□陸小成

一、引言

黨的十九大報告提出：加快生態(tài)文明體制改革，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。黨的十九屆六中全會指出：黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。2022 年3 月5 日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)：穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂城市群是有一個以上大都市依托便捷的交通條件與周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切，逐步發(fā)展成為功能互補(bǔ)的具有一體化趨勢的城市共同體。2021 年末，中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，城市群和都市圈承載能力不斷增強(qiáng)。據(jù)初步預(yù)算，到2030 年我國新增2 億城鎮(zhèn)人口的80%也將分布在城市群區(qū)域，其中京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的人口規(guī)模將達(dá)到6 億人，有望貢獻(xiàn)我國GDP 增長的75%及城市人口增長的50%。這意味著隨著城市人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市群將成為全國資源能源集中消耗、污染排放高度集中之地，承擔(dān)著節(jié)能減排、降碳固碳的重要責(zé)任。

城市群綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展直接關(guān)系到我國生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。城市群因多個城市在空間上相鄰、產(chǎn)業(yè)上關(guān)聯(lián)、創(chuàng)新上互動、市場上互補(bǔ)，進(jìn)而能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和集群經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。城市群作為人口、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資本等資源要素的高度集聚地，是引領(lǐng)全國創(chuàng)新能力增強(qiáng)、帶動全國經(jīng)濟(jì)效益提升、支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。面向“十四五”乃至更長時期，城市群所需的資源、能源、供應(yīng)以及碳排放規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，提升城市群的減碳脫碳固碳能力，將成為推動城市群實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。在這一背景下，面對現(xiàn)代城市群建設(shè)與發(fā)展，理論界如何破解經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等諸多領(lǐng)域發(fā)展的不平衡不充分問題？如何踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思想？本研究試圖探討這一關(guān)鍵性的重大問題，以加快構(gòu)建面向綠色低碳的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動城市群綠色低碳轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。

二、城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的內(nèi)涵闡釋與戰(zhàn)略意義

綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新已成為推動全球新一輪工業(yè)革命、能源革命和加快新科技競爭的重要領(lǐng)域。面向低碳綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新能力提升及其創(chuàng)新體系構(gòu)建，在很大程度上決定了我國能否加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)綠色低碳崛起與高質(zhì)量發(fā)展。伴隨我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速、綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的建立健全，城市群的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動綠色高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。什么是綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系？其內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理是什么？具有什么重要意義？這些是本文首先需要回答和研究的重要課題。

（一）城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系研究綜述與內(nèi)涵闡釋

學(xué)術(shù)界關(guān)于綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系研究取得了一定進(jìn)展。陸小成（2008）較早地研究了低碳技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)問題，提出構(gòu)建低碳創(chuàng)新系統(tǒng)為節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會提供了操作性政策建議，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立節(jié)約型社會的綜合創(chuàng)新，是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)概念的新發(fā)展。何建坤（2009）提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于低碳技術(shù)創(chuàng)新。朱莉欣等（2012）研究了由外部環(huán)境、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新客體構(gòu)成的區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)模型。杜麗娟等（2012）研究碳減排視角下京津冀綠色技術(shù)創(chuàng)新體系供求失衡問題，提出要擴(kuò)大綠色技術(shù)供給與需求、強(qiáng)化企業(yè)主體地位、打造綠色創(chuàng)新共同體等相應(yīng)政策建議。尤喆等（2019）提出綠色技術(shù)創(chuàng)新體系是全社會各種推動綠色發(fā)展的法律、條約、制度、技術(shù)等要素的總和，是解決我國生態(tài)環(huán)境問題、推動綠色發(fā)展的必然選擇。曹方等（2021）指出，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求必將倒逼工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，亟需構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。此外，楊錦琦（2011）、李昌榮（2012）、宮再靜（2013）、董俊迪（2014）、金正大（2021）、孫暢等（2021）、王植和李成貴（2021）等分別從政策體系、能力提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、綠色金融等角度對綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)行研究。以上學(xué)者的深入研究為本文提供了重要的理論支撐，但涉及城市群層面綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建的內(nèi)涵、意義及發(fā)展路徑等方面仍缺乏深入系統(tǒng)的研究。

