何 靜

（山西省社會科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心），山西 太原 030032）

一、引言

山西中小企業(yè)具有“五六七八九”的典型特征，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是增加財政收入、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要支撐，是促進創(chuàng)新驅(qū)動、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)的重要力量，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地?！笆奈濉睍r期我國將進入新發(fā)展階段，中小企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，要增強機遇意識和風(fēng)險意識，努力實現(xiàn)中小企業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

二、山西省中小企業(yè)概況

“十三五”時期，山西中小企業(yè)堅持貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，全省中小企業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，總量規(guī)模和比重逐年增加、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技含量更加凸顯、服務(wù)體系更加完善。

（一）總體實力

山西中小微企業(yè)規(guī)?？偭坎粩鄩汛?。2021 年，山西啟動實施市場主體倍增工程，全省市場主體數(shù)量達(dá)到315.55 萬戶，同比增長11.3%，中小微企業(yè)總量進一步擴大；山西中小微企業(yè)還是增加財政收入、拉動全省經(jīng)濟增長的助推器，2019 年實現(xiàn)營業(yè)收入3 萬億元以上，同比增長7%以上，全省民營經(jīng)濟稅收達(dá)1 855.7 億元，占全部稅收收入的59.6%。從2017—2021 年，山西省培育“專精特新”中小企業(yè)1 369 家，其中國家級專精特新“小巨人”企業(yè)100 家，省級專精特新“小巨人”企業(yè)207 家，且都保持著逐年增長的趨勢，“專精特新”成為山西省廣大中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本途徑。同時，山西省“小升規(guī)”企業(yè)戶數(shù)和新培育“小升規(guī)”企業(yè)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，2021 年，山西省新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1 547 戶，凈增1 384 戶，山西省規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到6 834 戶，新增數(shù)、凈增數(shù)和規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)均創(chuàng)歷史新高，為山西省工業(yè)經(jīng)濟增添了新骨干。中小企業(yè)還是增加就業(yè)的主渠道，成為增加城鄉(xiāng)居民可支配收入的主要來源，到2019 年底，山西省工商登記注冊的私營個體就業(yè)人員達(dá)到693.3 萬人，占山西省企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的70%以上。近年來，山西省企業(yè)從業(yè)人員存量的75%、增量的85%以上，都是由中小企業(yè)提供的。最近五年來，山西中小企業(yè)從業(yè)人員收入增速明顯，收益頗多。以城鎮(zhèn)私營單位為例，2018 年和2019年，平均工資年增速均達(dá)到8.8%和8.6%，山西省農(nóng)民從中小企業(yè)取得的工資性收入占農(nóng)民人均純收入的50%以上，另一方面，也間接說明企業(yè)用工成本增加明顯。未來，以機器代替人工的趨勢將會更加明顯，工業(yè)化與信息化融合正在如火如荼開展，機械化、自動化和數(shù)字化將是“十四五”時期中小企業(yè)的顯著特征之一。

（二）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況

2019 年，山西實有市場主體2 58.1 萬戶，增長9.7%。全年全省新登記市場主體48.4 萬戶，增長11.6%，在私營企業(yè)和個體新增就業(yè)人員50.5 萬人，增長7.8%。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技含量更加凸顯。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加突出科技導(dǎo)向，培育壯大新動能的作用更加顯現(xiàn)。2019年，山西省有效發(fā)明專利達(dá)到14 298 件，與2018 年底相比，增長10.1%，萬人有效發(fā)明專利擁有量為3.83 件，同比增加0.33 件。其中山西省民營企業(yè)牽頭國家和省科技重大專項、重點研發(fā)計劃及各類省級科技（專項基金）計劃數(shù)為165 個。創(chuàng)新活動的增加直接帶來山西省新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2019 年，規(guī)模以上工業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長7.4%。其中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)增長61.6%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長12.1%，新材料產(chǎn)業(yè)增長9.8%，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長5.9%。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體快速發(fā)展。2020 年，山西創(chuàng)造性實施“111”“1331”“136”創(chuàng)新工程，國家重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心分別達(dá)到5 個和31 個，院士工作站達(dá)到114 個，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動實現(xiàn)全覆蓋。

