蔡明丹?藍(lán)婉瑛

摘 要：隨著我國人口老齡化的不斷加快，應(yīng)合理開發(fā)和利用老年人力資源，讓更多低齡、有參與意愿的中老年群體獲得工作崗位，既能夠幫助他們更好地融入當(dāng)前的社會，繼續(xù)實現(xiàn)人生價值，也能夠在一定程度上緩解人口老齡化問題。尤其當(dāng)前農(nóng)村老年群體數(shù)量較大，且參加勞動的意愿較強(qiáng)。但當(dāng)前農(nóng)村老年人力資源的開發(fā)與利用仍然面臨著傳統(tǒng)思想觀念的束縛、政策制度的不完善以及老年人技能水平較低等困境，亟需通過改變傳統(tǒng)觀念、進(jìn)一步完善制度政策以及加強(qiáng)農(nóng)村老年教育資源供給等措施，積極促進(jìn)農(nóng)村老年人力資源開發(fā)與利用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村老年人;人力資源開發(fā);老齡化

根據(jù)2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口占我國人口總數(shù)的18.7%，65歲及以上人口占我國人口總數(shù)的13.5%，與2010年相比，60歲及以上人口比重上升5.44個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.63個百分點，預(yù)計到2035年，我國老齡化水平將達(dá)22.3%，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力外流，紛紛選擇到城市就業(yè)、定居，農(nóng)村多剩余留守老人、留守兒童，農(nóng)村人力資源嚴(yán)重流失，這給農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)老等帶來極大挑戰(zhàn)。農(nóng)村老年群體不僅數(shù)量較大，而且因長年勞作也更有意愿去參加勞動和工作，實現(xiàn)自我價值，不愿意只待在家等待子女贍養(yǎng)。如何合理開發(fā)與利用農(nóng)村老年人力資源，有效改善農(nóng)村勞動力資源不足的情況，是在我國人口老齡化的大環(huán)境下積極應(yīng)對人口老齡化問題亟需解決的問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村老年人力資源開發(fā)面臨的困境

（一）受傳統(tǒng)思想觀念的束縛

當(dāng)前農(nóng)村老年人力資源開發(fā)面臨的主要困境是傳統(tǒng)思想觀念的束縛。首先大多數(shù)農(nóng)村老年人的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為老年人應(yīng)該將主要精力用于幫助子女照顧他們的孩子，尤其是目前農(nóng)村青壯年主要依靠外出打工賺錢，結(jié)婚生子后也面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，大多只能將孩子留在農(nóng)村讓老人幫助撫養(yǎng)。其次在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時代，很多老年人覺得自己學(xué)習(xí)能力下降，已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展，不能接受新鮮事物，故步自封，不會使用電子產(chǎn)品，逐漸與社會脫節(jié)。再次是大部分子女認(rèn)為父母在家?guī)椭疹檶O輩是天經(jīng)地義的事;還有一部分子女認(rèn)為父母辛苦了一輩子，年老了應(yīng)當(dāng)好好享受生活，不需要再工作了，這在一定程度上也阻礙了農(nóng)村老年人力資源的開發(fā)與利用。最后還有來自社會的壓力。受傳統(tǒng)思想的影響，大部分人認(rèn)為老年人是需要照顧和幫助的群體，已經(jīng)完全不適合繼續(xù)勞作;并且近年來就業(yè)環(huán)境的變化讓很多正值壯年的勞動力面臨著失業(yè)的風(fēng)險，更不用說老年勞動力了。這些都影響了當(dāng)前農(nóng)村老年人力資源的開發(fā)與利用。

