○張靜

珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東珠海 519090

引言

新冠肺炎疫情沖擊與國際局部逆全球化趨勢(shì)影響下，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期。是以，形成雙循環(huán)新發(fā)展格局成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。2020年4月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要加速構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互促的新發(fā)展格局。2022年4月10日，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》公布，其中指出要以加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)為抓手，推進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建。

伴隨全球步入數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)憑借高滲透性、邊際效應(yīng)遞增性等優(yōu)勢(shì)，打通生產(chǎn)、消費(fèi)、分配及流通幾大環(huán)節(jié)，在激發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長潛能的同時(shí)，有效提升對(duì)外開放水平。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建，特別是通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)?？梢哉f，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為助推雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支撐力量。目前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，對(duì)雙循環(huán)新發(fā)展格局形成的助力作用有待激發(fā)。因此，如何發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)效能，加速推進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建，成為當(dāng)前各界關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，也是本文研究的核心所在。

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局的緣起與內(nèi)涵特征

（一）雙循環(huán)新發(fā)展格局緣起

雙循環(huán)新發(fā)展格局已成為廣受熱議的經(jīng)濟(jì)話題之一。部分學(xué)者以新中國成立以來國家經(jīng)濟(jì)格局的多次重要調(diào)整為基礎(chǔ)，將雙循環(huán)新發(fā)展格局的演進(jìn)歷程劃分為五個(gè)階段（董志勇、李成明，2020）。也有學(xué)者以改革開放為起點(diǎn)，將雙循環(huán)新發(fā)展格局發(fā)展歷程分為兩個(gè)階段，即以“內(nèi)循環(huán)為主”轉(zhuǎn)向“外循環(huán)和內(nèi)循環(huán)互動(dòng)”（彭小兵、韋冬萍，2020）。結(jié)合前人研究與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，本文將雙循環(huán)新發(fā)展格局的緣起劃分為四個(gè)階段：

1.工業(yè)化發(fā)展階段（1949—1978年）。新中國成立之初，為了在國際站穩(wěn)腳跟、化解積貧積弱困局、鞏固國防，我國決定集中力量優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，中國計(jì)劃確立156項(xiàng)重點(diǎn)工程，其中涉及諸多戰(zhàn)略性國防工業(yè)及重工業(yè)骨干項(xiàng)目，這為工業(yè)技術(shù)形成和社會(huì)主義工業(yè)化推進(jìn)提供了初步基礎(chǔ)條件，使我國步入重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展道路。此后，隨著“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，我國重工業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1949—1978年，我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比由13%上升至37%，其中重工業(yè)占比由不足37%上升至約57%。此階段，我國已建成較為完整的工業(yè)體系，并在第26屆聯(lián)合國大會(huì)上恢復(fù)聯(lián)合國合法席位，有效突破西方經(jīng)濟(jì)封鎖局面，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。當(dāng)然，這一階段也暴露出一些問題，由于過度偏向重工業(yè)發(fā)展，投資分配嚴(yán)重?cái)D壓農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展空間，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，因此，后期各界開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡問題。

2.外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段（1978—2006年）。在經(jīng)歷以重工業(yè)為主的工業(yè)化發(fā)展階段后，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解放生產(chǎn)力，1978年鄧小平在全國科學(xué)大會(huì)提出“對(duì)外開放”，這為我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。隨后，1979年我國頒布《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，使得外商投資企業(yè)成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的重要力量。伴隨著對(duì)外貿(mào)易的深入推進(jìn)，至加入世界貿(mào)易組織后，我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局全面形成，并躍居為全球最大出口國和直接投資國。據(jù)外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)和國家海關(guān)公布數(shù)據(jù)顯示，1978—2006年間，我國出口額由206.4億美元上升至17606.9億美元，外貿(mào)依存度由9.7%上升至64%，外貿(mào)在全球的排名由第32位一躍至第3位。綜合來看，這一時(shí)期我國多層次、全方位開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已經(jīng)形成。但由于經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴較為嚴(yán)重，此階段國際收支長期順差，“兩頭在外、大進(jìn)大出”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局弊端日漸顯著，如產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力和報(bào)價(jià)能力“雙低”，再加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性變革、人口老齡化嚴(yán)重，后期外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局逐漸難以為繼。

3.外向型經(jīng)濟(jì)調(diào)整階段（2006—2020年）。在外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下，我國不僅成為西方跨國公司的廉價(jià)生產(chǎn)基地，而且諸多產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈低端。為此，“十一五”規(guī)劃明確提出，將消費(fèi)需求作為重要立足點(diǎn)，通過擴(kuò)大國內(nèi)需求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依賴投資和出口向內(nèi)需外需協(xié)同拉動(dòng)方向轉(zhuǎn)變。就此，我國步入外向型經(jīng)濟(jì)調(diào)整階段。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，國家先后采取了積極財(cái)政政策、穩(wěn)健貨幣政策和政府投資政策等一系列宏觀調(diào)控措施。這使得我國外貿(mào)依存度逐漸下降，居民消費(fèi)占GDP的比重不斷上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也開始由外向型經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年至2020年初，我國外貿(mào)依存度由60.2%下降至31.8%，居民消費(fèi)占比由35.3%上升至57.8%。為了破解由經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)帶來的擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制相關(guān)衍生問題，如產(chǎn)能過剩、債務(wù)高企、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)聯(lián)動(dòng)背離、企業(yè)利潤與投資下降等，進(jìn)而保證內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，近幾年我國加速推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。例如，原中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組于2015年研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革工作，2016年研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案；2017年十九大報(bào)告指出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?？傮w而言，在此階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局先后調(diào)整，逐漸從以外循環(huán)為主轉(zhuǎn)為以內(nèi)循環(huán)為主。

4.雙循環(huán)新發(fā)展格局確立階段（2020年至今）。隨著經(jīng)濟(jì)總量增大和發(fā)展水平提升，我國在國際大循環(huán)中面臨的挑戰(zhàn)和壓力逐漸增大。再加上新冠肺炎疫情的影響，國際市場(chǎng)需求大幅下降，使得我國產(chǎn)品出口受阻。而我國借力數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效釋放了國內(nèi)需求，挖掘了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與潛力，為應(yīng)對(duì)新時(shí)期國際挑戰(zhàn)提供了有利條件。為此，2020年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記指出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互促的新發(fā)展格局。十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記再次提出，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是依據(jù)我國國情、環(huán)境等變動(dòng)作出的戰(zhàn)略決策，可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。同時(shí)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，明確了要素市場(chǎng)制度建設(shè)的方向及重點(diǎn)改革任務(wù)。上述政策文件是我國中長期經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)的重要思路和方向，為全力打造雙循環(huán)新發(fā)展格局提供戰(zhàn)略支撐，且這些文件的落地標(biāo)志著我國雙循環(huán)新發(fā)展格局正式確立。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年我國內(nèi)需市場(chǎng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)79.1%，初步形成以國內(nèi)市場(chǎng)為內(nèi)生動(dòng)力、國際市場(chǎng)為補(bǔ)充的雙循環(huán)新發(fā)展格局。