立足新發(fā)展階段，具體落實(shí)到城市群層面，就是要進(jìn)一步發(fā)揮城市群創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，加快構(gòu)建面向綠色低碳的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中的引擎作用和戰(zhàn)略地位。綠色技術(shù)是指能減少污染、降低能耗、改善生態(tài)的技術(shù)體系。綠色低碳技術(shù)有利于減少碳排放和環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和生態(tài)效益，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的新技術(shù)、新工藝、新方法等的總稱。區(qū)別一般性的技術(shù)創(chuàng)新體系，新時代的城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，是指面向整個城市群的生態(tài)文明建設(shè)，推動城市群內(nèi)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、各級政府、中介組織、社會公眾等各類主體共同參與所形成的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新共同體。城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系不僅僅局限于生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的具體技術(shù)創(chuàng)新，更多的是加強(qiáng)資源集約利用、綠色低碳發(fā)展的所有技術(shù)、制度、文化、管理等的全面創(chuàng)新，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的核心動力和關(guān)鍵引擎。

（二）城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的運(yùn)行機(jī)理

城市群是涉及多個城市及其相關(guān)利益主體共同參與綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的復(fù)雜巨系統(tǒng)。城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建，主要是以推進(jìn)城市群的生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)能減排、低碳轉(zhuǎn)型、綠色高質(zhì)量發(fā)展為基本方向和重要目標(biāo)，參與主體涉及多個大中小城市的各級政府、企業(yè)、大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)、社會組織、跨城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，如圖1 所示。

圖1 城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的內(nèi)在機(jī)理

從參與主體和運(yùn)行機(jī)理看，在整個城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系中，城市群內(nèi)各級政府以及跨行政區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，制定低碳創(chuàng)新計劃，完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳產(chǎn)品生產(chǎn)、低碳能源開發(fā)等制定政策，優(yōu)化資源配置，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)從事低碳的知識生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)理論、前沿科學(xué)等研究，企業(yè)開展低碳的自主創(chuàng)新、技術(shù)集成、過程優(yōu)化、成果試制以及循環(huán)利用等，各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等為產(chǎn)業(yè)孵化、協(xié)同創(chuàng)新、推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等提供必要的配套服務(wù)，在行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中介機(jī)構(gòu)、城市政府部門以及跨區(qū)域管理機(jī)構(gòu)等的共同作用下，通過綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新協(xié)同，形成低碳的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系、清潔生產(chǎn)、綠色應(yīng)用等，進(jìn)而推進(jìn)城市群的生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)文明建設(shè)與綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。

從功能運(yùn)行來看，城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系發(fā)揮城市群技術(shù)、人才、資本、信息、產(chǎn)業(yè)等資源要素集聚的綜合優(yōu)勢，在加快綠色低碳領(lǐng)域的關(guān)鍵性技術(shù)突破、降低能耗和碳排放強(qiáng)度、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等方面發(fā)揮創(chuàng)新引擎作用，在構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、釋放綠色消費(fèi)潛力、暢通綠色經(jīng)濟(jì)循環(huán)等方面發(fā)揮戰(zhàn)略支撐功能。一是綠色低碳的創(chuàng)新集聚功能。城市群作為國家的重要經(jīng)濟(jì)載體和跨區(qū)域尺度的空間存在，依托城市群內(nèi)部的技術(shù)基礎(chǔ)、創(chuàng)新基礎(chǔ)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及強(qiáng)大的消費(fèi)市場，形成“綠色需求牽引綠色供給、綠色供給創(chuàng)造新的綠色需求”的動態(tài)平衡，進(jìn)而創(chuàng)新引領(lǐng)和輻射帶動整個城市群乃至全國的產(chǎn)業(yè)、能源、消費(fèi)等綠色轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級，推動綠色低碳經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。二是綠色低碳的創(chuàng)新協(xié)同功能。城市群有利于發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，吸引各類人才、資本、技術(shù)的集聚，推動創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、市場分工，拓展跨區(qū)域創(chuàng)新合作，以“總部—分園”或者“研發(fā)在城市、轉(zhuǎn)化在周邊”的協(xié)同創(chuàng)新模式，形成城市群高水平的綠色低碳創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，培育超大規(guī)模的綠色消費(fèi)市場。三是綠色低碳的創(chuàng)新治理功能。城市群通過面向清潔生產(chǎn)、綠色應(yīng)用、環(huán)境治理等的技術(shù)創(chuàng)新與協(xié)同治理，打破行政、區(qū)域、市場等各種壁壘，推動城市群跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，推動整個城市群的生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，提高城市群生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綠色低碳發(fā)展水平。