（三）服務(wù)體系情況

一是加強服務(wù)平臺建設(shè)。山西中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)運營水平不斷提升，截至2020 年，山西省國家級中小企業(yè)示范平臺達(dá)到6 家，省級中小企業(yè)示范平臺達(dá)到88 家；省級平臺注冊企業(yè)達(dá)到68 959 家，服務(wù)機構(gòu)1 602 個，帶動各類社會服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)活動2 413 次，基本形成信息暢通、功能完善、資源共享、供需對接便捷的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。

二是服務(wù)內(nèi)容不斷完善升級。首先是改革培訓(xùn)方式和內(nèi)容，提升培訓(xùn)層次，培育壯大優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。截至2020 年，山西在“銀河培訓(xùn)”工程基礎(chǔ)上，連續(xù)組織了4 次“專精特新中小企業(yè)專題研修班”，依托清華大學(xué)、北京大學(xué)和浙江大學(xué)等高校，先后舉辦4 期、400 名優(yōu)秀企業(yè)家參加的專題研修班。舉辦了7 期山西中小企業(yè)大講堂，不斷擴大高端培訓(xùn)受眾面，培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員2 000 余人。五年來，全省中小企業(yè)系統(tǒng)開展各類培訓(xùn)3.2 萬人次以上，中小企業(yè)整體素質(zhì)不斷提升。其次，服務(wù)內(nèi)容不斷完善，目前，省級服務(wù)平臺基本形成政策服務(wù)、信息服務(wù)、雙創(chuàng)服務(wù)、減稅降費服務(wù)、金融服務(wù)、項目服務(wù)、擔(dān)保服務(wù)和環(huán)保服務(wù)等內(nèi)容，可以為廣大中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培育輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人員培訓(xùn)、管理咨詢、法律援助、技術(shù)支持、市場營銷、事務(wù)代理等服務(wù)，并且新增了產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺，更加貼近企業(yè)、供需更加清晰，具有提供研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、新技術(shù)推廣、產(chǎn)學(xué)研合作、市場預(yù)判、員工培訓(xùn)等直接服務(wù)功能。

三、山西省中小企業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

山西中小微企業(yè)發(fā)展明顯滯后，仍存在企業(yè)成本高、融資不易、創(chuàng)新能力不足等問題，這既是經(jīng)濟實力不強的表現(xiàn)，同時也是經(jīng)濟落后的原因所在。

（一）中小企業(yè)成本高

當(dāng)前山西企業(yè)成本居高不下，尤其是私營企業(yè)高于國企。我們用主營業(yè)務(wù)成本率（即主營業(yè)務(wù)成本/ 主營業(yè)務(wù)收入）來反映企業(yè)的成本，如圖1 所示，2019 年，山西私營工業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)成本率為87.08%，國有控股工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)為77.15%，從2009—2015 年，山西企業(yè)的主營業(yè)務(wù)成本率基本處于上升趨勢，尤其在2015 年達(dá)到近10年最高位，2016 年以后逐步下降，而且私營企業(yè)的主營業(yè)務(wù)成本率一直高于國有控股企業(yè)7～9 個百分點。

圖1 山西國有控股工業(yè)企業(yè)和私營工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本率對比

（二）融資難問題依然存在

一是融資方式創(chuàng)新不足。目前，雖然大多數(shù)銀行針對中小企業(yè)開展了訂單貸款、專利權(quán)貸款、商標(biāo)權(quán)貸款、股權(quán)貸款、應(yīng)收賬款貸款等業(yè)務(wù)，但是規(guī)模較小，應(yīng)用范圍較窄，“供應(yīng)鏈”融資和產(chǎn)業(yè)集群的中小企業(yè)融資在山西省還沒能有效開展。

二是融資體系不健全。山西還沒有建立起多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，各類風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)基金、債券市場等發(fā)展滯后，中小企業(yè)融資渠道偏窄。

