高玉娟 張金秋

摘?要：農(nóng)村生活垃圾治理是改善農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要因素。本文旨在探究外部激勵因素和內(nèi)部驅(qū)動力因素對農(nóng)戶參與生活垃圾治理意愿的影響。研究發(fā)現(xiàn)，外部激勵因素主要體現(xiàn)在政策落實與監(jiān)督，制度的完善情況兩方面，內(nèi)部驅(qū)動力因素主要體現(xiàn)在經(jīng)濟、農(nóng)戶對環(huán)境的認(rèn)知水平及其個體特征三方面?，F(xiàn)階段農(nóng)戶參與意愿較低主要是政策落實不力、監(jiān)督機制缺乏、經(jīng)濟支撐力不足、農(nóng)戶環(huán)保行為缺乏、依賴性較強導(dǎo)致的。因此要完善政策監(jiān)督機制，培養(yǎng)農(nóng)戶的制度信任，加大專項資金的投入;并提升農(nóng)戶的人均可支配收入，引導(dǎo)農(nóng)戶環(huán)保意識與行為間的對等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾治理;農(nóng)戶參與度;外部激勵;內(nèi)部驅(qū)動力

中圖分類號：F23???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.16.056

0?引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及“兩山理論”的提出，旨在引導(dǎo)人們建立環(huán)保意識。城市環(huán)境已得到改善，但是農(nóng)村地區(qū)生活垃圾治理仍存在諸多問題，部分農(nóng)村地區(qū)仍存在“垃圾隨意倒，雜物隨心堆，污水胡亂排”現(xiàn)象。黑龍江省農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾治理體系尚未完善，且仍沿用以政府為主導(dǎo)的治理模式，生活垃圾治理工作仍存在較多不足。民眾的參與意識提升，也使得傳統(tǒng)治理模式難以滿足當(dāng)下社會發(fā)展要求及民眾對環(huán)境改善的需求。本文通過分析影響黑龍江省農(nóng)村地區(qū)生活垃圾治理影響農(nóng)戶參與意愿的驅(qū)動力因素，力爭提出能夠有效激發(fā)農(nóng)戶參與積極性的相關(guān)對策。

1?影響農(nóng)戶參與生活垃圾治理的因素

農(nóng)戶參與農(nóng)村生活垃圾治理的影響因素，可總結(jié)為外部因素和內(nèi)部因素。外部因素包括政府的相應(yīng)政策及制度的完善程度;內(nèi)部因素包括村民的認(rèn)同感與歸屬感、環(huán)境認(rèn)知及經(jīng)濟水平等。

1.1?外部因素

外部影響主要通過相關(guān)的政策及制度體現(xiàn)。政策對農(nóng)戶參與度的影響主要包括正式性約束行為及非正式性勸導(dǎo)行為。正式性約束行為具有一定的強制性，通過政策手段規(guī)范、約束農(nóng)戶行為;非正式性勸導(dǎo)行為則通過具有非強制性的宣傳教育手段，激發(fā)村民內(nèi)心的認(rèn)同，以自律的方式規(guī)范村民行為。農(nóng)村地區(qū)是典型的熟人社會，僅通過正式性約束行為很難保證政策的有效推行，因此要結(jié)合基層政府組織進(jìn)行宣傳，才能發(fā)揮政策的最大效用。

制度因素對農(nóng)戶參與度的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)戶對這一制度的信任程度及監(jiān)督制度的實施情況與懲罰力度。農(nóng)戶更易對科學(xué)合理的制度產(chǎn)生信任，進(jìn)而積極落實。生活垃圾治理體系中附帶的監(jiān)督措施也會影響農(nóng)戶的參與度。完善的監(jiān)督制度能夠有效推動相關(guān)制度的落實并起到一定的威懾作用，同時也會激發(fā)農(nóng)戶的參與積極性，推動相關(guān)制度的更好落實及發(fā)展。

1.2?內(nèi)部因素

內(nèi)部因素的影響主要通過農(nóng)戶的經(jīng)濟水平和個體特征的差異體現(xiàn)。經(jīng)濟水平主要通過收支關(guān)系體現(xiàn)。農(nóng)戶的參與意愿與其收入情況成反比。黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展水平有限，大部分農(nóng)戶屬于中低收入群體。低收入會導(dǎo)致廉價工業(yè)品類的消費增加。廉價工業(yè)品因其質(zhì)量差、使用年限短，更易產(chǎn)生垃圾，同時其成分也會加劇對環(huán)境的污染;另一方面，較低的可支配收入會使農(nóng)戶更加謹(jǐn)慎的分配收入。農(nóng)戶會將自我生存需求的滿足放在首位，從而忽視居住環(huán)境的舒適度。