（二）雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)涵與特征

1.雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)涵。理論而言，雙循環(huán)新發(fā)展格局是以國內(nèi)國外兩個(gè)范圍為切入點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通運(yùn)行為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)格局，主要包含兩方面內(nèi)容。第一，以國內(nèi)大循環(huán)為主體。為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)平衡、保證國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，中國主動(dòng)轉(zhuǎn)變國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、充分釋放消費(fèi)市場(chǎng)潛力，以拓展國內(nèi)大市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模和暢通國內(nèi)大循環(huán)為主要手段，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)型。第二，推動(dòng)國內(nèi)外雙向循環(huán)。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體的基礎(chǔ)上，我國持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放水平，利用國內(nèi)外資源打通國內(nèi)國際兩大市場(chǎng)，促進(jìn)國內(nèi)國外資源及經(jīng)濟(jì)雙向循環(huán)流動(dòng)，為國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。從本質(zhì)上來講，雙循環(huán)新發(fā)展格局就是國內(nèi)和國外經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建各自小循環(huán)系統(tǒng)，進(jìn)一步形成內(nèi)外循環(huán)雙向互促的大循環(huán)系統(tǒng)，最終構(gòu)成大循環(huán)與小循環(huán)相互推動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局。

2.雙循環(huán)新發(fā)展格局的特征。一是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體化。雙循環(huán)新發(fā)展格局并不是單一注重國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，或是僅依靠對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展模式，而是以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體，形成國內(nèi)國外雙向互促的經(jīng)濟(jì)格局。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)下行壓力日漸增大，國內(nèi)多種生產(chǎn)、分配環(huán)節(jié)的正常運(yùn)行受到阻滯，為了使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)行，我國不僅需要解決各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)問題，還需要發(fā)揮國內(nèi)和國外經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的相互帶動(dòng)效應(yīng)，以此打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。二是內(nèi)外經(jīng)濟(jì)一體化。從國際形勢(shì)來看，世界經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，全球產(chǎn)業(yè)供需體系的正常運(yùn)行受到嚴(yán)重沖擊，這使得中國外循環(huán)的發(fā)展模式受阻，但同時(shí)，在其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在諸多發(fā)展機(jī)遇，故雙循環(huán)新發(fā)展格局成為推動(dòng)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)一體化的重要戰(zhàn)略選擇。從國內(nèi)形勢(shì)來看，新時(shí)代背景下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步調(diào)整與重新定位，意味著新矛盾和新任務(wù)的產(chǎn)生。因此，中國仍舊將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期任務(wù)，并推動(dòng)生產(chǎn)、分配以及消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)與國外雙向循環(huán)流通，進(jìn)而加速實(shí)現(xiàn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。三是合作方式多元化。雙循環(huán)新發(fā)展格局是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的時(shí)代產(chǎn)物，即以推進(jìn)多領(lǐng)域合作促動(dòng)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，盡管面臨以美國為首的部分發(fā)達(dá)國家對(duì)中國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域的干預(yù)和施壓，但持續(xù)推進(jìn)多領(lǐng)域合作發(fā)展進(jìn)程、推動(dòng)合作方式多元化，仍是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力雙循環(huán)新發(fā)展格局的核心機(jī)理

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要力量是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。伴隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)融合至生產(chǎn)、流通等多個(gè)環(huán)節(jié)，重塑傳統(tǒng)供給方式和發(fā)展形式，助力雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建。

（一）打通供給與需求端精準(zhǔn)對(duì)接渠道

雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建的戰(zhàn)略目的在于，減少我國對(duì)部分關(guān)鍵高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口依賴度，減輕國內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的外需依賴性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)以擴(kuò)大國內(nèi)需求及提振消費(fèi)的方式不斷優(yōu)化國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)，打通供給與需求端精準(zhǔn)對(duì)接渠道，促使供給端與需求端實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)接，這有利于推動(dòng)以國內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以人工智能、大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)為核心，在暢通供給與需求渠道的同時(shí)，促進(jìn)高質(zhì)量供給動(dòng)態(tài)平衡。對(duì)于供給端而言，生產(chǎn)者通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)能更快速、清晰地了解消費(fèi)者需求，制定有針對(duì)性的生產(chǎn)經(jīng)營策略；對(duì)于需求端而言，消費(fèi)者在大數(shù)據(jù)技術(shù)的推送下，可快速精準(zhǔn)地找到所需商品。例如，在近幾年的“6·18”和“雙11”期間，商家會(huì)根據(jù)天貓、京東等電商平臺(tái)的消費(fèi)歷史數(shù)據(jù)，進(jìn)行產(chǎn)品預(yù)售，一旦商品在銷售端反饋良好，商家就會(huì)調(diào)動(dòng)供給端，按照市場(chǎng)需求快速進(jìn)行貨物補(bǔ)給，由此提高生產(chǎn)與銷售效率。據(jù)《生活商報(bào)》公布數(shù)據(jù)顯示，2021年“雙11”預(yù)售期間，當(dāng)貝投影全網(wǎng)預(yù)售額超1億元，超過2020年“雙11”活動(dòng)期間的全部銷售總和。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)依托數(shù)字技術(shù)，通過打通線上線下消費(fèi)渠道，減少供給與需求端的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，加速實(shí)現(xiàn)國內(nèi)供給和需求端的精準(zhǔn)匹配。尤其是2020年以來，受新冠肺炎疫情影響，居民消費(fèi)行為發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，線下實(shí)體零售消費(fèi)需求下降，而依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)直播、在線醫(yī)療、社區(qū)團(tuán)購等新線上消費(fèi)需求被充分釋放。例如，李寧、百雀羚、三只松鼠、海爾等國產(chǎn)品牌，以及個(gè)體服裝、食品等零售商，均在淘寶、抖音等平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)直播間，甚至地方商場(chǎng)、免稅店等大型購物中心也開啟了網(wǎng)絡(luò)直播模式，通過線上線下聯(lián)動(dòng)供應(yīng)渠道，為消費(fèi)者匹配所需服務(wù)。據(jù)《2021年度中國社區(qū)團(tuán)購市場(chǎng)數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2021年全年，我國社區(qū)團(tuán)購交易額超過1205億元，較上年增長60.4%?？梢哉f，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速推進(jìn)供需模式的轉(zhuǎn)變，使線下服務(wù)逐漸向線上轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了供給端與需求端的精準(zhǔn)匹配，有利于暢通國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。

