袁松鶴 郝丹 楊瑩

摘要：開放大學是踐行開放教育理念和新大學理念的產(chǎn)物。在新的時代背景下，我國的開放大學面臨邁向“世界一流”的使命和挑戰(zhàn)。唯有厘清世界一流開放大學的特征指標，方能為其建設(shè)提供切實指引。開放大學內(nèi)涵研究的比較、卓越、補充、建設(shè)和綜合等五種理論視角，以及開放大學建設(shè)堅守的初心使命和目標任務，為構(gòu)建世界一流開放大學的特征指標提供了學理支持和實踐支撐。為了驗證所構(gòu)建的世界一流開放大學特征指標的合理性，運用德爾菲法經(jīng)過兩輪專家調(diào)研得以確認。最終形成的特征指標體系包括開放、質(zhì)量、技術(shù)支撐、科研與管理、價值與影響等5個一級指標，以及11個二級指標和25個三級指標。依托該指標體系對世界一流開放大學的核心邏輯、內(nèi)涵特征、時代特征進行畫像描摹，可揭示出由開放、質(zhì)量和技術(shù)支撐構(gòu)筑的新“鐵三角”關(guān)系，有助于重塑世界一流開放大學的內(nèi)涵特色，并從歷史維度把握不同時期開放大學的主要特征及其理性變遷。為建成世界一流開放大學，未來還需在教育終身化、大學在線化、課程產(chǎn)品化、服務最優(yōu)化、治理現(xiàn)代化等方面著力。

關(guān)鍵詞：世界一流開放大學;特征指標;指標構(gòu)建;畫像分析;德爾菲法;遠程教育

中圖分類號：G728? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-5195（2022）03-0076-11? doi10.3969/j.issn.1009-5195.2022.03.009

基金項目：2019年教育部職業(yè)教育與成人教育司委托課題“國際視野下‘辦好開放大學’的對策研究”;國家開放大學2016年度重點課題“基于六網(wǎng)融通的教師非學歷教育模式研究與實踐”（G16A0034Z）。

作者簡介：袁松鶴，博士，副研究員，國家開放大學政法教學部（北京 100039）;郝丹，博士，編審，國家開放大學出版?zhèn)髅郊瘓F（北京 100081）;楊瑩，助理研究員，國家開放大學社會教育部（北京? 100039）。

一、研究背景與問題提出

開放大學是一種新型大學。它強調(diào)思想的開放、模式的開放、方法的開放、對象的開放，充分利用先進的科學技術(shù)開展遠程教育，向一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供學習的機會和服務（楊志堅，2011）。在新的時代背景下，我國的開放大學面臨“高質(zhì)量發(fā)展”的時代命題和實現(xiàn)“世界一流”的現(xiàn)實任務。

1.開放大學是踐行開放教育理念和新大學理念的產(chǎn)物

開放大學的源起與開放教育理念發(fā)展息息相關(guān)。大學層次的開放教育源自“新大學運動”和“大學推廣運動”。1849年，在“新大學運動”推動下創(chuàng)辦的倫敦大學（孫福萬等，2015）首創(chuàng)以自學、函授、業(yè)余夜校等方式向大眾開放并開展校外高等教育的先河。受此影響，1870年英國的劍橋大學首先倡導“大學推廣運動”，為校外學生開設(shè)擴展課程（丁興富，2001，p.66）;1962年美國的“莫雷爾法案”（續(xù)潤華等，1998）推動下的“大學推廣運動”，成為北美遠程高等教育的起源之一。20世紀中期，傳統(tǒng)大學已無法滿足全社會對高等教育的巨大需求（Pratt，1997），隨著1946年南非大學校外學習部的建立，以及1969 年英國開放大學的橫空出世，世界范圍內(nèi)陸續(xù)出現(xiàn)了近80所開放大學（Ross，2019），它們秉持開放教育理念，強調(diào)通過技術(shù)手段傳遞教學內(nèi)容和加強教學交互，通常具備獨立的學位授予權(quán)，能夠頒發(fā)學士、碩士甚至是博士學位。

