文│侯韶毅（廣西壯族自治區(qū)玉林市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心） 田為庚（廣西壯族自治區(qū)玉林市福綿區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心） 陳天福（廣西壯族自治區(qū)玉林市福綿區(qū)新橋鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站） 徐曉彬（廣西壯族自治區(qū)玉林市福綿區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局） 唐希（廣西壯族自治區(qū)畜牧站）

加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、空間格局是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念的重要舉措，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國(guó)利民利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大好事”。為全面了解和掌握廣西壯族自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“廣西”）畜禽糞污資源化利用情況，提出進(jìn)一步協(xié)調(diào)廣西養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系有關(guān)機(jī)制的意見和建議，農(nóng)工黨廣西區(qū)委成立《健全畜禽糞污資源化利用機(jī)制，進(jìn)一步提升廣西養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展水平》課題調(diào)研組，到廣西有關(guān)市縣實(shí)地考察調(diào)研，并赴安徽省合肥市、宿州市和亳州市等地考察學(xué)習(xí)，結(jié)合廣西的實(shí)際情況進(jìn)行深入研究分析，形成調(diào)研報(bào)告。

一、廣西畜禽糞污資源化利用主要做法和基本模式

廣西是全國(guó)畜牧大（?。﹨^(qū)之一，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖每年產(chǎn)生畜禽糞尿約1.41億噸，污水約3億噸，含干物質(zhì)總含量3408萬噸，全氮全磷含量約125萬噸，COD總量417萬噸，如果未充分資源化利用則成為重要污染源，“十三五”初期在九洲江、南流江等流域曾普遍存在養(yǎng)殖糞污污染。推進(jìn)畜禽糞污綜合利用成為全區(qū)水污染防治和促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的重大課題。

1.廣西畜禽糞污資源化利用主要做法。

（1）做好頂層設(shè)計(jì)。自治區(qū)黨委、政府先后聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《廣西壯族自治區(qū)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門畜禽糞污利用職責(zé)分工。自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《廣西畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案（2017—2020年）》《廣西深入推進(jìn)畜禽糞污治理和資源化利用實(shí)施方案》《廣西現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖“十三五”規(guī)劃》，指導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展和畜禽糞污綜合利用工作，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門形成合力。

（2）地方立法，依法治污興牧。在深入推進(jìn)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造的基礎(chǔ)上，廣西制定出臺(tái)《廣西水污染防治條例》《廣西鄉(xiāng)村清潔條例》《玉林市九洲江流域水質(zhì)保護(hù)條例》和《玉林市南流江流域水環(huán)境保護(hù)條例》，把規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶污染防治工作納入條例監(jiān)管范圍，大幅度提高依法興牧依法治污的覆蓋面。

（3）落實(shí)主體責(zé)任。自治區(qū)人民政府與14個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府簽訂了《2018—2020年畜禽糞污資源化利用目標(biāo)責(zé)任書》。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣政府簽訂項(xiàng)目管理協(xié)議書。各地根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治業(yè)主體責(zé)任，根據(jù)《廣西水污染防治條例》《廣西鄉(xiāng)村清潔條例》等地方法規(guī)落實(shí)小散養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖污染防治主體責(zé)任。玉林市把南流江流域存欄量大于5頭生豬當(dāng)量的養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污利用情況全部納入監(jiān)管。

（4）推進(jìn)路徑升級(jí)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。準(zhǔn)確把握《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，推進(jìn)防治畜禽養(yǎng)殖污染防治路徑從糞污減排向資源化利用方向戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污便利化全量化利用理念，推出以糞污全量化便利化利用為重要標(biāo)志的畜禽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（2.0版），為行業(yè)發(fā)展提供先進(jìn)理念指導(dǎo)，有效提高了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)改造建設(shè)和糞污利用能力提升的科學(xué)性和可操作性。

