盧通　黃學(xué)信　黃秋紅

麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)，長葛市大周鎮(zhèn)后吳社區(qū)的千畝農(nóng)田里，金黃的麥浪隨風(fēng)起伏，大型收割機(jī)轟鳴著在田里來回穿梭，一派豐收的繁忙景象。

“又是一個(gè)豐收年??！”后吳社區(qū)的劉建召一邊忙著給小麥裝袋，一邊高興地說。

說起劉建召，他的身份有點(diǎn)特殊，不僅是社區(qū)的黨支部書記、居委會(huì)主任，而且是四級(jí)田長。自長葛市推行自然資源管理“一網(wǎng)兩長”制以來，與其他田長一樣，他堅(jiān)持把耕地保護(hù)責(zé)任扛在肩上、放在心上、落實(shí)在行動(dòng)上，確保了后吳社區(qū)1000多畝耕地一分都沒有少。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)明責(zé)任

長葛市位于河南省中部，轄12個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道，398個(gè)行政村和社區(qū)。全市耕地面積67.5萬畝，其中基本農(nóng)田59萬畝。其工業(yè)厚植發(fā)展強(qiáng)勁，連續(xù)6年進(jìn)入全國工業(yè)百強(qiáng)縣，但自然資源稟賦不足，耕地后備資源匱乏，“保發(fā)展、保紅線”的壓力巨大。

“實(shí)行自然資源管理‘一網(wǎng)兩長’制是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要抓手，也是遏制耕地‘非農(nóng)化’‘非糧化’的有效途徑。”長葛市市長張曉麗說。

長葛市委、市政府高度重視“一網(wǎng)兩長”制工作，將其列入市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)常設(shè)議題，定期聽取工作匯報(bào)，研究解決難點(diǎn)堵點(diǎn)，全力推進(jìn)工作落實(shí)。該市結(jié)合實(shí)際，以推進(jìn)“田長制”為主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)，先后出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見、實(shí)施方案、宣傳方案、考核激勵(lì)辦法等配套文件，形成了“1+5”的制度體系，夯實(shí)了“一網(wǎng)兩長”制工作基礎(chǔ)。

目前，長葛市共設(shè)立二級(jí)田長1名，三級(jí)田長16名，四級(jí)田長363名，圖斑田長527名，四級(jí)網(wǎng)格員305名，形成市、鎮(zhèn)、村“三梯并行、多維聯(lián)動(dòng)”的“田長制”網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底、相對(duì)獨(dú)立、職責(zé)清晰”的全域網(wǎng)格化管理體系。其中，全市305名四級(jí)網(wǎng)格員由市自然資源系統(tǒng)干部職工擔(dān)任，全員上陣，沖在耕地保護(hù)第一線，對(duì)違法占地行為快速反應(yīng)、快速處置。

宣傳引領(lǐng)造氛圍

“保護(hù)耕地人人有責(zé)……農(nóng)田上不能搞建設(shè)……”5月15日早上7點(diǎn)，長葛市大周鎮(zhèn)后吳村的“鄉(xiāng)村大喇叭”準(zhǔn)時(shí)響起。

為讓群眾明白耕地保護(hù)的重要性，長葛市以推行“一網(wǎng)兩長”制為契機(jī)，充分利用“鄉(xiāng)村大喇叭”，定時(shí)推送保護(hù)耕地法律法規(guī)，將宣傳延伸到鄉(xiāng)村。

長葛市還把“一網(wǎng)兩長”制與當(dāng)前正在開展的農(nóng)村亂占耕地建房整治等專項(xiàng)活動(dòng)結(jié)合，將每周六作為全市自然資源保護(hù)工作固定宣傳日，采取出動(dòng)大喇叭宣傳車隊(duì)、張貼海報(bào)、散發(fā)彩頁、分發(fā)手提袋等方式，大力宣傳自然資源保護(hù)法律法規(guī)和政策要求。同時(shí)，充分利用“世界地球日”“全國土地日”等重要時(shí)段開展集中宣傳活動(dòng)，積極營造保護(hù)耕地的良好氛圍。

該市定期組織各級(jí)田長、網(wǎng)格員專題培訓(xùn)，使基層干部了解政策、明白職責(zé)，并制作“一牌兩卡”，明晰各級(jí)田長職責(zé)，落實(shí)田長工作制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)先進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)基層干部保護(hù)耕地的積極性。

在市里的統(tǒng)籌下，許多村莊主動(dòng)借助黨員會(huì)議、村民微信群、農(nóng)村集

會(huì)、文化活動(dòng)廣場、沿街門店顯示屏等方式，宣傳“一網(wǎng)兩長”制和耕地保護(hù)政策，在全市形成了人人關(guān)心、人人參與、人人支持耕地保護(hù)的良好氛圍。

創(chuàng)新制度抓落實(shí)

“全市流轉(zhuǎn)的土地達(dá)24萬畝，占耕地面積的近三分之一。流轉(zhuǎn)土地超過200畝的有500多戶?！遍L葛市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人介紹。

針對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大的實(shí)際，長葛市大膽探索，將527個(gè)土地流轉(zhuǎn)大戶確定為“圖斑田長”，一體納入網(wǎng)格化管理，真正做到“誰的地、誰來管，誰受益、誰來管”，從而拓展網(wǎng)格體系，讓監(jiān)管視線關(guān)口前移、責(zé)任下沉。

“我們公司流轉(zhuǎn)土地5000畝，托管土地2萬畝，涉及石象鎮(zhèn)等6個(gè)行政村。我被確定為‘圖斑田長’后，明晰了自己的責(zé)任，也愈發(fā)認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)的重要性?！焙幽隙ρ袧商镛r(nóng)業(yè)開發(fā)公司負(fù)責(zé)人朱偉嶺說。

“一網(wǎng)兩長”制工作啟動(dòng)以來，作為二級(jí)田長的市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也創(chuàng)造性開展工作，在全市統(tǒng)籌土地管理和保護(hù)，加快推動(dòng)存量土地盤活利用，成功盤活原中森虎皇科技有限公司630多畝閑置土地近10萬平方米的廠房，建設(shè)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)小微企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，不僅為小微企業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的土地要素保障，而且從根本上破解了小微企業(yè)違法占地多發(fā)、易發(fā)的困境，有效保護(hù)了耕地。