（二）推動(dòng)虛擬與實(shí)體產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

實(shí)體產(chǎn)業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要根基。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以數(shù)字技術(shù)為抓手，可通過促進(jìn)虛擬產(chǎn)業(yè)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)深度融合，驅(qū)動(dòng)內(nèi)需潛力釋放、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)同步發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促。故推進(jìn)虛擬與實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合成為助力雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建的重要?jiǎng)恿?。詳?xì)而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合應(yīng)用，可提升工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)流程的效率，為創(chuàng)新產(chǎn)品和提高服務(wù)質(zhì)量提供核心技術(shù)支撐，進(jìn)而有效振興實(shí)體產(chǎn)業(yè)。在此過程中，以數(shù)字技術(shù)為支撐的虛擬產(chǎn)業(yè)發(fā)揮豐富應(yīng)用場(chǎng)景和海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，可快速推進(jìn)傳統(tǒng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，工商銀行聚焦民生保障領(lǐng)域，與全國29個(gè)?。▍^(qū)）市開展政務(wù)合作，大力打造以數(shù)字技術(shù)為支撐的智慧社保、智慧政務(wù)等服務(wù)場(chǎng)景。2021年四大行年報(bào)公布數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，工商銀行共落地政務(wù)合作場(chǎng)景300多個(gè)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)“一網(wǎng)通辦”，大幅提升實(shí)體產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)效率。而虛擬產(chǎn)業(yè)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)深度融合，是進(jìn)一步釋放數(shù)字化紅利和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要抓手，有利于活躍國內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)展。由圖1可知，2014—2021年間，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值規(guī)模整體呈上升趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2022年這一規(guī)模將達(dá)41.52萬億元。從上述數(shù)據(jù)可以看出，以應(yīng)用數(shù)字技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能的“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的力量正在日益增大。為此，2022年1月印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中提出，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化等八方面重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，助力雙循環(huán)新發(fā)展格局形成?？梢钥闯?，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了虛擬與實(shí)體產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步刺激了國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展。

（三）加速內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通運(yùn)作

雙循環(huán)新發(fā)展格局要求以構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主線，打通國內(nèi)國際兩個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，加速培育我國參與國際經(jīng)貿(mào)合作的新優(yōu)勢(shì)。而數(shù)字技術(shù)利用其及時(shí)性和智能性特點(diǎn)，可以暢通內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為國內(nèi)國外雙循環(huán)新發(fā)展格局形成提供有效助力。從信息流通角度而言，數(shù)字技術(shù)通過提升信息透明度和信息傳遞效率，可以推進(jìn)資源快速有效流動(dòng)，打通各環(huán)節(jié)、各鏈條間堵點(diǎn)，進(jìn)而促進(jìn)國內(nèi)國外產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與服務(wù)鏈相互銜接。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展可有效解決內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的信息不對(duì)稱問題，通過提升資源配置效率，加速資金、資源、產(chǎn)品等的流動(dòng)，進(jìn)而提升國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系統(tǒng)韌性，提高內(nèi)外經(jīng)濟(jì)銜接有效性。如在數(shù)字技術(shù)支持下，工商銀行巴拿馬分行2021年正式開業(yè)，目前該行境外數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋29個(gè)國家和地區(qū)，并向重點(diǎn)外貿(mào)外資企業(yè)累計(jì)發(fā)放本外幣融資超過1萬億元，一定程度上實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，有助于提高外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。從行業(yè)發(fā)展角度而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)借助數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的應(yīng)用，加速國內(nèi)外貿(mào)易合作有效對(duì)接。在制造業(yè)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)使制造業(yè)供應(yīng)鏈向數(shù)智化方向轉(zhuǎn)變，這有利于提高內(nèi)貿(mào)行業(yè)治理效率，提升資源全球化應(yīng)用便捷性。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心，多種服務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程教育及遠(yuǎn)程辦公等均早已實(shí)現(xiàn)了跨國合作。例如，截至2021年，國內(nèi)著名醫(yī)療機(jī)構(gòu)盛諾一家已與美國MD安德森癌癥中心、日本癌研有明醫(yī)院、英國皇家馬斯登癌癥中心等多家國際醫(yī)療中心建立了合作關(guān)系，通過鏈接國外頂級(jí)醫(yī)生資源，積極打通“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”內(nèi)外循環(huán)通路，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療發(fā)展。綜合上述考察可見，各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以打破國家空間限制，將國內(nèi)和國際兩個(gè)貿(mào)易市場(chǎng)更為緊密地聯(lián)系在一起，通過內(nèi)外貿(mào)雙市場(chǎng)同步發(fā)展推進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局形成。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力雙循環(huán)新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)困境

（一）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低

新型基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底座和基礎(chǔ)。當(dāng)前我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍然偏低，阻礙了數(shù)字新基建在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)動(dòng)能作用的發(fā)揮，不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)而抑制了雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建。分析新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，不難發(fā)現(xiàn)，資金投入、技術(shù)支持與需求場(chǎng)景不足是造成新基建水平偏低的主要原因。

1.新基建資金投入不足。一是財(cái)政支持受限。與傳統(tǒng)基建相似，新基建資金主要源自財(cái)政，而各地政府財(cái)政實(shí)力大多較為有限，且會(huì)隨著政策和環(huán)境的變化發(fā)生改變，致使數(shù)字新基建項(xiàng)目資金要求無法得到有效滿足。新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來，政府財(cái)政收入壓力持續(xù)增大，限制了政府對(duì)新基建項(xiàng)目的增量投資。據(jù)財(cái)政部官網(wǎng)公布數(shù)據(jù)顯示，2022年國家為一般公共預(yù)算支出撥款共計(jì)46.5萬億元，同比下降27.88%。財(cái)政支出收緊表明國家財(cái)政收入壓力加大，而一般公共預(yù)算支出的減少會(huì)影響政府對(duì)新基建項(xiàng)目投資行為。二是社會(huì)資本投入不足。新基建的數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施前期資金需求大，資金回報(bào)速度慢，且區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)迭代周期短，投資不確定性風(fēng)險(xiǎn)較高。這在一定程度為社會(huì)資本進(jìn)入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來較大壓力，致使社會(huì)在新基建領(lǐng)域的資金投入積極性不高。證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼在2021“清華五道口全球金融論壇”上表示，當(dāng)前新基建存在建設(shè)資金缺口較大，但社會(huì)資本投入不足，同時(shí)也尚未形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”協(xié)同化投融資格局。