（5）高質(zhì)量推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。2017—2020年，全區(qū)共有27個(gè)縣實(shí)施國(guó)家畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，國(guó)家扶持資金9.66億元；15個(gè)縣31個(gè)大型生豬規(guī)模場(chǎng)實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理項(xiàng)目，中央扶持資金4187萬元；6個(gè)縣（區(qū)）實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目，國(guó)家扶持資金1.1億元；20個(gè)縣實(shí)施自治區(qū)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，自治區(qū)扶持資金7200萬元。南流江流域畜牧大縣實(shí)現(xiàn)國(guó)家項(xiàng)目支持全覆蓋，非畜牧大縣實(shí)現(xiàn)自治區(qū)扶持項(xiàng)目全覆蓋，有力支撐了流域污染防治。

（6）開展績(jī)效考核。自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局、組織部等4部門聯(lián)合印發(fā)《廣西生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，把畜禽糞污利用列為設(shè)區(qū)市生態(tài)文明建設(shè)考核內(nèi)容，每年組織對(duì)各設(shè)區(qū)市進(jìn)行畜禽糞污利用考核評(píng)估，公布考核結(jié)果，形成鞭策作用。

2.廣西畜禽糞污資源化利用的基本模式。推進(jìn)畜禽糞污資源化特別是還田利用工作以來，根據(jù)廣西農(nóng)牧業(yè)主數(shù)量眾多、規(guī)模不一、地形復(fù)雜、土地流轉(zhuǎn)水平參差一齊、養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)較長(zhǎng)期分開經(jīng)營(yíng)等客觀情況，以推動(dòng)畜禽糞肥便利化利用理念為引導(dǎo)，以生態(tài)養(yǎng)殖為抓手，“一場(chǎng)一策”地推進(jìn)畜禽糞肥全量化還田利用，因地制宜形成便利化全量化處理利用模式。這些模式包括：

（1）生豬生態(tài)養(yǎng)殖主推“漏縫地板＋防（溢）漏飲水器＋自動(dòng)刮糞＋異位發(fā)酵＋有益微生物＋”，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖零污水，實(shí)現(xiàn)糞污利用便利化。

（2）傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖＋糞污無害化處理＋糞污輸送管道（或運(yùn)輸車輛），實(shí)現(xiàn)液體糞污就地就近全量化利用。

（3）肉（蛋）雞生態(tài)養(yǎng)殖主推“封閉欄舍＋多層籠養(yǎng)＋含有益微生物發(fā)酵墊料＋”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞污便利化利用。

（4）肉（奶）牛生態(tài)養(yǎng)殖主推“養(yǎng)殖場(chǎng)（含運(yùn)動(dòng)場(chǎng)）天面全覆蓋（部分蓋透光瓦）＋含有益微生物墊料＋微生物處理飼草＋”，實(shí)現(xiàn)糞污便利化利用。

（5）肉羊生態(tài)養(yǎng)殖主推“高架漏縫地板＋防（溢）漏飲水器+有益微生物+”，實(shí)現(xiàn)糞污利用便利化。

（6）“有機(jī)肥廠＋養(yǎng)殖場(chǎng)固體糞污收集處理”生產(chǎn)有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)較大空間范圍糞肥便利化利用。

經(jīng)過努力，2016—2020年，全區(qū)畜禽糞污資源化利用量29862萬噸，2020年年底，全區(qū)畜禽糞污資源化利用率達(dá)到88.5%，較2016年提升25.5個(gè)百分點(diǎn)，超出國(guó)辦意見和自治區(qū)計(jì)劃任務(wù)13.5個(gè)百分點(diǎn)；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理利用設(shè)施配套率95.48%，較2016年提升28.42個(gè)百分點(diǎn)，超出國(guó)辦意見和自治區(qū)計(jì)劃任務(wù)0.48個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”期間，廣西推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染和畜禽糞污資源化利用工作獲得好評(píng)。國(guó)務(wù)院第五次大督查通報(bào)表揚(yáng)陸川縣在九洲江劃定禁養(yǎng)區(qū)和推進(jìn)生豬生態(tài)養(yǎng)殖模式典型經(jīng)驗(yàn)，玉林市福綿區(qū)“截污建池、收運(yùn)還田”推進(jìn)糞污資源化利用做法入選中組部《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例》和自治區(qū)黨委組織部《建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西典型案例集》叢書以及國(guó)家生態(tài)環(huán)境部“美麗中國(guó)先鋒榜”。2020年廣西畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目工作在全國(guó)排名第十二。