（三）城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略意義

應(yīng)對全球氣候變暖、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快城市群的綠色低碳發(fā)展成為世界各國面臨的共同使命。城市群有利于構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，通過創(chuàng)新驅(qū)動推動高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵在于堅持創(chuàng)新發(fā)展、綠色低碳發(fā)展的兩方面結(jié)合。加快城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，是推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)、掌握低碳科技競爭制高點(diǎn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一是加快低碳轉(zhuǎn)型升級與城市群高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。構(gòu)建城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，更加強(qiáng)調(diào)踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，有利于從深層次上破解資源能源瓶頸、環(huán)境污染等難題，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，依靠綠色低碳的技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高資源能源利用效率，降低污染物排放強(qiáng)度，培育新的比較優(yōu)勢和綠色低碳的競爭優(yōu)勢。另一方面，加強(qiáng)綠色低碳領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)突破，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力，降低關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的對外技術(shù)依存度，推動經(jīng)濟(jì)社會向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。通過綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用、轉(zhuǎn)移等戰(zhàn)略合作，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)，有利于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，搶占低碳經(jīng)濟(jì)的“早班車”，贏得未來經(jīng)濟(jì)競爭與綠色低碳發(fā)展的重要話語權(quán)。

二是構(gòu)建生態(tài)宜居城市群與增進(jìn)民生福祉的關(guān)鍵戰(zhàn)略。環(huán)境就是民生。構(gòu)建城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，就要以更加重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為最大的民生福祉，更加重視綠色低碳發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動。以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新破解經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染的兩難困境，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增強(qiáng)民生的生態(tài)福祉，讓良好生態(tài)環(huán)境成為群眾生活質(zhì)量提升、民生改善的增長點(diǎn)和支撐點(diǎn)。

三是破解城市病難題與建設(shè)美麗城市群的重要支撐。城市群作為人口和產(chǎn)業(yè)的主要承載空間，其綠色低碳發(fā)展水平直接代表中國的形象，需要在生態(tài)文明建設(shè)中占領(lǐng)主導(dǎo)性的戰(zhàn)略地位，展現(xiàn)中國特色現(xiàn)代城市群的國際綠色低碳形象，搶占低碳話語權(quán)。我們不能復(fù)制老牌西方國家城市的以高能耗、高污染、高排放為代價的發(fā)展道路和模式，而要走低碳的、綠色的、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。構(gòu)建城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，以生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，以綠色低碳發(fā)展為基本方向，以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新為動力，改變傳統(tǒng)城市攤大餅、高能耗、高污染、高排放的粗放發(fā)展模式，加快構(gòu)建現(xiàn)代美麗城市群、都市圈，助推碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，既彰顯中國精神和中國力量，也能在國際上提升中國特色現(xiàn)代美麗城市群的知名度與影響力。

三、城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建的主要問題

從創(chuàng)新體系構(gòu)建現(xiàn)狀來看，黨和國家歷來高度重視科技創(chuàng)新體系建設(shè)，科技創(chuàng)新發(fā)展迅速，特別是從黨的十八大以來，我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，基本形成政府、企業(yè)、科研院所與高校、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多主體協(xié)同的科技創(chuàng)新體系，科技投入不斷增長，激勵創(chuàng)新政策不斷完善，整體科技創(chuàng)新力和競爭力不斷提升。為加快推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，全面落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，2012 年9 月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，提出加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。2017 年10 月，黨的十九大報告明確提出構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。2019 年，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》，提出加快構(gòu)建企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完備、資源配置高效、成果轉(zhuǎn)化順暢的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。隨后多地紛紛出臺《關(guān)于加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的若干措施》，加快推動綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建與具體實(shí)施。城市群作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要空間載體，國家明確提出增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力，從完善政策、建立體制機(jī)制、推動產(chǎn)學(xué)研合作等入手，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系成為整合城市群創(chuàng)新資源、推動城市群綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。未來城市群將成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有活力、產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)，同樣成為能源消耗和排放氣體最為集中的區(qū)域，將帶來較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題?？傮w來看，基于創(chuàng)新主體的多元性，城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建還存在著一些深層次的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

