)據(jù)可視化、監(jiān)管沙盒、數(shù)據(jù)開放圖譜等方式，應(yīng)用于開放行為規(guī)范、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與報(bào)送、違法行為追蹤、績(jī)效考核評(píng)定、行政管理與服務(wù)等場(chǎng)景。未來(lái)，對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管還需做好風(fēng)險(xiǎn)防控和效果評(píng)估，解決伴隨監(jiān)管技術(shù)所產(chǎn)生的倫理問題。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);教育政務(wù)數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)開放共享;監(jiān)管框架;監(jiān)管機(jī)制

中圖分類號(hào)：G434? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1009-5195（2022）03-0067-09? doi10.3969/j.issn.1009-5195.2022.03.008

基金項(xiàng)目：江蘇省社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享機(jī)制設(shè)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)防控研究”（19JYB003）;江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“人工智能視域下在線教育治理機(jī)制與路徑研究”（2021SJZDA161）。

作者簡(jiǎn)介：王娟，博士，教授，碩士生導(dǎo)師，江蘇師范大學(xué)智慧教育學(xué)院，江蘇師范大學(xué)智慧教育研究中心（江蘇徐州 221116）;楊現(xiàn)民（通訊作者），博士，教授，博士生導(dǎo)師，江蘇師范大學(xué)智慧教育學(xué)院（江蘇徐州 221116）;高振、王書瑤，碩士研究生，江蘇師范大學(xué)智慧教育學(xué)院（江蘇徐州 221116）。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展及深入應(yīng)用，包括教育政務(wù)數(shù)據(jù)在內(nèi)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享日益受到重視。然而，當(dāng)前我國(guó)教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享整體上仍處于起步階段，還存在數(shù)據(jù)安全與倫理問題突出、平臺(tái)開放總量偏低、共享深度有限、開放共享機(jī)制不健全（鄭旭東等，2021）、數(shù)據(jù)開放程度不足、民眾參與能力缺乏（李青等，2019）等問題?？傮w來(lái)看，教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享缺乏系統(tǒng)有效的監(jiān)管，制約了其快速發(fā)展的進(jìn)程。2021年，《教育部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育管理信息化工作的通知》明確提出要促進(jìn)教育數(shù)據(jù)開放共享，強(qiáng)化教育數(shù)據(jù)質(zhì)量保障，推進(jìn)教育督導(dǎo)和監(jiān)管信息化（中華人民共和國(guó)教育部，2021）?；诖耍狙芯繌慕逃?wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管內(nèi)容以及監(jiān)管應(yīng)用等核心要素入手，構(gòu)建教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管框架及機(jī)制，以期能為我國(guó)提高教育政務(wù)數(shù)據(jù)的管理水平、推進(jìn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享提供參考。

一、教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管目的

隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的推進(jìn)，教育數(shù)據(jù)開放的戰(zhàn)略意義已被提升到新的高度（楊現(xiàn)民等，2018）。教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享能夠提升教育行政水平，但其有序開放、有效共享還需要加強(qiáng)監(jiān)管。教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管目的集中體現(xiàn)在如下6個(gè)方面：

1.規(guī)范教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享秩序

監(jiān)管可以促進(jìn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)有秩序地開放共享，形成穩(wěn)定、均衡的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)以及開放共享規(guī)則（王玲，2011）。通過加強(qiáng)教育政務(wù)數(shù)據(jù)管理，規(guī)范全生命周期的數(shù)據(jù)活動(dòng)，有助于保障教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的有效性。例如，《南京市政務(wù)數(shù)據(jù)共享實(shí)施細(xì)則》《南京市政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定》對(duì)地方政務(wù)數(shù)據(jù)的采集、歸集和共享作出了細(xì)化規(guī)定;《青島市教育局政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源共享開放目錄》界定了政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源共享開放的范圍和平臺(tái)、歸集與更新。這些規(guī)定和細(xì)則的發(fā)布，很大程度上能規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享秩序，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享與開放應(yīng)用。

2.改善教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享質(zhì)量

教育數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是大數(shù)據(jù)時(shí)代教育數(shù)據(jù)有效運(yùn)用的重要環(huán)節(jié)（王正青等，2019）。目前因存儲(chǔ)空間受限、共享質(zhì)量差等原因引起了較多的教育數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，例如通過去標(biāo)識(shí)方法避免數(shù)據(jù)隱私的泄露，卻導(dǎo)致教育數(shù)據(jù)集丟失關(guān)鍵信息;而傳輸渠道不通暢、傳輸信息失真增加了有用信息提取的難度（趙磊磊等，2021）等。通過監(jiān)管可以實(shí)現(xiàn)對(duì)教育政務(wù)元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)類型以及開放共享質(zhì)量的規(guī)范管理，確保采集、開放的數(shù)據(jù)具有準(zhǔn)確性、完整性、可靠性和一致性。例如，廣西省創(chuàng)新教育督導(dǎo)機(jī)制，積極組織實(shí)施對(duì)市、縣級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)，確保了教育政務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、合理和有效，推動(dòng)了高質(zhì)量教育體系建設(shè)。