（二）缺乏相關(guān)政策制度的保障

目前，我國尚未出臺完善的老年人人力資源開發(fā)政策制度、法律法規(guī)體系，尤其是針對農(nóng)村老年人如何積極參與勞動生產(chǎn)缺乏相應(yīng)的政策制度支撐。2016年國務(wù)院印發(fā)《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030 年）》，特別強(qiáng)調(diào)要積極開發(fā)老年人力資源，充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟(jì)社會活動的主觀能動性和積極作用，但缺乏如何落實老年人力資源開發(fā)的具體措施，導(dǎo)致老年人力資源開發(fā)與利用無法有效落實。根據(jù)我國法定的城鎮(zhèn)職工退休年齡，男職工為 60 周歲，女職工為 55 周歲。對于從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作，男職工年滿55 周歲，女職工年滿45周歲即可申請退休。由于缺少放寬退休年齡限制的基本依據(jù)，大部分企業(yè)出于對工作成本、工作能力、工作風(fēng)險等方面的考慮，一定程度上存在年齡歧視問題。尤其是從農(nóng)村進(jìn)城的務(wù)工人員，年齡稍微大一些就很難找到工作了;即便能夠找到工作，大多缺乏相應(yīng)的保障制度，工作中一旦發(fā)生如工傷、醫(yī)療等糾紛，維權(quán)難度較大。因此大多年齡稍微大一些的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員不得不返鄉(xiāng)，造成大量農(nóng)村勞動力閑置。

（三）技能水平較低

根據(jù)《中國老年人生活質(zhì)量發(fā)展報告（2019）》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國老年人中未上過學(xué)的約占29.6%，小學(xué)文化程度的約占41.5%，初中和高中文化程度的約占25.8%，文化程度總體偏低。尤其是部分農(nóng)村老年人，本身受教育程度偏低，在思想觀念、知識水平和技術(shù)能力等方面與社會要求存在較大差距;同時由于城鄉(xiāng)資源差距，城市有較多社區(qū)大學(xué)、老年大學(xué)、老年活動中心等，能夠為老年人提供良好的教育資源，也能夠幫助他們更好地融入現(xiàn)代社會，但是農(nóng)村目前能夠提供給老年人接受再教育的機(jī)會很少，也沒有專門針對老年人的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者其他手工業(yè)工作只能憑借以往的經(jīng)驗和有限的知識，無法充分發(fā)揮農(nóng)村老年人的作用，從而限制了農(nóng)村老年人力資源的開發(fā)與利用。

二、農(nóng)村老年人力資源開發(fā)困境的原因分析

（一）老年人層面：傳統(tǒng)觀念根深蒂固

從老年人自身層面來看，其在人力資源開發(fā)過程中常常受到傳統(tǒng)觀念的束縛。一方面是自身的觀念影響，很多老年人認(rèn)為年齡大了也就不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，無法繼續(xù)工作，心有余而力不足，并且擔(dān)心外出務(wù)工會讓別人誤以為子女不孝或不愿意贍養(yǎng)自己，在社會上產(chǎn)生流言蜚語，而在農(nóng)村熟人社會中這種流言蜚語的影響很大;另一方面是部分老年人親屬對于他們?nèi)匀煌獬鰟?wù)工行為的不理解，認(rèn)為老年人就應(yīng)該在家中照看孩子、料理家務(wù)，忽視了老年人對于自身社會價值的追求，影響著老年人參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極性。老年人大多是傳統(tǒng)的，傳統(tǒng)觀念在老年人心中根深蒂固，他們更加看重家人、社會對于自己的評價，很難根據(jù)自己的意愿來選擇生活方式，這些都從主觀上影響了老年人力資源的開發(fā)與利用。

（二）政府層面：未制定相應(yīng)政策

從政府層面看，目前對于老年人力資源開發(fā)過程中所涉及的一些勞動關(guān)系問題、勞動權(quán)益保障、薪酬問題等都沒有明確規(guī)定。在勞動關(guān)系管理上，老年人因其工作流動性大、工作性質(zhì)特殊，以及常常有退休人員再就業(yè)等情況，應(yīng)當(dāng)與普通勞動者進(jìn)行區(qū)分管理，但是目前尚未有針對老年人力資源管理的相關(guān)政策和制度，這種管理層面的缺失，也是造成當(dāng)前老年人力資源開發(fā)面臨困境的原因之一。此外，針對老年人的勞動保障制度也缺乏明確規(guī)定，很多老年人面臨“同工不同酬”、無“五險一金”等不利情況，不僅自己應(yīng)得的收入受到影響，甚至工作過程中存在的風(fēng)險也需要自己承擔(dān)，這些都是制約當(dāng)前農(nóng)村老年人力資源開發(fā)和利用的重要因素。

