黃思源 石蕊 原梓涵

摘 要：農(nóng)村人居環(huán)境改善是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民的根本福祉和農(nóng)村社會文明和諧。本文以“制度-生活”作為新的分析視角，基于對湖南省S鎮(zhèn)的實證研究，分析農(nóng)民生存理性與制度塑造的博弈，強(qiáng)調(diào)制度主體和生活主體間的良性互動的必要性，構(gòu)建以村“兩委”為橋梁的有效銜接機(jī)制，通過民主協(xié)商、能人引領(lǐng)、長效治理等方式推動農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)主體自我完善與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境治理;“制度-生活”;治理邏輯

一、文獻(xiàn)梳理與問題提出

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，學(xué)界從多個領(lǐng)域就人居環(huán)境治理機(jī)制及對策進(jìn)行了探討。有的采用多主體間利益相關(guān)者視角，研究政府、企業(yè)、農(nóng)民間不同行為邏輯帶來的對立與沖突，探求利益機(jī)制、信息表達(dá)機(jī)制、信任機(jī)制等仍不健全的情況下人居環(huán)境建設(shè)推進(jìn)難的解決途徑;有的從村莊集體行動能力角度，研究村民的環(huán)境訴求以及村民基于環(huán)境訴求的集體行動發(fā)生機(jī)制及解決途徑。面對治理機(jī)制建設(shè)成效，也尚未形成較為統(tǒng)一的認(rèn)識，在研究中多以基于其他相關(guān)研究一筆帶過，缺乏可信度。其中，不少研究偏向政策主體及行政管理的可能性，從易于管理和治理的角度提出對基層組織賦權(quán)增能，發(fā)揮村組織自治功能，不足以從中觀和微觀層面切入社會變遷研究，進(jìn)而對日趨開放、復(fù)雜的社會生活，特別是以人情、面子主導(dǎo)的廣大農(nóng)村地區(qū)作出貼切回應(yīng)。

2021年8月，筆者及研究團(tuán)隊在湖南省S鎮(zhèn)分兩次開展了為期三周的田野調(diào)查，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治具體行動進(jìn)行了詳細(xì)了解。本文以S鎮(zhèn)打造的農(nóng)村人居環(huán)境治理成果突出的樣板村T村為經(jīng)驗研究的立足點，在“制度-生活”范式下分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治體制機(jī)制，重點關(guān)注當(dāng)前制度安排下當(dāng)?shù)卣痛濉皟晌痹诜钦街贫群腿饲橛绊戄^大的農(nóng)村社區(qū)，如何有效介入的實踐。

二、農(nóng)村人居環(huán)境治理的“制度-生活”分析框架

農(nóng)村人居環(huán)境治理本質(zhì)上是作為人居環(huán)境治理的一部分而存在，農(nóng)村所表現(xiàn)的形態(tài)、結(jié)構(gòu)，以及其所發(fā)揮的功能、存在的各種關(guān)系等，造就了人居環(huán)境治理的特殊性。同樣，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一環(huán)，黨和政府出于對增進(jìn)人民生活福祉的考量，將標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的制度建構(gòu)在農(nóng)村現(xiàn)有生活框架之上，通過資金的支持和科層化行政體制等方式推動農(nóng)村居民生活方式的轉(zhuǎn)變，使之形成更具“現(xiàn)代性”的、與制度化形態(tài)相適應(yīng)的生活方式，以此撬動農(nóng)村社會生活的變革，達(dá)到鄉(xiāng)村有效治理的目的。然而，這種由上而下的帶有一定強(qiáng)制性的政策推動，有些舉措會造成農(nóng)戶無法領(lǐng)會政府“好意”的現(xiàn)象發(fā)生，世代生活在這片土地的農(nóng)民，面對從未接觸過的社會管理制度對生活的影響，往往產(chǎn)生諸多不適。

