任志寬，李棟亮，談 力

（廣東省科學(xué)技術(shù)情報研究所，廣東廣州 510033）

黨的十九大報告提出了到2035 年中國經(jīng)濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列的宏偉目標。當(dāng)前，世界格局深刻調(diào)整，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界主要發(fā)達國家紛紛開展面向中長期的科技戰(zhàn)略研究，對未來科技發(fā)展態(tài)勢進行研判，積極部署實施任務(wù)［1］。中國也高度重視科技發(fā)展態(tài)勢研究，緊跟蹤技術(shù)發(fā)展潮流，確保能在科技競爭中把握先機。然而，面向2035 年，中國在科技發(fā)展態(tài)勢研究方面仍處于起步狀態(tài)，現(xiàn)有成果的前瞻性、科學(xué)性、針對性仍顯不足。進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境深刻變化，科技對經(jīng)濟社會的影響越來越大，全球進入風(fēng)險高、不確定性強的時代，使得防范重大科技風(fēng)險已經(jīng)成為各國國家安全戰(zhàn)略不可或缺的組成部分，研判潛在科技風(fēng)險顯得日益重要。因此，要深刻把握全球科技發(fā)展態(tài)勢，認識到未來將面臨的科技風(fēng)險，積極制定科技發(fā)展路線圖、方針和政策，為邁進創(chuàng)新型國家前列奠定基礎(chǔ)。

1 研究方法

科技發(fā)展態(tài)勢是對世界科技的發(fā)展變化及其對經(jīng)濟社會的影響的一種全方位、多角度、系統(tǒng)性的觀察和分析，包括研判科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的方向及其影響，認識科技競爭發(fā)展的環(huán)境，旨在為正確制定科技發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、部署和實施科研任務(wù)提供決策依據(jù)。本研究采用德爾菲法，借鑒扎根理論研究方法，對行業(yè)內(nèi)30 多位專家的講話記錄進行整理，對學(xué)術(shù)文獻、報刊媒體、海外評論等資料進行收集。研究過程包括內(nèi)容編碼、范疇化、主軸編碼、邏輯編碼4 個步驟。首先通過內(nèi)容編碼將談話內(nèi)容以核心語句為對象分成內(nèi)容單元，然后將不同內(nèi)容單元的文本進行歸類、比較和整合，形成具有概括性的概念；范疇化主要是將不同內(nèi)容單元按照相關(guān)關(guān)系從重要性角度進行串聯(lián)和排序，形成具有現(xiàn)實意義的獨立事件；主軸編碼是指對各范疇單元內(nèi)容進行整理和邏輯化，形成反映趨勢發(fā)展的理論命題；邏輯編碼是對內(nèi)容單元和范疇單元之間的內(nèi)在關(guān)系進行解析，形成邏輯結(jié)構(gòu)。

根據(jù)搜集到的資料和專家研判熱點，將內(nèi)容單位分為科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、創(chuàng)新范式和研發(fā)路徑、基礎(chǔ)理論和技術(shù)、協(xié)同創(chuàng)新和研發(fā)組織、科技對經(jīng)濟社會影響5 個方面；將研究的目標分為趨勢和風(fēng)險兩個維度，趨勢分析以客觀事實為依據(jù)凝練出主要結(jié)論，風(fēng)險分析以當(dāng)前中國發(fā)展中的瓶頸和障礙為出發(fā)點，結(jié)合語料信息作為事實支撐，得出未來15 年中國可能面臨的風(fēng)險點。如表1 所示。