3.促進(jìn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的廣泛參與

數(shù)據(jù)開放意味著數(shù)據(jù)的可用和可訪問，允許公眾的普遍參與（Pereira et al.，2017）。通過對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管，公眾可以更加全面地了解教育政策制定以及公共項(xiàng)目的相關(guān)信息，通過表達(dá)自己對(duì)于政策制定的意見或直接參與公共項(xiàng)目，解決特定的問題，促進(jìn)新數(shù)據(jù)的產(chǎn)生（Jetzek et al.，2014）。這既有助于保障數(shù)據(jù)的公平使用與重用，又能更好地落實(shí)社會(huì)群體、個(gè)體平等參與教育政務(wù)的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)教育政務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。而鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)管，確保其具有教育政務(wù)知情權(quán)，享有教育政務(wù)參與的平等權(quán)，可以有效推進(jìn)教育行政的規(guī)范與透明。目前，國(guó)內(nèi)多個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)設(shè)置了公眾意見和反饋模塊，通過公眾間接參與政府?dāng)?shù)據(jù)治理，保障了政務(wù)數(shù)據(jù)開放的參與公平。

4.提升教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享效率

社會(huì)各主體有效參與，規(guī)范教育政務(wù)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、格式以及程度，可以促進(jìn)政府監(jiān)管效率從“低效”向“高效”轉(zhuǎn)變（王宇航等，2020）。對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管，一方面，可有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)開放共享過程中存在的問題，并提前預(yù)知、解決與規(guī)避，推動(dòng)各地區(qū)教育政務(wù)融通;另一方面，政府部門可以據(jù)此了解教育參與者和社會(huì)公眾對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的現(xiàn)實(shí)需求，提升數(shù)據(jù)利用效率及教育行政水平。例如，廣東省構(gòu)建了覆蓋全省的數(shù)字政府公共支撐體系，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源開放利用，提高了政府?dāng)?shù)字化效能。

5.推進(jìn)教育政務(wù)透明與行政問責(zé)

政務(wù)數(shù)據(jù)開放可以增加政府信息的可訪問性，提高政府透明度，以便公眾能夠更好地監(jiān)督政府行為（Tai，2021）。美國(guó)《開放政府指令》規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)努力將透明、參與和協(xié)作的價(jià)值觀納入其機(jī)構(gòu)的持續(xù)工作，通過向公眾提供政府事務(wù)信息來(lái)促進(jìn)問責(zé)”（White House，2009）?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)<政府工作報(bào)告>重點(diǎn)工作部門分工的意見》中也提出，要加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，強(qiáng)化政府的行政問責(zé)（中華人民共和國(guó)中央人民政府，2020）。對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管可以通過追蹤數(shù)據(jù)開放共享的責(zé)任主體，對(duì)違規(guī)的主體進(jìn)行行政問責(zé)，提升教育政務(wù)數(shù)據(jù)的透明度。例如，《四川省教育廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)“五公開”工作的實(shí)施意見》要求，主動(dòng)推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果的公開，明確公開責(zé)任主體，加強(qiáng)考核監(jiān)督以促進(jìn)行政問責(zé)。

6.加強(qiáng)教育數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》提出在依法加強(qiáng)安全保障和隱私保護(hù)的前提下，應(yīng)穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放，并健全大數(shù)據(jù)安全保障體系（中華人民共和國(guó)中央人民政府，2015）。但目前數(shù)據(jù)隱私和可公開信息間的界限難以明確，且大多數(shù)政務(wù)數(shù)據(jù)沒有防止隱私泄露的標(biāo)識(shí)符，導(dǎo)致數(shù)據(jù)隱私安全得不到充分保護(hù)（Lee et al.，2021）。目前，歐美已經(jīng)建立相對(duì)全面的教育數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法律體系，形成了較為完善的隱私保護(hù)框架（王明雯等，2021）。我國(guó)仍需建立健全教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管機(jī)制、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度，完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全保護(hù)制度，推動(dòng)教育數(shù)據(jù)規(guī)范有序地開放共享，保證個(gè)人隱私不受侵犯、學(xué)校核心數(shù)據(jù)不被泄露、企業(yè)的數(shù)據(jù)不被非法利用，進(jìn)而保證國(guó)家教育數(shù)據(jù)的安全。

二、教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享監(jiān)管的基本框架

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享受到教育系統(tǒng)內(nèi)外部因素的影響以及相關(guān)技術(shù)手段的限制，其監(jiān)管過程中涉及政府、企業(yè)、學(xué)校、師生及社會(huì)公眾等多元主體。基于TOE理論以及多中心治理理論構(gòu)建監(jiān)管框架，可以形成多主體協(xié)同監(jiān)管的治理格局，最終通過系統(tǒng)的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范、安全、持續(xù)的開放共享。

1.理論基礎(chǔ)

其一，TOE理論。TOE理論由Tornatzky和Fleischer于1990年提出，用于分析企業(yè)采納創(chuàng)新技術(shù)的影響因素（Tornatzky et al.，1990），主要包括技術(shù)（Technology）、組織（Organization）和環(huán)境（Environment）三個(gè)維度。其中，技術(shù)維度包括信息系統(tǒng)領(lǐng)域的多種技術(shù)手段及其與組織的關(guān)系，組織維度包括結(jié)構(gòu)、規(guī)模、制度支持以及資源等，環(huán)境維度包括組織所處的行業(yè)結(jié)構(gòu)、制度環(huán)境、外在壓力等（孟顯印等，2020）。TOE理論提供了政務(wù)數(shù)據(jù)創(chuàng)新擴(kuò)散的因素分類方法，其中組織因素對(duì)監(jiān)管主體參與政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的影響最顯著，其次是法律和政策（環(huán)境因素）以及技術(shù)因素（譚軍，2016）。借鑒TOE理論分析影響教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的組織、環(huán)境、技術(shù)等因素，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的有效監(jiān)管。