2.新基建技術(shù)支持不足。盡管我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)信事業(yè)方面已取得極大成就，且數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平走在全球前列，但國內(nèi)依然面臨基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域的技術(shù)短板突出、重大原創(chuàng)性成果缺乏等現(xiàn)實(shí)問題。這使得國內(nèi)新基建領(lǐng)域應(yīng)用的數(shù)字核心技術(shù)與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，創(chuàng)新技術(shù)仍面臨“卡脖子”問題。據(jù)工信部官網(wǎng)相關(guān)內(nèi)容顯示，當(dāng)前我國數(shù)字生產(chǎn)市場(chǎng)以工業(yè)傳感器以及控制產(chǎn)品等低端供應(yīng)鏈為主，涉及控制系統(tǒng)開發(fā)及數(shù)據(jù)采集工具等技術(shù)性專利多為外圍應(yīng)用類，核心專利匱乏，高端芯片、基本算法等300余項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)依舊被國外壟斷，導(dǎo)致大部分新基建領(lǐng)域的核心技術(shù)主要依賴進(jìn)口。以芯片為例，據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國芯片進(jìn)口規(guī)模為4326億美元，進(jìn)口量為6354.8億個(gè)，同比分別增長23.6%和16.9%。核心技術(shù)過于依賴進(jìn)口，極易導(dǎo)致我國新基建陷入嚴(yán)重“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，甚至危及產(chǎn)業(yè)安全和國家安全。并且，由于核心關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，新基建創(chuàng)新突破與應(yīng)用較為緩慢，我國相關(guān)企業(yè)難以在國際市場(chǎng)掌握話語權(quán)。據(jù)Techcet發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年全球半導(dǎo)體總收入達(dá)5559億美元，其中美國前十大半導(dǎo)體巨頭共占據(jù)超過50%的份額，這成為美國打壓中國技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的工具。

3.新基建需求場(chǎng)景不足。新基建的需求場(chǎng)景與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，豐富多元的需求場(chǎng)景可以倒逼數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但當(dāng)前新基建項(xiàng)目需求場(chǎng)景仍然不多，不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)雙循環(huán)新發(fā)展格局助力作用的發(fā)揮。具體而言，現(xiàn)階段，我國部分新基建產(chǎn)業(yè)受地理位置、資金等方面的制約，運(yùn)營信息化水平偏低，且在新基建與產(chǎn)業(yè)融合過程中時(shí)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)共享范圍覆蓋不全面、共享效率偏低等問題，導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象日益凸顯。據(jù)網(wǎng)易新聞報(bào)道，預(yù)計(jì)在5G技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用支持下，我國到2022年末才勉強(qiáng)可以實(shí)現(xiàn)約50%的企業(yè)數(shù)據(jù)共享。尤其對(duì)于中小微企業(yè)而言，作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，其長期存在的技術(shù)及人才資源短缺問題，限制了信息有效對(duì)接與資源高效整合，難以搭建更為豐富、便捷、有創(chuàng)造力的新基建需求場(chǎng)景。此外，盡管當(dāng)前港口、礦山、鋼鐵等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)已融入部分5G技術(shù)，但已有案例大多處于初步試行階段，實(shí)際上傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)并未形成與5G、物聯(lián)網(wǎng)、AR、VR、全息投影等相適配的多樣化應(yīng)用場(chǎng)景，導(dǎo)致新基建消費(fèi)場(chǎng)景需求尚未被充分釋放。

（二）數(shù)字消費(fèi)環(huán)境有待優(yōu)化

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)字技術(shù)的深入應(yīng)用，新型數(shù)字消費(fèi)模式隨之產(chǎn)生，數(shù)字消費(fèi)環(huán)境也日趨復(fù)雜。而消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，新型數(shù)字消費(fèi)環(huán)境不佳會(huì)制約消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展，進(jìn)而影響雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成。

1.數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管缺位。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基于人工智能、5G技術(shù)等數(shù)字技術(shù)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)終端等多種新型數(shù)字產(chǎn)品大范圍普及應(yīng)用，直接催生出移動(dòng)視聽、網(wǎng)絡(luò)直播等多種新業(yè)態(tài)。但當(dāng)前數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管缺位，已有監(jiān)管手段滯后，難以與超前發(fā)展的新業(yè)態(tài)相匹配。一是網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管不力。由于現(xiàn)階段各類網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)仍處于發(fā)展初期，相關(guān)監(jiān)管方向和措施尚未明確，致使一些“網(wǎng)紅”產(chǎn)生違法行為，擾亂數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。如2021年11月以來，“網(wǎng)紅”雪梨、林珊珊、黃薇、平絨等均被爆出在網(wǎng)絡(luò)直播中偷稅漏稅，其中主播黃薇通過虛構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換收入性質(zhì)虛假申報(bào)、隱匿個(gè)人收入等方式，分別偷逃和少繳6.43億元、0.6億元的稅款。二是網(wǎng)購監(jiān)管不足。網(wǎng)絡(luò)購物模式為消費(fèi)者與商家?guī)砹藰O大便利，但當(dāng)前對(duì)交易雙方的第三方監(jiān)管仍較為缺乏，在信息不對(duì)稱情形下極易使交易雙方產(chǎn)生糾紛。如2021年天貓某水果旗艦店誤將臍橙產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)設(shè)置成“26元4500斤”，導(dǎo)致消費(fèi)者大量下單，店鋪為降低損失并未發(fā)貨，進(jìn)而引起消費(fèi)者舉報(bào)投訴，最終該店鋪被迫關(guān)停。而在這一事件中，并未出現(xiàn)第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)商家定價(jià)與消費(fèi)者惡意下單行為進(jìn)行管控，致使交易雙方均承擔(dān)了較大的損失。