表1 未來15 年中國科技發(fā)展態(tài)勢主軸編碼形成的內(nèi)容單元和范疇單元

2 全球科技創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢

2.1 科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速推進

進入21 世紀以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟增長的主要推動力，受到世界各國普遍重視，前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)呈現(xiàn)交叉融合、多點突破、群體躍進的趨勢。世界各國加強科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，加快向創(chuàng)新、包容和數(shù)字經(jīng)濟及智慧社會轉(zhuǎn)型，全球科技創(chuàng)新活動呈現(xiàn)交叉融合和群體躍進趨勢［2］。以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新興技術(shù)深度發(fā)展和應(yīng)用，推動以人為中心的人機物三元融合，推動新一輪科技革命向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、融合化發(fā)展［3］。以腦認知功能探測、腦機接口為代表的生物技術(shù)加速突破，有望深度描繪出人腦工作圖譜，拓展人類對認知原理、思維反饋的機理認識。以基因編輯、再生醫(yī)學(xué)、精準醫(yī)療為代表的生命科學(xué)技術(shù)不斷演進，推動醫(yī)學(xué)向精確化、可再造、可調(diào)控方向進步，有望從根本上顛覆傳統(tǒng)治療方式［4］。以氫能、地?zé)崮?、第四代核能等為代表的新能源技術(shù)將加速突破引用，推動形成新型能源結(jié)構(gòu)。以新型復(fù)合材料、增材制造、智能材料等為代表的材料技術(shù)進階發(fā)展，推動人類進入無紙化、數(shù)字化、個性化時代。新技術(shù)加速推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷產(chǎn)生新平臺、新模式，重塑新的工業(yè)體系，基于科學(xué)原理重大突破產(chǎn)生的顛覆性技術(shù)快速向各個領(lǐng)域滲透融合，促進新興技術(shù)群體產(chǎn)生群體躍進趨勢。

2.2 創(chuàng)新范式和研發(fā)路徑深入重構(gòu)

迄今，創(chuàng)新范式已經(jīng)經(jīng)歷了二元線性范式、網(wǎng)絡(luò)式創(chuàng)新范式兩個階段，開始進入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)范式階段［5］。在新的創(chuàng)新范式引領(lǐng)下，“政府-企業(yè)-大學(xué)-用戶”四螺旋組織機構(gòu)應(yīng)運而生，創(chuàng)新活動不斷從單純的技術(shù)推動、市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)拉動+數(shù)據(jù)推動+場景驅(qū)動”新模式，消費場景驅(qū)動著跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)業(yè)型組織成為驅(qū)動創(chuàng)新的重要推動力量。科研體系呈現(xiàn)開放科學(xué)特征，顛覆性創(chuàng)新呈現(xiàn)幾何級滲透擴散，并以革命性方式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生歸零效應(yīng)。從科學(xué)發(fā)現(xiàn)到技術(shù)發(fā)明，再到商業(yè)化應(yīng)用，科技創(chuàng)新供給側(cè)和需求側(cè)之間的距離大幅度縮短；從市場需求到技術(shù)需求，再到科學(xué)機理新突破，雙向互動機制將大大加快創(chuàng)新進程。科學(xué)研究、組織方式正在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化的驅(qū)動下發(fā)生深刻變革，大科學(xué)裝置、大科學(xué)工程、大科學(xué)計劃等新模式正在重構(gòu)現(xiàn)代科研體系。全球?qū)嶓w經(jīng)濟與前沿科技深度融合，有效推動新舊生產(chǎn)方式換場，催生共創(chuàng)共生的、自我循環(huán)的產(chǎn)業(yè)組織模式——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動地理空間和互聯(lián)網(wǎng)平臺融合，促進上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈融合及異種形態(tài)企業(yè)融合。如表2 所示。