三是擔(dān)保體系不完善。目前，山西擔(dān)保機構(gòu)在中小企業(yè)融資中的作用非常有限，很多擔(dān)保公司甚至沒有建立相應(yīng)的擔(dān)保保證金制度、再擔(dān)保制度和風(fēng)險補償機制。而且，由于小微企業(yè)信用體系不全面和對擔(dān)保機構(gòu)的考核管理不靈活，導(dǎo)致?lián)C構(gòu)對支持小微企業(yè)缺乏積極性，降低了提供擔(dān)保服務(wù)的能力。

四是中小金融機構(gòu)數(shù)量少。在很多發(fā)達(dá)省份，中小金融機構(gòu)是中小微企業(yè)融資的主要渠道，但是山西中小金融機構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足。2018 年，全國有134 家城市商業(yè)銀行，山西只有6 家，只占4.5%，除了晉商銀行規(guī)模在2 000 億以上，其余幾家城商行資產(chǎn)規(guī)模偏小，有的甚至不足500 億元，市場競爭力不強，創(chuàng)新發(fā)展和抗風(fēng)險能力不足；全國共有18家民營銀行開業(yè)，19 家獲批籌建，山西一家都沒有；全國有1 397 家農(nóng)村商業(yè)銀行，其中2019 年年末，共有12 家農(nóng)商行資產(chǎn)規(guī)模在2 000 億元以上，前三名為重慶農(nóng)商行、北京農(nóng)商行和上海農(nóng)商行。農(nóng)村商業(yè)銀行在江蘇、浙江、廣東等東部沿海省份已經(jīng)發(fā)展得如火如荼，而山西只有兩家，發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（三）創(chuàng)新能力不強

從山西省科技創(chuàng)新總體情況看，科技經(jīng)費投入總量低，企業(yè)創(chuàng)新能力有待提高。2020 年，山西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費投入占GDP 比重為0.88%，明顯低于全國1.51%的平均水平；在中部六省中，山西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費投入也居末位。2021 年，山西省區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名位于全國第22 名，比2019 年提升了4 名，但仍屬于科技綜合競爭力薄弱地區(qū)。2020 年，山西技術(shù)市場成交額為44.98 億元，僅占全國的0.71%；與中部省份安徽的659.57 億元相比，差距巨大，在中部省份也處于末位。2019 年，山西高新技術(shù)企業(yè)總量為2 501 家，雖然比2018 年大幅增長53.44%，但是位居全國第21 位，居中部六省末位。

造成山西科技創(chuàng)新能力落后的原因是多方面的：一是企業(yè)對創(chuàng)新重視程度不夠。2018 年，山西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費支出與主營業(yè)務(wù)收入之比為0.7%，也遠(yuǎn)低于全國1.32% 的平均水平；2019 年山西省高新技術(shù)企業(yè)2501 家，僅占全國總數(shù)的1.11%，比2017 年下降了2.37 個百分點，不僅在中部六省是末位，而且與全國平均水平的差距在拉大。二是創(chuàng)新人才不足。2019 年山西R&D 人員全時當(dāng)量2.75 萬人年，比2017 年的3.18 萬人年還減少了0.43 萬人年，居全國第22 位，排名第一的廣東省是山西省的23.3 倍。

四、新時代推動山西中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

“十四五”時期是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中非常關(guān)鍵的五年，也是山西中小企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵五年。要堅持貫徹新發(fā)展理念，全力把握新發(fā)展格局新機遇，持續(xù)聚焦政策惠企、環(huán)境活企、服務(wù)助企，構(gòu)建中小企業(yè)發(fā)展良好生態(tài)環(huán)境，力爭為山西省高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)、做出新貢獻(xiàn)。

（一）新發(fā)展格局下山西省中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

“十四五”時期，山西省中小微企業(yè)將面臨更加復(fù)雜多變的形勢，面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，正確研判形勢，是謀劃發(fā)展的重要前提。