開放大學是當代大學理念在當代社會的突出表現(xiàn)形式和典型代表（孫福萬等，2012）。古典大學理念強調(diào)育人和學術(shù)，現(xiàn)代大學理念則在教學、科研基礎(chǔ)上強調(diào)服務社會。進入21世紀，信息技術(shù)的發(fā)展、遠程大學的出現(xiàn)、企業(yè)和大學的聯(lián)盟等，給當代大學的發(fā)展提出了新的難題，為此，當代大學理念代表人物卡爾·雅斯貝爾斯將大學與個人和社會發(fā)展密切聯(lián)系起來，提出大學的四項功能，即科研、教學、專業(yè)教育與特定文化的傳播（羅納德·巴尼特，2012），受到學界廣泛接納。但羅納德·巴尼特（2012）認為，雅斯貝爾斯關(guān)于大學功能的論述已經(jīng)逐漸與社會實踐拉開了距離，原因是高等教育在機構(gòu)類型、服務對象、大學與科研之關(guān)系、大學與更廣泛的社會之聯(lián)系四個重要維度上均發(fā)生了變化。開放大學正是在新大學理念和新發(fā)展格局中涌現(xiàn)出的重要成員，它在上述四個維度上均已實現(xiàn)了不同程度的突破。

2.開放大學轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切要求回答什么是“世界一流”

從中國本土來看，2017年，黨的十九大首次提出中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段;2021年，全國教育工作會進一步明確“十四五”時期我國教育將進入高質(zhì)量發(fā)展階段;而隨著2020年《國家開放大學綜合改革方案》出臺，“高質(zhì)量發(fā)展”亦成為我國開放大學發(fā)展的時代課題。《國家開放大學綜合改革方案》提出要“努力建成中國特色世界一流開放大學”。當我國39所省級廣播電視大學全部完成開放大學更名之后，其必然面臨著“循名責實”（嚴冰，2019）和遵循綜合改革方案建成世界一流開放大學的挑戰(zhàn)。

然而，什么樣的開放大學才是世界一流的？世界范圍內(nèi)的研究者與實踐者還沒有達成明確共識?？v覽已有文獻，也很難拼湊起關(guān)于“世界一流開放大學”的清晰畫像。因此，在國家“十四五”規(guī)劃提出要完善終身學習體系的背景下，在世界開放大學加快轉(zhuǎn)型發(fā)展之際，迫切需要廊清世界一流開放大學的特征畫像，從而為我國開放大學建設(shè)實踐提供切實指引。

3.傳統(tǒng)大學的特征指標不適用于開放大學

開放大學與傳統(tǒng)大學主要存在六大區(qū)別。一是辦學理念上，開放大學秉承開放教育理念，強調(diào)擴大教育機會、促進教育公平;而傳統(tǒng)大學主要秉承精英教育理念。二是服務對象上，開放大學面向社會成人學習者，強調(diào)學歷教育和非學歷教育并重;而傳統(tǒng)大學則以校內(nèi)學生的學歷教育為主。三是技術(shù)支撐上，開放大學把現(xiàn)代信息技術(shù)作為整個大學的支撐;而傳統(tǒng)大學主要借助技術(shù)推進教育教學改革，提高辦學質(zhì)量。四是組織體系上，開放大學沒有圍墻，辦學體系覆蓋全國城鄉(xiāng);而傳統(tǒng)大學則往往需要依托物理形態(tài)的校園。五是辦學模式上，開放大學強調(diào)整合名師名家等優(yōu)質(zhì)社會教育資源，與高校、行業(yè)、企業(yè)等廣泛合作，把大學辦在社會中;而傳統(tǒng)大學強調(diào)自身教師隊伍建設(shè)。六是教育教學制度上，開放大學強調(diào)寬進嚴出和彈性學制;而傳統(tǒng)大學采用傳統(tǒng)的、年限相對固定的學習制度。

正是由于存在上述區(qū)別，傳統(tǒng)大學的特征指標并不適用于開放大學的實踐場域。即便如英國開放大學，雖然其在與普通高校完全一樣的評價標準下仍表現(xiàn)尚佳，但由于“無法收集諸如畢業(yè)生就業(yè)率、輟學率等數(shù)據(jù)”（McCall，2004），依然很難在評價當中充分展示其風采。一項針對韓國國立開放大學在傳統(tǒng)大學評價體系中的受評情況，同樣佐證了構(gòu)建開放大學自身特征指標的必要性（Kim et al.，2009）。

4.現(xiàn)有世界一流開放大學特征指標亦不適用于新時期的開放大學

目前已有對世界一流開放大學的內(nèi)涵（袁雯，2018;楊俊輝，2022）、評審標準（Ding，1998）、建設(shè)標準（肖河，2007）的研究，但現(xiàn)有研究要么側(cè)重具體工作，要么側(cè)重單一維度內(nèi)涵探索，抑或提出粗放框架建議，而缺乏關(guān)于世界一流開放大學整體特征指標的精細提取。