表2 科技創(chuàng)新范式演進特征

2.3 技術(shù)理論和先進技術(shù)有望突破

隨著大科學(xué)裝置、超級計算機、高靈敏試驗儀器等工具的發(fā)明與應(yīng)用，基礎(chǔ)科學(xué)研究效率有了較大提升，強烈激發(fā)起科學(xué)家探索物質(zhì)、生命、能量、時間的動力，推動基礎(chǔ)研究向人類認知邊界前進。高能物理、地球化學(xué)、天文學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科理論基礎(chǔ)不斷夯實，科學(xué)家對宇宙演化、暗物質(zhì)和暗能量、微觀物質(zhì)結(jié)構(gòu)、極端物理現(xiàn)象等領(lǐng)域進行深入研究，推動了基礎(chǔ)研究視角從微觀到宇觀拓展，把人類對客觀物質(zhì)世界的認識提升到前所未有的新高度。面向2035 年，基礎(chǔ)科學(xué)思想和理論將會是革命性的，如非編碼RNA 研究有望開啟解釋人類生命原理；人類腦科學(xué)研究有望描繪出人腦活動圖譜和工作原理；量子科技從應(yīng)用量子力學(xué)原理走向操縱量子特性的新階段；合成生物學(xué)將使得人類從系統(tǒng)整體的角度和量子的微觀層面認識生命活動的規(guī)律，暗能量、引力波源、星體形成演化規(guī)律研究將取得新的突破。基礎(chǔ)科學(xué)研究將不斷融合信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米科技、認知科學(xué)研究成果，推動各領(lǐng)域基礎(chǔ)研究理論交叉引用［6］，更加注重面向國家戰(zhàn)略發(fā)展需求，更加注重引領(lǐng)技術(shù)進步，成為國家創(chuàng)新能力提升的基礎(chǔ)。

2.4 創(chuàng)新協(xié)同和研發(fā)組織不斷優(yōu)化

隨著科學(xué)技術(shù)復(fù)雜性、綜合性和整體性的提高，科學(xué)共同體之間的互動和整合達到國家甚至國際化的規(guī)模，不同學(xué)科間需要共同的話語體系，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域合作成為常態(tài)，科學(xué)研究往往以大科學(xué)工程的形式出現(xiàn)。科學(xué)將從小科學(xué)走向大科學(xué)轉(zhuǎn)變，科學(xué)不再是在一兩個實驗室中生產(chǎn)出來的，而是更多的部門協(xié)作共同研究的結(jié)果?？茖W(xué)問題研究的綜合性和復(fù)雜性顯著提升，越來越需要更多人、財、物投入的大科學(xué)系統(tǒng)組織實施。當(dāng)以認知革命和原始創(chuàng)新為主、以增量改進為輔時，小科學(xué)體系則發(fā)揮著更加重要的作用［7］；同時，隨著創(chuàng)新鏈條的延伸，很多重大科學(xué)問題需要多學(xué)科群體協(xié)同合作，大企業(yè)只有建立開放性創(chuàng)新體系，與外界的小企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，在數(shù)據(jù)、路徑、實驗等方面進行共享，才能縮短研發(fā)過程。在人工智能、計算驅(qū)動、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的引領(lǐng)下，研發(fā)組織模式將進入智能化管理時代，研發(fā)人員在協(xié)同創(chuàng)新中從實際操作者向研發(fā)方案設(shè)計者轉(zhuǎn)變，人機協(xié)同開展研發(fā)活動成為必然。

2.5 科技和經(jīng)濟社會深度融合

在經(jīng)濟方面，新技術(shù)的發(fā)展將推動經(jīng)濟形態(tài)系統(tǒng)性調(diào)整，催生出數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟成等新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟空間從地理空間向虛擬空間、數(shù)據(jù)空間延伸，數(shù)據(jù)資源成為重要的經(jīng)濟要素。新舊生產(chǎn)方式加速轉(zhuǎn)變，硬科技、獨角獸、場景成為新時期主要生產(chǎn)方式［8］。在社會方面，基因編輯、克隆人、人機混合體、無人駕駛、人造生命、人體再生、仿真機器人的技術(shù)應(yīng)用，一方面挑戰(zhàn)現(xiàn)有法律法規(guī)，沖擊人類社會倫理關(guān)系，另一方面將對國家安全和個人隱私造成威脅，技術(shù)不良應(yīng)用的風(fēng)險日益激增。人類社會關(guān)系由原來的人-人關(guān)系向人-機-人關(guān)系轉(zhuǎn)變；專業(yè)化知識成為勝任高技能崗位的關(guān)鍵要素，就業(yè)市場發(fā)生顛覆性變化［9］。在產(chǎn)業(yè)方面，技術(shù)變革帶來多元跨界創(chuàng)新，“人工智能+”“量子+”“虛擬現(xiàn)實+”“區(qū)塊鏈+”等“N+X”的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系從垂直分工向橫向互動分工轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)商、消費商、原材料商、消費者將在開放的數(shù)字化平臺上互動交流；技術(shù)點對點服務(wù)催生個性化定制需求，行業(yè)研發(fā)、設(shè)計、制造加速一體化。具體如表3 所示。