其二，多中心治理理論。多中心治理理論由美國(guó)學(xué)者奧斯特羅姆夫婦（Vincent Ostrom 和 Elinor Ostrom）率先提出（劉俊英，2021）。該理論倡導(dǎo)社區(qū)、市場(chǎng)、公眾等共同作為治理的主體，形成多個(gè)中心協(xié)同管理公共事務(wù)、權(quán)力回歸民眾的公共事務(wù)管理模式。公共部門、企業(yè)、非盈利機(jī)構(gòu)、個(gè)人均可參與公共事務(wù)的治理，并以平等的地位處理公共事務(wù)、協(xié)調(diào)各主體之間的利益關(guān)系（孫玉等，2016）。多中心治理理論在一定程度上彌補(bǔ)了由政府單一治理帶來(lái)的不足，通過政府、社區(qū)、市場(chǎng)、公眾等多個(gè)中心共同協(xié)商、合作進(jìn)行公共事務(wù)管理，促進(jìn)了公共事務(wù)處理效率。借鑒該理論，教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管需聯(lián)合政府、企業(yè)、學(xué)校、師生和社會(huì)公眾等監(jiān)管主體，形成多主體協(xié)同監(jiān)管體系。

2.基本框架

目前，有學(xué)者從數(shù)據(jù)的管理過程、質(zhì)量、安全與隱私、利用等方面構(gòu)建了政府開放數(shù)據(jù)監(jiān)管模式（迪莉婭，2018）;也有學(xué)者從設(shè)立數(shù)據(jù)開放的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、防控?cái)?shù)據(jù)開放的安全風(fēng)險(xiǎn)，以及開展評(píng)估問責(zé)等方面提出了數(shù)據(jù)開放中的政府監(jiān)管責(zé)任框架（陳朝兵等，2019）;筆者前期也從防控的途徑、技術(shù)、領(lǐng)域、內(nèi)容等方面構(gòu)建了教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的風(fēng)險(xiǎn)防控體系（王娟等，2020）。結(jié)合既有研究，借鑒TOE理論和多中心治理理論，本研究以監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管應(yīng)用等為核心要素，構(gòu)建了教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享監(jiān)管的基本框架，具體如圖1所示。

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享需要政府、企業(yè)、學(xué)校、師生及社會(huì)公眾等主體參與，形成多主體協(xié)同監(jiān)管治理格局。其中，政府通過教育法制監(jiān)督和教育行政監(jiān)管的方式，為教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享提供法理支持和行政管理。企業(yè)通過市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享行為進(jìn)行干預(yù)，豐富教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享監(jiān)管的形式。學(xué)校之間成立督察小組，以校際合作督察的方式對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享進(jìn)行合作監(jiān)管;師生及社會(huì)公眾通過直接或間接參與監(jiān)管工作，對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享進(jìn)行社會(huì)公眾監(jiān)督。在多主體協(xié)同監(jiān)管過程中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等監(jiān)管技術(shù)，通過數(shù)據(jù)采集與分析、智能識(shí)別與監(jiān)察、精準(zhǔn)識(shí)別與跟蹤、分布式存儲(chǔ)與行為預(yù)測(cè)，以及數(shù)據(jù)溯源等功能，將智能電子監(jiān)察貫穿整個(gè)監(jiān)管過程，對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、隱私與安全、行為等進(jìn)行全生命周期監(jiān)管。其監(jiān)管結(jié)果可應(yīng)用于開放行為規(guī)范、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與報(bào)送、違法行為追蹤、行政管理與服務(wù)等場(chǎng)景，以促進(jìn)監(jiān)管主體對(duì)監(jiān)管結(jié)果的應(yīng)用與反饋，提高教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的質(zhì)量。

三、教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享監(jiān)管的核心要素 及運(yùn)行方式

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)層面予以規(guī)范?；谏衔奶岢龅谋O(jiān)管框架，結(jié)合教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享中的現(xiàn)實(shí)問題，研究進(jìn)一步從關(guān)鍵支撐技術(shù)、多樣監(jiān)管方式、多元監(jiān)管內(nèi)容、全周期監(jiān)管流程、多維監(jiān)管應(yīng)用等方面，探討了教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享監(jiān)管的核心要素及運(yùn)行方式。

1.教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管技術(shù)

（1）基于大數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)與分析

將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管，可以提高監(jiān)管效率。首先，利用大數(shù)據(jù)采集技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)的全流程實(shí)時(shí)收集，使收集的數(shù)據(jù)更全面、收集的方式更高效。其次，大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)將收集的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中，可以為數(shù)據(jù)的溯源和責(zé)任認(rèn)定提供便利。再次，大數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，可以全面分析教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及運(yùn)行問題，探索風(fēng)險(xiǎn)防控策略和數(shù)據(jù)監(jiān)控機(jī)制。例如，貴州省數(shù)據(jù)調(diào)度中心通過對(duì)數(shù)據(jù)共享、交換進(jìn)行統(tǒng)一管控，追溯、統(tǒng)計(jì)、分析以及可視化數(shù)據(jù)，明晰了數(shù)據(jù)在共享交換過程中的歸集、使用、管理等權(quán)限問題。

