平靜波

摘?要：液化天然氣接收站項目具有投資規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長的特點，為能夠更好地管控其建設(shè)中的風(fēng)險，及時應(yīng)對突發(fā)事件，有必要對其開展風(fēng)險管理研究，并為項目投產(chǎn)后的安全運行提供保障。本文基于液化天然氣接收站項目建設(shè)生命周期各階段，開展風(fēng)險辨識及評估研究，并且提出針對性地風(fēng)險管控措施及建議，希望能夠為液化天然氣接收站項目建設(shè)開展風(fēng)險管理提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：液化天然氣;接收站項目建設(shè);生命周期;風(fēng)險管理;清潔能源

中圖分類號：TB???文獻標識碼：A????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.16.104

1?LNG接收站項目建設(shè)生命周期階段劃分

1.1?LNG接收站項目功能

液化天然氣（LNG）運送的主要存儲之一是LNG接收站，接收站屬于液化天然氣遠洋輸送的終端裝置，LNG接收站項目功能特征可概括為：

首先，LNG接收站屬于液化天然氣接收的終端設(shè)施。液化天然氣在產(chǎn)地通過海洋運輸?shù)浇邮照?，在接收站進行存儲、氣化，再進行輸送。碼頭工程作為接收站配套必須建設(shè)的港口設(shè)施，以方便大型船舶?？亢鸵夯烊粴獾慕邮铡?/p>

其次，LNG接收站具有區(qū)域存氣供氣的功能。接收站建要為區(qū)域提供安全充足的天然氣。在接收站工程中，接收站應(yīng)合理規(guī)劃，提高液化天然氣供氣能力，以保證液化天然氣的供應(yīng)能夠適應(yīng)區(qū)域系統(tǒng)要求。

最后，LNG接收站具有一定的調(diào)峰功能。液化天然氣氣源調(diào)節(jié)較為靈活，在站外配套外輸管道工程中，要完善接收站氣化輸送能力配置，保證調(diào)峰能力的充分發(fā)揮。

1.2?LNG接收站項目建設(shè)生命周期階段劃分

目前，國內(nèi)工程建設(shè)項目的生命周期，一般按照工程階段劃分為立項設(shè)計準備階段、工程設(shè)計與計劃階段、采購施工階段、質(zhì)保階段等四個階段。

立項設(shè)計準備階段，該階段主要是項目進行可行性調(diào)研。首先分析天然氣資源的供給情況、需求狀況，判斷目前天然氣資源是否支持建設(shè)該項目;其次分析項目建設(shè)的背景、必要性、安全性，評估項目落成之后對環(huán)境產(chǎn)生的影響、是否可以帶來經(jīng)濟效益;再次對建設(shè)環(huán)境進行評估，確定是否可以建造接收站。

工程設(shè)計與計劃階段，對于接收站來說，碼頭工程、接收站工程、站外配套工程在設(shè)計階段都需要提前考慮，在設(shè)計建造過程中具有季節(jié)不均衡型、易受配套設(shè)施影響等特點，需要提前設(shè)計好儲存能力、碼頭通過能力以及實際裝卸能力。因此，在這一階段首先要對項目建設(shè)進行設(shè)計，根據(jù)實際情況選擇管理設(shè)計模式，選定專業(yè)技術(shù)強的設(shè)計院進行接收站的基礎(chǔ)設(shè)計、詳細設(shè)計和材料選擇。目前LNG接收站項目建設(shè)主要包括IPMT模式（一體化項目管理模式）、PMT模式（項目方獨立管理模式）、PMC模式（項目承包模式）、EPC模式（設(shè)計-采購-施工模式）的五種管理模式。

采購施工階段，在這一階段，項目方會選擇PMC模式與EPC模式相結(jié)合的方式進行項目采購和施工，項目主辦方不直接管理，通過委托、合作或者招標的方式對項目進行管理，擇優(yōu)選定一個或者多個承包商對項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等進行建設(shè)。

質(zhì)保階段，在接收站機械完工交付之后，工程整體應(yīng)該進入到試運營階段，在運營公司的管理下進行試運行，查找可能存在的風(fēng)險，及時解決，確保按時正式投入使用;確定驗收無誤后，開始辦理驗收移交手續(xù)，采取相關(guān)措施保證承包商在質(zhì)保期承擔(dān)質(zhì)保責(zé)任。依據(jù)工程竣工資料、安全評價報告、防雷防靜電檢測報告等手續(xù)辦理消防鑒定報告。按照前期設(shè)計標準以及施工規(guī)范，對工程、資質(zhì)進行審核，確認無誤后即可正式投入使用。