CNTF的掃描電鏡如圖1(a)所示，圖1(b)是圖1(a)中框線區(qū)域的更高放大倍數(shù)圖像。從圖1中可以看到，商業(yè)CNTF是由碳管交織組成，表面相對光滑。因此，CNTF直接作為電極材料在電解質(zhì)中吸附陰陽離子的能力弱?；诖?，本文通過在CNTF表面生長TiN納米陣列制備TiN@CNFT復(fù)合電極，可極大地提升電極材料吸附離子的能力，提高其容量，通過水熱法和氨氣氮化處理后的TiN@CNTF電極的SEM圖像如圖2所示。

（一）企業(yè)層面：創(chuàng)新主體地位缺失，自主創(chuàng)新體系尚未形成

企業(yè)面向市場需求、面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一線，是創(chuàng)新的核心主體，在綠色低碳領(lǐng)域更是如此。但不少企業(yè)常年來習(xí)慣于代加工生產(chǎn)，習(xí)慣于短平快項目，忽視技術(shù)積累、技術(shù)創(chuàng)新，自主創(chuàng)新意識不強(qiáng)、動力不足，必然影響到整個綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。一是企業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的主體地位缺失。我國不少城市群比如京津冀城市群，以企業(yè)為主的自主創(chuàng)新體系尚未形成，科技創(chuàng)新市場化程度不高。一些企業(yè)改革創(chuàng)新滯后，未能與大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)合作共建綠色技術(shù)中心，企業(yè)節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制不夠完善，難以發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)與主體支撐作用。二是企業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的意識不強(qiáng)，主動性差。城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建是依托綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)保效益、社會效應(yīng)等的高度融合與共贏發(fā)展，將綠色低碳指標(biāo)納入整個經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行體系。由于企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識和綠色低碳意識，也缺乏足夠的創(chuàng)新政策激勵，一般企業(yè)進(jìn)行綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳化生產(chǎn)制造的積極性不高。三是企業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力弱，核心技術(shù)缺乏。城市群發(fā)展中缺乏龍頭型的綠色低碳企業(yè)引領(lǐng)，一般企業(yè)的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵性綠色低碳技術(shù)缺乏，產(chǎn)學(xué)研互動機(jī)制不完善。以京津冀城市群為例，中關(guān)村盡管作為全國科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者，但具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)數(shù)量較少，與世界前沿相比存在較大的差距，“硬科技”少、“軟技術(shù)”多；顛覆性技術(shù)少、一般性技術(shù)多；原創(chuàng)性技術(shù)少、商業(yè)模式應(yīng)用性技術(shù)多，在綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域中的上述現(xiàn)象就更加突出。四是企業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新投入少，高科技人才缺乏。不少企業(yè)只管生產(chǎn)，不重視研發(fā)，關(guān)于綠色低碳技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)投入少，機(jī)制不完善，對政府、社會資本等資源整合不夠，資金籌措困難。

（二）政府層面：技術(shù)創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新體制機(jī)制不夠完善

各級政府在鼓勵綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策不夠完善，政策聯(lián)動性不強(qiáng)，政策執(zhí)行乏力，創(chuàng)新投入不足，鼓勵綠色低碳創(chuàng)新的科技體制機(jī)制缺失，這些都嚴(yán)重制約了城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建。一是創(chuàng)新體制障礙突出。我國不少城市群盡管大學(xué)、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心等不少，但缺乏緊密的合作與聯(lián)系，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，有的管理部門在其中未能發(fā)揮很好的引導(dǎo)和組織作用，圍繞綠色低碳科技領(lǐng)域的創(chuàng)新體制機(jī)制不夠完善，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不夠規(guī)范，難以形成有效推進(jìn)自主創(chuàng)新、公平競爭、講究誠信、合作共享的良好環(huán)境。二是綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新投入少，資源分配不均。綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新需要大量的資金投入，政府管理部門缺乏支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的專項計劃和基金扶持。以京津冀地區(qū)為例，該城市群的科技創(chuàng)新資源分布極不均衡，空間布局有待優(yōu)化。從北京市來看，綠色科技資源主要集中在中心城區(qū)，而發(fā)展新區(qū)的綠色科技創(chuàng)新資源相對較弱。從對經(jīng)濟(jì)的帶動作用來看，也是中心城區(qū)的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)活躍，而發(fā)展新區(qū)科技力量薄弱，發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致空間發(fā)展不夠均衡。三是綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的政策供給不足。我國關(guān)于綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策供給不足，政策體系不完善，如關(guān)于綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)優(yōu)惠政策、低碳產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策、低碳消費(fèi)政策、低碳產(chǎn)品推廣政策、低碳產(chǎn)品采購政策等存在一定的缺陷。有關(guān)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不夠完善，技術(shù)壟斷、不正當(dāng)競爭、模仿制造、假冒偽劣產(chǎn)品、知識產(chǎn)權(quán)的侵害等現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重制約了綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動性。