1.面臨的機遇。構(gòu)建新發(fā)展格局為山西省中小企業(yè)拓展市場帶來了新機遇。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，多方面優(yōu)勢和條件更加凸顯：我國具有全球最完整規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力和超大規(guī)模內(nèi)需市場，消費潛力巨大。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，將為山西省中小企業(yè)提供更為廣闊的市場空間。與此同時，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將為我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩大市場、兩種資源，穩(wěn)住中國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，拓展新空間注入新動力，也將為山西省中小企業(yè)更多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品投資發(fā)展、參與國內(nèi)國際雙循環(huán)、融入全球經(jīng)營體系帶來更多的機遇。

科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為山西省中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了新空間。以5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、新能源、新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，我國也把5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”納入全國經(jīng)濟發(fā)展的布局之中。這場全新的工業(yè)革命和科技創(chuàng)新的加快突破，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的推動力量，也為山西省中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型成長提供了新空間。

山西轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路為我省中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了大舞臺。山西省堅決貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，牢記習(xí)近平總書記“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的囑托，轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)起步并形成良好態(tài)勢。

2.面臨的挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，國際國內(nèi)環(huán)境錯綜復(fù)雜，山西省中小企業(yè)發(fā)展仍面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多、經(jīng)濟下行壓力加大等多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從國際上看，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，山西省中小企業(yè)面臨錯綜復(fù)雜的外需環(huán)境。當(dāng)前國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性因素明顯增加，世界進入動蕩變革期。特別是全球經(jīng)濟在新冠疫情沖擊下陷入深度衰退，國際貿(mào)易、國際投資受到嚴(yán)重影響，一些國家保護主義和單邊主義盛行、經(jīng)濟全球化遭遇逆流，我國出口持續(xù)承壓，外需緊縮或成新常態(tài)，這使得我省中小企業(yè)的外需空間進一步被壓縮，將面臨更大的生存和發(fā)展壓力。

從國內(nèi)看，全國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段，山西省中小企業(yè)發(fā)展面臨一系列新挑戰(zhàn)。持續(xù)多年的高速增長后，我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中美在貿(mào)易、科技等領(lǐng)域的摩擦以及其他非經(jīng)濟因素的影響程度等，都為中國經(jīng)濟帶來了很多變數(shù)，也對自身規(guī)模小、實力弱、抗風(fēng)險能力差的中小企業(yè)發(fā)展帶來極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從省內(nèi)看，雙循環(huán)格局下，區(qū)域經(jīng)濟競爭更加激烈，山西省中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型壓力加大。山西省絕大多數(shù)中小企業(yè)處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈低端，資源依賴性強，產(chǎn)品附加值低，創(chuàng)新能力薄弱，在區(qū)域市場競爭中處于弱勢地位。“十四五”時期，由于經(jīng)濟下行壓力加大和資源環(huán)境約束加劇，企業(yè)普遍存在缺乏資金、土地、技術(shù)、人才、信息等問題，面臨經(jīng)濟增速放緩、環(huán)保約束強化、成本快速上升等方面的發(fā)展約束更多更緊，中小企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

總體判斷，“十四五”時期，山西省中小企業(yè)發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境總體平穩(wěn)健康，中小企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展已具有一定基礎(chǔ)、市場空間、制度優(yōu)勢，通過深化一系列改革，中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、服務(wù)環(huán)境將更加優(yōu)化，要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，努力實現(xiàn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為完成好轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的歷史使命做出新貢獻(xiàn)。

（二）推動山西高質(zhì)量發(fā)展政策建議

1.降低各類要素成本，保障中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展。規(guī)范涉企收費，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。精準(zhǔn)做好企業(yè)減負(fù)工作，從制度性交易、稅費負(fù)擔(dān)、用工、融資、用能、用地、物流、外貿(mào)、管理等10 個方面，對降成本進行細(xì)分部署。對已發(fā)布的降成本政策，要強化宣傳力度，主動積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)主體進入政策優(yōu)惠范圍，幫助其爭取相關(guān)優(yōu)惠政策；在實施降成本政策后，著重評估政策效應(yīng)及中間可能存在的梗阻，及時進行調(diào)整。