（2）基于人工智能的智能識(shí)別與監(jiān)察

人工智能技術(shù)使教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管效率進(jìn)一步提升。首先，智能圖像識(shí)別、語(yǔ)音識(shí)別等人工智能技術(shù)，可以更精準(zhǔn)地預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)開放共享的結(jié)果，較大程度地識(shí)別數(shù)據(jù)開放共享過程中的行為失當(dāng)問題，進(jìn)而促進(jìn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享行為的規(guī)范與統(tǒng)一（楊小微，2021）。其次，人工智能技術(shù)還可以智能識(shí)別、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的風(fēng)險(xiǎn)，分析并生成解決方案，從而提高教育行政部門的工作效率。此外，人工智能還扮演著智能監(jiān)察官的角色，可以通過電子監(jiān)察促進(jìn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享監(jiān)管更加精準(zhǔn)化和透明化。

（3）基于物聯(lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)識(shí)別、定位與跟蹤

物聯(lián)網(wǎng)借助射頻技術(shù)、信息傳感設(shè)備等，可以實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)交換與通信（李盧一等，2010）。將物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的識(shí)別、定位、跟蹤與監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享的問題及風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。例如，西安交通大學(xué)通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，分析學(xué)生就餐、出入宿舍信息，精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)掌握學(xué)生動(dòng)態(tài);天津大學(xué)采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)“天津大學(xué)大型儀器共享管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了儀器信息的公開和實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（4）基于云計(jì)算的分布式存儲(chǔ)及行為預(yù)測(cè)

云計(jì)算技術(shù)具有便捷性、安全性等特征以及強(qiáng)大的數(shù)據(jù)挖掘能力，在數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控和智能監(jiān)管等方面起著重要作用。一方面，通過云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建科學(xué)合理的仿真模型，可以跟蹤監(jiān)測(cè)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的制度和政策實(shí)施效果，對(duì)數(shù)據(jù)開放行為進(jìn)行預(yù)測(cè)（李萍，2020），進(jìn)而智能生成教育政務(wù)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，提高教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，增強(qiáng)數(shù)據(jù)開放風(fēng)險(xiǎn)的控制水平，降低監(jiān)管成本。另一方面，基于云計(jì)算技術(shù)的分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)，可以確保監(jiān)管數(shù)據(jù)更安全的存儲(chǔ)，防止監(jiān)管數(shù)據(jù)的泄露以及非法使用。

（5）基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)溯源技術(shù)

區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化、共識(shí)機(jī)制、非對(duì)稱加密算法等特征，可以保證教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、數(shù)據(jù)開放的公開透明，其鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)的全流程追溯（鄭旭東等，2021）。具體而言，利用去中心化可以突破對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)的絕對(duì)管理權(quán)，促進(jìn)各參與主體對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)督，提高數(shù)據(jù)開放的公開與透明;通過共識(shí)機(jī)制可以使數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)類型、開放范圍保持一致，實(shí)現(xiàn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門開放共享;通過非對(duì)稱加密算法可以防止數(shù)據(jù)被偽造和篡改，保障數(shù)據(jù)安全。目前，深圳市電子政務(wù)資源中心、深圳市政務(wù)數(shù)據(jù)管理服務(wù)局已經(jīng)利用數(shù)據(jù)溯源技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)從開放平臺(tái)到共享平臺(tái)的溯源與反饋。

2.教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管方式

（1）教育法制監(jiān)督

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享監(jiān)管需要教育行政部門對(duì)數(shù)據(jù)開放的過程、結(jié)果等進(jìn)行法制監(jiān)督（楊現(xiàn)民等，2020）。政府應(yīng)通過法律法規(guī)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，協(xié)調(diào)教育行政部門、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，規(guī)制數(shù)據(jù)泄露和非法利用亂象，提高監(jiān)管的準(zhǔn)確性和合理性。例如，可以出臺(tái)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享管理辦法、違規(guī)行為問責(zé)辦法等，規(guī)范教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放、共享與利用。各級(jí)教育部門應(yīng)依法開展教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享工作，保障教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的合法性?！栋不帐≌?wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》從數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)提供、數(shù)據(jù)資源管理以及技術(shù)支撐等方面建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，從政策上規(guī)范了政務(wù)數(shù)據(jù)資源依規(guī)有序共享。

（2）教育行政監(jiān)管

教育行政部門是教育政務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)生的最大主體，也承擔(dān)著教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享監(jiān)管的主要責(zé)任。一方面，教育行政部門應(yīng)采取恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，將教育行政監(jiān)管貫穿教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的全過程，進(jìn)行全生命周期的監(jiān)管;同時(shí)，將監(jiān)管結(jié)果向社會(huì)公開，保證監(jiān)管過程全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。另一方面，教育行政部門還應(yīng)成立專門的監(jiān)管部門，設(shè)定監(jiān)管小組，通過對(duì)監(jiān)管成員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的專業(yè)化水平，提高教育行政監(jiān)管的準(zhǔn)確性、專業(yè)化和科學(xué)性。目前，北京市政務(wù)服務(wù)局從咨詢、預(yù)約、受理、審查、告知、送達(dá)等環(huán)節(jié)，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)渠道、責(zé)任部門等全流程進(jìn)行規(guī)范，保證了政務(wù)數(shù)據(jù)的公開透明，為教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的行政監(jiān)管提供了可資借鑒的案例。