2?LNG接收站項目建設(shè)生命周期關(guān)鍵風(fēng)險類別及辨識

2.1?工程建設(shè)項目風(fēng)險類別

按照風(fēng)險產(chǎn)生的原因及類別，工程風(fēng)險一般包括自然風(fēng)險、政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、信用風(fēng)險、組織風(fēng)險、行為風(fēng)險等。需要注意的是除了自然風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險相對獨立的之外，政治風(fēng)險、社會風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險之間存在一定的聯(lián)系，有時表現(xiàn)為相互影響，有時變現(xiàn)為因果關(guān)系，難以截然分開。

按照工程建設(shè)項目參與者風(fēng)險承擔(dān)的責(zé)任劃分，工程風(fēng)險一般包括項目主辦方風(fēng)險、承包商風(fēng)險、專業(yè)管理人員風(fēng)險等。

2.2?工程建設(shè)項目風(fēng)險管理

為了規(guī)避風(fēng)險、減輕風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險，需要對工程建設(shè)項目的風(fēng)險進行管理，主要包括以下三個階段：

一是風(fēng)險管理計劃制訂。項目主辦方在進行風(fēng)險管理計劃制訂時首先要成立專門的管理組織，利用PEST分析法、專家調(diào)查法等方法進行風(fēng)險識別，針對識別出來的風(fēng)險采取合理的分析方法，項目建設(shè)過程中最常使用的風(fēng)險分析方法有影響圖法和故障樹法，根據(jù)分析結(jié)果選擇處理風(fēng)險應(yīng)采取的具體措施，制訂出詳細的計劃。

二是風(fēng)險管理計劃實施。在實施階段，管理人員做好監(jiān)督管理工作;施工人員在施工的同時查找風(fēng)險原因，及時反饋;技術(shù)人員現(xiàn)場進行分析。所有的工作人員必須明確自己在風(fēng)險管理中的職責(zé)。

三是風(fēng)險管理計劃調(diào)整控制。如果在管理過程中出現(xiàn)問題，計劃與實際情況不相符，應(yīng)及時迅速地調(diào)整計劃。

2.3?LNG接收站項目建設(shè)生命周期各階段風(fēng)險辨識

項目立項設(shè)計階段風(fēng)險辨識及評估，一是政策法規(guī)方面的風(fēng)險，LNG接收站項目建設(shè)對于政策的依賴性較強，是否符合國家當(dāng)前的法律法規(guī)，需要行業(yè)從宏觀政策范圍內(nèi)考慮風(fēng)險因素，避免因為政策法規(guī)的調(diào)整影響項目實施。二是企業(yè)自身風(fēng)險，包括企業(yè)的資金來源、人事變動項目組織機構(gòu)改革等。風(fēng)險辨識不全面，可能會影響項目的可行性分析，阻礙項目建設(shè)進程。

項目設(shè)計階段風(fēng)險辨識及評估。在設(shè)計階段，設(shè)計方可能會存在違反建設(shè)規(guī)范、違反國家法律法規(guī)、因疏忽導(dǎo)致的設(shè)計失誤、設(shè)計水平有限而導(dǎo)致項目質(zhì)量存在問題等風(fēng)險。