彈性出讓土地，降低企業(yè)用地成本。借鑒上海等地經(jīng)驗，探索工業(yè)用地彈性出讓制度，明確試點地區(qū)工業(yè)企業(yè)在符合產(chǎn)業(yè)用地政策和規(guī)劃的前提下，可選擇10 年、15 年、30 年、50 年等彈性出讓年限，出讓金按年限計算，降低企業(yè)用地成本。試行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的靈活土地供應(yīng)方式。降低土地出讓起價，放寬土地出讓金交款期限。降低符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等工業(yè)用地項目的土地出讓金起價。

推進電價市場化改革，降低企業(yè)用電成本。繼續(xù)推進電力直接交易，降低直供電的交易門檻，增加交易規(guī)模，擴大覆蓋范圍，推動跨省跨區(qū)域電力交易。允許發(fā)電企業(yè)、微電網(wǎng)用戶、公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司等成立獨立售電公司，允許符合條件的高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等各類園區(qū)，組建獨立售電公司，允許具備準(zhǔn)入條件的售電公司參與市場交易，為電力用戶提供更多購電選擇權(quán)，降低用電價格。拓展交易組織模式。按照山西省推進鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署，對電解鋁、大數(shù)據(jù)企業(yè)參與電力直接交易予以重點傾斜支持；對年用電量超過1 億千瓦時的國家或省級高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，允許對園區(qū)內(nèi)采用兩部制電價的企業(yè)參加電力直接交易。

2.加大金融扶持力度，緩解中小企業(yè)融資難融資貴。拓寬企業(yè)直接融資渠道。從信貸、發(fā)債、股權(quán)融資三方面精準(zhǔn)發(fā)力，積極推動和擴大直接融資規(guī)模，讓有條件的中小企業(yè)通過上市、各類股權(quán)投資基金參股、發(fā)行債券等多種渠道直接融資。建立完善省級“新三板”掛牌后備企業(yè)資源庫，加強對擬上市或發(fā)債民營企業(yè)的篩選、培育和儲備，幫助企業(yè)做好改制、輔導(dǎo)和上市或發(fā)債申報工作。支持中小企業(yè)參加省市縣組織的規(guī)范改制、掛牌上市專題培訓(xùn)，積極實施規(guī)范化的股份制改造，逐步實現(xiàn)掛牌上市，有效對接資本市場。積極引進“互聯(lián)網(wǎng)＋金融”理念，在嚴(yán)控風(fēng)險的前提下，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。

創(chuàng)新融資模式和服務(wù)。鼓勵支持金融機構(gòu)通過產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效快捷的個性化金融解決方案：針對有固定經(jīng)營場所或者處于批發(fā)市場內(nèi)、正常依法納稅、經(jīng)營穩(wěn)定、存續(xù)年限較長的普惠類小微企業(yè)群，可以發(fā)展常規(guī)擔(dān)保貸款、小微企業(yè)房抵快貸、法人賬戶透支業(yè)務(wù)；針對大型企業(yè)、頭部企業(yè)周邊產(chǎn)生的物流、資金流、貿(mào)易流等鏈條開展業(yè)務(wù)的上下游小微企業(yè)群，可發(fā)展保理、應(yīng)收賬款抵押貸款、商票質(zhì)押貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、商票保證、商票保貼、訂單融資、廠商銀、保兌倉、保函、分離式保函等業(yè)務(wù)；針對“專精特新”小巨人和科技型企業(yè)等小微企業(yè)可以開發(fā)專屬類產(chǎn)品，可發(fā)展“專精特新”品牌貸、“小巨人”品牌貸、排污權(quán)質(zhì)押貸款、科技企業(yè)金融貸款、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺應(yīng)收賬款（池）貸款等業(yè)務(wù)；針對擔(dān)保方式為不動產(chǎn)抵押、金融資產(chǎn)質(zhì)押、政策性擔(dān)保公司擔(dān)保的風(fēng)險緩釋較強的小微企業(yè)群，可以發(fā)展抵押貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。