更為重要的是，新格局新階段需要新的世界一流開放大學畫像。一方面，不宜用少數(shù)高水平、大規(guī)模開放大學的特征以偏概全地體現(xiàn)世界一流開放大學的共性。例如，英國開放大學被公認為是世界范圍內(nèi)開放大學的標桿，但在新的階段，它是否就是世界一流的還值得商榷。中國的巨型大學（學生超過10萬人）最多，但規(guī)模大不等同于世界一流。另一方面，新階段帶來新使命和新任務，面對社會大眾日益多樣化的終身學習需求，開放大學轉(zhuǎn)型成什么樣才可稱為世界一流？這是開放大學實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要首先回應的問題。

為此，本研究將分三個步驟展開。第一步，廣泛收集與梳理開放大學發(fā)展與建設(shè)相關(guān)文獻，通過對所得文獻進行深入分析，以期初步獲取世界一流開放大學的特征指標架構(gòu)。第二步，采用德爾菲法完成特征指標的修訂與完善。第三步，基于已經(jīng)獲得的特征指標，結(jié)合當前實踐，完成對世界一流開放大學畫像的描摹。

二、世界一流開放大學特征提取的支持維度

理論和實踐是事物發(fā)展的兩個方面，研究圍繞“何謂世界一流開放大學”這一核心問題，從理論和實踐兩個維度遴選有關(guān)文獻并做初步梳理，以歸納世界一流開放大學的特征。

1.理論維度：開放大學的內(nèi)涵特征

關(guān)于開放大學的內(nèi)涵特征，國內(nèi)外先后出現(xiàn)了五種理論視角，這些不同視角的觀照有助于豐富新時代開放大學的內(nèi)涵特征，進而為構(gòu)建世界一流開放大學的特征指標提供學理支持。

傳統(tǒng)大學的比較視角。該視角強調(diào)開放大學相比于傳統(tǒng)大學，不僅質(zhì)量相當而且成本效益優(yōu)勢突出。國外學者較早提出了對遠程教育系統(tǒng)評估的理論方案和指標體系，如古勒提出的“七項準則”、魯姆勃爾的“四項測試”評估方案等（丁興富，2001，p.322），其中都把成本效益作為重要內(nèi)容。1982年，基更和魯姆勃爾在“四項測試”評估方案的基礎(chǔ)上提出了“四維評估體系”，包括數(shù)量、質(zhì)量、聲譽和相對成本，并以此對自治的遠程大學進行評價，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，遠程大學比傳統(tǒng)大學有更大的規(guī)模（數(shù)量巨大的合格畢業(yè)生）、有相當?shù)馁|(zhì)量（高質(zhì)量學習材料）、有更高的成本效益（既有個人經(jīng)濟收益，也有為國民生產(chǎn)總值作出貢獻）（丁興富，2010）。美國網(wǎng)絡(luò)高等教育研究機構(gòu)——在線學習聯(lián)盟（曾稱“斯隆聯(lián)盟”）提出了評價在線教育的斯隆框架（The Sloan-C Framework）：包括可獲得性、學生滿意度、學習效果、教師滿意度以及成本效益（Wang，2006），也聚焦于質(zhì)量和成本效益。

開放大學的卓越視角。該視角強調(diào)開放大學自身的卓越領(lǐng)先。我國學者丁興富（Ding，1998）在分析國際開放與遠程教育理事會“卓越院校獎”評審標準的基礎(chǔ)上，提出了遠程教育系統(tǒng)四維評估體系，包括在開放與遠程教育領(lǐng)域取得杰出成就、引領(lǐng)和革新主流發(fā)展、不斷加強和提升遠程與在線學習、在過去的5年中跨越文化與語言的障礙對國際開放與遠程學習界做出非常重大的貢獻。

傳統(tǒng)大學的補充視角。該視角強調(diào)開放大學是傳統(tǒng)大學的補充，有助于促進高等教育系統(tǒng)的革新。英國開放大學學者艾倫·泰特重申了開放大學的四項功能：即推動國家經(jīng)濟發(fā)展;滿足公眾需求;擴大受眾群體，增加高等教育機會;促進各國高等教育體系改革，致力于向數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展（Tait，2008）。但鄭（Jeong，2019）指出，艾倫·泰勒將開放大學的創(chuàng)新性限定在技術(shù)采納層面，是有局限性的，開放大學的創(chuàng)新應在于“開放獲取”和“開放入學”，此二者應是當下開放大學的關(guān)鍵內(nèi)涵。

開放大學的建設(shè)視角。該視角聚焦開放大學的內(nèi)涵建設(shè)。美國西部院校協(xié)會下屬的社區(qū)和大專院校評審委員會（ACCJC，2011）發(fā)布的遠程教育和函授教育評價指南包含四個維度：機構(gòu)使命和成效、學習項目和服務、資源、領(lǐng)導與治理。國家開放大學校長荊德剛（2020）提出了我國開放大學內(nèi)涵建設(shè)的10個方面，包括開放理念、優(yōu)勢特色（專業(yè)）、質(zhì)量意識、信息技術(shù)、學習資源、師資隊伍、服務領(lǐng)域、體系發(fā)展、治理能力和奮進文化等。