（3）校際合作督察

學(xué)校參與教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管對(duì)規(guī)范教育政務(wù)數(shù)據(jù)至關(guān)重要。校際合作督察主要涉及兩方面：一是對(duì)學(xué)校內(nèi)部數(shù)據(jù)的督察，需要各學(xué)校簽署保密協(xié)議，保護(hù)學(xué)校和師生的隱私;二是校際合作數(shù)據(jù)的督察，需要學(xué)校成立專項(xiàng)數(shù)據(jù)督察委員會(huì)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)監(jiān)管規(guī)則的制定與實(shí)施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管結(jié)果的公正與準(zhǔn)確。例如，陜西省董家河學(xué)校實(shí)施了校際合作督察，對(duì)學(xué)校政教管理工作進(jìn)行全面督察，促進(jìn)了教育政務(wù)工作的優(yōu)化。

（4）社會(huì)公眾監(jiān)督

社會(huì)公眾是監(jiān)督教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的重要主體。公眾參與教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享可以分為告知型、咨詢型、合作型和授權(quán)型四種（陳朝兵等，2020a）。告知型公眾參與是指教育行政部門通過告知公眾教育決策信息，保證公眾知情權(quán)和參與權(quán);咨詢型公眾參與是指教育行政部門向公眾咨詢改進(jìn)意見，基于公眾意見改進(jìn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，形成科學(xué)決策;合作型公眾參與是指公眾通過一定的制度安排，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管;授權(quán)型公眾參與是指公眾擁有政策制定和執(zhí)行的權(quán)力，能積極、主動(dòng)地參與教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享監(jiān)管。公眾參與教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管，不僅可以提高公共政策制定的質(zhì)量，還可以提高政府提供公共服務(wù)和解決社會(huì)問題的能力（Purwanto et al.，2020），增強(qiáng)公眾滿意度（莫祖英等，2021）。福建省數(shù)據(jù)開放平臺(tái)提供了社會(huì)公眾發(fā)表意見和開放答疑的功能，促進(jìn)了公民參與政府的決策，為教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享中公眾的普遍參與提供了借鑒。

（5）智能電子監(jiān)察

推進(jìn)教育督導(dǎo)和監(jiān)管信息化，需要構(gòu)建統(tǒng)一開放的教育督導(dǎo)信息化平臺(tái)，從人工督導(dǎo)轉(zhuǎn)向智能實(shí)時(shí)督導(dǎo)。智能電子監(jiān)察具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估和信息服務(wù)等功能（黎軍，2015）。一方面，智能電子監(jiān)察可以實(shí)時(shí)監(jiān)控教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的全生命周期，及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全或質(zhì)量問題并報(bào)警，促進(jìn)監(jiān)管工作高效推進(jìn);另一方面，智能電子監(jiān)察可以結(jié)合數(shù)據(jù)溯源技術(shù)，繪制數(shù)據(jù)溯源圖譜，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行溯源追蹤。例如，江西省政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站設(shè)置了數(shù)據(jù)指數(shù)版塊，可以對(duì)網(wǎng)站訪問來(lái)源進(jìn)行追溯，倒逼數(shù)據(jù)發(fā)布者和數(shù)據(jù)利用者對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和合理利用負(fù)責(zé)，規(guī)范了教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享過程。

3.教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管內(nèi)容

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享包含開放共享機(jī)制的建立、開放共享標(biāo)準(zhǔn)及流程的規(guī)范、開放共享數(shù)據(jù)的應(yīng)用反饋（童楠楠，2019），需要對(duì)數(shù)據(jù)的管理過程、質(zhì)量、安全及隱私、利用等進(jìn)行監(jiān)管（迪莉婭，2018）。結(jié)合已有研究，本研究認(rèn)為教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管內(nèi)容包括教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享標(biāo)準(zhǔn)、開放共享質(zhì)量、隱私與安全，以及開放共享行為四個(gè)方面。

（1）教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)包括教育數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、存儲(chǔ)的格式標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布的格式與類型標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)的可用性和準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)開放的范圍以及開放許可的設(shè)定等內(nèi)容（陳朝兵等，2020b）。目前，我國(guó)教育領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)類型尚不統(tǒng)一，尤其是各級(jí)機(jī)構(gòu)平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)不同，其數(shù)據(jù)內(nèi)容、格式不統(tǒng)一，無(wú)法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行大規(guī)模、智能化的分析，需要對(duì)數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，從數(shù)據(jù)源頭解決教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享存在的風(fēng)險(xiǎn)問題?！墩憬」矓?shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》通過對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類，保證了教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的統(tǒng)一與規(guī)范，為教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建提供了借鑒。