二、廣西畜禽糞污資源化利用存在的主要問題

1.種植和養(yǎng)殖匹配失調(diào)。一是種養(yǎng)分布失調(diào)。養(yǎng)殖場(chǎng)選址受習(xí)慣和便利性考慮，大部分中小散養(yǎng)殖場(chǎng)混雜在民居之間，密集的人豬混住，尤其是玉林市博白縣，糞污就近消納的配套土地資源不足，糞污轉(zhuǎn)運(yùn)不便。二是種植和養(yǎng)殖規(guī)模匹配失調(diào)。全區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)過龍頭企業(yè)帶動(dòng)和疫病洗禮升級(jí)之后，養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)大。廣西單個(gè)豬場(chǎng)生豬存欄量從之前的萬頭豬場(chǎng)，迅速升級(jí)為十幾萬頭的規(guī)模。但全區(qū)種植業(yè)卻因?yàn)樯搅侄唷⑵降厣?，相?duì)較少成百畝規(guī)模的成片種植，導(dǎo)致目前糞污產(chǎn)出和消納不對(duì)等。三是產(chǎn)用時(shí)間失調(diào)。糞污產(chǎn)生持續(xù)性與種植施用的季節(jié)性失調(diào)。四是衛(wèi)生防疫風(fēng)險(xiǎn)。糞污未經(jīng)無害化處理即施用，存在傳播畜禽疾病和人畜共患疾病的風(fēng)險(xiǎn)，并影響種植產(chǎn)品的品質(zhì)。

2.中小散養(yǎng)殖戶長(zhǎng)期存在。廣西山多地少、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低等原因，導(dǎo)致養(yǎng)殖和種植規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比低，中小散戶多，而且中小散養(yǎng)殖戶建場(chǎng)不需要審批，導(dǎo)致其無序發(fā)展。養(yǎng)殖戶糞污多經(jīng)過漏縫地板后，再收集，所獲得的干糞少，糞便和水混在一起形成糞污多，又無資金購買固液分離設(shè)備進(jìn)行分離。形成糞污分散、稀稠不一、數(shù)量巨大，收集難、糞污難以加工成成品有機(jī)肥、使用價(jià)值不高，成為中小散戶糞污治理的難點(diǎn)。以制作固體有機(jī)肥為主的企業(yè)無法以糞污為原料進(jìn)行生產(chǎn)，以制作液體糞肥為主的處理中心又面臨業(yè)務(wù)不穩(wěn)定，保持運(yùn)維難的問題。處理中心普遍的使用方式以漫灌、拋灑為主，造成糞肥流失，造成環(huán)境污染。

3.疏堵結(jié)合機(jī)制未健全。在疏導(dǎo)方面，一是糞肥自身的問題。由于養(yǎng)殖規(guī)模不同、糞便收集方式方法和制作糞肥方式不同，糞肥質(zhì)量難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，施用方法缺少科研支持和品牌宣傳；相對(duì)于化肥，糞肥見效慢，運(yùn)輸不如化肥方便，施用更需要一定勞動(dòng)力；種植面積不成規(guī)模，更加影響糞肥施用的機(jī)械化和規(guī)?；?dǎo)致種植、養(yǎng)殖業(yè)主主動(dòng)處理利用糞肥的內(nèi)生動(dòng)力不足、種養(yǎng)結(jié)合第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)激勵(lì)不足、種養(yǎng)結(jié)合機(jī)制體制不健全不穩(wěn)定。二是廣西各縣（市、區(qū)）均已實(shí)施的畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)糞污減量、收集處理、加工生產(chǎn)、施用糞肥等相關(guān)環(huán)節(jié)的資金補(bǔ)助沒有持續(xù)性，甚至缺少針對(duì)性，導(dǎo)致糞肥產(chǎn)業(yè)鏈不順暢。