（三）大學(xué)和科研院所層面：綠色低碳知識創(chuàng)新不足，存在“卡脖子”技術(shù)瓶頸

綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)層面的創(chuàng)新，更重要的是需要加強(qiáng)綠色低碳領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)科學(xué)的知識積累和重大創(chuàng)新。我國綠色低碳領(lǐng)域的關(guān)鍵性技術(shù)亟待突破，還存在許多被“卡脖子”的技術(shù)短板和瓶頸。以清潔能源技術(shù)為例，全球議程理事會（Global Agenda Council）于2015 年確定15 項具備高潛力發(fā)展價值的短期和中期清潔能源技術(shù)，如表1 所示，其中大部分核心技術(shù)仍掌握在美國、歐盟、日本和韓國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中。

表1 清潔能源領(lǐng)域具備高潛力發(fā)展價值的短期和中期技術(shù)

盡管我國在綠色低碳、新能源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了許多重大技術(shù)突破，但光伏電池、太陽能光熱發(fā)電、鋰離子電池隔膜和地?zé)崮馨l(fā)電等核心技術(shù)裝備在很大程度上仍依賴國外進(jìn)口，在增強(qiáng)型地?zé)崾痉都夹g(shù)、碳捕獲和封存技術(shù)等領(lǐng)域的部分關(guān)鍵技術(shù)還存在不少短板。大學(xué)、科研院所、研發(fā)型科技企業(yè)等創(chuàng)新主體在承擔(dān)綠色低碳領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、知識創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)突破方面責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。這主要表現(xiàn)為：

一是低碳知識創(chuàng)新人才少，能力弱。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國擁有的科技隊伍不斷強(qiáng)大，但高水平的科技帶頭人少，面向綠色低碳領(lǐng)域的科技人才則更少，在低碳科技、低碳基礎(chǔ)理論研究、低碳知識創(chuàng)新等方面的能力薄弱，嚴(yán)重制約了綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程。

二是大學(xué)和科研院所從事低碳知識生產(chǎn)、低碳科技創(chuàng)新的項目和成果少。許多大學(xué)和科研院所對科研人員的考核重視短平快的項目，重視論文生產(chǎn)，導(dǎo)致對低碳知識等基礎(chǔ)領(lǐng)域研究的動力不足，缺乏持續(xù)性、長久性、戰(zhàn)略性的研究支撐。

表2 京津冀三地技術(shù)流向情況（2021）

（四）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)層面：服務(wù)機(jī)制存在短板，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力薄弱