項目采購施工階段風(fēng)險辨識及評估。一是采購，LNG接收站建設(shè)方面臨內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險：內(nèi)部風(fēng)險涉及采購計劃設(shè)置不科學(xué)、實際采購與計劃采購偏差較大、與供應(yīng)商簽訂合同違反國家法律規(guī)定、與供應(yīng)商私下合作收取回扣等風(fēng)險;外部風(fēng)險涉及EPC承包方專業(yè)技能不足或者承包價格變動帶來的潛在損失、國內(nèi)外設(shè)備招標波動性加強給項目實施帶來不穩(wěn)定性、采購合同存在詐騙性、供應(yīng)商操縱市場價格，提供的原材料質(zhì)量不符合要求、采購過程中出現(xiàn)意外等原因，造成不能正常供貨、供應(yīng)商與公司內(nèi)部人員勾結(jié)，材料驗收時以次充好等風(fēng)險。二是施工安全及質(zhì)量。因施工隊操作不標準、人員防護等問題導(dǎo)致項目實施變更甚至取消，從而加大成本，人員傷亡的安全風(fēng)險。三是進度，承包商的資質(zhì)不健全、技術(shù)不過硬，施工人員操作能力、經(jīng)驗不足、缺乏安全管理的知識和能力。資金供應(yīng)鏈無法保證、資金來源不明、簽署的合同存在風(fēng)險、施工過程中出現(xiàn)人員傷亡，自然災(zāi)害、疫情、氣象條件。四是投資，由于經(jīng)濟發(fā)展、投資方資金鏈供應(yīng)等問題導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)、貨款償付困難，因國家政策的調(diào)整，導(dǎo)致投資方無法正常提供資金。

項目質(zhì)保階段風(fēng)險辨識及評估。一是工作人員的流動性較大，專業(yè)素質(zhì)過低，安全意識不足，操作不正當(dāng)，在運維階段要對接收站組成功能、系統(tǒng)進行詳細的檢查維修，進而降低風(fēng)險事故的發(fā)生。二是在實際運行過程中，出現(xiàn)天然氣泄漏、翻滾、蒸發(fā)以及迅速制冷等意外事故，破壞性非常大，因此在具體的質(zhì)保階段要加強風(fēng)險管理，提前預(yù)防措施以及應(yīng)急預(yù)案。

3?LNG接收站項目建設(shè)生命周期關(guān)鍵風(fēng)險管控措施及建議

3.1?堅持依法合規(guī)總原則

LNG接收站項目建設(shè)在實施過程中要嚴格遵守國家關(guān)于天然氣行業(yè)的有關(guān)法律規(guī)定要求進行，保障安全及消防要求。在項目建設(shè)前要辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程消防設(shè)計審核、驗收意見書、辦理LNG接收站投運手續(xù)、安全評價報告、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證等相關(guān)法規(guī)手續(xù)。在實施過程中，要嚴格規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對法、天然氣管道保護法、危險化學(xué)品安全管理條例等相關(guān)法律法規(guī)，嚴格落實安全責(zé)任。

3.2?落實資源保障

一是組織機構(gòu)，在LNG接收站項目建設(shè)中，對于人員的要求極高，比如設(shè)計工程師的專業(yè)水平、各級管理人員的計劃把控能力、承包商施工人員的技術(shù)水平。因此要選擇技術(shù)水平較高的設(shè)計院對項目進行設(shè)計，安排執(zhí)行力強、有能力的管理人員，進行技能知識培訓(xùn)，保證項目順利實施。二是資金保障，LNG接收站建設(shè)周期較長，資金發(fā)生變動極易導(dǎo)致項目失敗，因此總投資可以說是項目建設(shè)過程中最大的風(fēng)險。為了規(guī)避風(fēng)險，保證項目正常實施，在建設(shè)過程中，可選擇轉(zhuǎn)移或者分擔(dān)項目資金來源，減少資金壓力，為項目建設(shè)提供強有力的資金保障。三是實LNG資源，中國在選擇資源時要注意對進口國家進行安全及政策分析，避免因為政治因素、貿(mào)易因素導(dǎo)致資源供給不足;對進口國家資源儲備進行分析，優(yōu)先選擇距離較近、競爭力較低的國家作為長期戰(zhàn)略合作方，同時選擇補充資源供應(yīng)地區(qū)來保證LNG的正常供應(yīng)。

3.3?LNG接收站項目建設(shè)生命周期各階段關(guān)鍵風(fēng)險管控措施及建議

立項設(shè)計準備階段，以保護環(huán)境、保證能源供應(yīng)為基礎(chǔ)進行可行性分析，重點分析國家政策法規(guī)，包括是否支持建設(shè)，是否有優(yōu)惠政策、能源儲存容量大小等方面，相關(guān)立項政策的分析可以降低前期建設(shè)階段的風(fēng)險，并且在后續(xù)過程中持續(xù)加強風(fēng)險分析工作。

