梁暉

摘要：目前，由于基層行政事業(yè)單位大多屬于公益性單位，其財(cái)政來源多數(shù)由財(cái)政進(jìn)行撥款。盡管近些年來基層事業(yè)單位內(nèi)控制度不斷完善，但仍然存在著財(cái)務(wù)工作質(zhì)量不高、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范等問題。為了解決基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算存在的問題，本文先闡述加強(qiáng)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作的重要性，然后分析基層事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)核算混亂現(xiàn)象的原因，并針對(duì)這些現(xiàn)象提出具體的解決措施，以此來保證基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證其財(cái)務(wù)工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)核算;問題;措施

基層行政事業(yè)單位，是非物質(zhì)生產(chǎn)部門，主要任務(wù)就是維護(hù)社會(huì)公共生產(chǎn)秩序、提供各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)服務(wù)。因此，基層行政事業(yè)單位在社會(huì)發(fā)展過程中承擔(dān)著重要的社會(huì)職責(zé)。財(cái)務(wù)管理作為管理工作的核心，貫穿于基層行政事業(yè)單位工作的始終，必須認(rèn)真對(duì)待、杜絕浪費(fèi)、嚴(yán)格支出、保證安全、提高效率。目前，隨著基層行政事業(yè)單位的深化改革，基層事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理輕視的現(xiàn)象雖然有很大的改變，但是仍然需要我們注意。特別是一些基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，他們雖然有多年的工作經(jīng)驗(yàn)，也擁有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，但因?yàn)槿狈?duì)新的財(cái)政政策的了解，再加之對(duì)財(cái)務(wù)管理工作深入學(xué)習(xí)和研究不足，對(duì)財(cái)政資金不能夠有效的利用，致使單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)核算質(zhì)量整體不高。在這樣的背景下，研究如何提升基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的財(cái)務(wù)核算水平，成為必須要面對(duì)的問題。

一、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作的重要性

（一）可以有效促進(jìn)基層行政事業(yè)單位的職能發(fā)揮

行政事業(yè)單位作為我國特有的行政編制，其主要的作用便是不以盈利為目的來促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在我國的市場經(jīng)濟(jì)中具有特殊的地位。由于基層行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)開支和人員工資大多數(shù)都是由國家財(cái)政資金予以補(bǔ)助，因此對(duì)于這些財(cái)政資金就必須進(jìn)行必要的管理，以此來推進(jìn)基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算水平。這樣不僅能夠提高財(cái)政資金的使用效率，也可以有效地促進(jìn)基層行政事業(yè)單位有效的發(fā)揮其社會(huì)職能，保證其日常工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）能夠有效利用財(cái)政資金，提高事業(yè)單位公信力

近些年來，人民參政議政的熱情不斷高漲，不少群眾對(duì)于基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金流向都會(huì)有一定的關(guān)注度，要求進(jìn)行公開化和陽光化。因此，基層行政事業(yè)單位在其財(cái)務(wù)組織發(fā)展過程中，就應(yīng)當(dāng)高度重視對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理模式的科學(xué)選擇與綜合應(yīng)用，以經(jīng)濟(jì)常態(tài)為背景，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式及方法，通過有效手段充分反映財(cái)務(wù)狀況，以保證能夠充分把控資金流向的合理性與合法性。反之，如果這些財(cái)政資金在實(shí)際使用過程中，沒有進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)管理，容易喪失基層事業(yè)單位的公信力，也不利于基層行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）能夠降低資金風(fēng)險(xiǎn)，滿足新形勢的需要

我國財(cái)政政策為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與相關(guān)體制的改革深化出現(xiàn)了許多新的變化，尤其是隨著新政府會(huì)計(jì)制度的頒布實(shí)施，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算與管理發(fā)生了重大變化，不僅擴(kuò)大了資產(chǎn)核算的內(nèi)容范疇，同時(shí)還將長期投資科目細(xì)分為債權(quán)和股權(quán)兩類，增加了權(quán)益法會(huì)計(jì)處理，要求對(duì)應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款計(jì)提減值準(zhǔn)備等，這些變化也無形中增加了基層行政事業(yè)單位財(cái)政管理的壓力。在這種背景下，基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算能力也會(huì)被不斷要求提高，以此來適應(yīng)新形勢下的財(cái)政要求，保證基層事業(yè)單位的財(cái)政資金使用效率，規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。

