李文玲 閔凡群

[摘 要] 在加快法治政府建設(shè)過程中，“依法行政”、規(guī)范政府的管理活動十分重要，凸顯了“行政法學(xué)”課程在法學(xué)教育中的地位。根據(jù)學(xué)校高素質(zhì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)及00后學(xué)生的學(xué)情，結(jié)合課程特點，教學(xué)團(tuán)隊從構(gòu)建“1+N”課堂教學(xué)模式（包括教師課堂講授為主導(dǎo)，案例分析、案例模擬、模擬法庭為輔助）、強化課外實踐訓(xùn)練（包括編寫練習(xí)題庫、充分利用在線教學(xué)平臺、指導(dǎo)學(xué)生撰寫社會熱點調(diào)查報告等）、改革學(xué)習(xí)評價方式等方面，對提高課程教學(xué)質(zhì)量的路徑進(jìn)行了全方位探索。

[關(guān)鍵詞] 行政法學(xué);課程教學(xué)質(zhì)量;“1+N”課堂教學(xué)模式;課外實踐訓(xùn)練

[基金項目] 2016年度臨沂大學(xué)校級立項“‘憲法與行政法學(xué)’優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊”（50417005）;2020年度臨沂大學(xué)校級立項“‘行政法與行政訴訟法學(xué)’學(xué)生學(xué)習(xí)評價改革課程”（51320087）

[作者簡介] 李文玲（1969—），女，山東平邑人，碩士，臨沂大學(xué)法學(xué)院副教授，主要從事法律史、行政法學(xué)研究;閔凡群（1981—），男，碩士，山東費縣人，臨沂大學(xué)法學(xué)院講師，主要從事憲法與行政法學(xué)研究。

[中圖分類號] G642;D912.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-9324（2022）19-0097-04 [收稿日期] 2021-11-02

中共十八屆三中全會提出“必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”[1]、四中全會要“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”[2]，“建設(shè)法治中國，最核心的是執(zhí)法問題，即法律的實施”[3]。按照依法治國的要求，政府的管理活動必須依法進(jìn)行，而規(guī)范政府的管理活動正是“行政法學(xué)”課程的主要任務(wù)。為了提高教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)團(tuán)隊從構(gòu)建“1+N”的課堂教學(xué)模式、強化課外實踐訓(xùn)練、改革學(xué)習(xí)評價方式等方面進(jìn)行了探索。

一、“行政法學(xué)”課程特點

（一）體系龐雜、理論深奧復(fù)雜

“行政法學(xué)”課程采用廣義概念，包括行政訴訟法學(xué)的內(nèi)容。該課程體包括行政法基本理論、行政組織、行政行為和行政救濟(jì)四大模塊，每一個模塊都包括若干個章節(jié)，且章節(jié)間的跳躍性和跨度較大。教師必須按照一定的邏輯關(guān)系將各部分內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)化概括。課程理論涉及行政法的基本概念、原則、制度及背后所蘊含的法律理念和法律價值，且學(xué)界觀點異彩紛呈，需教師引導(dǎo)學(xué)生加以甄別、閱讀相關(guān)前沿成果。

（二）法源眾多、效力多元，內(nèi)容廣泛易變

行政法既有憲法、法律等正式淵源，還有法律解釋、行政判、慣例、法理等非正式淵源。各種法源之間效力多元、位階復(fù)雜，不同位階的行政法律規(guī)范發(fā)生沖突時的解決機制也較為復(fù)雜。課程內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教育、外交等諸多領(lǐng)域，而且行政法律、法規(guī)、規(guī)章及行政政策等，不斷地經(jīng)歷廢、改、立，課程內(nèi)容必然隨之及時調(diào)整。

（三）與社會實際密切結(jié)合、實踐性較強

人的一生從出生到死亡都要接受行政法律規(guī)范的調(diào)整，這就決定了“行政法學(xué)”與社會實際密切結(jié)合、實踐性較強。在傳授理論知識的同時，還應(yīng)訓(xùn)練學(xué)生利用所學(xué)知識調(diào)查事實、參與訴訟等方面的技巧，為以后進(jìn)入法律職業(yè)領(lǐng)域奠定扎實的理論基礎(chǔ)和實踐技能。