在堵塞方面，一是在化肥減量方面，2021年中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向廣西區(qū)反饋督察情況中提到廣西化肥銷售量增長(zhǎng)25.7%。二是養(yǎng)殖污染監(jiān)管方面，由于生豬糞污點(diǎn)多面廣，地點(diǎn)偏僻，監(jiān)管難。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，年出欄5千頭生豬（折算）以下豬場(chǎng)只做環(huán)評(píng)登記表備案，不需要編制環(huán)評(píng)報(bào)告書審批，不利于嚴(yán)格監(jiān)管。糞污偷排和糞肥過度施肥檢測(cè)手段尚未大量開展。三是養(yǎng)殖污染執(zhí)法存在取證難，執(zhí)行難。

4.生豬糞污防治資金利用效果有待進(jìn)一步提高。一是目前涉農(nóng)項(xiàng)目存在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局等多部門單獨(dú)推進(jìn)、單個(gè)項(xiàng)目資金額度低，沒有起到集成效應(yīng)。而且涉農(nóng)項(xiàng)目往往公益性強(qiáng)、盈利性弱甚至要倒貼，以往主要靠社會(huì)資本實(shí)施，社會(huì)資本在實(shí)施過程中以盈利為目的，容易割肉棄骨，浪費(fèi)資源。二是雖然廣西大部分縣（市、區(qū)）都獲得了畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)治理項(xiàng)目資金，并付諸實(shí)施，但由于推進(jìn)過程存在落實(shí)污染主體錯(cuò)位，把政府作為污染主體，把養(yǎng)殖場(chǎng)作為政策受益方。部分縣（市、區(qū)）把治理資金過多用于補(bǔ)貼養(yǎng)殖場(chǎng)減量和設(shè)施升級(jí)改造，甚至政府直接承擔(dān)生豬糞污收集處理職能，導(dǎo)致產(chǎn)生污染的養(yǎng)殖場(chǎng)完全免去了治污責(zé)任，又讓地方政府承擔(dān)沉重的項(xiàng)目運(yùn)維資金壓力，如博白縣文地鎮(zhèn)，地方政府對(duì)禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沒有按照工作要求一律關(guān)停，反而是政府主動(dòng)承擔(dān)生豬污染收集和處理責(zé)任，把禁養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污水全部承接，公費(fèi)治理。

5.新建糞污處理中心用地性質(zhì)難落實(shí)。有機(jī)肥廠用地列為工業(yè)用地，與別的工業(yè)行業(yè)相比較，明顯地不受各方接受和歡迎。如果建設(shè)糞污處理中心，由于其建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)有機(jī)肥廠存在類似，往往被要求按照有機(jī)肥廠的建設(shè)用地來執(zhí)行，難于落實(shí)。

三、健全畜禽糞污資源化利用機(jī)制的幾點(diǎn)建議

1.推廣應(yīng)用以種定養(yǎng)，種養(yǎng)平衡，建立健全種養(yǎng)結(jié)合大農(nóng)業(yè)循環(huán)長(zhǎng)效機(jī)制。以種定養(yǎng)，種養(yǎng)平衡，是既可徹底干凈地處理糞污而保護(hù)環(huán)境、又可促進(jìn)豬場(chǎng)周邊環(huán)境的土壤結(jié)構(gòu)改良促進(jìn)種植業(yè)增產(chǎn)增收而發(fā)展大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高效措施。

一是注重種養(yǎng)配套，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用。各豬場(chǎng)要千方百計(jì)流轉(zhuǎn)宜種土地，因地制宜建立種養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，大力發(fā)展大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保證糞污資源化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。新建豬場(chǎng)選址時(shí)要主動(dòng)實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合措施，老舊規(guī)模豬場(chǎng)要加快改造步伐，可通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，即增加種植業(yè)生產(chǎn)或與種植業(yè)業(yè)主簽訂糞污綜合利用合作協(xié)議，從而達(dá)到種養(yǎng)配套，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用。