二、目前我國基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算存在的問題

（一）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

長久以來，受現(xiàn)實(shí)因素影響，我國基層行政事業(yè)單位從事會(huì)計(jì)崗位的財(cái)務(wù)人員，有一部分并不是會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)，他們?nèi)狈I(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)和應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)。由于部分基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)崗位入職門檻較低，當(dāng)單位缺乏財(cái)務(wù)人員時(shí)，就會(huì)從業(yè)務(wù)人員中抽調(diào)員工開展財(cái)務(wù)工作，這些人既沒有會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)師以上的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證，也沒有從事會(huì)計(jì)工作的經(jīng)歷，他們的財(cái)務(wù)素養(yǎng)可想而知。再加之財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)政政策每年都有所變化，雖然有一部分專業(yè)的財(cái)務(wù)人員從事基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，但這些財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)知識(shí)如果不及時(shí)進(jìn)行更新學(xué)習(xí)，就慢慢落后于時(shí)代，不能適應(yīng)崗位的需求。同時(shí)，由于大多數(shù)基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員缺乏前進(jìn)的動(dòng)力，只關(guān)注于手底下的日?，嵥楣ぷ?，認(rèn)為自己只要做好本職工作就好了，對(duì)于提升自己沒有更多的要求，再加上基層行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)工作不夠重視，自然也就忽視了對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，久而久之，這些財(cái)務(wù)人員的工作水平提不上來，越來越不能適應(yīng)新形勢下的財(cái)務(wù)工作要求，工作能力下降。此外，有些基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人雖然及時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)更新自己的財(cái)務(wù)知識(shí)，也有一定的財(cái)務(wù)素養(yǎng)，但因?yàn)槿狈σ欢ǖ墓芾砟芰?，?dǎo)致基層行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作混亂無序，在上級(jí)的審計(jì)檢查中常常出現(xiàn)問題。再加上一小部分財(cái)務(wù)人員工作態(tài)度散漫，抱著不求有功但求無過的心態(tài)，不僅能力沒有得到提升，還制約了事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算水平

的提高。

（二）財(cái)務(wù)核算工作缺乏內(nèi)部認(rèn)同

就如前文所言，財(cái)務(wù)核算工作一直以來得不到基層行政事業(yè)單位工作人員的足夠理解和重視。同時(shí)，這些基層行政事業(yè)單位的總負(fù)責(zé)人也大多把注意力放在業(yè)務(wù)工作上，疏于對(duì)基層財(cái)務(wù)工作的有效管理，他們簡單地認(rèn)為做好財(cái)務(wù)工作就是把賬目做好，忽視了財(cái)務(wù)工作對(duì)于基層行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性。一旦遇到人事變動(dòng)，就經(jīng)常隨意地調(diào)換財(cái)務(wù)人員，將不是財(cái)務(wù)專業(yè)的人員調(diào)到財(cái)務(wù)崗位上，或者讓財(cái)務(wù)人員身兼多職，使得財(cái)務(wù)人員分身乏術(shù)，這些都會(huì)影響到基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。另外，由于基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行人員經(jīng)費(fèi)審核時(shí)，因?yàn)閲?yán)格按照財(cái)務(wù)制度要求執(zhí)行，需要經(jīng)辦人員補(bǔ)齊報(bào)銷憑證的簽字、蓋章、日期填報(bào)等細(xì)節(jié)問題時(shí)，這些經(jīng)辦人員常常覺得麻煩，認(rèn)為這些事情處理不需要如此細(xì)致，覺得財(cái)務(wù)人員在故意為難他們，往往容易產(chǎn)生抵觸情緒，敷衍甚至不配合財(cái)務(wù)人員的工作，給財(cái)務(wù)人員的日常工作造成了阻礙。這些都充分體現(xiàn)了基層行政事業(yè)單位內(nèi)部人員對(duì)于財(cái)務(wù)工作的意義和程序不夠了解，對(duì)財(cái)務(wù)工作缺乏一定的配合。