個體特征的差異性受多方因素影響，其中年齡因素及受教育程度的影響較為顯著，年齡對個體特征的影響也通過受教育程度及信息接收程度體現(xiàn)。有學(xué)者指出不同國家居民受教育水平的不同，對日常環(huán)境的保護(hù)度也不同，總體呈正相關(guān)性。年紀(jì)較小的村民受教育程度更高，信息接收渠道也更為廣泛，因此其環(huán)保意識也相對較強。而年齡大的村民受傳統(tǒng)垃圾處理方式或生活習(xí)慣的影響，對環(huán)境認(rèn)知不清，環(huán)保意識也較為薄弱。

2?影響農(nóng)戶參與意愿的驅(qū)動力分析

農(nóng)村生活垃圾可分為可漚肥垃圾、不可漚肥垃圾及爐渣垃圾，具有成分復(fù)雜性、品類多樣性、有害性上升等特點。截至2020年底，黑龍江省已經(jīng)實現(xiàn)全省90%以上行政村的生活垃圾得到治理的目標(biāo)，減量化達(dá)40%以上。但是，大部分農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾可治理量遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。這不僅會影響農(nóng)村人居環(huán)境，還會對耕地、土地等造成污染。外部激勵因素的缺乏和內(nèi)部驅(qū)動力的不足，都會影響農(nóng)戶的參與積極性，進(jìn)而降低農(nóng)戶的參與意愿。

2.1?外部激勵不明顯

2.1.1?政策落實不力

黑龍江省雖然頒布了農(nóng)村生活垃圾治理的相關(guān)政策，但政策的落實情況卻不十分理想。村內(nèi)對政策的落實缺乏主動性，大多為消極適應(yīng)。以垃圾分類宣傳為例，大多村莊內(nèi)或者村委會等地方張貼了垃圾分類的宣傳海報，但是農(nóng)戶仍不清楚如何進(jìn)行分類。政策落實存在空缺或浮于表面，都會在一定程度上打消農(nóng)戶參與生活垃圾治理工作的積極性，降低其參與意愿。

2.1.2?監(jiān)督機制缺乏

監(jiān)督機制主要包括對生活垃圾治理總體情況的定期檢查，針對檢查結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)獎懲，以保證制度的長效性。但是，現(xiàn)階段黑龍江省農(nóng)村生活垃圾治理工作，將重心放在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運等前期工作方面，忽視了監(jiān)督機制的完善，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾治理工作的外部激勵不顯著。監(jiān)督機制的缺乏，不僅會降低農(nóng)戶的參與積極性，也會降低農(nóng)戶對制度的信任程度，使農(nóng)戶認(rèn)為垃圾分類可有可無，降低農(nóng)戶參與生活垃圾治理的積極性。

2.2?內(nèi)部驅(qū)動力不足

2.2.1?農(nóng)戶缺乏支付意愿

農(nóng)戶的經(jīng)濟人特征，使其在投入資金后，期望能在短期內(nèi)獲得收益。然而，生活垃圾治理是長效過程，農(nóng)戶的投入很難在其預(yù)期時間內(nèi)獲得回報。且受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平影響，農(nóng)戶即使有意愿參與生活垃圾治理工作，也很難建立起支付意愿。

由圖1可以看出，農(nóng)村居民的人居可支配收入逐年遞增，但城鄉(xiāng)間差距仍十分顯著。由圖2可看出，服務(wù)類產(chǎn)品的消費占比在總體消費結(jié)構(gòu)中最低。生活垃圾治理是典型的服務(wù)類產(chǎn)品，低收入降低了農(nóng)戶的支付能力及支付意愿，而較低的支付愿意衍生了較低的參與積極性，阻礙了農(nóng)村生活垃圾治理工作的長效開展。FACA78B4-8B88-49D4-8BD7-6A1C1AC86160