（三）社會層面：對老年人就業(yè)現(xiàn)狀不夠重視

從社會層面看，當(dāng)前社會環(huán)境對于農(nóng)村老年人就業(yè)也存在一些阻礙。目前“內(nèi)卷”嚴(yán)重的工作環(huán)境和加班方式，對于老年勞動者來說是非常不利的。一些企業(yè)出于對人力資源成本的壓縮，也更青睞于年輕勞動者，老年人在工作中可能存在工作時長較短、出現(xiàn)更高的工傷風(fēng)險等問題，都會讓企業(yè)管理者對于是否需要老年務(wù)工人員反復(fù)考量。這種對老年人就業(yè)的隱形“社會歧視”對于農(nóng)村老年人力資源開發(fā)與利用是十分不利的，也會嚴(yán)重影響農(nóng)村老年人參與社會工作的積極性。

三、農(nóng)村老年人力資源開發(fā)路徑及措施

（一）改變傳統(tǒng)觀念，追求創(chuàng)新與發(fā)展

改善當(dāng)前農(nóng)村老年人力資源開發(fā)所面臨的困境，首先，要讓老年人改變傳統(tǒng)觀念，逐漸接受新思想，擺脫不應(yīng)不能不愿進(jìn)入勞動力市場的思想束縛，以一種積極向上的心態(tài)面對老年生活。其次，當(dāng)前大部分農(nóng)村青壯年還是選擇在城市工作和生活，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏勞動力，而農(nóng)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量勞動力，所以更要充分發(fā)揮老年人的余力，激發(fā)他們建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，合理開發(fā)老年人力資源，既能夠彌補青壯年人才流出的勞動力缺口，也能夠降低人力成本，發(fā)揮老年勞動者穩(wěn)定性強(qiáng)、成本低等優(yōu)勢，對于當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也具有重要意義。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會可以加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，讓學(xué)習(xí)之風(fēng)吹遍鄉(xiāng)村各個角落，鼓勵農(nóng)村老年人積極學(xué)習(xí)新知識，了解新世界，更新自己的知識儲備，從而激勵他們更好地實現(xiàn)自我價值，認(rèn)清自己能夠老有所為、老有所用，為社會作貢獻(xiàn)，激發(fā)他們的工作欲望和工作潛力。另一方面，鼓勵農(nóng)村老年人嘗試進(jìn)入勞動力市場，村委可多與此類家庭子女溝通，讓子女們多換位思考，站在父母的角度考慮再就業(yè)的問題，尊重父母的想法，支持他們重新進(jìn)入勞動力市場，繼續(xù)創(chuàng)造自己的社會價值。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)消除對老年人的歧視和偏見，為老年人提供適合的崗位，并且簽訂平等的勞動合同，既能夠降低企業(yè)的用工成本，也能夠為老年人再就業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，對于企業(yè)品牌的推廣也會帶來正向的影響。

（二）完善相關(guān)制度政策

政府應(yīng)當(dāng)做好頂層設(shè)計，從制度層面保障農(nóng)村老年人力資源的開發(fā)與利用，這對于解決我國目前面臨的人口老齡化問題、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定等具有重要意義。首先，要對相關(guān)的法律制度進(jìn)行完善，既要保障老年勞動者的權(quán)益，也要保障用人單位的利益，從法律層面為農(nóng)村老年人力資源的開發(fā)保駕護(hù)航。其次，政府部門、企事業(yè)單位、社會組織等公共部門應(yīng)當(dāng)積極行動起來，為農(nóng)村老年人提供更多的就業(yè)平臺和就業(yè)機(jī)會，予以政策傾斜，鼓勵各個單位聘用適應(yīng)崗位的農(nóng)村老年人。最后，還可以根據(jù)農(nóng)村老年人的就業(yè)特點完善政策制度。例如農(nóng)村老年人在農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖等方面有比較強(qiáng)的經(jīng)驗和優(yōu)勢，可以從這些方面入手，提供對應(yīng)的農(nóng)業(yè)項目開發(fā)，從而讓其積極投入到新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)揮自己的社會價值。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村老年教育資源供給

