段慧靈 張悅悅 郭千軼 顧可河南凱瑞車輛檢測認(rèn)證中心有限公司

檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，是服務(wù)現(xiàn)代高新技術(shù)企業(yè)健康發(fā)展的中堅(jiān)力量，在保障產(chǎn)品安全、提升產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)政府監(jiān)管、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。隨著社會(huì)的發(fā)展和消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量、健康、安全、環(huán)保等方面要求的日益提高，加上國際貿(mào)易壁壘的加劇，各國政府不斷加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證不僅起著保障民生及社會(huì)責(zé)任的作用，而且承擔(dān)著解決貿(mào)易爭端的使命。

近年來，我國政府連續(xù)發(fā)布有關(guān)涉及調(diào)整和促進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。2012年，《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中將檢驗(yàn)檢測認(rèn)證業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)之一，指出“促進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)營，加大檢驗(yàn)檢測認(rèn)證基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)由提供單一類型合格評(píng)定服務(wù)向復(fù)合型合格評(píng)定服務(wù)延伸，向規(guī)模化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展”；2013年與2014年國務(wù)院辦公廳先后提出“整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)”及頒布《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)通過整合做大做強(qiáng)，提升核心競爭力，激發(fā)市場活力。

2015年以來，隨著“放管服”改革的逐步推進(jìn)，市場監(jiān)管總局提出一系列利好政策為檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)提供寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境及高效規(guī)范的監(jiān)管環(huán)境。同時(shí)，也對(duì)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)提出了新的目標(biāo)要求—《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長”的發(fā)展目標(biāo)；《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》提出“加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等質(zhì)量服務(wù)市場化發(fā)展”等。作為第三方從業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極響應(yīng)國家政策要求，探尋檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)發(fā)展新路徑，依據(jù)市場需求轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一、我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，行業(yè)競爭日趨激烈

自2014年國家開展整改檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)以來，以第三方檢測機(jī)構(gòu)為代表的我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)開始實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，檢驗(yàn)檢測及認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)快速增長，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2019年，全國取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共44007家，全國從業(yè)人員達(dá)128.47萬人，2019全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入達(dá)3225.09億元。國家認(rèn)可中心累計(jì)認(rèn)可各類合格評(píng)定機(jī)構(gòu)11409家，其中，認(rèn)可各類認(rèn)證機(jī)構(gòu)188家、認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室10615家、認(rèn)可檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)606家。

同時(shí)，隨著政策的開放，越來越多私營檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及國外機(jī)構(gòu)涌入檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場，這對(duì)傳統(tǒng)的占據(jù)行業(yè)主導(dǎo)地位的老牌國有及國有控股檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)造成不小沖擊。國家認(rèn)監(jiān)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2019年，私營控股機(jī)構(gòu)達(dá)22958家，占行業(yè)機(jī)構(gòu)總量比重為52.17%，首次超過國有和國有控股機(jī)構(gòu)、集體控股機(jī)構(gòu)的比重。預(yù)計(jì)未來會(huì)有更多的投資者進(jìn)入，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)市場化競爭程度將愈發(fā)激烈。