“制度-生活”視角是肖瑛等學(xué)者作為替代“國家-社會”視角提出來的，其中“‘制度是指以國家名義制定并支持國家的各級各部門代理人行使其職能的正式制度”，是“基于明確的價值觀念和理論理性而制定的明文規(guī)則，簡單化和清晰性是其特點”。而“ ‘生活是指社會人的日?；顒?，其既是實用性的、邊界模糊的，又是例行化的、韌性的”，“生活主體則是過日子的人，是具體民情的承載者和建構(gòu)者，他們不僅對自己的生活方式、訴求及其理由擁有一定的‘知識，也具有依情勢而生產(chǎn)出相應(yīng)知識的能力”。肖瑛認(rèn)為，以制度與生活的互動實踐為切入點，可以便捷地分析正式制度實踐中“民情”的變動軌跡和作用機(jī)制。

三、“制度-生活”視角下農(nóng)村人居環(huán)境的治理實踐

S鎮(zhèn)地處湖南省東北部，從其地理環(huán)境和文化背景來看，S鎮(zhèn)具有傳統(tǒng)印象中的南方水田農(nóng)業(yè)形象，在水系、綠化等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，因而其人居環(huán)境整治的主要方向是垃圾處理和村容村貌建設(shè)，特別是該鎮(zhèn)在治理過程中創(chuàng)造性地將城市中既有的做法因地制宜地、在考慮村民接受水平與經(jīng)濟(jì)能力的前提下引入到鄉(xiāng)村治理中來，如垃圾付費(fèi)服務(wù)制、人居環(huán)境評比制。總體上，S鎮(zhèn)在農(nóng)村人居環(huán)境上已經(jīng)有所建樹，較好地完成了相應(yīng)的指標(biāo)任務(wù);但同時研究團(tuán)隊也發(fā)現(xiàn)，在人居環(huán)境治理過程中的不同階段，也產(chǎn)生了諸多博弈與矛盾。

（一）村民協(xié)商與宣傳教育

人們的日常生活具有自主性，具有自我選擇、自我設(shè)計、自我組織和自我調(diào)控的特性。歷代生活于一地的農(nóng)民所形成的生活習(xí)慣，當(dāng)因制度的設(shè)置而需要改變，不可避免會產(chǎn)生一些不適。村民是農(nóng)村人居環(huán)境治理的主體，同時也是農(nóng)村人居環(huán)境改善直接的受益者，設(shè)計制度要尊重群眾的主體地位，引導(dǎo)其發(fā)揮主體作用，進(jìn)行廣泛參與，但是在實際開展的過程中，農(nóng)村人居環(huán)境治理依然主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的方式，農(nóng)民參與性并不高，特別是在環(huán)境基礎(chǔ)原本就薄弱的村莊，參與的自覺性更大幅降低。這就使得制度更新停留在“制度運(yùn)轉(zhuǎn)”的階段，常常因缺少反饋停止制度更新，由此產(chǎn)生了村民與基層政府的博弈：村民游離在建設(shè)主體之外，農(nóng)村居民的不參與、不配合、不支持直接割裂制度與生活的關(guān)系，迫使兩者走向?qū)α⒚妗?/p>

制度對生活的注入離不開對農(nóng)民的宣傳與引導(dǎo)，以達(dá)到從思想上克服惰性與因循守舊的目的。制度要進(jìn)入生活，首先要讓農(nóng)民感受到制度的合理性。T村在人居環(huán)境整治指標(biāo)下達(dá)后，在村支部黨員會議上宣讀了有關(guān)文件，直接將農(nóng)村環(huán)境“投工投勞”等內(nèi)容納入了村規(guī)民約，同時在該村社交軟件群中下達(dá)了相關(guān)要求，當(dāng)時并未產(chǎn)生期待中的積極效果，存在“干部拼命干，群眾冷眼看”的問題。即使村中基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾處理等諸多方面情況與指標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，村民多認(rèn)為“村里村容村貌等方面建設(shè)已經(jīng)很好”，不愿更多參與到人居環(huán)境治理行動中。之后村“兩委”轉(zhuǎn)變工作思路，從命令者變?yōu)榻M織者，通過村干部和黨員深入到農(nóng)戶家中進(jìn)行政策解讀和宣傳，讓其明白當(dāng)前環(huán)境整治政策的目的和帶來的好處，在觀念上讓村民接受并逐漸適應(yīng)這種具有現(xiàn)代性的生活方式，形成改善人居環(huán)境的集體共識。