2.數(shù)字消費(fèi)模式運(yùn)作規(guī)則不健全。一方面，電商付款規(guī)則復(fù)雜，交易隱含陷阱。從近年各類電商舉辦的“雙11”“6·18”等促銷節(jié)情況來看，電商產(chǎn)業(yè)已由傳統(tǒng)的線上購物向形式多樣、渠道豐富的促銷“大戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，并且進(jìn)一步衍生出直播帶貨、小視頻帶貨等購物形式。并且，為了進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)者需求，各類電商企業(yè)開始創(chuàng)新多樣化購物方式，由此衍生出如“預(yù)售”“尾款”等新型數(shù)字消費(fèi)模式。而隨著電子商務(wù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合，復(fù)雜、嵌套的電商付款規(guī)則使消費(fèi)者難以明確消費(fèi)實(shí)情，隨時(shí)會(huì)陷入諸多消費(fèi)陷阱，如電商促銷期間的“預(yù)售”模式、誘導(dǎo)性尾款規(guī)則、不正規(guī)平臺(tái)隱藏的支付安全、直播帶貨的價(jià)格陷阱等。另一方面，數(shù)字消費(fèi)計(jì)費(fèi)機(jī)制不統(tǒng)一，市場(chǎng)定價(jià)混亂。當(dāng)前，由于相關(guān)部門尚未針對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范的計(jì)費(fèi)機(jī)制，市場(chǎng)定價(jià)處于混亂無序狀態(tài)，導(dǎo)致冒用廣告及虛假廣告等事件頻發(fā)，合法經(jīng)營者和消費(fèi)者的權(quán)益受損。例如，一些不法分子在網(wǎng)頁中加入非法鏈接，或惡意添加跳轉(zhuǎn)網(wǎng)頁及廣告等內(nèi)容，以此誤導(dǎo)消費(fèi)者產(chǎn)生錯(cuò)誤支付行為。還有部分企業(yè)會(huì)利用非法軟件及黑客軟件，篡改用戶正常網(wǎng)頁瀏覽路徑，破壞網(wǎng)絡(luò)交易秩序，由此損害合法網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的基本利益。

（三）數(shù)據(jù)安全保障體系亟須完善

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是各方搶奪的核心要素資源，故保護(hù)數(shù)據(jù)安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。然而，由于數(shù)據(jù)安全保障體系不完善，近幾年國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)頻繁出現(xiàn)數(shù)據(jù)販賣、數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)竊取和數(shù)據(jù)泄露等問題，使得數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)外延不斷擴(kuò)展。頻發(fā)的數(shù)據(jù)安全問題致使數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不穩(wěn)健，也制約著雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建。

1.數(shù)據(jù)安全保障法律制度有待完善。一是數(shù)據(jù)保護(hù)官制度缺乏強(qiáng)制性。當(dāng)前我國已有的《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》，以及2021年頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》中，關(guān)于設(shè)置數(shù)據(jù)保護(hù)官的法定條件較為有限，且在措辭上都以“應(yīng)當(dāng)明確”“應(yīng)當(dāng)制定”為主，缺乏強(qiáng)制性。由于沒有設(shè)立數(shù)據(jù)保護(hù)官的企業(yè)機(jī)構(gòu)或政府部門，現(xiàn)有法律中尚未形成相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，使得數(shù)據(jù)保護(hù)官的設(shè)立存在惰性，難以充分發(fā)揮其數(shù)據(jù)監(jiān)管處理、數(shù)據(jù)安全審計(jì)職能。二是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全制度缺乏實(shí)用性。作為產(chǎn)業(yè)鏈中游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全是數(shù)據(jù)安全的底層保障。隨著中國數(shù)據(jù)存儲(chǔ)行業(yè)水平的逐漸提升，國內(nèi)企業(yè)存儲(chǔ)技術(shù)也取得新的突破，但同時(shí)也存在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全制度與數(shù)據(jù)安全保障需求不匹配的問題。如在多類數(shù)據(jù)訪問需求下，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)及消費(fèi)者隱私數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的安全變得極為重要，但目前數(shù)據(jù)安全保障制度中并未出現(xiàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和保密性條款，導(dǎo)致數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全保障制度缺乏實(shí)用性。三是數(shù)據(jù)傳輸安全保護(hù)法律法規(guī)不健全。我國《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》中雖有部分條款明確針對(duì)數(shù)據(jù)要素跨境問題進(jìn)行規(guī)范，如跨境數(shù)據(jù)相關(guān)內(nèi)容需要通過安全評(píng)估。但上述法律中并未形成對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍和跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)的安全保護(hù)細(xì)則，大多數(shù)規(guī)定囿于部分原則性、框架性的表述，這在一定程度上縱容了諸多隱私數(shù)據(jù)泄露行為，為數(shù)據(jù)出境業(yè)務(wù)埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制有待完善。當(dāng)前我國雖已形成數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架，但風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估大部分內(nèi)容仍較為宏觀，尚未針對(duì)各類數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)形成詳細(xì)且明晰的評(píng)估機(jī)制。一是分級(jí)分類數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制欠缺。個(gè)人信息數(shù)據(jù)保護(hù)方面，目前相關(guān)部門尚未針對(duì)各類型各等級(jí)數(shù)據(jù)的竊取、篡改、刪除等行為形成有效風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，導(dǎo)致諸多個(gè)人敏感信息外泄事件頻發(fā)，甚至出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)安全問題。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模高達(dá)10.32億，其中22.8%的網(wǎng)民遭遇過個(gè)人信息泄露，17.2%的網(wǎng)民遭遇過網(wǎng)絡(luò)詐騙，且相較于2020年底，網(wǎng)民遭遇各類網(wǎng)絡(luò)安全問題的比例均有所上升（如圖2所示）。公共數(shù)據(jù)安全方面，2021年以來，雖然國家和各地區(qū)政府先后發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江西省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《寧波市公共數(shù)據(jù)安全管理暫行規(guī)定》等政策文件，行業(yè)組織與權(quán)威專家也共同編制了《數(shù)據(jù)安全治理之?dāng)?shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估白皮書》，對(duì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問題進(jìn)行一定規(guī)定，但現(xiàn)階段數(shù)據(jù)運(yùn)營者在供應(yīng)鏈開發(fā)、運(yùn)維等環(huán)節(jié)的分級(jí)分類數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制仍不完善，導(dǎo)致系統(tǒng)“帶病上線”、工作人員行為不端，致使公共數(shù)據(jù)信息遭竊。此方面典型的案例包括：某地方“婦幼信息某管理系統(tǒng)”中50多萬條新生嬰兒和預(yù)產(chǎn)孕婦信息遭竊；某美容整形醫(yī)院全部客戶數(shù)據(jù)信息遭竊；某知名酒店集團(tuán)5億條數(shù)據(jù)遭泄。