新型大學的綜合視角。該視角既考慮開放大學的比較優(yōu)勢，也考慮自身的內(nèi)涵建設(shè)與卓越領(lǐng)先。丹尼爾（Daniel，2019）認為，開放大學是自20世紀后期以來高等教育領(lǐng)域中最重要的創(chuàng)新，其原則或目標包括：教育民主化的工具、社會正義的手段、發(fā)展的手段、以技術(shù)中介教育、將質(zhì)量作為當務之急、將教師作為促進者、機構(gòu)團隊性教學。他還針對當前開放大學實踐暴露出的諸多問題，提出未來要在“四個開放”理念上有所突破：即在人的開放方面，增加可承受性和經(jīng)濟性;在地點的開放方面，增加泛在性;在方法的開放方面，注重機構(gòu)治理和管理;在理念的開放方面，重視有效教學。毫無疑問，上述分析均從不同視角豐富了新時代開放大學的內(nèi)涵，為初步構(gòu)建世界一流開放大學特征指標提供了支持。

2.實踐維度：開放大學的使命任務

從實踐看，開放大學的初心使命側(cè)重于對傳統(tǒng)大學的變革與突破，當前國內(nèi)外開放大學的現(xiàn)實目標和任務都側(cè)重于自身的內(nèi)涵建設(shè)。

（1）世界開放大學的初心使命剖析

英國開放大學首任名譽校長克羅瑟于1969年宣布“人的開放、地點的開放、方法的開放和理念的開放”（即“四個開放”）是英國開放大學的永恒使命，并且認為首要且最緊迫的任務是對人的開放（韋潤芳，2010a），這一使命延續(xù)了50多年沒有更改。全世界的開放大學均將“四個開放”奉為圭臬，并在以下三個方面不斷尋求突破。

一是突破對人的限制。人的限制有年齡、階層、種族、性別、已有教育基礎(chǔ)等。倫敦大學校外學位制度經(jīng)過1858年、1878年兩次修訂后，才基本實現(xiàn)了對學生的開放（University of London，2013）。英國開放大學建校之初即聲稱：“無論何處，只要還有不曾得到滿足的高等教育需求，就都是我們服務的對象。在人的開放上絕沒有任何限制?！保f潤芳，2010b）

二是打破對時空的限制。成人尤其是在職成人在爭取教育機會時往往因時間、空間等不利因素而面臨阻礙。英國開放大學對地點和方法的開放，都是為了幫助英國境內(nèi)甚至全球的學生突破時空限制，進行隨時隨地的學習。這既是由遠程教育的本質(zhì)特點所決定的（丁興富，2001，p.39），也是各國開放大學始終堅持創(chuàng)新技術(shù)手段和教學模式的根本原因。

三是突破成本限制。普通高等教育機構(gòu)要求學生必須為高質(zhì)量的教學服務買單，因而阻礙了部分群體尤其是經(jīng)濟弱勢群體進入高等教育。而開放大學就是致力于提供質(zhì)量與成本兩宜的高等教育機會。如澳大利亞南昆士蘭大學的辦學目標之一是使學生可以接受和負擔高質(zhì)量的大學教育。美國鳳凰城大學在其2008和2009年度的教學質(zhì)量報告中，分別將擔負能力、投資回報作為重要項目納入教學成績（袁松鶴等，2014）。

（2）國內(nèi)開放大學的目標任務梳理

鑒于國內(nèi)開放大學實踐先進性與地域典型性的考量，研究選取國家開放大學、5所2012年成立的地方開放大學，以及東北、中部、西南、西北4所地方開放大學為對象，搜集其“十四五”或“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃資料，歸納并提煉其對“一流開放大學”的理解與謀劃（見表1）。

總體來看，國內(nèi)開放大學的目標任務除了滿足多樣化終身學習需求（如開展學歷教育與非學歷教育等），利用信息技術(shù)創(chuàng)設(shè)環(huán)境、創(chuàng)新模式（如大力發(fā)展教育信息化），改善學習服務（如涉及專業(yè)課程、學習資源、教師隊伍、學習支持服務和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等），提高治理水平、科研水平和國際化水平之外，更加強調(diào)辦學體系建設(shè)、學分銀行建設(shè)、大學文化建設(shè)和社會服務能力提升等。