（二）能人治村與威望引領(lǐng)

村中能人有較高的社會威望，擁有廣泛的社會關(guān)系，在制度與生活的互動中，既能夠發(fā)揮制度代理人和生活主體之間的協(xié)調(diào)功能，減少村“兩委”作為傳遞者推動制度落實的阻力，推動政策有效實施，又能夠號召經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的能人為村里人居環(huán)境治理提供物質(zhì)支持，從而緩解村里的經(jīng)濟(jì)壓力。T村按照“群眾的事情群眾辦”的工作思路，成立了農(nóng)村人居環(huán)境整治理事會，發(fā)動了一批威望高、身體好、有熱情的老年同志發(fā)揮余熱，開展日常巡查，督促村中群眾進(jìn)行房前屋后的清理工作;同時動員社會力量，鼓勵農(nóng)村人才重返家鄉(xiāng)，支持改造提升農(nóng)村社區(qū)。經(jīng)過理事會的示范號召和動員，村中經(jīng)濟(jì)能人為村莊捐贈了一批路燈，并帶頭出勞出資。8A0C4CCF-1680-4462-A161-E3702DBAD1E4

即使村中能人作為制度和生活的協(xié)調(diào)者，通過公認(rèn)的威望，獲得類似時勢權(quán)力的“教化權(quán)力”并承擔(dān)一定的社會責(zé)任，但其并非絕對意義上的制度代理人，而是在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的參與主體，因為村莊能人并不是一個職務(wù)，而是通過公共精神為農(nóng)村社會貢獻(xiàn)力量的主體，根本上是通過自身威望引領(lǐng)、促進(jìn)村中具有不同利益的主體達(dá)成共識并產(chǎn)生重塑當(dāng)前生活方式的可能。村中能人作為溝通村民個體與基層政府或是村“兩委”的中介者，通過賦能和傳遞，在制度對生活的影響過程中產(chǎn)生的博弈進(jìn)行有效化解并理性表達(dá)。如T村因收取每人每年30元的衛(wèi)生費(fèi)而遭到部分村民抗拒，爭議的焦點在于按人頭收取但農(nóng)戶家中年輕人外出打工。經(jīng)過協(xié)調(diào)，最終衛(wèi)生費(fèi)得以補(bǔ)繳或除去相關(guān)應(yīng)繳人。

（三）區(qū)間差異與長效治理

研究團(tuán)隊發(fā)現(xiàn)，在治理過程中，地區(qū)間支持力度存在不均衡。T村在開展農(nóng)村人居環(huán)境治理時，按自然村劃分成五個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格選擇一個小組進(jìn)行重點治理。因此，不論是在政策支持，還是在資金投入、基礎(chǔ)項目建設(shè)上，會出現(xiàn)某一村民小組農(nóng)村人居環(huán)境治理成效在其他組之上，小組間的村中能人也往往優(yōu)先對本組進(jìn)行物質(zhì)等方面的支持。

人居環(huán)境理論認(rèn)為農(nóng)村居民才是農(nóng)村人居環(huán)境治理的主體，政府部門不應(yīng)該大包大攬，政府的過多干預(yù)反而會導(dǎo)致治理效率低下。在“制度-生活”視域下，基層政權(quán)與村“兩委”是制度的實踐者，居民是制度的接受者，村“兩委”應(yīng)吸收村民的反饋并進(jìn)行轉(zhuǎn)化。但在實際治理中仍多是基層政權(quán)的“獨(dú)角戲”，通過行政命令或是管制等強(qiáng)制措施解決治理問題，不能從根本上解決問題。不管是在違章建筑拆除、河道清理，還是畜禽養(yǎng)殖污染治理中，為了收到短期治理的效果，采用簡單、片面的治理方式，強(qiáng)制拆除和關(guān)停，缺乏實際的引導(dǎo)和生活主體反饋的獲取，這不僅達(dá)不到治理的目標(biāo)，反而會激發(fā)制度與生活之間的博弈和矛盾，引起不必要的糾紛。因此，這種生活韌性與制度間的博弈，仍需要制度自身的完善與調(diào)整，以更好地適應(yīng)生活的邏輯。