3.數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防御體系亟待完善。相較于傳統(tǒng)要素資源而言，虛擬化的數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心生產(chǎn)要素，在流動(dòng)過程中極易泄露，故保障數(shù)據(jù)不被非法篡改、復(fù)制，成為數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防御系統(tǒng)重點(diǎn)內(nèi)容。然而，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防御體系仍不完善。第一，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防御手段單一。近幾年，隨著新型數(shù)字技術(shù)在各領(lǐng)域的深入應(yīng)用，數(shù)據(jù)攻擊手段與路徑也越發(fā)復(fù)雜。而傳統(tǒng)較為單一且被動(dòng)的安全監(jiān)測(cè)和防御手段難以識(shí)別和應(yīng)對(duì)新型數(shù)據(jù)攻擊，致使數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防御水平難以與數(shù)據(jù)共享需求相匹配，造成數(shù)據(jù)要素流動(dòng)危險(xiǎn)系數(shù)激增。據(jù)知道創(chuàng)宇安全智腦數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，該公司遭遇高危漏洞阿帕奇組件漏洞攻擊共506萬次，其中美國運(yùn)用超過16萬樣本對(duì)我國8000多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)起的攻擊高達(dá)200萬次，極大增加了教育與科研、金融、醫(yī)療等行業(yè)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。第二，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防御職責(zé)分散。當(dāng)前我國數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防御治理的參與主體較多，包括政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等，各主體職責(zé)分散，尚未形成協(xié)同管理機(jī)制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防御治理效率偏低。而根據(jù)社會(huì)學(xué)“責(zé)任分散理論”，當(dāng)不同個(gè)體需要協(xié)同處理某一問題時(shí)，群體中的“匿名效應(yīng)”將稀釋參與個(gè)體的責(zé)任感，使得個(gè)體依賴于他人行為，怠于承擔(dān)自己的職責(zé)。就數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防御治理問題而言，多元治理主體在一定程度上造成防御治理責(zé)任分散，導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防御工作繁瑣，難以快速有效落實(shí)。

（四）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不敷

近年來，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模增長迅速，產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重不斷提高，但其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不足。數(shù)據(jù)顯示，與交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、金融、批發(fā)零售業(yè)相比，2020年我國研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等行業(yè)占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重不足35%，而發(fā)達(dá)國家這一比重約為70%。我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、數(shù)字化轉(zhuǎn)型不足，致使數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)雙循環(huán)新發(fā)展格局的助力作用發(fā)揮受限。

1.高端化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)競爭力較弱。一是關(guān)鍵性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)占有率較低。2021年公布的《國家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，中國國家創(chuàng)新指數(shù)在40個(gè)參評(píng)國家中排名為14位，相較上一年提升一位。但就現(xiàn)實(shí)情況而言，由于研發(fā)設(shè)計(jì)、科技金融服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展水平落后，我國國家創(chuàng)新指數(shù)與市場(chǎng)發(fā)展情況不對(duì)等，尤其是部分關(guān)鍵性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)占有率較低。二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中高端專業(yè)技術(shù)與管理人才較少。高端化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是知識(shí)與信息技術(shù)，因此其對(duì)中高級(jí)人才資源的依賴較高。但中高端專業(yè)技術(shù)與管理人才培養(yǎng)無法一蹴而就，需要較長時(shí)間和較多因素的合力推進(jìn)。而我國高端化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較晚，相關(guān)配套人才培訓(xùn)體系尚不完善，致使當(dāng)前高級(jí)技術(shù)與管理人才較為短缺，無法助力高端化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展?？傮w上看，當(dāng)前我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在高端領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)展的競爭力較弱，難以充分發(fā)揮支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的功能。

2.專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展受阻。一是專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)循環(huán)運(yùn)行不暢。由于行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過高、地區(qū)間的地方保護(hù)主義問題嚴(yán)重等諸多因素影響，我國生產(chǎn)制造領(lǐng)域的內(nèi)循環(huán)機(jī)制無法穩(wěn)步運(yùn)行，導(dǎo)致整體資本邊際收益率和社會(huì)投資渠道被嚴(yán)重?cái)D壓，專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模效應(yīng)無法被有效激活。在此背景下，下游生產(chǎn)制造企業(yè)難以獲取專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有力支撐，進(jìn)一步阻礙了國內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)步運(yùn)行。二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他服務(wù)業(yè)融合不足。當(dāng)前，市場(chǎng)一體化尤其是要素市場(chǎng)一體化程度相對(duì)較低，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)度偏低。據(jù)孟輝、白雪潔（2021）測(cè)算，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合率為0.669，遠(yuǎn)低于德國的3.338、美國的2.862及日本的1.679。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他服務(wù)業(yè)融合不足，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)水平無法大幅提升。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力雙循環(huán)新發(fā)展格局的創(chuàng)新路徑

（一）全面加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)固雙循環(huán)新格局底部基座

1.強(qiáng)化新基建基礎(chǔ)技術(shù)支持。一是強(qiáng)化關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)支持。區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、云計(jì)算等核心技術(shù)在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮著重要支撐作用。因此，行業(yè)企業(yè)層面應(yīng)將多種新型數(shù)字技術(shù)與自身實(shí)際發(fā)展相融合，構(gòu)建創(chuàng)新型技術(shù)框架，搭建數(shù)字技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，為加速推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供系統(tǒng)化的技術(shù)支撐。二是加速推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。相關(guān)技術(shù)研發(fā)企業(yè)應(yīng)加大專業(yè)型和復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，尤其需要注重區(qū)塊鏈技術(shù)和行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景的中高端技術(shù)與管理人才培養(yǎng)。高校應(yīng)積極與科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)企業(yè)合作，共同推進(jìn)技術(shù)與管理人才培養(yǎng)。例如，可讓高校學(xué)生參與各類型數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)理論研究與技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，了解并掌握數(shù)字技術(shù)在新基建項(xiàng)目中的應(yīng)用路徑，提升專業(yè)知識(shí)與實(shí)操能力，通過技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)為新基建技術(shù)研發(fā)提供高端人力支持。

2.豐富新基建應(yīng)用場(chǎng)景。政府應(yīng)聯(lián)合企業(yè)，通過宣傳演講、海報(bào)等形式，或借助便利性較高的微信、抖音、快手等新媒體平臺(tái)，向相關(guān)人員宣傳普及新基建發(fā)展與應(yīng)用知識(shí)，使社會(huì)公眾全面深入認(rèn)識(shí)新基建用途，擴(kuò)寬項(xiàng)目建設(shè)人員的新基建應(yīng)用場(chǎng)景思路。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)與地方政府部門合作，結(jié)合居民在醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)等方面的新基建使用需求，共同延展多領(lǐng)域新基建應(yīng)用場(chǎng)景。醫(yī)療方面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可基于5G技術(shù)，利用數(shù)據(jù)信息采集系統(tǒng)、醫(yī)療云平臺(tái)等數(shù)字化工具，與院內(nèi)院外醫(yī)生辦公室、醫(yī)療專家進(jìn)行雙向會(huì)診與對(duì)接，為智慧醫(yī)療轉(zhuǎn)型提供新型應(yīng)用場(chǎng)景。教育方面，高校可結(jié)合當(dāng)下學(xué)生的沉浸式學(xué)習(xí)需求，利用VR以及人工智能等現(xiàn)代化技術(shù)，創(chuàng)設(shè)感知化、智能化、泛在化的新型教育場(chǎng)景。農(nóng)業(yè)方面，各地農(nóng)業(yè)局應(yīng)加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用力度，從組織、管理方面系統(tǒng)整合當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為推進(jìn)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化和集約化發(fā)展打造良好的實(shí)踐和應(yīng)用場(chǎng)景。