盤活企業(yè)資產(chǎn)。要重視挖掘中小企業(yè)、民營企業(yè)自身的潛力，以改革創(chuàng)新方式盤活存量資源，變資源為資本。加快完善民營企業(yè)土地手續(xù)和房屋產(chǎn)權(quán)，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，為企業(yè)融資、投資奠定基礎(chǔ)。各市縣（區(qū)）相關(guān)部門要摸清底數(shù)，解決土地房產(chǎn)歷史遺留問題，完善產(chǎn)權(quán)手續(xù)，切實緩解民營企業(yè)融資難題。

與此同時，中小企業(yè)、民營企業(yè)也要認(rèn)識到自身管理落后、財務(wù)不完善等缺陷和不足，轉(zhuǎn)變觀念，全方位反思和改進企業(yè)經(jīng)營管理，提高市場競爭力，降低投資風(fēng)險，才能增強融資能力。只有各方共同努力，同時發(fā)力，才能形成緩解小微企業(yè)融資難融資貴的合力。

3.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，打造雙創(chuàng)升級版。加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，不斷激發(fā)全省中小企業(yè)的發(fā)展活力和內(nèi)生動力，從人才創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新入手，彌補創(chuàng)新短板，提升創(chuàng)新能力，全力推動中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展，為山西加快培育發(fā)展新動能提供堅實保障。

構(gòu)建多元化科技投入機制。借鑒浙江省信貸一塊、風(fēng)險資本投資一塊、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押一塊、科技擔(dān)保一塊、科技保險一塊、財政支持一塊的“六個一塊”工作思路，大力推進科技金融結(jié)合。落實新修訂的《中小企業(yè)促進法》《保障中小企業(yè)款項支付條例》，在設(shè)立山西省中小企業(yè)發(fā)展專項資金基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政支持。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和多層次資本市場，完善科技和金融結(jié)合機制，提高直接融資比重。

提升企業(yè)自主創(chuàng)新意識。堅持高端引領(lǐng)，圍繞提升企業(yè)家創(chuàng)新理念、決策水平、管理水平和創(chuàng)新能力，依托國內(nèi)外頂尖高校，實施企業(yè)家能力素質(zhì)提升培訓(xùn)工程，聚焦“專精特新”中小企業(yè)、“小升規(guī)”培育企業(yè)，持續(xù)組織舉辦企業(yè)家高端研修班、領(lǐng)軍人才研修班等，著力培養(yǎng)一批具有全球眼光、開拓精神、創(chuàng)新能力的優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)家[1]。

落實人才發(fā)展政策。鼓勵在財政、社保、現(xiàn)金獎勵等方面給予政策扶持。在人才住房保障方面，允許高校、科研機構(gòu)和大型骨干企業(yè)利用自有存量土地、自有資金，自主建設(shè)人才公寓、人才周轉(zhuǎn)用房等配套服務(wù)設(shè)施，或使用自有資金購買、租用商品房出租給高層次人才居?。皇∝斦y(tǒng)籌使用政府債券資金，在轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)等引進人才聚集的地區(qū)建設(shè)人才公寓、人才周轉(zhuǎn)房；所建住房實行統(tǒng)一的配套設(shè)施，達(dá)到“拎包入住”標(biāo)準(zhǔn)。人才公寓產(chǎn)權(quán)歸政府或單位所有，只租不售，長期周轉(zhuǎn)使用[2]。在職稱評定方面，落實工程系列增設(shè)正高級工程師，經(jīng)濟系列增設(shè)正高級經(jīng)濟師，會計系列增設(shè)正高級會計師（其中審計專業(yè)為正高級審計師），統(tǒng)計系列增設(shè)正高級統(tǒng)計師，技工院校教師系列增設(shè)正高級講師、正高級實習(xí)指導(dǎo)教師，中等專業(yè)學(xué)校教師系列增設(shè)正高級講師，工藝美術(shù)系列增設(shè)正高級工藝美術(shù)師，藝術(shù)系列增設(shè)高級舞臺技師，實驗技術(shù)系列增設(shè)正高級實驗師。農(nóng)業(yè)系列繼續(xù)開展正高級職稱評審試點工作[3]。