表3 未來經(jīng)濟、社會和科技融合趨勢

3 中國科技創(chuàng)新面臨的潛在風(fēng)險

3.1 中美科技局部脫鉤將持續(xù)

當(dāng)前，中國正處于世界百年未有之大變局重要時期，而美國推行“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，試圖通過科技脫鉤壓縮中國科技發(fā)展戰(zhàn)略空間，給中國科技發(fā)展制造障礙。在這種情況下，中國一批重點高科技企業(yè)相繼受到美國制裁，核心技術(shù)和設(shè)備儀器進口、高技術(shù)產(chǎn)品出口、科研人員學(xué)術(shù)交流均受到嚴重遏制。很多高科技企業(yè)在海外設(shè)立了很多研發(fā)機構(gòu)，但卻面臨著海外研究成果和人員被管制的風(fēng)險。美國對中國高端人才設(shè)置重重障礙，造成創(chuàng)新人才引、留難，并縮緊科研人員赴美簽證，給正常的國際學(xué)術(shù)交流制造人為障礙。同時，美國加強與其有關(guān)盟國的合作，呼吁盟國限制與中國進行技術(shù)交流和合作，與盟國建立信息共享機制，“審查”來自中國的技術(shù)投資，限制向中國進行技術(shù)授權(quán)和轉(zhuǎn)讓。在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，美國利用其在國際學(xué)術(shù)組織和學(xué)會的話語權(quán)和影響力，干預(yù)甚至直接限制中國企業(yè)、個人進入相關(guān)組織。美國采取的這些措施，將導(dǎo)致中國可能在國際科技合作方面被孤立和隔離化，加大中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)獲取成本?？偟膩碚f，美國正在進入科技競爭新時代，目前美國在高科技領(lǐng)域具備壓倒性優(yōu)勢，其所形成的基礎(chǔ)性技術(shù)和原創(chuàng)技術(shù)依然非常穩(wěn)固。美國針對中國高科技產(chǎn)業(yè)的遏制手段呈現(xiàn)精準化特征，制裁手段和方式多樣。中美科技脫鉤給中國科技創(chuàng)新將帶來巨大的負面影響，不僅影響中國科技企業(yè)向美國市場發(fā)展，也將影響歐洲、日本等發(fā)達國家和地區(qū)對待中國科技企業(yè)的立場，但也可能在一定程度上加快中國的自主創(chuàng)新和進口替代步伐。

3.2 先進技術(shù)出口管制不斷增強

過去，中國逐步走出了引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的模式，即以技術(shù)引進為基礎(chǔ)、消化吸收為手段，實現(xiàn)自主創(chuàng)新和技術(shù)跨越。技術(shù)引進可實現(xiàn)研發(fā)人員的流動，間接產(chǎn)生知識技術(shù)溢出效應(yīng)，促進消化吸收，提升自主研發(fā)能力，根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)水平研發(fā)出符合自身生產(chǎn)需求的技術(shù)。然而，美國、日本、歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)為維持自身的技術(shù)優(yōu)勢和世界領(lǐng)先地位，通過《瓦森納協(xié)定》等多邊出口管制渠道，及其國內(nèi)立法、制定政策等單邊出口管制渠道，對中國等發(fā)展中國家采取技術(shù)出口審查和管制措施，嚴查和管制本土優(yōu)勢技術(shù)外溢，從源頭上加大了中國對技術(shù)的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新難度。2021 年6 月8 日，美國參議院通過《2021 年創(chuàng)新和競爭法案》，主要內(nèi)容包括促進美國高科技發(fā)展和遏制中國兩方面。該法案提出，高性能計算、半導(dǎo)體先進通信技術(shù)、醫(yī)療技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全和先進能源等十大領(lǐng)域既是重點投資的方向，也是與中國科技脫鉤的重點。美國還與多邊出口管制體系加強協(xié)調(diào)，把新興技術(shù)列入出口管制制度中，技術(shù)出口管制已經(jīng)成為美國對中國進行技術(shù)封鎖的主要手段。同時，美國密切監(jiān)測外部先進技術(shù)發(fā)展動態(tài)，對外國有望突破的技術(shù)進行逆向二次創(chuàng)新，短期加大投入取得突破性進展。