3.搭建多元新基建融資體系。針對(duì)新基建資金不足問題，地方政府可聯(lián)合銀行、保險(xiǎn)公司、企業(yè)等市場(chǎng)主體，擴(kuò)大新基建投融資參與主體隊(duì)伍，通過多元融資體系推進(jìn)新基建項(xiàng)目建設(shè)。政府方面，中央政府應(yīng)充分發(fā)揮上級(jí)指導(dǎo)作用，充分依據(jù)“資金跟著項(xiàng)目走”原則，指導(dǎo)地方籌備新基建項(xiàng)目前期投資資金。地方政府部門應(yīng)根據(jù)中央政府指示，并結(jié)合本地新基建資金需求實(shí)情，實(shí)施恰當(dāng)?shù)呢?cái)政政策或發(fā)放功能性財(cái)政補(bǔ)助，如適當(dāng)上調(diào)赤字率，以及專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模，為新基建項(xiàng)目建設(shè)提供基礎(chǔ)資金；還可通過充分利用擔(dān)?；鹨约爱a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的方式，提升市場(chǎng)資本主動(dòng)參與新基建項(xiàng)目的積極性。金融機(jī)構(gòu)方面，銀行應(yīng)根據(jù)數(shù)字新基建項(xiàng)目實(shí)施周期長、投資風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，設(shè)立專項(xiàng)投資基金，并從單一項(xiàng)目著手，提供長期債權(quán)資金。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可通過購買股票、債券，以及發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)計(jì)劃等方式，為新基建項(xiàng)目實(shí)施提供后續(xù)資金保障，保證新基建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。通過政府部門和金融機(jī)構(gòu)的政策與資金保障，提高企業(yè)資本參與新基建項(xiàng)目建設(shè)和投資的安全感、信心與積極性，從而發(fā)揮企業(yè)在新基建投資方面的主體作用，真正實(shí)現(xiàn)新基建項(xiàng)目落地。

（二）持續(xù)優(yōu)化數(shù)字消費(fèi)環(huán)境，暢通雙循環(huán)新格局連接通道

1.強(qiáng)化數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管。持續(xù)優(yōu)化數(shù)字消費(fèi)環(huán)境的決定性力量在于法治力量、監(jiān)管力量。政府方面，應(yīng)通過立法強(qiáng)化監(jiān)管職能，構(gòu)筑法治防護(hù)網(wǎng)、防火墻。具體可通過不斷完善《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)數(shù)據(jù)立法，提升數(shù)據(jù)監(jiān)管可實(shí)施性，從根本上規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)行為；根據(jù)《電子商務(wù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《反不正當(dāng)競爭法》《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法律法規(guī)，健全關(guān)于數(shù)據(jù)安全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管部門可聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)等監(jiān)管主體，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字化工具，主動(dòng)參與數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與治理過程，維護(hù)數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)主體方面，可發(fā)揮市場(chǎng)自身監(jiān)督職能，利用“產(chǎn)品碼鏈”等數(shù)字化工具對(duì)所購商品進(jìn)行信息嵌入，以此倒逼生產(chǎn)者提高自我管理水平、監(jiān)管部門強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，從而提升數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管的有效性與及時(shí)性。

2.重構(gòu)數(shù)字消費(fèi)新生態(tài)。作為促進(jìn)國內(nèi)外雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，利用數(shù)字技術(shù)重構(gòu)數(shù)字消費(fèi)新生態(tài)，成為當(dāng)前數(shù)字消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化的首要內(nèi)容，可通過門店數(shù)字化、商圈智能化、供應(yīng)鏈優(yōu)化，打造虛擬與實(shí)體聯(lián)動(dòng)的數(shù)字消費(fèi)生態(tài)。第一，實(shí)體企業(yè)應(yīng)組合運(yùn)用多樣化數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)門店數(shù)字化。具體可通過搭建數(shù)字平臺(tái)方式，為前端供應(yīng)和末端消費(fèi)提供數(shù)據(jù)和資源支撐，以此提高消費(fèi)者滿意度、刺激居民增加數(shù)字消費(fèi)。第二，政府部門應(yīng)聯(lián)合市場(chǎng)企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)商圈智能化。政府部門應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展布局規(guī)劃，以及消費(fèi)者日常消費(fèi)習(xí)慣與場(chǎng)景，指導(dǎo)市場(chǎng)主體開展商圈智能化建設(shè)。地方龍頭企業(yè)應(yīng)緊跟政府規(guī)劃，加速推進(jìn)所在商圈數(shù)字化門店全覆蓋，在引領(lǐng)帶動(dòng)商圈內(nèi)部智能化發(fā)展的同時(shí)，不斷完善自身商業(yè)數(shù)字化版圖。第三，打造完整的生產(chǎn)—流通—消費(fèi)循環(huán)鏈，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈優(yōu)化。企業(yè)可發(fā)揮門店數(shù)字化、商圈智能化效應(yīng)，精準(zhǔn)獲取消費(fèi)者畫像，打通商品生產(chǎn)供應(yīng)、庫存和會(huì)員服務(wù)通道，以此暢通生產(chǎn)、流通及消費(fèi)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字消費(fèi)生態(tài)供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。

3.升級(jí)數(shù)字消費(fèi)新模式。企業(yè)可借鑒百聯(lián)集團(tuán)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，打通線上線下邊界，打造云店購物的數(shù)字消費(fèi)新模式。實(shí)體企業(yè)方面，大型實(shí)體零售企業(yè)可借助數(shù)字化平臺(tái)，如微信小程序、網(wǎng)絡(luò)官方店鋪，為消費(fèi)者提供云逛店、云購物服務(wù)，并通過各城市、各商圈店鋪的資源整合，為云購物消費(fèi)者提供就近調(diào)貨、門店轉(zhuǎn)送等實(shí)體消費(fèi)服務(wù)紅利，刺激居民加大數(shù)字消費(fèi)。電商平臺(tái)方面，美團(tuán)、拼多多、京東等大型電商平臺(tái)應(yīng)不斷拓展社區(qū)消費(fèi)場(chǎng)景，與居民區(qū)中小零售商合作，聯(lián)合菜鳥驛站、大潤發(fā)商超，加緊打造線上線下相結(jié)合的百貨商超、居民百貨店，定時(shí)推出并不斷完善驛站團(tuán)購服務(wù)，促進(jìn)居民消費(fèi)。政府方面，地方政府可通過出臺(tái)優(yōu)惠稅收、財(cái)政政策方式，鼓勵(lì)傳統(tǒng)線下店鋪利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向線上轉(zhuǎn)移，升級(jí)數(shù)字消費(fèi)新模式，使其有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)零售業(yè)的沖擊。