（二）集約化程度不高，服務(wù)質(zhì)量需進(jìn)一步提升

隨著產(chǎn)品種類的不斷豐富、產(chǎn)品專業(yè)化分工的不斷細(xì)化、供應(yīng)鏈不斷延長，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證作為鑒定品質(zhì)的手段，貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，客戶對(duì)其服務(wù)質(zhì)量及要求也越來越高?，F(xiàn)階段，我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)集約化程度有所提升，但整體仍呈現(xiàn)“小、散、弱”的特點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2019年，從業(yè)人數(shù)300以上大型檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共有207家，占行業(yè)總量的0.47%；從業(yè)人數(shù)100以上不滿300人的中型檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共有1336家，占行業(yè)總量的3.04%；從業(yè)人數(shù)10以上不滿100人的小型檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共有34534家，占行業(yè)總量的78.47%；從業(yè)人數(shù)不滿10人的微型檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)有7930家，占行業(yè)總量的18.02%；小型機(jī)構(gòu)及微型機(jī)構(gòu)數(shù)量合計(jì)占到全行業(yè)的96.49%，可見檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)中，小微型檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)仍然占據(jù)行業(yè)的主體。這就導(dǎo)致行業(yè)服務(wù)弊端顯現(xiàn)出來，小微檢驗(yàn)檢測能力有限，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)只提供單一檢測或認(rèn)證服務(wù)，不能滿足認(rèn)證委托人一次性獲得檢測及認(rèn)證服務(wù)的需求。另一方面，許多新涌入行業(yè)的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)片面追求利益最大化，未建立行之有效的質(zhì)量管理及保證體系，存在設(shè)備落后、自檢能力不足、檢驗(yàn)管理人員水平不高等問題，未切實(shí)承擔(dān)起第三方質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)。

（三）復(fù)合型技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè)欠缺

龍頭企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的骨干力量，發(fā)揮重要的示范與引領(lǐng)作用。在檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)中，龍頭企業(yè)可被定義或劃分為以下兩類：綜合性第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證企業(yè)和單一領(lǐng)域行業(yè)冠軍。但通過對(duì)標(biāo)海外大型檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況，綜合性第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證企業(yè)更有可能發(fā)展為行業(yè)巨頭，主要原因?yàn)椋簷z測認(rèn)證行業(yè)碎片化層度高，單一細(xì)分領(lǐng)域拓展空間普遍有限；綜合性第三方檢測認(rèn)證企業(yè)能夠在更多的細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)建自己的品牌并提升行業(yè)認(rèn)知度與公信力；部分細(xì)分領(lǐng)域之間在人員、設(shè)備等方面存在一定交叉，這使綜合性第三方檢測認(rèn)證企業(yè)在成本投入中更具優(yōu)勢。近幾年，在國家政策引導(dǎo)下，部分檢驗(yàn)檢測或認(rèn)證企業(yè)積極響應(yīng)檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證整合要求，努力探索發(fā)展路徑。例如，中國質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）是國內(nèi)起步較早、規(guī)模較大的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，起初以國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（3C認(rèn)證）、自愿性認(rèn)證（自愿性產(chǎn)品認(rèn)證和管理體系認(rèn)證）和認(rèn)證培訓(xùn)為主，后續(xù)又開展節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等多個(gè)認(rèn)證項(xiàng)目，近幾年，CQC以自身認(rèn)證業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，努力拓展檢測能力，在全國范圍內(nèi)實(shí)施布局，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。但大多數(shù)企業(yè)，尤其是國有企業(yè)未能及時(shí)轉(zhuǎn)變固有思維，市場發(fā)展優(yōu)勢正在逐步削弱。相比于國外SGS、UL、VDE等大型檢測集團(tuán)，其經(jīng)營范圍包括檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證、計(jì)量、校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)等，我國第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證企業(yè)需認(rèn)清差距奮起直追。

二、推進(jìn)檢測認(rèn)證一體化若干對(duì)策

（一）構(gòu)建一站式檢測認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)

構(gòu)建一站式檢測認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，由提供單一類型合格評(píng)定服務(wù)向復(fù)合型合格評(píng)定服務(wù)轉(zhuǎn)型必然能夠提高檢測及認(rèn)證效率，節(jié)約成本。對(duì)于消費(fèi)者而言可以一次性解決檢測及認(rèn)證需求，或可獲得產(chǎn)品優(yōu)化方案等額外服務(wù)。構(gòu)建一站式檢測認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，不僅能夠增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)與企業(yè)的密切關(guān)系，有利于把握行業(yè)最新動(dòng)態(tài)，而且可以建立品牌效應(yīng)，占領(lǐng)市場份額。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)或認(rèn)證機(jī)構(gòu)可通過自主發(fā)展、聯(lián)合投資、收購等方式實(shí)現(xiàn)向復(fù)合型合格評(píng)定服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。例如中國建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司堅(jiān)持檢測認(rèn)證一體化發(fā)展，以建設(shè)世界一流綜合型檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，目前已授權(quán)多個(gè)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測及認(rèn)證能力。華測檢測技術(shù)股份有限公司是國內(nèi)檢測行業(yè)首家上市公司，在其發(fā)展壯大之路中通過收購深圳鵬程國際認(rèn)證有限公司成功引入認(rèn)證業(yè)務(wù)能力，成功打造一站式檢測認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)。除企業(yè)自主轉(zhuǎn)型外，政府也應(yīng)加大行業(yè)整合力度，加速市場化發(fā)展，同時(shí)要協(xié)調(diào)好檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)中政府與市場的關(guān)系，讓企業(yè)充分參與市場競爭，進(jìn)一步培育全國性的領(lǐng)頭企業(yè)。