3.3 技術(shù)產(chǎn)業(yè)化難度不斷增大

過去，國外先進國家看中中國龐大的市場規(guī)模，推動先進技術(shù)在中國落地轉(zhuǎn)化和商業(yè)化應(yīng)用，然而，隨著中國高科技產(chǎn)業(yè)的崛起，這種態(tài)勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)。先進國家一方面在本國設(shè)立成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新中心推動成果轉(zhuǎn)化，通過集中高?？蒲袡C構(gòu)的研發(fā)力量推動先進技術(shù)在本國產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，如英國設(shè)立彈射中心、美國創(chuàng)建能源創(chuàng)新中心等，另一方面推出政府和企業(yè)合作創(chuàng)新計劃，鼓勵企業(yè)參與科技計劃項目，如歐盟“地平線2020”計劃旨在提出一批能調(diào)動公司合作的重大科技專項，英國、法國等國家實行“專利盒”制度，對研究成果轉(zhuǎn)化進行激勵，這使得我國引進國外先進技術(shù)的難度不斷增大、成本不斷上升。此外，中美貿(mào)易原來是一種互補型貿(mào)易，但隨著轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，中國產(chǎn)業(yè)越來越向高端、高科技領(lǐng)域邁進，在芯片、電子、人工智能等領(lǐng)域與美國形成一定競爭。美國對中國部分出口商品加征關(guān)稅，對中國禁售科技產(chǎn)品，打壓高科技企業(yè)，對中國的新興、高科技行業(yè)有較大影響，不利于中國吸收世界先進技術(shù)、推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大地阻礙了中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.4 技術(shù)研發(fā)引發(fā)科研倫理問題逐漸增多

隨著科研活動日趨復(fù)雜化，中國的科研倫理法律法規(guī)、審查報備制度等還存在不健全現(xiàn)象，科研倫理問題審查與監(jiān)管存在盲點，呈現(xiàn)隱蔽性、多樣性以及群體性特點，特別是在生物醫(yī)學(xué)、工程與材料以及化學(xué)研究領(lǐng)域有高發(fā)風(fēng)險，僅靠學(xué)術(shù)自律、學(xué)術(shù)自治及自我糾錯機制難以杜絕科研倫理問題的發(fā)生。例如，經(jīng)過基因工程改造過的細菌、病毒等微生物流散到自然環(huán)境中，可能造成生物和環(huán)境破壞等。違背科研倫理的科研活動，可能對受害者造成不可挽回的損失，在國內(nèi)外造成惡劣的經(jīng)濟社會影響外，讓公眾對不可預(yù)知的技術(shù)影響產(chǎn)生誤解、抵觸甚至恐慌，更可能造成不可預(yù)知的人體健康和自然環(huán)境危害，特別是隨著知識學(xué)習(xí)、人機協(xié)同、群體集成、自主智能系統(tǒng)等領(lǐng)域技術(shù)不斷成熟，腦科學(xué)研究的類腦智能蓄勢待發(fā)，芯片化、平臺化、智能化日益成為人工智能領(lǐng)域發(fā)展方向，但這類技術(shù)在社會倫理方面將面臨較大風(fēng)險。