四、“制度-生活”視角下農(nóng)村人居環(huán)境治理的路徑優(yōu)化

農(nóng)村人居環(huán)境治理是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的一步，為了滿足農(nóng)民對美好生活的向往，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)，既要從思想上形成有效共識，更要優(yōu)化群眾與基層政府之間的關(guān)系。在“制度-生活”研究框架和經(jīng)驗視角下，首先要對制度本身進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，科學(xué)規(guī)劃、合理落實;其次要充分發(fā)揮村兩委作為制度與生活中介者的銜接作用，讓生活主體從“要我干”轉(zhuǎn)向“我要干”，切實發(fā)揮內(nèi)生性動力，積極適應(yīng)新的發(fā)展需要，以村民自治為基礎(chǔ)，自主創(chuàng)造自己的美好生活;最后應(yīng)形成制度及其代理人與生活間的良性互動，完善村民協(xié)商有效機(jī)制，抓好宣傳引領(lǐng)工作，依托村中能人為村莊貢獻(xiàn)社會資本和物質(zhì)資本，示范帶動村民投入建設(shè)。

制度上，作為起到牽頭作用的基層政府必須建立部門間聯(lián)系，實現(xiàn)有序治理，并積極推動系統(tǒng)建設(shè)和增加技術(shù)投入，為完善農(nóng)村地區(qū)的全面管理提供有力的保障。在編制農(nóng)村規(guī)劃時，必須尊重村民的想法，考慮村民的生活性、自主性差異需求，要建立在現(xiàn)實基礎(chǔ)上，實事求是地根據(jù)本地特色，立足長遠(yuǎn)制定規(guī)劃;建立一個可持續(xù)的長期管理和保護(hù)機(jī)制。為了改善人居環(huán)境的綜合管理機(jī)制，政府必須了解農(nóng)村社會群體的需求，明確其工作重點，并根據(jù)不同區(qū)域資源差異推行循序漸進(jìn)的管理計劃。地方機(jī)構(gòu)和政府要建立長期管理保證機(jī)制，從頂層設(shè)計出機(jī)制政治保證和財政保證。同時要建立健全農(nóng)村的社會監(jiān)督制度，以實現(xiàn)村民對于政府相關(guān)部門的監(jiān)督;在明確各方責(zé)任的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)行全面的合作。厘清責(zé)任邊界，發(fā)揮農(nóng)民人居環(huán)境治理主體作用，在農(nóng)民力不能及之處發(fā)揮基層政府配置社會資源作用，促進(jìn)政策落實，比如統(tǒng)一購置垃圾桶，由政府牽頭做好垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作等。

生活上，強(qiáng)化人居環(huán)境綜合治理的宣傳工作，增強(qiáng)村民的自覺主動性。首先，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共宣傳，以提高村民和社會力量對參與農(nóng)村綜合管理的認(rèn)識。其一可以運(yùn)用基層傳統(tǒng)媒體開展宣傳工作;其二對中青年群體可采用線上社交媒體群進(jìn)行思想引導(dǎo)，主動展示工作動態(tài)和成績;其三要發(fā)動村干部、村黨員進(jìn)入群眾家中進(jìn)行號召，確保宣傳工作不漏一人，推動村民在信息接受層面的轉(zhuǎn)變，提高實際宣傳成效。其次，要建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，提高村民自我管理能力，將改善村民生活環(huán)境等相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約，調(diào)動村民參與整治的積極性和創(chuàng)造性。

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基金項目：國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃（項目編號：202110712229），費(fèi)孝通田野調(diào)查項目資助計劃

（作者黃思源系西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院在讀本科生，研究方向：社會治理;作者石蕊系澳門科技大學(xué)人文藝術(shù)學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：傳播學(xué)與傳播設(shè)計;作者原梓涵系西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院在讀本科生）8A0C4CCF-1680-4462-A161-E3702DBAD1E4