成立人才發(fā)展集團。2020 年6 月，山西省推出了含金量高、覆蓋面廣、規(guī)則精準(zhǔn)的“人才新政12條”，為山西創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)筑起人才政策高地。但是，主要依賴政府推動的人才工作引才渠道單一、精力不夠、效率不高，導(dǎo)致山西省人才政策效應(yīng)不能充分發(fā)揮，人才引進和服務(wù)可持續(xù)性不強，人才政策高地不牢固。為了最大化發(fā)揮山西省人才政策效應(yīng)、全力打造人才服務(wù)保障最優(yōu)環(huán)境、繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建議山西省組建山西人才發(fā)展集團，通過企業(yè)化運作，發(fā)揮市場機制，突破引才瓶頸，靈活發(fā)揮市場在人才配置中的作用，形成人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才的良性循環(huán)，構(gòu)建起“聚天下英才而用之”的山西模式。

實施專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項計劃。支持中小企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校建設(shè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，推動協(xié)同創(chuàng)新，組織開展成果轉(zhuǎn)化對接和專業(yè)技術(shù)服務(wù)活動，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新支持。推進專利技術(shù)供需精準(zhǔn)對接，鼓勵引導(dǎo)國有企業(yè)、大型企業(yè)開放分享專利技術(shù)、科技成果、研發(fā)設(shè)備等，降低中小企業(yè)研發(fā)投入。引導(dǎo)中小企業(yè)之間圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈，交流共享專利技術(shù)成果，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。在科技成果轉(zhuǎn)化獎勵方面，實施績效工資總量傾斜的高校、科研院所等知識技術(shù)密集、高層次人才集中等事業(yè)單位，在按規(guī)定核定的單位年度績效工資總量基礎(chǔ)上，將科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。

加強創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。為解決創(chuàng)新企業(yè)用地難問題，持續(xù)實施小微企業(yè)雙創(chuàng)基地梯度培育計劃，不斷推進省級小微企業(yè)雙創(chuàng)基地、省級小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地和國家級小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)；加強過程培育、績效考核和示范提高，不斷提升小微企業(yè)雙創(chuàng)基地服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供更高質(zhì)量的培育孵化服務(wù)。鼓勵中小企業(yè)加強與國內(nèi)外高等院校、科研院所的技術(shù)交流合作，促進大中小企業(yè)聯(lián)合參與重大科技項目，推動高校、科研院所和大企業(yè)科研儀器、實驗設(shè)施、中試小試基地等創(chuàng)新資源向中小企業(yè)開放。幫助中小企業(yè)集群、科技企業(yè)孵化器和各類工業(yè)園區(qū)與高校、科研機構(gòu)、技術(shù)中介組織建立合作關(guān)系，通過模仿創(chuàng)新、合作創(chuàng)新等多種途徑增強中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持省級開發(fā)區(qū)打造雙創(chuàng)特色載體，通過龍頭企業(yè)牽引、雙創(chuàng)基地承載、服務(wù)平臺帶動和雙創(chuàng)活動開展，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主陣地。加快小微雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)載體建設(shè)。堅持創(chuàng)新為上圍繞構(gòu)建中小企業(yè)“創(chuàng)新生態(tài)”，按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”模式，依托各地“智創(chuàng)城”構(gòu)建一批全要素、低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間，完善以智創(chuàng)城、小微企業(yè)雙創(chuàng)基地（示范基地）等為載體的雙創(chuàng)體系，在科技法律、財政金融、人力資源、成果轉(zhuǎn)化、減稅降費、權(quán)益保護、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面全方位提高服務(wù)水平和服務(wù)效率，為企業(yè)創(chuàng)新提供全生命周期服務(wù)，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力[4]。