（3）國外開放大學的目標任務分析

研究選取8所代表性的國外開放大學，依據(jù)其所公布的戰(zhàn)略規(guī)劃資料（郭蓮，2006;張麗坤，2006;李林曙等，2015;KNOU，2020;OUUK，2020;AU，2021;OUJ，2021;UOPX，2021），歸納出其辦學目標和任務（見表2）。這8所開放大學分布在全球不同地區(qū)，有不同的出資方式，歸屬不同的學校類型，但共同點是建校時間早且積累了豐富的辦學經(jīng)驗。

總體來看，國外開放大學更多強調(diào)滿足多樣化的終身學習需求、擴大教育機會，利用技術(shù)創(chuàng)設(shè)環(huán)境、創(chuàng)新模式，改善學習服務。同時，更加強調(diào)培養(yǎng)學生的能力、促進學生職業(yè)成功、提升生活質(zhì)量，追求科學研究卓越，積極推進社區(qū)參與，以及重視提升國際影響力和全球競爭力。

三、世界一流開放大學特征指標構(gòu)建

1.世界一流開放大學特征指標初步構(gòu)建

研究對前文搜集的理論文獻、國內(nèi)外開放大學的目標任務資料進行如下內(nèi)容分析：（1）對文本進行編碼，獲得特征指標的關(guān)鍵詞;（2）對關(guān)鍵詞進行歸并，獲得三級項目;（3）對三級項目分類整合與歸并，獲得二級項目;（4）對二級項目進行提煉，最終獲得6個一級項目，包括規(guī)模、質(zhì)量、成本、技術(shù)支撐、條件保障和外部影響（見表3）。

（注：表中括號內(nèi)的數(shù)字為統(tǒng)計頻次。）

2.基于德爾菲法的特征指標修訂與完善

研究采用德爾菲法就文獻資料歸納的特征指標表述進行了兩輪專家調(diào)查。第一輪調(diào)查發(fā)放問卷26份，回收有效問卷23份，有效率88.5%。根據(jù)第一輪調(diào)查結(jié)果對特征指標進行修訂后，第二輪調(diào)查發(fā)放問卷23份，回收有效問卷23份，有效率100%。

貢獻有效問卷的23位專家分別來自國內(nèi)外遠程教育機構(gòu)（含開放大學、網(wǎng)絡(luò)教育學院、公共服務體系等），其中，正高職稱19人、副高職稱4人;擔任機構(gòu)領(lǐng)導職務17人，研究人員6人;境內(nèi)17人，境外6人。專家具有較高的權(quán)威性，有助于保證研究的信度和效度。

兩次修訂特征指標的原則辦法是：（1）兩位及以上專家提出相似意見的，考慮吸收;（2）研究團隊三人分頭匯總專家意見，調(diào)整指標，形成三個版本后，集中討論并進行調(diào)整。調(diào)整舉例如表4，最終確立的特征指標見表5。

四、世界一流開放大學畫像分析

基于專家修訂和完善而形成的世界一流開放大學特征指標，研究還由內(nèi)及外、由內(nèi)核到整體、由核心到外延，對世界一流開放大學的核心邏輯、內(nèi)涵特征、時代特征進行了畫像描摹。

1.核心邏輯畫像

早期遠程教育工業(yè)化時代所形成的規(guī)模、成本、質(zhì)量之間的“鐵三角”特征比較突出，但在信息技術(shù)時代，技術(shù)的快速發(fā)展已然打破了“阻礙人們大規(guī)模地以低成本獲得優(yōu)質(zhì)教育的‘鐵三角’定理”，“使優(yōu)質(zhì)教育能以低成本方式進行擴大”（約翰·丹尼爾等，2017）。在新的時代背景下，未來開放大學將尋求從以量謀大向以質(zhì)圖強轉(zhuǎn)變，大規(guī)模不再是開放大學的發(fā)展重心，低成本也不再是開放大學的重要追求，因此，亟需構(gòu)建新的“鐵三角”關(guān)系來為世界一流開放大學建設(shè)提供邏輯架構(gòu)支撐。

如圖1所示，新的開放大學“鐵三角”理論由開放、質(zhì)量、技術(shù)支撐三者構(gòu)成，內(nèi)部是科研與管理，外部是價值與影響。研究根據(jù)第三級特征指標項描畫了世界一流開放大學的特征畫像。