（2）教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享質(zhì)量

美國(guó)白宮管理與預(yù)算委員會(huì)辦公室（Office of Management and Budget，OMB）在其公布的“信息質(zhì)量指南”中將“信息質(zhì)量”定義為由“客觀性”“實(shí)用性”和“完整性”組成的綜合性術(shù)語(yǔ)（宋立榮等，2012）。教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享質(zhì)量可以界定為在教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享實(shí)施過程以及結(jié)果中的固有特性，以及滿足教育行業(yè)數(shù)據(jù)相關(guān)規(guī)定和教育參與者利用要求的程度，包括教育政務(wù)數(shù)據(jù)本身固有的質(zhì)量以及數(shù)據(jù)開放利用的價(jià)值。然而，多數(shù)門戶網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)往往不能保證其質(zhì)量（Attard et al.， 2015）。影響教育政務(wù)數(shù)據(jù)本身固有質(zhì)量的因素包括數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、可信度、有用性、及時(shí)性和可靠性，影響數(shù)據(jù)開放利用價(jià)值的因素主要有可用性、可訪問性、保密性、平臺(tái)的可操作性等。通過對(duì)數(shù)據(jù)開放共享質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管，可以保障教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的準(zhǔn)確性、客觀性、實(shí)用性和完整性。

（3）教育政務(wù)數(shù)據(jù)的隱私與安全

教育政務(wù)數(shù)據(jù)的跨境流通必然會(huì)帶來(lái)安全隱患，既可能造成數(shù)據(jù)的流失，也可能會(huì)出現(xiàn)信息泄露等問題。因此，需在教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管過程中，保護(hù)數(shù)據(jù)的隱私和安全。可通過出臺(tái)權(quán)威的數(shù)據(jù)隱私與安全標(biāo)準(zhǔn)、開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等措施，切實(shí)保護(hù)教育參與者的合法利益。同時(shí)，還可以構(gòu)建多層次的信息安全保障體系，解決使用授權(quán)許可不完善、管理不到位、隱私與可公開信息界限模糊等問題。例如，陜西省對(duì)教育單位的信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患和管理機(jī)制漏洞以及數(shù)據(jù)開放過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，保障了師生的個(gè)人信息安全。

（4）教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享行為

對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享行為的跟蹤與反饋可以反映教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的質(zhì)量和效果，因此，在教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享過程中，需從法律、權(quán)益、技術(shù)保障等方面加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)開放共享行為的監(jiān)管，通過跟蹤反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的問題，提出相應(yīng)解決方案，提高數(shù)據(jù)開放共享的質(zhì)量。例如，《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》要求數(shù)據(jù)開放主體對(duì)數(shù)據(jù)開放利用情況進(jìn)行后續(xù)跟蹤與服務(wù)，及時(shí)了解數(shù)據(jù)利用行為是否符合公共數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定和開放利用協(xié)議，開展數(shù)據(jù)挖掘、可視化、安全與隱私保護(hù)等研究，提高了數(shù)據(jù)開放利用水平。

4.教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管流程

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管流程貫穿教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的全生命周期，包括事前審批備案、事中預(yù)警管控與事后跟蹤監(jiān)督三個(gè)階段。

（1）事前監(jiān)管：審批與備案

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的事前監(jiān)管主要包括數(shù)據(jù)開放前的申請(qǐng)、報(bào)批及備案程序。需要通過立法規(guī)范教育數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，確定數(shù)據(jù)開放屬性、數(shù)據(jù)名稱、開放主體、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)類型、更新頻率等內(nèi)容，規(guī)范開放受限類數(shù)據(jù)流程執(zhí)行，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。教育政務(wù)平臺(tái)可以從數(shù)據(jù)的格式、類型、范圍、可用性等方面提出開放申請(qǐng)，向上級(jí)部門報(bào)批開放許可，對(duì)數(shù)據(jù)的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案處理，并對(duì)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)開放范圍等進(jìn)行事前監(jiān)管，確保教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的規(guī)范。

（2）事中監(jiān)管：預(yù)警與管控

事中監(jiān)管主要是對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享過程進(jìn)行監(jiān)督，涉及政務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性、安全性，開放過程的規(guī)范性以及數(shù)據(jù)質(zhì)量的合格性等，表現(xiàn)形式一般是抽查以及電子監(jiān)察。首先，可以委派專業(yè)人員，對(duì)數(shù)據(jù)發(fā)布部門進(jìn)行隨機(jī)抽檢，公開教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享情況;其次，可以通過“技術(shù)+監(jiān)管”模式，對(duì)數(shù)據(jù)開放過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和管控，探索基于大數(shù)據(jù)分析的信用監(jiān)管，促進(jìn)事中監(jiān)管的有效實(shí)施;最后，可以組織跨部門、跨區(qū)域、跨層次的聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管，多方合力改善教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享質(zhì)量。

（3）事后監(jiān)管：跟蹤與監(jiān)督

事后監(jiān)管是針對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的結(jié)果進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督，以確定其合法性和潛在風(fēng)險(xiǎn)。其監(jiān)管形式通常表現(xiàn)為隨機(jī)抽檢監(jiān)督，監(jiān)管更為復(fù)雜（董淳鍔，2021）。數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)開放共享情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤與服務(wù)，及時(shí)了解數(shù)據(jù)共享行為是否符合公共數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定和開放共享協(xié)議，及時(shí)處理各類建議和投訴。事后監(jiān)管主要涉及教育政務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢驗(yàn)和驗(yàn)收，并針對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)共享情況進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以利用數(shù)據(jù)回溯技術(shù)追蹤數(shù)據(jù)源，精準(zhǔn)定位問題所在，確定責(zé)任歸屬并對(duì)其進(jìn)行整治規(guī)范。