（二）建立品牌效應(yīng)，提升社會(huì)公信力

公信力和品牌是檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力，也是生存的根本，只有在技術(shù)和公正性方面不斷得到客戶的認(rèn)可，才能逐漸擴(kuò)大市場份額，在市場競爭中處于有利位置。作為第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，可通過以下方式建立品牌效應(yīng)：通過參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以贏得行業(yè)地位和樹立行業(yè)口碑，所謂“一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)”，尤其是檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)與其發(fā)展具有緊密聯(lián)系和互動(dòng)關(guān)系；通過加入有影響力的平臺(tái)或協(xié)會(huì)，提升在行業(yè)中話語權(quán)，或者通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合進(jìn)行品牌推廣，建立品牌效應(yīng)；誠信經(jīng)營是第三方從業(yè)機(jī)構(gòu)最基本的要求，質(zhì)量是品牌的生命，應(yīng)貫穿于所有檢測及認(rèn)證活動(dòng)當(dāng)中，進(jìn)而提升社會(huì)公信力。建立品牌效應(yīng)，提升社會(huì)公信力是在新形勢下使檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)在競爭中取得優(yōu)勢的關(guān)鍵要素，特別是自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的開放發(fā)展，對(duì)于檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，努力提升自身品牌效應(yīng)，通過檢測認(rèn)證手段為客戶提供“增值化”服務(wù)，才能形成更強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。

（三）響應(yīng)“放管服”要求，提升機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量

隨著“放管服”改革的推進(jìn)，政府在監(jiān)管模式上發(fā)生重大變化，即簡政放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，從傳統(tǒng)的“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”的模式轉(zhuǎn)變。作為檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)政府的職能轉(zhuǎn)變必須做出積極響應(yīng)，積極創(chuàng)新工作方式，由被動(dòng)要求轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與，適應(yīng)市場發(fā)展。首先，應(yīng)改進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量管理制度，規(guī)范檢測及認(rèn)證程序，在所有檢測及認(rèn)證活動(dòng)中做好監(jiān)控及監(jiān)督，確保檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和管理體系持續(xù)有效地符合主管部門的規(guī)定及要求，明確機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的主體責(zé)任，履行相應(yīng)職責(zé)；其次，要提升機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，通過創(chuàng)新服務(wù)形式、優(yōu)化服務(wù)流程等方式提升便民服務(wù)能力。例如，組織開展公益服務(wù)活動(dòng)，向民眾宣傳檢驗(yàn)檢測常識(shí)、維權(quán)知識(shí)等，可開展預(yù)約、定制或者上門服務(wù)等，為委托方提供便利服務(wù)；最后，應(yīng)積極配合政府部門實(shí)施監(jiān)管活動(dòng)，加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門的合作，做好內(nèi)功，提升自身檢測認(rèn)證能力，在開展后市場產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)化優(yōu)勢，將第三方檢測與認(rèn)證結(jié)果作為監(jiān)管依據(jù)，保證監(jiān)管的科學(xué)性、公正性。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)，注重人才培養(yǎng)