二是注重種養(yǎng)平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)。發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)要符合客觀實(shí)際，在考慮近期經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，還要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量和載畜量，按可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定適宜的生產(chǎn)規(guī)模，切忌盲目追求規(guī)模，貪大求快，造成先污染再治理的勞民傷財(cái)?shù)谋粍?dòng)局面。目前，豬場(chǎng)糞污直接用于農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)是一種符合市情的養(yǎng)豬經(jīng)濟(jì)有效途徑。這就要求豬場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模要與周圍農(nóng)田的糞污消納能力相適應(yīng)，按一般施肥量（每畝每茬10千克氮和磷）計(jì)算，一個(gè)萬頭豬場(chǎng)年排出的氮和磷，需至少333.33公頃年種兩茬作物的農(nóng)田進(jìn)行消納，如果是種植牧草和蔬菜，多次對(duì)割，消納的糞污量可成倍增加。因此種植基地與養(yǎng)殖場(chǎng)之間的距離，要按照消納糞污的土地面積和種植的品種來確定和布局。此外，豬場(chǎng)糞水與養(yǎng)魚生產(chǎn)結(jié)合，綜合利用，也可收到良好效果。通過農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合和牧漁結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

三是注重消納對(duì)等，實(shí)現(xiàn)糞污達(dá)標(biāo)排放。養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)實(shí)施雨污分離、干濕分離，配套沼氣池，畜糞尿轉(zhuǎn)化為沼液、沼渣，養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主通過流轉(zhuǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)周邊土地，配套建設(shè)林果、瓜菜基地進(jìn)行消納，如果無法完全消納需排放污水的，應(yīng)配套建設(shè)污水處理等環(huán)保設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；業(yè)主在養(yǎng)殖場(chǎng)周邊應(yīng)建有林果、瓜菜基地，通過將糞污無害化處理后用作林果、蔬菜基地的肥料，配套面積按每10頭豬（年出欄）不少于1畝土地；液態(tài)污物應(yīng)經(jīng)沼氣池或厭氧池，固態(tài)污物經(jīng)高溫堆肥處理，殺滅病菌和寄生蟲卵等，達(dá)到《禽畜糞便無害化處理規(guī)范》（NY/T 1168-2006）再施用。

2.集中力量做好中小散戶糞肥轉(zhuǎn)運(yùn)，建立種養(yǎng)區(qū)域良性循環(huán)機(jī)制。一是加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)中小散戶的監(jiān)管。尊重廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，養(yǎng)殖業(yè)中小散戶將長(zhǎng)期存在的客觀事實(shí)，肯定中小散養(yǎng)殖戶對(duì)廣西鄉(xiāng)村振興的重要意義。頂層設(shè)計(jì)的政策要符合當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)實(shí)際情況，一定時(shí)期內(nèi)允許糞污資源化利用規(guī)范化程度不高的過渡階段，再集中各方力量，全力做好中小散養(yǎng)殖戶糞肥的轉(zhuǎn)運(yùn)，促進(jìn)種養(yǎng)區(qū)域減少污染直至達(dá)標(biāo)為止。二是加強(qiáng)中小散戶糞肥集中轉(zhuǎn)運(yùn)、田間儲(chǔ)備處理。通過成立專業(yè)合作社，建立專業(yè)運(yùn)輸隊(duì)伍，收集散養(yǎng)戶和專業(yè)戶畜禽養(yǎng)殖的糞便，通過運(yùn)輸車或管網(wǎng)將液體運(yùn)送至田間儲(chǔ)液池，經(jīng)調(diào)節(jié)池處理后，再通過管網(wǎng)輸送灌溉農(nóng)作物、果園和茶樹等。干糞轉(zhuǎn)運(yùn)至有機(jī)肥加工廠進(jìn)行集中處理。

3.政策扶持綠色發(fā)展，建立疏堵結(jié)合機(jī)制。疏導(dǎo)方面，一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、科協(xié)部門要開始著手糞肥產(chǎn)品研究立項(xiàng)、科研和施用方法試驗(yàn)，重點(diǎn)研制有機(jī)-無機(jī)復(fù)合肥，充分發(fā)揮化肥和糞肥的互補(bǔ)效應(yīng)，以效果來帶動(dòng)使用。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將糞肥還田利用納入國(guó)家化肥減量增效的主要措施，將土壤肥力納入高端農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重要考核指標(biāo)。三是各市、縣研究耕地力保護(hù)補(bǔ)貼直接用于糞肥采購，凡是沒有使用糞肥或者有機(jī)-無機(jī)復(fù)合肥的田地，不能申報(bào)耕地力保護(hù)補(bǔ)貼，擺正糞肥在改善土壤結(jié)構(gòu)、促進(jìn)綠色種植發(fā)展的位置。