（三）財(cái)務(wù)核算制度不夠健全

基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作之所以存在諸多問題，還有一個(gè)最重要的原因就是基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度不夠健全和完善。由于我國開展的內(nèi)部控制工作時(shí)間比較短，基層行政事業(yè)單位往往對(duì)于編制和執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重視程度高于制定并執(zhí)行內(nèi)部控制制度，認(rèn)為單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、上級(jí)財(cái)政部門審計(jì)監(jiān)督就已經(jīng)足夠。同時(shí)，由于基層行政事業(yè)單位的大部分人員都過于重視單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)工作，對(duì)于財(cái)務(wù)人員沒有過多地要求，對(duì)于財(cái)務(wù)工作則是滿足于財(cái)務(wù)人員能夠?qū)①~表處理清楚、日常業(yè)務(wù)不出大錯(cuò)就行。對(duì)于財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)處理是否合乎規(guī)范并沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量。這些基層行政事業(yè)單位由于沒有具體的財(cái)務(wù)制度，在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算工作時(shí)常常會(huì)出現(xiàn)原始憑證缺失、固定資產(chǎn)登記混亂、政府采購手續(xù)不合理等問題。當(dāng)上級(jí)單位過來檢查時(shí)，就臨時(shí)制定，這樣制定出來的財(cái)務(wù)制度既不符合國家相關(guān)的法律法規(guī)，也不能夠切合本單位財(cái)務(wù)收支的實(shí)際情況。而有些基層行政事業(yè)單位在實(shí)際工作的過程中，雖然已經(jīng)制定了較為嚴(yán)格的資金管控制度，但是這些基層行政事業(yè)單位仍然存在著只要一個(gè)人進(jìn)行審批，就可以讓財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行資金支付。如此一來，就容易產(chǎn)生資金的賬實(shí)和賬賬不符等問題，資金的安全性未得到有效保障。俗話說，無規(guī)矩不成方圓，部分行政事業(yè)單位由于缺乏健全完善的財(cái)務(wù)制度，易造成財(cái)務(wù)核算混亂，降低單位財(cái)務(wù)工作的效率和質(zhì)量。

（四）財(cái)務(wù)核算缺乏必要的監(jiān)督

近幾年來，隨著各項(xiàng)財(cái)務(wù)政策的出臺(tái)和細(xì)化，各個(gè)基層行政事業(yè)單位也紛紛應(yīng)要求建立起詳細(xì)的內(nèi)部財(cái)務(wù)核算制度。但這些制定的制度雖好，在執(zhí)行過程中卻未必能得到嚴(yán)格執(zhí)行，而且往往也缺乏必要的監(jiān)督。目前，由于一些基層行政事業(yè)單位的財(cái)政授權(quán)支付審批流程多為負(fù)責(zé)人進(jìn)行一手審批，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行一手包辦，甚至有時(shí)在進(jìn)行重大項(xiàng)目支出時(shí)，基層行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人將此事當(dāng)作命令，并不會(huì)進(jìn)行民主商討，即使開會(huì)商討也只是走一個(gè)流程，不管是否符合規(guī)定都強(qiáng)制要求財(cái)務(wù)管理人員執(zhí)行。出現(xiàn)這種情況，正是由于基層行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)置財(cái)務(wù)監(jiān)督部門，無法對(duì)這些財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目進(jìn)行審核監(jiān)控，這也就給部分人員留下了一定可操作性的空間。而有些基層行政事業(yè)單位雖然也有設(shè)置了財(cái)務(wù)監(jiān)督部門，但是形同虛設(shè)，大多數(shù)財(cái)務(wù)監(jiān)督部門的人員都不是由專業(yè)人員組成。因此，這些監(jiān)督人員在缺乏必要的專業(yè)知識(shí)情況下，即使發(fā)現(xiàn)了問題也不敢確定，抱著多一事不如少一事的心態(tài)，將這些問題模糊處理。同時(shí)，上級(jí)財(cái)政部門對(duì)于基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)檢查次數(shù)不夠頻繁，久而久之，基層行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)核算工作就慢慢松懈下來，也喪失了警惕心理。這些原因都造成了基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作缺乏必要的內(nèi)部和外部監(jiān)督。

三、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作的建議

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

首先，基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員都應(yīng)當(dāng)積極參與和學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)務(wù)管理、財(cái)經(jīng)政策的知識(shí)，樹立終生學(xué)習(xí)的觀念。基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)水平要想獲得提升，財(cái)務(wù)管理人員的能力是關(guān)鍵所在。因此，基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員需要充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，不斷提高自己的財(cái)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備。其次，不管是基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員還是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，都應(yīng)當(dāng)重視和學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》以及國家現(xiàn)行的相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，并認(rèn)真執(zhí)行這些法律法規(guī)，同時(shí)，這些財(cái)務(wù)人員也必須認(rèn)真了解和學(xué)習(xí)本單位的內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)制度，履行好會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作職責(zé)，對(duì)于財(cái)務(wù)工作中的一些細(xì)節(jié)問題要仔細(xì)檢查，在問題還沒有產(chǎn)生的時(shí)候就提高警覺性，按照規(guī)范來進(jìn)行工作，只有這樣才能保證事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作不出岔子。最后，基層行政事業(yè)單位要繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，并予以嚴(yán)格的考核。按照《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》的要求，對(duì)于本單位的財(cái)務(wù)人員，可以為其建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)他們接受繼續(xù)教育，并設(shè)立晉升機(jī)制。因此，基層行政事業(yè)單位每年可以為財(cái)務(wù)管理人員提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，并對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的考核，對(duì)于考核的結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲。通過這種方式，提高財(cái)務(wù)管理人員的電腦操作水平、財(cái)務(wù)軟件運(yùn)用能力和業(yè)務(wù)知識(shí)水平。只有這樣，才能提升財(cái)務(wù)管理人員的工作素質(zhì)和工作成效，促進(jìn)基層行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)核算水平的不斷提高。