（三）加緊穩(wěn)固數(shù)據(jù)安全保障體系，牢筑雙循環(huán)新格局安全屏障

1.健全數(shù)據(jù)安全保障制度。一方面，完善數(shù)據(jù)保護(hù)官法律制度體系。相關(guān)立法部門可在遵循兩條原則基礎(chǔ)上，立法保障數(shù)據(jù)保護(hù)官的獨(dú)立履職權(quán)：一是個(gè)人信息保護(hù)負(fù)責(zé)人受聘于企業(yè)這一事實(shí)不得影響數(shù)據(jù)保護(hù)官獨(dú)立地位；二是數(shù)據(jù)保護(hù)官履行職權(quán)時(shí)不受企業(yè)高層管理人員的立場(chǎng)或利益關(guān)系左右。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)官的法定條件進(jìn)行完善，例如，可在現(xiàn)有處理個(gè)人信息數(shù)據(jù)規(guī)模數(shù)量的條件上，增加個(gè)人信息數(shù)據(jù)類別或級(jí)別的條件規(guī)定；可對(duì)除法院以外公共機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)控制、處理與監(jiān)管行為進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。另一方面，統(tǒng)籌完善數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)制度。相關(guān)部門應(yīng)立足推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大局，充分認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)重要性，深挖數(shù)據(jù)存儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展規(guī)律，明確數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)的基礎(chǔ)保障地位，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)從建立完善的數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系、落實(shí)各方數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任、推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享等方面出發(fā)，持續(xù)提升數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全保障能力。

2.完善數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防御不當(dāng)問題，相關(guān)主體應(yīng)從以下兩方面展開具體工作，不斷完善數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。一方面，健全數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)基于中央政府“1+1+N”推進(jìn)思路，制定相關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)章制度與具體操作方案。在此過程中需依照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》，整合形成N個(gè)領(lǐng)域的正面清單，確保數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)在各個(gè)領(lǐng)域可管可控。另一方面，建立分級(jí)分類數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。監(jiān)管部門可基于行業(yè)的重要數(shù)據(jù)保護(hù)需求，結(jié)合數(shù)據(jù)特點(diǎn)，將數(shù)據(jù)劃分為核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)，針對(duì)性地開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并據(jù)此提前制定數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，盡可能降低數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的危害。

3.強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系。數(shù)據(jù)安全防護(hù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)治理的重要內(nèi)容，可以切實(shí)防御數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、保障數(shù)據(jù)安全，因此我國應(yīng)從多方面不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全防護(hù)系統(tǒng)。政府部門應(yīng)在數(shù)據(jù)安全保障領(lǐng)域加大資金和技術(shù)投入，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快建立集數(shù)據(jù)安全態(tài)勢(shì)發(fā)展、應(yīng)急處理、風(fēng)險(xiǎn)溯源等能力于一體的數(shù)據(jù)安全應(yīng)急事件預(yù)警機(jī)制，通過多領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全信息共享，打造數(shù)據(jù)安全保障雙重“防護(hù)網(wǎng)”。數(shù)據(jù)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)多個(gè)重要行業(yè)的數(shù)據(jù)安全監(jiān)督與管理，加大對(duì)電子通信、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的數(shù)據(jù)安全防護(hù)，幫助相關(guān)行業(yè)企業(yè)針對(duì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)漏洞制定應(yīng)急解決方案。安全防護(hù)工作人員及企業(yè)等社會(huì)組織應(yīng)積極配合政府部門的工作，強(qiáng)化重要資產(chǎn)防護(hù)、重要數(shù)據(jù)和敏感字段保護(hù)、專項(xiàng)技術(shù)排查、數(shù)據(jù)安全審批管理與保密合同管理，助力數(shù)據(jù)安全保護(hù)實(shí)踐工作穩(wěn)步高效開展。

（四）有序升級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，掃除雙循環(huán)新格局物理障礙

1.構(gòu)建開放式創(chuàng)新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。開放式創(chuàng)新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系能夠從創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容供給、制度環(huán)境優(yōu)化和人才培養(yǎng)四方面為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供有力支撐，因此應(yīng)著力構(gòu)建開放式創(chuàng)新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。首先，政府部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，為物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的應(yīng)用提供更多應(yīng)用場(chǎng)景，促使其向高端化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方向發(fā)展。其次，技術(shù)研發(fā)企業(yè)應(yīng)以體制改革為突破口，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、研究開發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化等科技型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與科技成果轉(zhuǎn)化。最后，高校及教育組織應(yīng)積極從教育和人才培養(yǎng)基礎(chǔ)工作入手，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的教育與人才培養(yǎng)，加大技能型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)，彌合人才供給與產(chǎn)業(yè)需求偏差，為高端化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

2.創(chuàng)設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字發(fā)展平臺(tái)。相關(guān)企業(yè)應(yīng)基于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性服務(wù)需求，創(chuàng)設(shè)集聚策略詢問、管理升級(jí)、解決手段創(chuàng)新功能于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)，為各產(chǎn)業(yè)主體開展協(xié)同研發(fā)、資源共享和成果推廣等工作提供專業(yè)化數(shù)字化交流平臺(tái)。借助數(shù)字平臺(tái)突破生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的時(shí)空邊界限制，刺激市場(chǎng)主體走專業(yè)化發(fā)展道路，鍛造市場(chǎng)競爭力，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)良性競爭發(fā)展。在數(shù)字發(fā)展平臺(tái)建成后，企業(yè)應(yīng)利用系統(tǒng)化思維，持續(xù)完善數(shù)字發(fā)展平臺(tái)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給端與需求端信息透明度，進(jìn)而提升上下游企業(yè)及產(chǎn)業(yè)間的系統(tǒng)集成能力，推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3.深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準(zhǔn)分析和識(shí)別制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的具體服務(wù)需求，深入各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，實(shí)施產(chǎn)業(yè)差異化和需求精準(zhǔn)化服務(wù)供給，引導(dǎo)多種生產(chǎn)要素的合理配置，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)。另一方面，監(jiān)管部門應(yīng)積極引導(dǎo)技術(shù)、人力資本等生產(chǎn)要素向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)甚至是空白領(lǐng)域聚集，可充分利用區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)，優(yōu)化綠色制造的工藝和流程等環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的黏合劑，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力雙循環(huán)新發(fā)展格局形成。