二、構(gòu)建“1+N”課堂教學(xué)模式

針對傳統(tǒng)教學(xué)中重教輕學(xué)、重理論輕實踐、重傳統(tǒng)輕現(xiàn)代等問題，針對性地提出了課堂教學(xué)的“1+N”模式，“1”指以教師課堂教授為主導(dǎo)，“N”指案例分析、案例模擬、模擬法庭等多種教學(xué)手段。

（一）課堂講授

傳統(tǒng)“滿堂灌”的教學(xué)方式受到質(zhì)疑，以學(xué)生為主導(dǎo)、學(xué)生自學(xué)教材內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題再向教師請教的課堂改革多數(shù)流于形式，因此，離開教師的課堂講授，如同一盤散沙，學(xué)生學(xué)到的只是知識的碎片。

當(dāng)前，在課堂講授中，教師要仔細(xì)研讀教學(xué)大綱和教學(xué)目標(biāo)，了解00后學(xué)生運用信息化技術(shù)的能力、學(xué)習(xí)心理和需求，充分利用網(wǎng)絡(luò)收集各種課程素材（包括各種圖片、官方公布的數(shù)據(jù)、中國裁判文書網(wǎng)上的法院裁判、庭審直播網(wǎng)上的庭審視頻、眾多的在線公開課程等），精心制作教學(xué)課件，根據(jù)課程特點設(shè)計課程進(jìn)度、課堂討論主題等。在課堂講授過程中還應(yīng)注意思政元素融入課程，引導(dǎo)學(xué)生樹立社會主義核心價值觀，培養(yǎng)“德法兼修”的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

（二）案例分析

案例分析側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生運用所學(xué)知識解決實際問題的能力，團(tuán)隊成員利用陪審員參與陪審和律師代理的案件，根據(jù)課程需要精選案例。

1.結(jié)合課程內(nèi)容精選案例。首先，盡量選取最新的、與知識點關(guān)聯(lián)度最大的、社會影響最廣的典型案例，一般最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性行政案例，如“林某某訴濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局行政管理案”“劉某某訴張家港市人民政府行政復(fù)議案”等。這些案例涉及合法性審查的原則和標(biāo)準(zhǔn)、對法律上的利害關(guān)系，以及行政法的比例原則的理解等，可以驗證說明行政法規(guī)范和解釋行政法規(guī)則、原則，了解法律制度的產(chǎn)生背景和適用。其次，選擇筆者參與陪審的較為復(fù)雜、尚未有定論的案例，如“某集團(tuán)訴臨沂市羅莊區(qū)政府行政強制違法案”，發(fā)生在身邊的案例可以增強學(xué)生的熟悉感，增加學(xué)生對實際案例進(jìn)一步探索的興趣。再次，選擇社會熱點案件，如“外籍男打砸防疫人員被處限期出境”“某酒店坍塌”等，這些案件涉及行政法的基礎(chǔ)知識，與自身利益有關(guān)，學(xué)生往往更感興趣，更能激發(fā)學(xué)生參與分析案例的積極性。

2.改編案例、設(shè)計問題。不論是最高人民法院的指導(dǎo)性案例、筆者參與陪審的案例，還是社會熱點案例，材料都十分龐雜，涉及知識點較多，不可能在一次課中都有所涉及，這就需要教師進(jìn)行提煉改編、簡化案情、突出針對性的問題。如“賀某某訴齊齊哈爾市工商管理局鐵鋒分局、齊齊哈爾市房屋征收辦公室工商登記及行政賠償案”，設(shè)計討論“什么是行政賠償？行政賠償?shù)闹黧w是誰？行政賠償?shù)某闪⒁鞘裁?？多個行政行為違法的賠償責(zé)任如何劃分？”，這種帶著問題的案例便于學(xué)生在分析案情時抓住重點內(nèi)容。