2.2.2?農(nóng)戶環(huán)保行為的缺失

生活垃圾治理是具有非排他性與不充分的非競爭性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。部分農(nóng)戶即使不參與生活垃圾治理工作，也能享受到相應(yīng)收益。這就會使部分農(nóng)戶產(chǎn)生搭便車心理。黑龍江農(nóng)村地區(qū)的人口構(gòu)成以老年人和青少年為主，生活垃圾也以廚余垃圾為主，單一的處理方式會遏制環(huán)保行為的建立。垃圾分類也是影響環(huán)保行為建立的主要因素。大多村莊的宣傳浮于表面，農(nóng)戶很難真正掌握垃圾分類的方式，導(dǎo)致其環(huán)保行為缺失。此外，農(nóng)戶主人翁意識的缺失及傳統(tǒng)思維模式的限制，也會降低農(nóng)戶的參與意愿。以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式已經(jīng)很難滿足當(dāng)下社會發(fā)展的需求，這不僅扭曲了政府的宏觀職能，加重政府負(fù)擔(dān)，也在一定程度上阻礙了農(nóng)戶主人翁意識的建立，降低其參與感。

3?提升農(nóng)戶參與積極性的對策及建議

3.1?增強外部激勵

3.1.1?落實政策，完善監(jiān)督機制

農(nóng)村居民是生活垃圾治理成效的直接感受者和受益者?？茖W(xué)合理、落實到位的政策能夠在一定程度上提升農(nóng)戶的參與積極性，吸引更多農(nóng)戶參與。因此，要通過正向獎勵與反向懲罰結(jié)合的方式，對積極參與農(nóng)村生活垃圾治理的農(nóng)戶予以褒獎，反之則可通過罰款的方式進(jìn)行懲罰，再利用罰款所得成立相應(yīng)村內(nèi)組織，將此部分資金用于村內(nèi)生活垃圾治理工作。還應(yīng)加強對生活垃圾治理工作落實情況的監(jiān)督。通過定期或不定期檢查生活垃圾治理工作的進(jìn)展情況，使生活垃圾治理機制的效用最大化。

3.1.2?培養(yǎng)農(nóng)戶的制度信任

基層組織可通過舉辦文體活動，增強農(nóng)戶間的交流與聯(lián)系，為農(nóng)戶參與農(nóng)村生活垃圾治理提供相應(yīng)平臺，進(jìn)而削弱農(nóng)戶“搭便車”的心理。同時要加強信息的公開程度，如資金使用情況的透明化，政府工作人員行為公示等。既能提高農(nóng)戶對生活垃圾治理體系的信任度，又能提升農(nóng)戶參與生活垃圾治理的積極性。

3.2?提升內(nèi)部驅(qū)動力

3.2.1?提升農(nóng)村人均可支配收入

農(nóng)戶的人均可支配收入直接決定了農(nóng)戶的需求層次，并對農(nóng)戶的參與愿意產(chǎn)生影響。農(nóng)戶的主要收入來源是農(nóng)產(chǎn)品。政府可根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和土壤環(huán)境，選擇適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物及畜牧養(yǎng)殖，并提供一定支持;同時發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)，為閑置勞動力提供就業(yè)機會。農(nóng)戶也應(yīng)積極接受技能培訓(xùn)，發(fā)展副業(yè)，促使收入多元化。最終實現(xiàn)穩(wěn)定人口流動，從整體提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平。

3.2.2?引導(dǎo)農(nóng)戶環(huán)保行為與意識對等

僅通過宣傳很難激發(fā)農(nóng)戶的歸屬感與認(rèn)同感，因此要以多元化的形式引導(dǎo)農(nóng)戶建立主人翁意識。基層組織可結(jié)合實際情況，錄制并播放激勵性短片或張貼海報的方式，引導(dǎo)農(nóng)戶建立歸屬感和認(rèn)同感，進(jìn)而增強農(nóng)戶的環(huán)保意識。同時，村級基層組織要對特殊家庭予以特殊幫扶，以此提升基層組織的公信力與政策號召力，以此激發(fā)農(nóng)戶參與生活垃圾治理的積極性。

4?結(jié)論

農(nóng)村生活垃圾治理是人居環(huán)境改善的重要抓手，有較強的地域性及實踐性。黑龍江省應(yīng)重視基層治理中的經(jīng)驗總結(jié)，探索多主體治理模式，結(jié)合地區(qū)特色，健全生活垃圾治理體系，使垃圾分類常態(tài)化，最終形成生活垃圾治理的長效機制。

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