在堵塞方面，一是出臺(tái)有效措施。市場(chǎng)監(jiān)管部門要控制化肥在廣西銷售和使用情況，發(fā)改、工信部門要引導(dǎo)化肥和糞肥生產(chǎn)企業(yè)逐漸生產(chǎn)有機(jī)-無機(jī)復(fù)合肥。二是豐富監(jiān)管手段。各市、縣要探索鎮(zhèn)村生豬養(yǎng)殖糞污收集處理承諾制，納入村規(guī)民約，暢通污染舉報(bào)途徑。對(duì)存欄5頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)戶實(shí)行清單式管理，落實(shí)基層監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施鎮(zhèn)、村干部包干制，每家養(yǎng)殖場(chǎng)戶都有監(jiān)管責(zé)任人，加強(qiáng)糞污去向的監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門要著手牽頭，率先推進(jìn)中共中央國(guó)務(wù)院2021年11月2日《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中關(guān)于深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的意見，以凈土保凈水，加快推進(jìn)土壤污染防治，重點(diǎn)強(qiáng)化地下水污染協(xié)調(diào)防治，使糞污偷排和糞肥過度使用顯形。三是加強(qiáng)養(yǎng)殖污染執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)養(yǎng)殖污染執(zhí)法，提高糞污偷排和糞肥過度使用的違法成本，引導(dǎo)糞污資源化利用健康發(fā)展，促進(jìn)糞肥產(chǎn)品科研投入和利益回報(bào)。

4.涉農(nóng)項(xiàng)目向養(yǎng)豬業(yè)傾斜，建立延長(zhǎng)糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)制。一是要理清治污責(zé)任，落實(shí)養(yǎng)殖戶減污、治污責(zé)任。強(qiáng)調(diào)政府部門的引領(lǐng)示范作用，不大包大攬。二是在縣（市、區(qū)）申報(bào)項(xiàng)目必須納入專家答辯評(píng)選的機(jī)制上，建立已獲批項(xiàng)目在縣（市、區(qū)）政府做實(shí)施方案答辯和集成，由項(xiàng)目申報(bào)單位答辯，項(xiàng)目相關(guān)部門提出專家意見，同時(shí)，如有相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目，可以現(xiàn)場(chǎng)提出集成要求，把相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目集成，打通產(chǎn)業(yè)鏈。三是逐步做大養(yǎng)豬糞污企業(yè)，由專業(yè)公司和社會(huì)資本建立聯(lián)合體的模式來運(yùn)營(yíng)養(yǎng)豬糞污處理公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，充分實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化。

5.發(fā)展糞污處理中心建設(shè)，建立適合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖發(fā)展的用地機(jī)制。一是解決糞污處理中心建設(shè)用地問題，有機(jī)肥廠建設(shè)用地屬于工業(yè)用地，目前糞污處理中心建設(shè)用地沒有明確用地性質(zhì)，但糞污處理中心是農(nóng)牧結(jié)合的核心工程，是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，建議有關(guān)部門出臺(tái)政策，將糞污處理中心按農(nóng)業(yè)設(shè)施用地予以解決。二是建議成立自治區(qū)糞污有機(jī)肥生產(chǎn)與技術(shù)推廣中心，為自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下屬單位，負(fù)責(zé)全區(qū)糞污企業(yè)生產(chǎn)過程及產(chǎn)品應(yīng)用的監(jiān)督、推廣、指導(dǎo)和考評(píng)等工作。三是建議由大型種養(yǎng)企業(yè)建立糞污有機(jī)肥示范點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，制定可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)模式。大型養(yǎng)豬企業(yè)，要有規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、有種植業(yè)生產(chǎn)的消納土地、有資金、有農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過3～5年的努力，用看得見的成果和效益，建成全市性示范基地，從而提高社會(huì)資本的投入，形成良性循環(huán)，把“要我做”變成“我要做”。四是成立糞污有機(jī)肥生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)信息溝通與技術(shù)交流，形成養(yǎng)殖環(huán)保氣候，擴(kuò)大影響力。