設(shè)計階段，要遵循國際安全標準、國家安全政策來進行設(shè)計，以項目安全為目標，對風(fēng)險因素進行識別評價，制定相應(yīng)的風(fēng)險控制對策。事前防止設(shè)計單位違反設(shè)計規(guī)章制度，對項目的安全等級、參數(shù)設(shè)置、設(shè)備材料規(guī)劃不到位，事中派專門人員對設(shè)計過程進行監(jiān)管，降低設(shè)計質(zhì)量風(fēng)險，事后與專業(yè)的審計部門進行合作，對設(shè)計成品進行檢查，避免出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

采購實施階段，一是項目主辦方要嚴格審批招標方案，執(zhí)行公開招標和非招標公項目的審批制度;招標辦領(lǐng)導(dǎo)需及時提交招標方案，對投標人進行審查，招標信息發(fā)布、投標報名、資格預(yù)審情況、評委抽檢、中標結(jié)果公示等均需要在監(jiān)管部門的監(jiān)督管理下完成。對于非招標采購，項目主辦方要嚴格把控采購方式，選擇材料供應(yīng)充足的市場，保證采購市場穩(wěn)定、價格透明，對于材料、施工、服務(wù)項目可選擇競爭性談判的方式，選擇報價最低、質(zhì)量最好的供應(yīng)商進行合作。二是成立非招標工作小組，對來源單一的材料進行審查，在遇到技術(shù)性較強、不了解的材料盡可能地選擇公開招標的方式，重新確定采購程序，盡量避免單一來源方式進行采購;項目主辦方要提前搜集信息，選擇優(yōu)質(zhì)、價格較低的供應(yīng)商進行合作，確保選到最優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商，對供應(yīng)商進行持續(xù)跟蹤。

（1）在施工安全方面，首先選擇與施工技術(shù)過硬，有正規(guī)施工資格證的承包商合作，聘請第三方進行安全監(jiān)督管理，杜絕違規(guī)操作，保證建設(shè)質(zhì)量;其次施工現(xiàn)場實行全封閉管理，實行實名制管理，配備專門的醫(yī)療人員對施工人員、設(shè)備機器定期消毒，以保證疫情期間衛(wèi)生安全;再次，建立協(xié)調(diào)會議制度，制定責(zé)任承擔(dān)書，自覺做好新標準。

（2）在施工進度方面，首先成立工作小組對進場、退場車輛、材料進行檢查，審核承包商相關(guān)資質(zhì)，并規(guī)定進場、退場時間，超出時間范圍按違約處理;其次在項目建設(shè)初期應(yīng)成立專門的計劃組織機構(gòu)制定項目進度計劃，明確完工時間，定期更新進度計劃表，避免因追趕工期造成不必要的人員財物損失;在此次項目部與監(jiān)理部協(xié)作，對承包商進行監(jiān)管，施工現(xiàn)場人、材、機登記在冊，每日進行核查。

（3）在施工投資方面，首先考慮項目成本以及投資金額，提前進行市場調(diào)研，隨時掌握投資進度，相關(guān)部門出具資金計劃表，避免費用支付出現(xiàn)超支現(xiàn)象;其次嚴格把關(guān)合同簽訂，明確結(jié)算時間、結(jié)算方式、違約金額以及質(zhì)量處罰，嚴密監(jiān)控資金管理。

（4）在質(zhì)保階段，首先根據(jù)相關(guān)風(fēng)險編制運維手冊以及應(yīng)急處置方案，進行項目安全巡視，對項目進行安全防護加固，保證接收站系統(tǒng)安全和穩(wěn)定運行，在這一階段對于所有的數(shù)據(jù)以及修改內(nèi)容都要詳細記錄在案，明確責(zé)任人，如果發(fā)生問題要及時反饋，與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及技術(shù)人員進行溝通，全力配合解決風(fēng)險事件，避免擅自行動，自行處理。

4?結(jié)束

目前，我國的LNG接收站建設(shè)處于起步階段，在LNG項目建設(shè)以及風(fēng)險管理方面還存在一定缺陷，因此應(yīng)主動吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗，加強項目建設(shè)生命周期風(fēng)險管理，不斷提高風(fēng)險管理水平，逐步降低LNG項目建設(shè)和運營風(fēng)險。因此，在接收站項目建設(shè)階段，開展生命周期風(fēng)險研究并采取更為有效技術(shù)對策與措施是十分必要的。

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