5.教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管應(yīng)用

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管應(yīng)用可以出現(xiàn)在多種教育場(chǎng)景中。通過數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)跟蹤反饋、監(jiān)管沙盒以及數(shù)據(jù)開放圖譜等形式，將監(jiān)管結(jié)果反饋給政府、企業(yè)、學(xué)校、師生以及社會(huì)公眾等教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享主體，以實(shí)現(xiàn)開放行為規(guī)范、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與報(bào)送、違法行為追蹤、績(jī)效考核評(píng)定以及行政管理與服務(wù)等。

（1）呈現(xiàn)方式

第一，數(shù)據(jù)可視化。教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管結(jié)果可以通過數(shù)據(jù)可視化的形式直觀呈現(xiàn)給各監(jiān)管主體。可以鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體開展數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化等關(guān)鍵技術(shù)研究，提高數(shù)據(jù)開放利用和安全管理水平。政府可以利用新技術(shù)，智能處理收集到的監(jiān)管數(shù)據(jù)，形成可視化的監(jiān)管結(jié)果，更直觀地觀察并確定問題所在，制定更系統(tǒng)、安全的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn);學(xué)校、師生以及公眾可以通過可視化數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)并規(guī)避個(gè)人和學(xué)校數(shù)據(jù)開放的安全風(fēng)險(xiǎn)。

第二，數(shù)據(jù)跟蹤反饋。教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管結(jié)果可以用于對(duì)其開放共享過程的跟蹤反饋，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。可以通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享過程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)并作出預(yù)警;也可以通過建立數(shù)據(jù)發(fā)布和訪問溯源圖譜，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤反饋，明確問題責(zé)任歸屬，確?！耙粩?shù)一源”，并將監(jiān)管數(shù)據(jù)反饋給教育行政部門，為教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的調(diào)整和優(yōu)化以及違法行為問責(zé)提供依據(jù)。例如，山東省數(shù)據(jù)開放平臺(tái)可以追溯數(shù)據(jù)利用者的所在地，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用追蹤，為教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享監(jiān)管結(jié)果的跟蹤反饋提供了案例啟示。

第三，監(jiān)管沙盒。監(jiān)管沙盒最早出現(xiàn)在金融監(jiān)管領(lǐng)域，是金融監(jiān)管部門設(shè)立的一種監(jiān)管框架（肖翔等，2020），指在真實(shí)可控的環(huán)境下，以真實(shí)用戶為對(duì)象進(jìn)行產(chǎn)品測(cè)試的監(jiān)管理念，其在減少監(jiān)管成本的同時(shí)可以降低監(jiān)管的不確定性。教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管可以借助監(jiān)管沙盒的手段，在可控的環(huán)境下對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享監(jiān)管結(jié)果進(jìn)行反饋應(yīng)用。這樣不僅可以改變傳統(tǒng)的事前授權(quán)監(jiān)管模式，有效把控?cái)?shù)據(jù)開放過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn);還可以為政府制定數(shù)據(jù)開放政策、發(fā)現(xiàn)和調(diào)整數(shù)據(jù)開放共享監(jiān)管體制中的漏洞與缺陷提供支持。

第四，數(shù)據(jù)開放圖譜。教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放圖譜可以為公眾直觀展現(xiàn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享情況，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)督與反饋，促進(jìn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用的調(diào)整與優(yōu)化。目前已有多個(gè)省市數(shù)據(jù)開放平臺(tái)將政府?dāng)?shù)據(jù)開放情況繪制成全局圖譜。例如，深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)從數(shù)據(jù)開放的領(lǐng)域、部門以及主題三方面為政府開放數(shù)據(jù)畫像，形成三方面的全局圖譜，直觀顯示了政府?dāng)?shù)據(jù)開放情況;江西省的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，形成標(biāo)簽云數(shù)據(jù)圖譜，幫助政府了解社會(huì)公眾的需求，促進(jìn)了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的優(yōu)化調(diào)整。

（2）應(yīng)用場(chǎng)景

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管結(jié)果可以應(yīng)用于規(guī)范數(shù)據(jù)開放行為、合規(guī)報(bào)送教育政務(wù)數(shù)據(jù)、追蹤問責(zé)違法行為、提高數(shù)據(jù)開放監(jiān)管績(jī)效、優(yōu)化教育數(shù)據(jù)管理與服務(wù)等場(chǎng)景。

其一，開放行為規(guī)范。教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管結(jié)果可用于規(guī)范教育行政部門數(shù)據(jù)開放行為。通過數(shù)據(jù)可視化、跟蹤反饋、監(jiān)管沙盒等手段，可以將監(jiān)管結(jié)果傳遞給教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享主體，幫助他們正確認(rèn)識(shí)其開放行為，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)主體開放共享行為的規(guī)范。