（二）加強(qiáng)宣傳，提高其他部門的配合度

基層行政事業(yè)單位的其他部門人員對(duì)于財(cái)務(wù)人員工作配合度不高的重要原因就在于對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)了解較少。因此，基層行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織一些活動(dòng)，例如以培訓(xùn)、會(huì)議、黨建活動(dòng)等形式，向大家宣傳一些基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，并通過一些在財(cái)務(wù)上違規(guī)違紀(jì)的典型案例來分析與財(cái)務(wù)相關(guān)的知識(shí)。通過這種形式既對(duì)其他人員進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)普及，使財(cái)務(wù)核算工作進(jìn)一步獲得大家的認(rèn)可，也使大家明白什么是財(cái)務(wù)工作的紅線，從一定程度上減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。此外，作為基層行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，在處理好本單位業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視，增加財(cái)務(wù)管理人員的儲(chǔ)備，完善財(cái)務(wù)管理人員的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，保證財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力和財(cái)務(wù)素養(yǎng)能夠跟得上本單位的發(fā)展需求和新形勢下的財(cái)務(wù)管理要求，提升本單位的財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，提高本單位的工作效率。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，提升財(cái)務(wù)工作質(zhì)量

由于財(cái)務(wù)工作涉及眾多方面，基層行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)制度建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮這些內(nèi)容。如，要加大對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”及其他經(jīng)費(fèi)的資金支出控制，避免浪費(fèi)和濫用財(cái)政資金;要建立公務(wù)卡制度，以有效監(jiān)控票據(jù)支付的真實(shí)性和規(guī)范性，提高支出的透明度。在不能避免使用公務(wù)用車的前提下，基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督公務(wù)車的經(jīng)費(fèi)支出是否符合規(guī)范，并對(duì)公務(wù)車的使用規(guī)范進(jìn)行強(qiáng)調(diào)等，通過建立健全財(cái)務(wù)管理制度，使每一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作都有章可循，有法

可依。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度

基層行政事業(yè)單位想要其內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作能夠順利進(jìn)行，就必須擁有完善的財(cái)務(wù)工作監(jiān)督機(jī)制。對(duì)此，基層行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員都必須嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行資金收支管理活動(dòng)。在事業(yè)單位內(nèi)部要抽調(diào)專業(yè)的人員成立財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全面監(jiān)督，定期對(duì)財(cái)務(wù)憑證進(jìn)行檢查或抽查。同時(shí)，上級(jí)財(cái)政部門也應(yīng)當(dāng)加大頻次對(duì)這些基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審查和指導(dǎo)，及時(shí)宣傳告知最新的財(cái)經(jīng)政策。通過內(nèi)外合力加大對(duì)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，這樣既能夠通過壓力來提升財(cái)務(wù)人員的責(zé)任心，提高財(cái)政資金的使用的規(guī)范性，還能落實(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

四、結(jié)束語

提高基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算水平既能有效促進(jìn)基層行政事業(yè)單位的職能發(fā)揮，也能有效提高基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的公信力，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，并不斷適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與相關(guān)體制改革的深化。但是由于基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理水平還有財(cái)務(wù)核算水平有待提高、財(cái)務(wù)核算工作開展時(shí)缺乏內(nèi)部認(rèn)同、財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)不夠健全、財(cái)務(wù)核算缺乏必要的監(jiān)督等，這些情況導(dǎo)致基層行政事業(yè)單位要想提高財(cái)務(wù)管理水平，任重道遠(yuǎn)。然而，無論如何，基層行政事業(yè)單位要想不斷提高財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)核算能力，就必須積極培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員，健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督審核工作。通過這些手段，有效發(fā)揮我國基層行政事業(yè)單位的社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能，保證其各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

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