3.課前提供適當(dāng)線索發(fā)給學(xué)生。教師提供的案例如果難度較大，又無分析問題的提示性線索，學(xué)生就會無從下手、不愿意去分析，進(jìn)而導(dǎo)致案例分析無法進(jìn)行。因此，教師在提供案例材料的同時，應(yīng)當(dāng)提示需要參考的知識范圍、法律法規(guī)、分析的角度，讓學(xué)生有的放矢，能體驗成功的可能。將選好的案例至少提前一周發(fā)給每個學(xué)生，學(xué)生按照教師布置的任務(wù)和提示線索認(rèn)真研讀案情，理解教材相關(guān)知識，查閱相關(guān)資料。

4.及時點評，肯定學(xué)生的分析并指出問題。這就需要教師主導(dǎo)課堂，注重課堂師生間的有效互動。因課時有限，一般采用以問題為導(dǎo)向、區(qū)分觀點的方式，鼓勵學(xué)生運用發(fā)散性思維暢所欲言，聽取不同意見，由學(xué)生之間進(jìn)行點評補充。學(xué)生的分析只要言之有理，教師就給予充分的肯定，對其中有創(chuàng)新性的觀點予以鼓勵，指出分析過程中存在的問題，并給學(xué)生留下進(jìn)一步思考的空間。

（三）案例模擬

這種模式主要是對現(xiàn)實生活中行政法領(lǐng)域容易出現(xiàn)的、與課程中的知識點密切聯(lián)系的案件提煉后以情景再現(xiàn)的形式進(jìn)行。在教師的指導(dǎo)下，圍繞教學(xué)主題，模擬真實場景，引導(dǎo)學(xué)生扮演某個角色，按事件的發(fā)生、發(fā)展過程進(jìn)行講解和演練。因教室場地有限，只有極少數(shù)簡單案例可以課堂模擬，多數(shù)情況下都是提前讓學(xué)生制作20分鐘左右的案例短視頻在課堂上播放。這種教學(xué)方法可以使學(xué)生在親身體驗中自覺地將理論知識與實際操作結(jié)合起來，在潛移默化中不斷提升自身觀察能力、分析歸納能力、語言組織表達(dá)能力、臨場應(yīng)變能力及團(tuán)隊協(xié)作精神。具體實施步驟如下。

1.觀看實際案例視頻。一般提前兩周將實際案例視頻分享給學(xué)生，讓學(xué)生提前熟知要學(xué)習(xí)的內(nèi)容和選擇案例，為自己模擬案例、制作視頻提供一定的借鑒。實際案例視頻一部分來源于媒體制作，如蘭山法院“小蘭大山來說法”之一的“高速公路上連續(xù)超速能否多次罰款”視頻、臨沂市政務(wù)服務(wù)中心的“手續(xù)再多也不懵、聯(lián)審聯(lián)辦一窗清”視頻;一部分來源于往屆學(xué)生制作的短視頻，如“派出所對賭博者的罰款和拘留”“城管對水果攤販執(zhí)法當(dāng)場收繳罰款”等。

2.小組分工協(xié)作制作視頻。根據(jù)教學(xué)的進(jìn)度，按照行政行為的種類或某一個知識點的學(xué)習(xí)（如行政機關(guān)的某一個行政處罰、行政征收、行政強制、行政許可等）讓學(xué)生提前準(zhǔn)備，如城工商局工作人員因私對經(jīng)營百貨商店者的處罰就涉及百貨商店的貨品、工商局的制服、執(zhí)法證、經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照等道具，有些道具學(xué)生容易準(zhǔn)備，如水果、煙酒、食品等，有些道具如制服等就需要學(xué)生借或改裝，甚至為了表明身份，學(xué)生制作一個身份牌掛在身上。制作一個較為成熟的短視頻，會涉及導(dǎo)演、演員、場景、道具、拍攝錄像、剪輯、添加文字、解說等復(fù)雜過程，還需要同學(xué)間的多角色演練、打磨，學(xué)生之間的分工協(xié)作就極為重要。