其中，開放是世界一流開放大學的根本宗旨和首要目標，質(zhì)量是可持續(xù)生存發(fā)展的關(guān)鍵，技術(shù)支撐是基礎(chǔ)條件與重要特征。開放大學的價值與影響取決于科研與管理的內(nèi)部保障基礎(chǔ)。新的“鐵三角”關(guān)涉的三個關(guān)鍵變量揭示的動態(tài)關(guān)系表現(xiàn)在三個方面：（1）質(zhì)量不變的前提下，要擴大開放，就要進一步加強技術(shù)支撐，以現(xiàn)代信息技術(shù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，讓更多人獲得受教育機會;（2）開放程度不變的前提下，要提高質(zhì)量，就需要進一步加強技術(shù)支撐，優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新模式，以技術(shù)賦能學習、教學和管理等;（3）技術(shù)支撐不變的前提下，要擴大開放，就需要進一步提高質(zhì)量。從我國高等繼續(xù)教育40多年的辦學歷程來看，質(zhì)量正是開放的關(guān)鍵影響因素。當出現(xiàn)質(zhì)量問題時，政府部門通常會限制開放大學的開放程度，控制招生規(guī)模。反之亦然，要提高質(zhì)量，就需要擴大開放，吸納各類學習群體，提供多樣靈活的教育供給。如此才能既擴大生存空間，又承擔更多國民素質(zhì)提升的責任，進而獲得更多的外部資助和國家財政投入。

2.內(nèi)涵特征畫像

對照表5中的世界一流開放大學的特征指標，可以從如下6個方面刻畫其內(nèi)涵特征畫像：

一是開放的教育機會和教育供給。世界一流開放大學將面向人人開放，是包容、全納的大學，將承擔起促進教育公平、兜底保障全民素質(zhì)提升的重任。由于開放大學采用遠程、非全日制的學習方式，以及能夠獲得多渠道的財政投入和資助等，因此其學習成本相對更低，學習方式也更加靈活。未來一流開放大學將面向全民提供更加優(yōu)質(zhì)的終身學習服務，滿足各類社會成員學歷文憑、知識技能的需求和主動健康、休閑娛樂的需要，并無縫銜接個人成長通道。開放大學的學歷教育層次類型與課程體系、非學歷教育服務領(lǐng)域與證書體系將更加多樣靈活，并將通過學分銀行實現(xiàn)個人學習成果的有效記錄、認證與轉(zhuǎn)換。

二是優(yōu)質(zhì)的學習服務和學習質(zhì)量。世界一流開放大學將以持續(xù)優(yōu)化學習服務為目標，立足學生需求進行全方位的教學系統(tǒng)設(shè)計，有效保障學習質(zhì)量。宏觀上對組織架構(gòu)、學科專業(yè)、教師學生、學習制度等辦學要素進行系統(tǒng)設(shè)計，中觀上對信息化平臺等教育環(huán)境進行系統(tǒng)設(shè)計，微觀上對學習資源、學習活動等課程教學進行系統(tǒng)設(shè)計。同時，一流開放大學將有效整合普通高校和社會優(yōu)質(zhì)教育資源，并對其進行再度開發(fā)和優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)名師名教，學習資源有用易學，教學組織更具競爭力，學生服務更加個性化與智能化，課程學習完成度和滿意度更高，人才培養(yǎng)總規(guī)模更大，由此逐步構(gòu)建起內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保證體系，為人才培養(yǎng)質(zhì)量保駕護航。

三是領(lǐng)先的技術(shù)支撐。世界一流開放大學具有更加先進的技術(shù)優(yōu)勢，不僅擁有自己的技術(shù)隊伍，能夠緊跟學校發(fā)展、深入理解需求、深耕專業(yè)研發(fā)、保障運營維護;而且有著更高比例的技術(shù)設(shè)施經(jīng)費投入，以及更高的技術(shù)設(shè)施使用率和更新率。同時世界一流開放大學更加注重引領(lǐng)技術(shù)在教育中的應用模式創(chuàng)新，如將新型技術(shù)應用在學習、教學、管理、評價等方面，構(gòu)建起更加泛在化、智慧化的教育環(huán)境。又如，通過不斷提升數(shù)字化教育教學軟件的專業(yè)化水平，使得各種學習資源庫系統(tǒng)、教學交互系統(tǒng)、虛擬實驗系統(tǒng)、形成性測評系統(tǒng)等發(fā)展成為領(lǐng)域的專業(yè)化品牌產(chǎn)品。此外，一流開放大學還將繼續(xù)承擔起所在國家或區(qū)域的終身教育平臺建設(shè)任務，并為其提供更好的教育技術(shù)公共服務。