6.增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，建立推行生豬健康養(yǎng)殖的應(yīng)用機(jī)制。一是應(yīng)用科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)。通過采用科學(xué)的飼養(yǎng)管理技術(shù)提高生豬健康水平，提高生豬的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從宜減少生豬存欄量而減少糞污產(chǎn)生量。二是應(yīng)用營(yíng)養(yǎng)調(diào)控技術(shù)。通過采用營(yíng)養(yǎng)調(diào)控技術(shù)提高生豬飼料利用率，降低環(huán)境污染成分的排出量，如應(yīng)用蛋白質(zhì)平衡技術(shù)在飼料中使用合成氨基酸能降低糞尿中的氨氮量，如應(yīng)用植酸酶能降低糞尿中的磷、益生菌和非淀粉多糖降解酶能降低糞尿中的不可消化營(yíng)養(yǎng)素、有機(jī)微量元素能降低糞尿中的微量元素、除臭劑能降低糞尿中的有害氣體等對(duì)環(huán)境污染。三是應(yīng)用益生菌技術(shù)。用益生菌生態(tài)制劑拌料喂飼豬只，排除豬只體內(nèi)毒素、促進(jìn)消化吸收、改善體內(nèi)環(huán)境、提高豬肉品質(zhì)；可使豬只排泄通暢無臭，90%的糞便可轉(zhuǎn)化為蛋白質(zhì)，成為極好的肥料，在豬出欄后可用于種植農(nóng)作物。另外，將微生物生態(tài)制劑稀釋后噴灑放飼區(qū)可驅(qū)除蚊蠅，清潔環(huán)境。四是應(yīng)用環(huán)保技術(shù)。在現(xiàn)代化豬場(chǎng)建設(shè)中要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，既要考慮先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，又要按照環(huán)保要求，建立糞污處理設(shè)施，科學(xué)設(shè)計(jì)，減少污水排放。大中型豬場(chǎng)要把污水處理系統(tǒng)納入設(shè)計(jì)規(guī)劃，保證一定量的糞污存放能力，并且有防滲設(shè)施。在規(guī)模豬場(chǎng)建設(shè)上可按照糞水分離工藝進(jìn)行設(shè)計(jì)，將豬糞便單獨(dú)收集，實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，減少勞動(dòng)力成本，不再采用水沖式生產(chǎn)工藝，盡量減少?zèng)_洗用水，從而減少污水的排放總量。

7.加大土壤改良培肥投入，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。一是加大資金投入土壤有機(jī)質(zhì)含量高是優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的條件，全區(qū)“十三五”期間，市縣累計(jì)爭(zhēng)取土壤培肥本級(jí)財(cái)政資金約1.93億元，按廣西耕地面積6500萬畝折算，平均每年投入約為0.59元/畝。在“十四五”期間適當(dāng)提高每畝培肥投入則可消納大量糞肥，培肥地力。二是加快科研投入，加大施肥機(jī)械研發(fā)和推廣力度，打造糞肥綠色品牌，推廣糞肥流通，提高糞肥流通價(jià)值。加大科研和田間實(shí)驗(yàn)投入，打造糞肥商品品牌，由品牌效應(yīng)帶動(dòng)糞污資源化利用價(jià)值。

8.發(fā)揮廣西山清水秀生態(tài)優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品等高端農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大有機(jī)肥在主要農(nóng)產(chǎn)品和沙田柚、羅漢果、蜜柚、香蕉、柑橘、甘蔗、芒果、荔枝等地方特色農(nóng)產(chǎn)品的施用量，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打響廣西綠色、長(zhǎng)壽、富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌。建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)展覽館，集傳播當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文化、展銷當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和科學(xué)規(guī)劃未來農(nóng)業(yè)等為一體，成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的名片。