3.5 對外技術(shù)投資和引進難度不斷提升

伴隨經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、國際分工不斷深化，全球經(jīng)濟已形成了緊密聯(lián)系、深度交融、高效運轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈體系，然而，為保持本國技術(shù)競爭優(yōu)勢，西方發(fā)達國家加強對外國技術(shù)監(jiān)管、限制外國投資，以確保本國對關(guān)鍵技術(shù)和敏感技術(shù)的自主可控，加強對本國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的控制。2021 年4 月，美國國會參議院推出《無盡前沿法案》新版本，其中多次強調(diào)中國在科技領(lǐng)域?qū)γ绹奶魬?zhàn)，并在制造業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)等方面直接針對中國設(shè)置排他性條款。美國還多次以國家安全風(fēng)險為由，限制中國企業(yè)對美方“敏感領(lǐng)域”尤其是人工智能、半導(dǎo)體、機器人、先進材料等重大工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的投資并購活動。隨著國際科技競爭的不斷演化，美國阻止中國資本、中國企業(yè)對美國高科技企業(yè)的收購，增加了中國對外技術(shù)投資和引進難度，使得中國的技術(shù)引進和應(yīng)用風(fēng)險不斷升高。

4 結(jié)論與啟示

面向2035 年，全球創(chuàng)新活動進入新的密集期，新科技革命蓄勢待發(fā)，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，將全面引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命，推動全球創(chuàng)新格局重大調(diào)整，深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活方式。然而，中國也將面臨一系列風(fēng)險，主要體現(xiàn)為：一是美國方面，將加快構(gòu)建對華新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壁壘，試圖逐步實現(xiàn)與中國科技脫鉤；對華特定企業(yè)實施出口管制，采取經(jīng)濟手段對華施壓；高度重視高科技產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展，形成對華產(chǎn)業(yè)遏制新的戰(zhàn)略制高點。二是中國方面，技術(shù)研發(fā)引發(fā)科研倫理問題逐漸增多，更可能造成不可預(yù)知的人體健康和自然環(huán)境危害；對外技術(shù)投資和引進難度不斷提升，技術(shù)發(fā)展風(fēng)險不斷提升。面對日益復(fù)雜的國際競爭環(huán)境和科技發(fā)展態(tài)勢，中國應(yīng)緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史性機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力加強國際開放合作，做好政策研究和策略儲備，盡快成為世界科技強國。

第一，加強對戰(zhàn)略前沿技術(shù)的前瞻性預(yù)測。戰(zhàn)略前沿技術(shù)的分析與預(yù)測是謀劃和指導(dǎo)科技發(fā)展全局性的根本手段。任何一個國家，從企業(yè)到行業(yè)，從城市、地區(qū)再到國家層面，都離不開技術(shù)預(yù)測和規(guī)劃，可以說，前沿技術(shù)預(yù)測對確定未來發(fā)展方向起著決定性作用。面向2035 年，中國應(yīng)組建前沿技術(shù)預(yù)測與跟蹤專業(yè)化團隊，對國內(nèi)外前沿技術(shù)的研發(fā)動態(tài)進行密切跟蹤、快速反應(yīng)和及時部署，創(chuàng)造出一批新產(chǎn)品、新需求、新業(yè)態(tài)。以全球視野緊密關(guān)注和跟蹤國內(nèi)外推動科技創(chuàng)新的科技發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新政策舉措、技術(shù)預(yù)測等動態(tài)信息，及時掌握最新先進創(chuàng)新國家和地區(qū)的前沿技術(shù)創(chuàng)新動向。應(yīng)發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，形成由政府牽頭，企業(yè)、科研機構(gòu)、大學(xué)等多部門、多學(xué)科交叉的協(xié)同攻關(guān)機制，構(gòu)建高能級基礎(chǔ)科學(xué)研究平臺和設(shè)施體系［10］，提高凝練和解決科學(xué)問題能力，識別和培育可能引起產(chǎn)業(yè)和規(guī)則顛覆的“歸零”技術(shù)。緊扣中國科技領(lǐng)域突出短板，發(fā)揮企業(yè)基礎(chǔ)研究生力軍作用［11］，創(chuàng)新科技人員激勵制度，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略和興趣探索有機結(jié)合，激發(fā)科學(xué)家在探索自然規(guī)律、發(fā)現(xiàn)科學(xué)規(guī)律的動力。強化在腦科學(xué)、合成生物學(xué)、人工智能、量子科學(xué)等領(lǐng)域的布局，推出全鏈條、一體化的技術(shù)攻關(guān)計劃，加強對感知計算、機器學(xué)習(xí)、類腦計算等前沿領(lǐng)域的研發(fā)攻關(guān)。