四是務實創(chuàng)新的科研與管理。世界一流開放大學將引領(lǐng)開放教育領(lǐng)域研究，在部分學科領(lǐng)域向一流行列邁進。其研究團隊形成的成果將為開放大學未來發(fā)展提供有效的決策咨詢服務，也將為教育教學質(zhì)量提升提供有力支撐。世界一流開放大學還擁有高效運行的辦學體系和管理體系。其辦學體系架構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)效率高、凝聚力強，能夠覆蓋全國或全區(qū)域，支持學生就近入學和提供便利的學習服務。其管理體系組織架構(gòu)合理，共同治理機制完善，集中決策過程科學，標準化管理服務成熟，在大學治理和發(fā)展戰(zhàn)略上體現(xiàn)出良好的治理能力和行政效能。

五是卓越的價值影響。世界一流開放大學將作出更加卓越的教育貢獻，獲得更好的社會聲譽。其較大的人才培養(yǎng)規(guī)模能有效助力國家和地方重大經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的落實，突出教育成果的獨有價值及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，不斷提升其社會影響力、認可度和美譽度。世界一流開放大學還將通過加強國際合作，拓展海外教育，為國際社會問題解決貢獻力量，不斷提升其國際影響力。

六是鮮明的辦學特色。世界一流開放大學同樣將教學和科研作為重中之重，并視質(zhì)量為生命線。其不僅在教學質(zhì)量中強調(diào)教學設(shè)計，而且在科研與管理中突出大學治理。同時，世界一流開放大學將更加重視內(nèi)涵建設(shè)，尤其是與開放大學密切相關(guān)的教師隊伍、學科研究、辦學體系、教育環(huán)境、學習資源、學習成效等內(nèi)涵建設(shè)，這些均是體現(xiàn)開放大學本質(zhì)與特色的核心要素。

3.時代特征畫像

基于表5的世界一流開放大學的特征指標，結(jié)合已有對世界遠程教育發(fā)展脈絡(luò)的相關(guān)研究（張秀梅等，2006;郭旭文，2016），研究還歸納出不同時期開放大學的階段特征畫像（見表6）。

工業(yè)2.0時代的開放大學起步發(fā)展，其“開放”旨在為更多社會大眾提供均等的教育機會，注重以學習材料保障畢業(yè)生質(zhì)量，呈現(xiàn)出較多的機械化工業(yè)特征。當時主要采用郵政系統(tǒng)傳遞學習材料，由于技術(shù)費用較低而實現(xiàn)了低成本?？茖W研究主要是開放教育的辦學模式、教學交互、支持服務等基礎(chǔ)理論研究，管理重心為“教學”，主要是完成材料的傳遞和學習評價。通過開放教學促進教育公平彰顯國內(nèi)影響力，通過跨境辦學體現(xiàn)國際影響力。該時期以倫敦大學校外學位制度等為典型，比較注重辦學規(guī)模和學生數(shù)量。

工業(yè)3.0時代的開放大學進入發(fā)展的“黃金年代”，工業(yè)社會的繁榮促使開放大學接收了追求規(guī)模效益的理念。多種媒體技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得教學交互更加便利，開放大學開始通過關(guān)注學習過程來保障學習結(jié)果的質(zhì)量，注重采用合適的技術(shù)全面促進和改善學習。隨著開放大學運行成熟，傳統(tǒng)大學的行政管理和教學管理成為其管理重心。這一時期，開放大學全面推動開放教育研究，并通過大規(guī)模學歷補償凸顯國內(nèi)影響力，通過國際交流合作擴大國際影響力。英國開放大學等“巨型大學”是這一時期的典范。

工業(yè)4.0時代的開放大學的特征正逐漸萌生，開始回歸開放辦學，追求提供滿足多元教育需求的高質(zhì)量學習服務，呈現(xiàn)出更多智能化服務業(yè)的特征?；ヂ?lián)網(wǎng)等技術(shù)已能夠全面支撐遠程教與學，因此，開放大學可以通過科學的教學設(shè)計來提供更加智能化和個性化的學習服務，進而保障學習質(zhì)量。技術(shù)的賦能以及對需求多元化的認同將帶來對成本多元化的認可，低成本不再是唯一追求。此外，開放大學的管理將進一步凸顯自身特色，聚焦辦學體系的協(xié)調(diào)與管理體系的完善，辦學體系將向社會教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，相應的管理體系將凸顯服務業(yè)集中化、標準化的特征。開放大學的價值將集中體現(xiàn)在學習型社會的建設(shè)上，并通過全方位的對外交流合作來擴大國際影響力。