加強(qiáng)能力建設(shè)是檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力的基礎(chǔ)，也是其持續(xù)發(fā)展的主線和內(nèi)在動(dòng)力。檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力建設(shè)主要包括體系管理、儀器設(shè)備與環(huán)境設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員、科研能力等多個(gè)方面，這就要求機(jī)構(gòu)在能力建設(shè)中科學(xué)規(guī)劃，合理布局，持續(xù)投入。檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展離不開高素質(zhì)的職業(yè)人才，人才培養(yǎng)在能力建設(shè)提升方面起著舉足輕重的作用。目前，我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)已覆蓋汽車、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品、藥品、電子、紡織、航空、國防等國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，未來會(huì)有更多新興行業(yè)催生并伴隨對(duì)檢測認(rèn)證服務(wù)的需求。因此，在新形勢、新環(huán)境下企業(yè)必須注重人才隊(duì)伍培養(yǎng)，一方面是由于綜合性檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)需要不同領(lǐng)域?qū)I(yè)背景的人才去提升服務(wù)技能，帶動(dòng)企業(yè)朝多元化發(fā)展；另一方面，高級(jí)技術(shù)人才能夠涉獵更多新興領(lǐng)域并進(jìn)行拓展，新興領(lǐng)域?qū)⑹切袠I(yè)未來搶占的重點(diǎn)，誰能擁有專業(yè)技術(shù)人才，誰將獲得占領(lǐng)市場的先機(jī)，獲得參與檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場快速發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（五）推進(jìn)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)以數(shù)字化和信息化為契機(jī)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢，推進(jìn)檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)深度融合，優(yōu)化資源配置，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推進(jìn)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)使檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠更科學(xué)、便捷地管理檢驗(yàn)檢測過程，例如借助機(jī)器人、無人機(jī)等智能化手段進(jìn)行檢測，既提高了檢驗(yàn)檢測的精準(zhǔn)度，又加強(qiáng)了對(duì)人的保護(hù)，有效地避免了危險(xiǎn)的發(fā)生；實(shí)施在線檢測、在線監(jiān)測等方式可以有效降低物流及人工成本；推進(jìn)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)可嘗試在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的支持下探索新的工作模式，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，例如針對(duì)不同客戶群體提供差異化的服務(wù)、推出檢測服務(wù)相關(guān)APP以及其他智能化服務(wù)等。

（六）關(guān)注新市場，把握新機(jī)遇

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，許多新興領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，其對(duì)質(zhì)檢行業(yè)的市場需求及增量巨大，如今新興領(lǐng)域已然成為質(zhì)檢行業(yè)市場規(guī)?？焖僭鲩L的核心爆發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，國際商品貿(mào)易中各國對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要求越來越嚴(yán)格，國際經(jīng)濟(jì)格局的不斷變化和新興經(jīng)濟(jì)國家的崛起也給國內(nèi)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)帶來了更嚴(yán)峻的考驗(yàn)和更多商機(jī)。檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)要在市場上前占先機(jī)，保持長久的競爭力，必須時(shí)刻關(guān)注市場新需求。另一方面，在把握機(jī)遇的同時(shí)要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則，了解市場真實(shí)情況及客戶的真實(shí)訴求，及時(shí)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、政策更新等情況，在深入挖掘市場以及掌握市場關(guān)鍵信息的基礎(chǔ)上，做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的有效抵御。

三、總結(jié)

檢測認(rèn)證一體化發(fā)展是我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)做大做強(qiáng)的必行之舉。在“放管服”改革推進(jìn)背景下，政府用簡政放權(quán)進(jìn)一步激發(fā)市場活力，各項(xiàng)“寬進(jìn)”舉措促進(jìn)與保障檢測認(rèn)證一體化發(fā)展。面對(duì)新的發(fā)展格局，檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)既要服從改革需求又要尊重市場規(guī)律，加快改革步伐，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進(jìn)業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)整合等，發(fā)展優(yōu)勢資源，促推品牌升級(jí)，助力我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)發(fā)展壯大，不斷提升在國際同行中的地位和影響力。