第二，積極開展國際科技交流與合作。黨的十九屆五中全會提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。面向2035 年，科技創(chuàng)新作為支撐“雙循環(huán)”發(fā)展格局的關(guān)鍵變量，要深刻認識到國際科技合作在推進中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，保持科技戰(zhàn)略定力，以更加開放的理念參與國際科技合作，積極利用國際創(chuàng)新資源提升自主創(chuàng)新能力。拓展國際科技合作的國家和地區(qū)，加強與德國、英國、以色列等國家的合作與交流。探索跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新路徑，加快形成國際化協(xié)同發(fā)展體系。重視國家學(xué)術(shù)組織建設(shè)，推動民間科學(xué)家群體到國外開展交流，積極參與國際大科學(xué)計劃和工程，拓展本土人才的國際化視野［12］。以大科學(xué)裝置為依托，適度開放實驗資源，引進國外頂尖科學(xué)家到中國開展科研工作。發(fā)揮人才引進市場化機制，鼓勵用人主體立足自身需求主動引進海外高端人才。開辟青年科研人才引進通道，支持海外具有潛力的中青年科學(xué)家到中國從事科研工作。建立海外人才特區(qū)，在特區(qū)內(nèi)完善醫(yī)療、教育、科研、就業(yè)、福利等制度，將特區(qū)打造成國際人才集聚高地。建立高效、全方位的人才服務(wù)體系，搭建高效便捷的國際化人才交流平臺，建立健全更多的柔性引才平臺和多樣人才流動站，增強科研配套水平，打造人才儲備基地。堅持生態(tài)鏈接、協(xié)同共生的制度創(chuàng)新，國內(nèi)抱團合作，建設(shè)協(xié)同方陣，國際上積極參與全球創(chuàng)新資源整合利用［13］。

第三，構(gòu)建成建制國家戰(zhàn)略科技力量。以往實踐證明，建制化國家戰(zhàn)略科技力量在解決國家戰(zhàn)略安全、滿足國家戰(zhàn)略需求和解決重大科技問題中能發(fā)揮重要作用。面向2035 年，應(yīng)以戰(zhàn)略導(dǎo)向、國家需求、平臺建設(shè)、科學(xué)精神為導(dǎo)向，構(gòu)建由國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、中國科學(xué)院、中國工程院為主要力量的國家戰(zhàn)略科技力量。明確國家戰(zhàn)略科技力量的功能定位，強化肩負國家戰(zhàn)略任務(wù)的歷史使命和責(zé)任意識。發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量科技預(yù)見和引領(lǐng)帶動作用，激發(fā)在承擔(dān)國家重大科技任務(wù)、戰(zhàn)略性科學(xué)研究、應(yīng)急技術(shù)攻關(guān)等方面的龍頭作用。發(fā)揮重大科學(xué)工程和平臺對高端人才的磁吸效應(yīng)，不斷匯聚國內(nèi)外高層次人才，形成高層次人才社區(qū)，形成人才相互影響、相互促進的共生效應(yīng)。發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量在從事原始性創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新方面的作用，建立研發(fā)投入結(jié)構(gòu)化增長機制，避免平均主義的科研分配，加快突破涉及國家長遠發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。實施科研人員參與國際科技事務(wù)能力提升計劃，大力支持和鼓勵科學(xué)家、國際有影響力學(xué)者及學(xué)科帶頭人等重點聚焦若干前沿交叉學(xué)科領(lǐng)域和邊緣學(xué)科領(lǐng)域，建立一批國際化學(xué)術(shù)組織。