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的重要服務(wù)主體和組織載體，但部分服務(wù)的缺失將導(dǎo)致綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新活動停滯或延緩，阻礙創(chuàng)新過程的持續(xù)推進(jìn)。第一，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，相關(guān)體制機(jī)制不夠完善。京津冀地區(qū)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用還沒有有效發(fā)揮，完善的科技中介服務(wù)體系仍沒有建立起來。在創(chuàng)新體系建設(shè)過程中，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要聯(lián)系的是政府、科研機(jī)構(gòu)，離不開這些部門的項目委托，但是真正面向市場、面向社會、實(shí)現(xiàn)自我造血功能的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還不多。第二，高層次的服務(wù)人才缺失，面向綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的各類人才資源不足。關(guān)于綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的中介服務(wù)要求更高，中介服務(wù)人員的知識儲備、技術(shù)積累、服務(wù)意識、服務(wù)水平等均影響到綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)與完善，影響到創(chuàng)新能力及其成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量。第三，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏足夠的資金保障。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在資金籌措、資金使用、投資等方面缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，資金不足，在綠色低碳創(chuàng)新鏈中出現(xiàn)“缺位”“缺環(huán)”“斷裂”等問題。第四，服務(wù)體系不夠完善。以中關(guān)村為例，中關(guān)村科技金融專業(yè)化服務(wù)需要提升。目前，中關(guān)村從事科技保險、科技擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押服務(wù)等科技金融與科技普及的服務(wù)企業(yè)，尚未納入《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和高技術(shù)服務(wù)范疇，缺少相應(yīng)政策支持。在人才引進(jìn)與服務(wù)方面，相關(guān)機(jī)構(gòu)作用沒有充分發(fā)揮，針對綠色低碳、生態(tài)環(huán)保等新興技術(shù)領(lǐng)域的人才積累少，人才引進(jìn)、培訓(xùn)、服務(wù)等組織和機(jī)構(gòu)相對匱乏。

（五）社會公眾層面：創(chuàng)新參與意識不強(qiáng)，綠色低碳消費(fèi)理念缺失

意識是行動的先導(dǎo)。在觀念上沒有樹立綠色低碳意識，其他創(chuàng)新系統(tǒng)的實(shí)施也就無從談起。一方面，缺乏創(chuàng)新意識，導(dǎo)致安于現(xiàn)狀、知足常樂被奉為美德。我國自主創(chuàng)新能力不足，在科技與知識方面過多強(qiáng)調(diào)以市場換技術(shù)，擁有自主知識的科技較少，核心技術(shù)缺乏導(dǎo)致被“卡脖子”。另一方面，破解環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，缺乏更強(qiáng)的綠色低碳意識，缺乏面向低碳的創(chuàng)新理念。社會公眾在參與綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳消費(fèi)中沒有發(fā)揮重要的市場引導(dǎo)作用。按理說，社會公眾應(yīng)該傾向于綠色低碳產(chǎn)品、綠色低碳消費(fèi)，對綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)該持支持、鼓勵的態(tài)度，但許多公眾基于對價格偏好，對劣質(zhì)、廉價、高碳的產(chǎn)品缺乏抵制，導(dǎo)致許多有機(jī)綠色產(chǎn)品難以銷售，缺乏市場競爭力，公眾低碳意識不強(qiáng)，難以形成綠色低碳消費(fèi)信號引導(dǎo)綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)而制約了綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力提升。

四、生態(tài)文明視域下城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建路徑

城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系不應(yīng)僅僅停留在理念或概念中，應(yīng)結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、低碳發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)等重大國家戰(zhàn)略要求，針對城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)過程中存在的諸多問題，如圖2 所示，應(yīng)從企業(yè)、政府、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、社會公眾等多主體入手，采取有效的構(gòu)建路徑。

圖2 城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建路徑

（一）夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力

國家提出構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，就是要充分尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場主體作用，夯實(shí)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。企業(yè)應(yīng)體現(xiàn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，響應(yīng)低碳發(fā)展戰(zhàn)略部署，構(gòu)建綠色低碳創(chuàng)新型企業(yè)形象。一是企業(yè)要改變傳統(tǒng)的代加工或低端發(fā)展模式，重視以技術(shù)創(chuàng)新尋求更高的價值鏈環(huán)節(jié)和競爭能力，加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，增加綠色低碳領(lǐng)域的研發(fā)投入，提高綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力。二是加快綠色低碳技術(shù)人才的培養(yǎng)。建立面向企業(yè)發(fā)展的綠色低碳技術(shù)人才激勵、引進(jìn)、培育機(jī)制，調(diào)動企業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新積極性，完善企業(yè)在人才使用、流動、競爭和評價等方面的有效機(jī)制。三是鼓勵企業(yè)加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)特別是中小企業(yè)與外資企業(yè)等加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)合作，充分學(xué)習(xí)和消化發(fā)達(dá)國家或者外資企業(yè)在綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)。四是加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵更多企業(yè)參與國家科技計劃，加強(qiáng)對企業(yè)包括中小企業(yè)綠色低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新支持，支持企業(yè)建立和完善面向綠色低碳領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)新機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)綠色低碳技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)化平臺，形成一批有特色的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)集群。五是強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任，主動承擔(dān)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重任。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身環(huán)境責(zé)任的培養(yǎng)和提升，發(fā)揮環(huán)境責(zé)任對綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在調(diào)節(jié)動力。企業(yè)要更新理念，強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新意識，積極參與綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)履行環(huán)境責(zé)任的意識，提升企業(yè)綠色低碳形象。