其二，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與報(bào)送。監(jiān)管審查可以引導(dǎo)教育政務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)與報(bào)送，促進(jìn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享合法合規(guī)。教育行政部門應(yīng)確保開放共享的數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，可以組織專家采取數(shù)據(jù)復(fù)審、實(shí)地查看等形式核查數(shù)據(jù)合規(guī)性，分析教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及成因，并及時(shí)督促整改，確保報(bào)送的教育政務(wù)數(shù)據(jù)符合數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。例如，教育部通過對(duì)多省培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地走訪、考察抽查，核對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改情況，保障了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)送的整改數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

其三，違法行為追蹤。監(jiān)管結(jié)果也可應(yīng)用于教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享違法違規(guī)行為的追溯與定責(zé)?？梢酝ㄟ^技術(shù)手段識(shí)別、定位和追蹤教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享過程中存在的問題，確定主要責(zé)任主體，對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行事后追蹤與監(jiān)督，保障教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的合法性。例如，石家莊教育局對(duì)復(fù)興中學(xué)進(jìn)行監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)該校存在違規(guī)招生行為，嚴(yán)格追究了其責(zé)任并采取相應(yīng)處罰措施。

其四，績(jī)效考核評(píng)定。監(jiān)管結(jié)果還可與教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核、數(shù)據(jù)開放負(fù)責(zé)人的晉升與獎(jiǎng)懲，以及教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用的個(gè)人信用掛鉤。將監(jiān)管結(jié)果作為教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享機(jī)構(gòu)以及個(gè)人的績(jī)效考核指標(biāo)之一，可以提高各主體參與教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享監(jiān)管的積極性，提升教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的質(zhì)量。例如，河南省將政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的監(jiān)管結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考依據(jù);福州市出臺(tái)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放共享考核暫行辦法，推進(jìn)市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放和利用，為部門業(yè)務(wù)賦能。

其五，行政管理與服務(wù)。監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用于教育管理與服務(wù)活動(dòng)中，能夠幫助教育管理者實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)、科研以及支持服務(wù)等教育數(shù)據(jù)的高效配置和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)開放服務(wù)工作流程的再造，進(jìn)而優(yōu)化教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的管理與服務(wù)。通過監(jiān)管可以發(fā)現(xiàn)教育行業(yè)存在的諸多問題，監(jiān)管反饋能助其“少走彎路”，避免不必要的損失;同時(shí)，可以通過智能化手段優(yōu)化教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的流程，提高教育行政管理效率。例如，上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)針對(duì)用戶提出的數(shù)據(jù)糾錯(cuò)要求做出及時(shí)、詳細(xì)的處理，提高了政府的行政管理與服務(wù)能力。

四、總結(jié)與展望

隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享已成大勢(shì)所趨。本研究從監(jiān)管的核心要素入手，構(gòu)建了教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享監(jiān)管的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，旨在提高教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的效率。但我國(guó)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享過程中仍存在諸多問題，后續(xù)研究可以重點(diǎn)圍繞兩方面展開：一是如何精準(zhǔn)、及時(shí)、有效地推進(jìn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享監(jiān)管，并做好風(fēng)險(xiǎn)防控;二是如何有效地評(píng)估教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享監(jiān)管的實(shí)際效用，解決伴隨監(jiān)管技術(shù)產(chǎn)生的倫理問題。這些還需要政府出臺(tái)相關(guān)政策文件，做好頂層設(shè)計(jì)監(jiān)管工作。教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的監(jiān)管主體，在監(jiān)管過程中應(yīng)遵守技術(shù)應(yīng)用規(guī)范，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，保障教育政務(wù)數(shù)據(jù)的安全。在多主體的協(xié)同治理下，教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享水平有望進(jìn)一步提高，從而推進(jìn)國(guó)家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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ents/open-government-directive.

收稿日期 2021-12-20

Supervision Mechanism for the Opening and Sharing of Educational Government Data

in the Era of Big Data

WANG Juan， YANG Xianmin， GAO Zhen， WANG Shuyao

Abstract： In the era of big data， the appropriate and orderly openness and sharing of educational government data have become an important measure to promote the modernization of the national educational governance system and governance capacity. At present， the opening and sharing of educational government data in China are still in their infancy as a whole， and the lack of systematic and effective supervision is an important factor restricting its rapid development. Since the opening and sharing of educational government data are affected by the internal and external factors of the educational system and the limitations of relevant technical means， its supervision process involves many subjects such as governments， enterprises， schools， teachers and students and the public. Based on the theory of TOE and Polycentric Governance， the supervision framework of the opening and sharing of educational government data with multi-agent collaboration and full life cycle coverage uses core technologies such as data collection， storage and analysis， intelligent identification and monitoring， accurate positioning and tracking， distributed storage and behavior prediction， and data traceability， through educational legal supervision， educational administrative supervision， inter-school cooperation supervision， social public supervision， and intelligent electronic supervision to conduct all-round supervision for the open standards， open quality， privacy and security， open utilization and other contents of educational government data in advance， during and after the event. The supervision results can be applied to open behavior norms， data monitoring and submission， illegal behavior tracking， performance evaluation， administrative management and services through data visualization， supervision sandbox， data opening atlas and other methods. In the future， the supervision for the openness and sharing of educational government data also needs to do a good job in risk control and effectiveness assessment to solve the ethical problems caused by supervision technology.

Keywords： Big Data; Educational Government Data; Data Openness and Sharing; Supervision Framework; Supervision Mechanism