3.課堂播放。在學(xué)習(xí)到相關(guān)知識點時當(dāng)堂播放，讓其他組的學(xué)生討論分析涉及的知識點，指出存在的不足，再由教師進(jìn)行點評。教師從模擬場景的選擇、角色的分配、學(xué)生的表演、視頻的剪輯和制作等進(jìn)行全方位的評價，應(yīng)善用鼓勵性甚至贊賞性的語言肯定學(xué)生的付出和取得的成績，增強學(xué)生自信心與成就感。再結(jié)合教材和學(xué)界觀點進(jìn)一步分析所涉及的知識點，指出下一次改進(jìn)的方向，為案例模擬教學(xué)的后續(xù)實施奠定基礎(chǔ)。這種全體學(xué)生參與、寓教于樂的教學(xué)法，既鍛煉了學(xué)生的團(tuán)體協(xié)作、語言表達(dá)和對法律法規(guī)的理解適應(yīng)能力，也有效地實現(xiàn)了師生互動、生生互動，增加了師生感情，增強了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。

（四）模擬法庭

模擬法庭通常在學(xué)完所有課程內(nèi)容后進(jìn)行。先利用筆者擔(dān)任人民陪審員的便利，選擇較為復(fù)雜些的案件組織學(xué)生進(jìn)行旁聽庭審，增加學(xué)生庭審現(xiàn)場的直接感受和經(jīng)驗。然后挑選經(jīng)典案例或者筆者參與陪審過的典型性實例，突出其原始性，在隱藏有關(guān)個人隱私的基礎(chǔ)上盡量保持案卷原貌，由學(xué)生獨立篩選、運用案卷中的大量信息，同時要具有疑難性，涉及的證據(jù)較多、存在的爭議較大，為模擬法庭上的原被告雙方的辯論預(yù)留空間。挑選案例后，一般在學(xué)期中間發(fā)給學(xué)生，分小組進(jìn)行，小組長根據(jù)學(xué)生的特長和愛好分配角色。在準(zhǔn)備過程中需要學(xué)生自行搜集相關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋、檢索相關(guān)課外資料，重溫學(xué)過的理論知識，然后對案件進(jìn)行整理討論，撰寫相關(guān)的法律文書，根據(jù)角色需要進(jìn)行模擬訓(xùn)練。

三、強化課外輔助教學(xué)手段

（一）編寫練習(xí)題庫

法學(xué)專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后大多從事法律職業(yè)或進(jìn)入高校進(jìn)一步深造，因此，練習(xí)題庫盡可能地包含了法律職業(yè)資格考試和研究生入學(xué)考試的真題。精心設(shè)計題庫的各部分內(nèi)容，包括選擇、名詞解釋、判斷說理、簡述、論述、比較分析、案例分析等多種題型。分行政法基礎(chǔ)理論、行政行為、行政救濟(jì)三篇進(jìn)行編撰，在每篇開始學(xué)習(xí)之前發(fā)給學(xué)生，學(xué)完之后進(jìn)行講解，同時更新學(xué)習(xí)過程中最新通過的法律法規(guī)和司法解釋的內(nèi)容。

（二）充分利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺

運用對分易、雨課堂等免費的新型網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，各種網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺設(shè)計的欄目細(xì)致全面，都可以很好地協(xié)助教學(xué)。通過“課程資源”欄，向?qū)W生及時發(fā)送教學(xué)大綱、教學(xué)課件、歷屆學(xué)生所作的案例模擬視頻、各篇練習(xí)題庫及前沿性的學(xué)術(shù)論文等;通過“作業(yè)”欄及時發(fā)送模擬案例、社會熱點調(diào)查、模擬法庭案例的要求等;通過“微信消息”欄及時回復(fù)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中遇到的各種困惑，實時了解學(xué)生的最新動態(tài)、班級管理中出現(xiàn)的問題等，便于教師及時調(diào)整教學(xué)方案，滿足學(xué)生個性化的需求;通過“討論區(qū)”欄，就最新調(diào)整的國家法律法規(guī)和政策及社會焦點等問題進(jìn)行行政法方面的理論討論;通過“在線練習(xí)”欄進(jìn)行基礎(chǔ)知識測試，對反映出來的突出性、普遍性問題進(jìn)行針對性地指導(dǎo);通過“課堂提問”欄，及時了解學(xué)生課堂上出現(xiàn)的疑難問題;通過“調(diào)查問卷”欄調(diào)查學(xué)生利用對分易平臺進(jìn)行學(xué)習(xí)的興趣、教學(xué)中知識點的掌握程度、社會熱點的關(guān)注程度、教師教學(xué)方法的可接受程度、課程的最大收獲及對課程教學(xué)的建議等。