（二）完善綠色低碳創(chuàng)新政策，實(shí)施綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新計劃

創(chuàng)新政策是引導(dǎo)和激勵綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要動力與導(dǎo)向。政府方面要積極營造綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的外部環(huán)境，加大政策約束與激勵力度。發(fā)揮創(chuàng)新政策引導(dǎo)作用，加快實(shí)施綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新工程，形成鼓勵低碳科技創(chuàng)新的良好政策環(huán)境。一是制定并實(shí)施綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新計劃，設(shè)立綠色低碳科技基礎(chǔ)研究項目。重視綠色低碳科技的基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究，提高低碳科技的自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)低碳科技的原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，建立低碳科技自主創(chuàng)新的專項基金和政策扶持計劃。實(shí)施低碳科技創(chuàng)新工程，消化吸收一批先進(jìn)綠色低碳技術(shù)，攻克一批事關(guān)國家戰(zhàn)略利益的關(guān)鍵綠色低碳技術(shù)，研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大低碳科技裝備和綠色低碳技術(shù)關(guān)鍵產(chǎn)品。增加對綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵企業(yè)與科研院所合作創(chuàng)新。二是布局綠色低碳科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，加快綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，綠色低碳的科技產(chǎn)業(yè)均具有高精尖特征，應(yīng)該大力鼓勵和規(guī)劃布局城市群更多的綠色低碳科技園區(qū)，加快低碳產(chǎn)業(yè)培育和集群發(fā)展，促進(jìn)各類低碳科技成果孵化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造戰(zhàn)略性新興低碳產(chǎn)業(yè)體系。三是深化科研體制改革，完善綠色低碳科技創(chuàng)新的激勵政策。改革是提升我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力和企業(yè)研發(fā)水平的關(guān)鍵，也仍是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型的主要方向。持續(xù)深化科研體制機(jī)制改革，營造綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境。制定優(yōu)先支持低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的財政金融政策；完善綠色低碳技術(shù)人才引導(dǎo)資金、發(fā)展資金、種子基金、創(chuàng)業(yè)投資和銀行信貸等人才發(fā)展創(chuàng)新投融資體系。完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的財政制度、稅收制度、金融制度等的相關(guān)政策激勵制度，為節(jié)能減排、低碳發(fā)展的企業(yè)構(gòu)建利益轉(zhuǎn)化的市場激勵制度，進(jìn)而助推低碳產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強(qiáng)化綠色低碳基礎(chǔ)研究，激發(fā)綠色低碳科技創(chuàng)新動力

積極發(fā)揮大學(xué)、科研院所在綠色低碳領(lǐng)域的知識生產(chǎn)供給作用，高度重視綠色低碳科技的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，優(yōu)化和提升科研院所的功能，創(chuàng)新科研管理體制機(jī)制，激活綠色低碳科技創(chuàng)新的動力。一是設(shè)立綠色低碳科技專項經(jīng)費(fèi)，完善綠色低碳科技創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳基礎(chǔ)研究。實(shí)施綠色低碳科技重大專項，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)創(chuàng)新。建立綠色低碳的知識生產(chǎn)、基礎(chǔ)研究、成果評價、成果轉(zhuǎn)化等機(jī)制，鼓勵大學(xué)、科研院所與企業(yè)等合作創(chuàng)新，促進(jìn)綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。特別是在光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉搭I(lǐng)域加快技術(shù)突破，降低新能源成本。隨著綠色低碳技術(shù)特別是新能源技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步，提高光伏、風(fēng)電等產(chǎn)品的使用壽命和轉(zhuǎn)化效率，綠色低碳技術(shù)將成為城市群綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要引擎和關(guān)鍵支撐。二是利用城市群創(chuàng)新要素集聚的便利條件，重視新能源技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，利用城市群及周邊大量的閑置屋頂、廣場、荒山荒坡、廢棄礦山石場、道路邊坡等，大面積安裝光伏、風(fēng)電等發(fā)電站，構(gòu)建以低碳新能源為主體的城市群新型能源結(jié)構(gòu)。三是構(gòu)建城市群綠色低碳科學(xué)共同體。大學(xué)和科研院所作為知識創(chuàng)新的重要主體，在面向重大綠色低碳科技創(chuàng)新方面，鼓勵和引導(dǎo)高校、科研院所到相對落后的周邊中小城鎮(zhèn)建立研究分院、技術(shù)孵化中心，構(gòu)建綠色低碳科學(xué)共同體，幫扶相對落后地區(qū)加快綠色低碳科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動城市群生態(tài)環(huán)境改善與綠色低碳發(fā)展。