第四，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。發(fā)揮中國制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢，集中力量辦大事，聚焦5G、生物醫(yī)藥、區(qū)塊鏈、人工智能等領(lǐng)域，全力攻關(guān)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。地方要堅持全國“一盤棋”，堅決承接落實國家戰(zhàn)略部署，把地方重大創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家強盛的戰(zhàn)略目標融合起來，形成上下一體的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工作格局。深化科技領(lǐng)域國家與地方財政事權(quán)和責(zé)任劃分改革，推動國家重點解決發(fā)展目標發(fā)展方向的頂層設(shè)計和在全國區(qū)域的創(chuàng)新布局。全面梳理中國科技領(lǐng)域中短板、長板技術(shù)，既要補齊威脅國家戰(zhàn)略安全的短板技術(shù)，也要將中國技術(shù)長板進一步延伸，從國家競爭的角度將中國的長板發(fā)展成為競爭對手的短板，成為抵御外國科技競爭的戰(zhàn)略武器。擴大短板技術(shù)的應(yīng)用范圍，在國內(nèi)加速國產(chǎn)化技術(shù)的替代與應(yīng)用。打造有利于核心技術(shù)應(yīng)用的實驗場景，讓新技術(shù)在市場中應(yīng)用、反饋、提升，形成有利于關(guān)鍵技術(shù)迭代壯大的生態(tài)鏈系統(tǒng)。加大培育獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、新領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵科技型企業(yè)“換道超車”，建立高水平研發(fā)機構(gòu)［14］，在新的技術(shù)領(lǐng)域搶先布局。在全國創(chuàng)新環(huán)境較好的省份建立國際風(fēng)投中心，引入國際知名風(fēng)險投資機構(gòu)以及重點風(fēng)險投資類人才，發(fā)揮風(fēng)險投資的創(chuàng)新培育功能，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供市場化資本支撐。

第五，加快政府管理職能向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。各級政府要向場景營造者、服務(wù)供給者、風(fēng)險防控者職能轉(zhuǎn)變，支持市場主體開展場景創(chuàng)新和供給，為科技創(chuàng)新提供場景應(yīng)用的外部條件。充分整合政府部門的職能和政策協(xié)調(diào)力，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，努力克服各領(lǐng)域、各部門、各方面科技創(chuàng)新活動中存在的分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象，出臺目標一致、相互銜接的政策體系，避免“創(chuàng)新孤島”現(xiàn)象。強化前瞻性政策設(shè)計，支持場景挖掘、方案征集和應(yīng)用，構(gòu)建以人工智能、無人技術(shù)為特點的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)場景展示應(yīng)用平臺，吸引高科技企業(yè)入駐，推動新技術(shù)、新模式落地。完善國家科技倫理委員會治理機制，兼顧價值權(quán)衡和科研倫理，建立行業(yè)倫理準則和標準，建立保障新技術(shù)持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)和道德框架。加大對重點科技領(lǐng)域的最新進展、競爭態(tài)勢、風(fēng)險變化的監(jiān)管，制定人工智能、基因編輯、無人駕駛等行業(yè)規(guī)范和立法，提高科技風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處理能力。繼續(xù)深入實施揭榜制，針對中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)，面向全國征集最優(yōu)研發(fā)團隊和最優(yōu)解決方案。探索實施科研攻關(guān)“賽馬”機制，并行資助不同路徑研究的團隊開展核心技術(shù)攻關(guān)，對于重點核心技術(shù)攻關(guān)，采取“賽馬制”分階段并行資助多個項目。協(xié)同推進科技與經(jīng)濟、教育、人才、社會、文化、生態(tài)等體制機制改革，建立政府不同部門之間科技創(chuàng)新治理的協(xié)商機制，并加大監(jiān)管執(zhí)行力度［15］。