（三）指導(dǎo)學(xué)生撰寫社會熱點調(diào)查報告

教師給出具體的社會熱點，如城管執(zhí)法與攤販經(jīng)營的矛盾與沖突、城市治理中存在的問題及對策、行政收費存在的問題及對策、新冠肺炎疫情下行政行為存在的問題等。要求學(xué)生以小組為單位進(jìn)行實地調(diào)查，自擬具體題目，調(diào)查目的清楚，調(diào)查方案和計劃具有可行性，要有相應(yīng)的調(diào)查問卷;并根據(jù)調(diào)查情況分析存在的問題、提出完善的建議和對策，提高學(xué)生解決問題的能力，樹立關(guān)注民生、愛國敬業(yè)、誠信友善等社會主義核心價值觀。

四、改革課程學(xué)習(xí)評價方式

教學(xué)質(zhì)量的提高與否主要通過學(xué)生的學(xué)習(xí)成績進(jìn)行衡量。本課程針對以往“重期末輕平時”的弊端，改革了課程評價方式，注重過程管理，不再單純以期末考試成績?yōu)闇?zhǔn)，注重考查學(xué)生的日常學(xué)習(xí)情況，加大平時成績在總成績中的比重，將平時成績由30%提高到40%（期末考試成績占60%），并細(xì)化平時成績的構(gòu)成和評分標(biāo)準(zhǔn)。

平時成績由社會熱點調(diào)查報告、制作的案例模擬視頻、課堂及模擬法庭表現(xiàn)等部分成績構(gòu)成，成績由小組長和教師分別評分，小組長根據(jù)小組成員在完成過程中所起作用的大小和貢獻(xiàn)程度分別打分后，教師再根據(jù)各個小組的調(diào)查報告分別給每個小組整體打分。

課堂及模擬法庭表現(xiàn)成績在教學(xué)過程中及模擬法庭中進(jìn)行。鼓勵學(xué)生積極參與課堂討論、案例分析及對模擬法庭進(jìn)行點評。課堂表現(xiàn)主要是對學(xué)生日常學(xué)習(xí)態(tài)度的考查，包括回答問題、參與討論等，模擬法庭的表現(xiàn)由參加模擬的表現(xiàn)、參加者及其他學(xué)生的點評組成，主要考查學(xué)生對所選案例的了解程度、對模擬法庭的觀察和總結(jié)能力、語言表達(dá)能力等。

綜上，根據(jù)法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合“行政法學(xué)”課程特點，通過構(gòu)建“1+N”課堂教學(xué)模式、強化課外輔助教學(xué)手段、改革課程學(xué)習(xí)評價方式等途徑，增強了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和積極性，強化了理論實踐相結(jié)合的能力，使學(xué)生在課程的學(xué)習(xí)中有了很高的獲得感和成就感，提高了教學(xué)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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[2]中共中央：《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》第三部分“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”[M].北京：人民出版社，2014.

[3]李麗，翁菁.建設(shè)法治中國要向群眾普法還要教官員守法[N].中國青年報，2013-01-08（4）.

Exploration of the Path of Improving the Teaching Quality of Administrative Law Course

LI Wen-ling， MIN Fan-qun

（School of Law， Linyi University， Linyi， Shandong 276000， China）

Abstract： In the process of accelerating the construction of a law-based government， it is increasingly important to strengthen the administration by law and standardize the government’s management activities， which highlights the position of the course of Administrative Law in legal education. According to the goal of training high-quality applied talents and the learning situation of post-00s students， combined with the characteristics of the course， the teaching team has explored the ways to improve the teaching quality from the following aspects： constructing the mode of “1+N” classroom teaching （including taking the teachers’ classroom teaching as the leading factor， and taking the case analysis， case simulation and mock court as the auxiliary）， strengthening extracurricular practice training （including compiling and establishing exercise database， making full use of the online teaching platform， guiding students to write social hot spot reports， etc.）， and reforming the learning evaluation methods.

Key words： Administrative Law; teaching quality; “1+N” classroom teaching mode; extracurricular practice training