（四）培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中不可或缺的重要組成部分。加快構(gòu)建城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，要培育與綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的社會組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。一是從服務(wù)內(nèi)容考察，完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，要注重優(yōu)化三大環(huán)節(jié)：加快優(yōu)化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的信息咨詢服務(wù)、加快優(yōu)化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、完善低碳科技投融資服務(wù)。二是從服務(wù)轉(zhuǎn)型考察，完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)要注重三個轉(zhuǎn)變：從低增值服務(wù)向高增值服務(wù)轉(zhuǎn)變、從綜合性服務(wù)向品牌化服務(wù)轉(zhuǎn)變、從單項服務(wù)向服務(wù)鏈轉(zhuǎn)變。三是從服務(wù)體制考察，完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)要注重四大特性：從自身經(jīng)營管理上，更加體現(xiàn)獨(dú)立性；從中介服務(wù)功能上，更加體現(xiàn)多樣性；從服務(wù)能力上，更加體現(xiàn)專業(yè)性；從行業(yè)準(zhǔn)則上，更加體現(xiàn)規(guī)范性。

（五）鼓勵公眾創(chuàng)新參與，提升綠色低碳市場消費(fèi)活力

社會公眾是城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的重要力量和強(qiáng)大社會基礎(chǔ)。社會公眾既是綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的消費(fèi)者、使用者、評價者、監(jiān)督者，也是綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新過程的參與者、需求者，還是生活消費(fèi)中污染減排的貢獻(xiàn)者、綠色低碳消費(fèi)市場的引導(dǎo)者。一是提升公眾綠色低碳科技素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。圍繞生態(tài)文明建設(shè)、綠色低碳科技創(chuàng)新等目標(biāo)，鼓勵社會公眾參與，提升綠色低碳發(fā)展意識、創(chuàng)新精神，實(shí)施全民綠色低碳科學(xué)素質(zhì)行動計劃。二是加強(qiáng)創(chuàng)新人才教育與低碳技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)綠色低碳科技創(chuàng)新專業(yè)人才教育、培訓(xùn)，舉辦各類綠色低碳發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)班或技能培訓(xùn)課程，提升廣大社會公眾的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。三是鼓勵社會公眾參與創(chuàng)新過程。讓社會公眾在“政府—企業(yè)—科研院所—公眾”的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新鏈中體現(xiàn)參與的重要價值，為綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新提供更有價值的消費(fèi)需求和創(chuàng)新創(chuàng)意信息。四是提升社會公眾的綠色低碳消費(fèi)意識。倡導(dǎo)在消費(fèi)過程中轉(zhuǎn)變生活方式，構(gòu)建綠色低碳消費(fèi)模式，主動購買和選擇綠色低碳產(chǎn)品，以綠色低碳消費(fèi)提升市場活力，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)綠色低碳產(chǎn)品，形成良好的綠色低碳消費(fèi)信號，引導(dǎo)綠色低碳市場發(fā)展，培育和形成綠色低碳消費(fèi)市場新格局。倡導(dǎo)社會公眾重視新領(lǐng)域消費(fèi)，轉(zhuǎn)向綠色低碳能源消費(fèi)，盡可能選擇綠色出行、低碳交通，鼓勵開發(fā)和使用綠色低碳技術(shù)，拓展新的低碳消費(fèi)新領(lǐng)域、新市場，引導(dǎo)和鼓勵綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳產(chǎn)品生產(chǎn)，助推新發(fā)展階段城市群的生態(tài)文明建設(shè)與綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。