加強(qiáng)農(nóng)村老年教育資源供給是拉近老年人與社會的距離、加強(qiáng)農(nóng)村老年人力資源開發(fā)的重要措施。首先，政府可以通過提供部分資金和政策支持，鼓勵第三方機(jī)構(gòu)提供老年教育資源供給服務(wù)，積極開展農(nóng)村老年人教育培訓(xùn)，鼓勵老年人積極參與。其次，可以針對農(nóng)村老年人的時間、意愿、能力等，為其提供適合的培訓(xùn)課程，提高他們參與的積極性。再次，社會各界也應(yīng)當(dāng)積極參與到此過程中，為農(nóng)村老年人就業(yè)營造良好的氛圍，提供相對公平的就業(yè)渠道，以一種積極的態(tài)度看待和推動農(nóng)村老年人群體再次融入社會，促進(jìn)農(nóng)村老年人力資源的合理開發(fā)與利用。例如政府牽頭與企業(yè)之間建立合作關(guān)系，對老年人進(jìn)行“訂單式培訓(xùn)”，使其能夠更快地融入工作中，從源頭上解決當(dāng)前老年人力資源開發(fā)的困難。最后，在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，由于很多青年人外出務(wù)工，這些產(chǎn)業(yè)面臨著后繼無人的危機(jī)，通過有針對性地開發(fā)農(nóng)村老年人力資源，能夠使這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以延續(xù)，并且也能夠為后續(xù)人才的培養(yǎng)貢獻(xiàn)力量，實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的繼承與可持續(xù)性發(fā)展。

總之，當(dāng)前人口老齡化問題已經(jīng)成為全社會重點關(guān)注的問題，探析老年人力資源的開發(fā)與利用，尤其是農(nóng)村老年人力資源的開發(fā)與利用顯得尤為重要。農(nóng)村老年人力資源的合理開發(fā)與利用，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序、傳承和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等有著積極的作用。當(dāng)前農(nóng)村老年人力資源的開發(fā)與利用仍面臨著傳統(tǒng)思想觀念的束縛、政策制度的不完善以及老年人技能水平較低等問題，亟需通過改變傳統(tǒng)觀念、進(jìn)一步完善制度政策以及加強(qiáng)農(nóng)村老年教育資源供給等措施的改進(jìn)，積極應(yīng)對農(nóng)村老年人力資源開發(fā)與利用所面臨的各種問題。老人的今天就是我們的明天，關(guān)注老年人的困境，也是幫助未來的我們，政府、企業(yè)和全社會應(yīng)共同努力，積極推進(jìn)農(nóng)村老年人力資源的合理開發(fā)與利用，助力維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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本文系2019年度國家社會科學(xué)基金項目“中國長期照護(hù)保險與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合銜接機(jī)制研究”（項目編號：19XSH028）研究成果;2020年度廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項目“鄉(xiāng)村治理中精英流失及應(yīng)對機(jī)制構(gòu)建研究”（項目編號：2020KY24020）研究成果;2021年度廣西哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究課題“重大疫情下廣西農(nóng)村應(yīng)急響應(yīng)能力提升研究”（項目編號：21FGL028）研究成果

（作者蔡明丹系廣西警察學(xué)院公共管理學(xué)院教師，經(jīng)濟(jì)師，管理學(xué)碩士，研究方向：基層治理;作者藍(lán)婉瑛系廣西警察學(xué)院公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)在讀本科生）