總之，三個時期的“變與不變”，勾勒出了開放大學的時代特征畫像。其中，“變”體現(xiàn)在四個方面：一是開放，其核心追求從開放走向規(guī)模/數(shù)量，最終又回歸開放;二是是成本，即從無意識的低成本，到有意識地追求低成本，最后到成本多元化;三是科研，即開放大學的科研越來越走向多元、細化，既注重實用性，又關(guān)注前瞻性，體現(xiàn)了教學型開放大學對自身作為一所大學的角色認同;四是圍繞質(zhì)量的學習服務、教學設(shè)計、學習質(zhì)量的具體內(nèi)涵更加豐富，更加彰顯開放大學的鮮明特色?！安蛔儭斌w現(xiàn)在兩個方面：一是對質(zhì)量和技術(shù)支撐一以貫之的重視，二是對價值和影響的不懈追求。

五、總結(jié)與反思

未來世界一流開放大學是在科研和管理等內(nèi)部保障基礎(chǔ)上，通過實現(xiàn)開放、質(zhì)量、技術(shù)支撐三者的均衡發(fā)展，以滿足社會大眾多樣化、高質(zhì)量終身學習需求，助力國家學習型社會建設(shè)，以此彰顯自身良好的社會價值與國際影響力。

立足前文的特征指標與畫像分析，當前我國開放大學在可負擔性（直接成本）、學習成效（學生總規(guī)模）、教育應用（混合教學模式）、辦學體系（全國覆蓋）、教育貢獻（人口學習比）等方面已形成突出優(yōu)勢，同時也存在諸多不足。未來探索世界一流開放大學的建設(shè)路徑，需要在“五化”上下功夫：一是教育終身化，即擴大開放，學歷教育亟需提升層次，非學歷教育要更加多樣靈活，承擔更多社會責任，廣泛吸引財政投入。二是大學在線化，即優(yōu)化技術(shù)支撐，通過校企合作等加強技術(shù)隊伍建設(shè)，不斷提升基于技術(shù)的教育應用創(chuàng)新能力，提高線上線下一體化融合水平，全面優(yōu)化教育環(huán)境。三是課程產(chǎn)品化，即重視教學設(shè)計和資源質(zhì)量，加強課程集中化、標準化、流程化研發(fā)，推進課程資源數(shù)字化建設(shè)與服務。四是服務最優(yōu)化，即堅持服務導向、數(shù)據(jù)驅(qū)動、模式創(chuàng)新，通過數(shù)據(jù)收集、分析、處理、反饋，優(yōu)化教學過程，增強智能化、個性化學習服務水平。五是治理現(xiàn)代化，即要加強科學研究，提升學科專業(yè)水平，增強決策咨詢服務能力，同時要優(yōu)化管理和辦學兩大體系，持續(xù)增強服務能力和服務水平。

當然，本研究所構(gòu)建的特征指標還不成熟，一是研究側(cè)重于中國視野，雖然盡可能收集了國內(nèi)外典型文獻，并運用德爾菲法對國內(nèi)外專家進行了兩輪意見征詢，但所調(diào)研的專家隊伍仍然以國內(nèi)為主;二是研究得出的特征指標還需進一步進行理論與實證驗證，后續(xù)可嘗試借助更豐富的實踐數(shù)據(jù)和更完善的理論推演獲得更具引領(lǐng)價值的世界一流開放大學畫像，從而為開放大學的實踐探索提供更清晰的參考。

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收稿日期 2022-02-20

Characteristic Indicators and Portrait Analysis of the World-Class Open University

YUAN Songhe， HAO Dan， YANG Ying

Abstract： Open University is the product of practicing the concept of open education and the concept of contemporary university. Under the background of the new era， China’s open universities are facing the mission and challenge of becoming “world-class”. Only by clarifying the characteristic indicators of the world-class Open University can we provide practical guidance for their construction. Five theoretical perspectives of the connotation， including comparison， excellence， supplement， construction and synthesis， as well as the original mission and objectives of the construction of the Open University， provide theoretical and practical support for the construction of characteristic indicators of the world-class Open University. In order to verify the rationality of the characteristic indicators of the world-class Open University， Delphi method is used to confirm it through two rounds of expert investigation. The final characteristic indicators system includes five first-class indicators such as openness， quality， technical support， scientific research and management， value and impact， as well as 11 second-class indicators and 25 third-class indicators. Relying on this indicators system， the portrait description of the core logic， connotation characteristics and era characteristics of the world-class Open University can reveal the new “iron triangle” relationship built by openness， quality and technology support， which helps to reshape the connotation characteristics of the world-class Open University and grasp the main characteristics and rational changes of the Open University in different periods from the historical dimension. In order to build a world-class Open University， we need to focus on lifelong education， online university， curriculum productization， service optimization， governance modernization and so on.

Keywords： World-Class Open University; Characteristic Indicators; Indicators Construction; Portrait Analysis; Delphi Method; Distance Education