王力波 郝朝偉

摘要：近年來，隨著我國危險貨物道路運輸行業(yè)的蓬勃發(fā)展，運輸事故頻繁發(fā)生，造成了較為嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，安全管理問題已經(jīng)引起社會和有關(guān)部門的廣泛關(guān)注，受到了全國各級政府的高度重視，相關(guān)職能部門相繼頒布多項政策文件推動危險貨物道路運輸行業(yè)發(fā)展。該文在對長春市危險貨物道路運輸行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀從運輸規(guī)模、從業(yè)企業(yè)、運輸類別、從業(yè)人員、監(jiān)管水平等方面進行全面梳理、總結(jié)的基礎(chǔ)上，研判行業(yè)發(fā)展趨勢，并結(jié)合相關(guān)政策要求，對長春市危險貨物道路運輸發(fā)展要求提出建議。

關(guān)鍵詞：危險貨物道路運輸安全管理發(fā)展趨勢

中圖分類號：U491 文獻標(biāo)識碼：B文章編號：1672-3791（2022）06（a）-0000-00

危險貨物是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險特性，在生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)損毀或者環(huán)境污染而需要特別防護的物質(zhì)和物品[1-2]。危險貨物道路運輸企業(yè)需擁有能夠保證安全運輸危險貨物的相應(yīng)設(shè)施和設(shè)備，并通過國家相關(guān)職能部門的審核，才有資格和能力從事危險貨物道路運輸?shù)墓ぷ鳌?/p>

受石化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)蓬勃發(fā)展與危險化學(xué)品產(chǎn)銷分布不均等因素的影響，危險貨物道路運輸?shù)男枨笫滞?，?guī)模日益增長。通過道路運輸危險貨物與運輸其他貨物的區(qū)別在于運輸過程中對沿途環(huán)境或人群易造成潛在的重大負(fù)面影響，危險貨物道路運輸不可避免地會帶來一定的安全風(fēng)險。隨著運輸規(guī)模的不斷擴大，運輸事故頻率居高不下，僅2020年6月13日的浙江溫嶺槽罐車爆炸事故就造成20死175傷（其中重傷24人）的慘劇[3]。這些事故的發(fā)生暴露出危險貨物道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)存在不足和問題，運輸管理面臨的壓力空前巨大，安全管理問題已經(jīng)引起社會和有關(guān)部門的廣泛關(guān)注，受到了全國各級政府的高度重視[4-6]。

1 ?發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 運輸規(guī)模持續(xù)壯大

截至2020年底，長春市危險貨物道路運輸企業(yè)共有運輸車輛4320臺，約占全省的31.1%，其中大型2126臺（含重型1978臺）、中型587臺、小型1607臺。危險貨物年運輸量達到38722t，約占全省的25.0%，其中大型35386t（含重型34256t）、中型2166t、小型1170t。長春市危險貨物運輸流向以吉林省內(nèi)為主，并輻射遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、天津、江蘇、上海、浙江、廣東、湖南等多個?。ㄗ灾螀^(qū)或直轄市）。近5年來，長春市危險貨物道路運輸車輛從2490臺發(fā)展到4320臺，增長73.5%;運量從29500t增長到38722t，增長31.3%。危險貨物道路運輸車輛數(shù)量和運輸規(guī)模位居全省前列，為全市危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、流通提供了充分的運輸保障和支撐。具體情況見圖1。

1.2 從業(yè)戶數(shù)有序增長

截至2020年底，長春市共有危險貨物道路運輸企業(yè)108戶，約占全省的26.7%。近5年來，長春市危險貨物道路運輸企業(yè)從76戶發(fā)展到108戶，增長42.1%，發(fā)展較快。長春市危險貨物道路運輸企業(yè)數(shù)量位居全省前列，近年來得到有序、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。具體情況見圖2。

1.3運輸類別不斷優(yōu)化

危險貨物道路運輸類別共分為九類[7]，2011年長春市危險貨物道路運輸類別僅為一類、二類、三類、四類、八類共5種類別，運輸類別不夠完善。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，運輸類別逐步完善，截止至2020年底，已發(fā)展為涵蓋一類至九類全部類別的運輸結(jié)構(gòu)。運輸介質(zhì)以二類、三類為主，其中二類危險貨物道路運輸企業(yè)75戶，占比69.4%，三類危險貨物道路運輸企業(yè)61戶，占比56.5%。已初步形成經(jīng)營主體實體化、運輸品類多樣化、車輛技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)化的危險貨物道路運輸結(jié)構(gòu)體系。

1.4 從業(yè)人員有序增長

截止至2020年底，長春市危險貨物道路運輸從業(yè)人員達到6319人（其中裝卸管理人員100人、押運員3087人、駕駛員3132人），占全市道路貨物運輸經(jīng)營從業(yè)人員的10.0%，約占全省危險貨物道路運輸從業(yè)人員的26.5%。這5年來，長春市危險貨物道路運輸從業(yè)人員從4755人發(fā)展到6319人，增長32.9%。同時，通過市場運營實踐、安全教育、專業(yè)化培訓(xùn)等方法，使從業(yè)人員綜合素質(zhì)有了一定程度提升。一批安全管理知識豐富、專業(yè)知識精通、技能技術(shù)熟練的行業(yè)人才正在不斷成熟，使危險貨物道路運輸從業(yè)人員隊伍的中堅力量逐漸壯大，為危險貨物道路運輸市場提供了人才保障，為行業(yè)下一步安全、有序、健康發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

1.5安全監(jiān)管水平不斷提升

通過組建專業(yè)化貨運執(zhí)法隊伍，完成對全市危險貨物道路運輸企業(yè)監(jiān)管全覆蓋。建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機制，強化市場調(diào)控能力，使危險貨物道路運輸市場得到有序擴容，實現(xiàn)對全市危險貨物道路運輸車輛全天候、全過程、全覆蓋管理。建立交通運輸、公安交警、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)保等部門長效聯(lián)動工作機制，基本形成了政策支撐、機制健全、齊抓共管的安全監(jiān)管態(tài)勢，有效推動了危險貨物道路運輸市場安全有序發(fā)展。

2發(fā)展趨勢

黨的十九屆五中全會在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》中提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。國家相繼提出供給側(cè)改革政策后，又提出了大力推動需求側(cè)改革。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護作出的重要指示精神，國家相繼發(fā)布了《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實施方案》《醫(yī)療機構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》等政策文件，吉林省也制定了《吉林省危險廢物污染環(huán)境防治條例》，隨著人們環(huán)保意識的提高和相關(guān)制度的發(fā)布、實施，危險廢物經(jīng)營和運輸?shù)囊髮⒉粩嗵岣?，今后一段時間危險廢物處理需求將進一步增強，隨著長春市經(jīng)濟社會的發(fā)展以及環(huán)保要求的不斷提高，危險貨物道路運輸服務(wù)需求也將隨之增長，同時對危險貨物多樣化、智能化和安全、綠色低碳運輸提出了更高要求，危險貨物道路運輸發(fā)展需求將進一步凸顯，但發(fā)展速度將逐步減緩。隨著危險貨物道路運輸安全監(jiān)管政策和專業(yè)規(guī)則的密集出臺，從業(yè)人員將向著專業(yè)化、高級化的方向不斷發(fā)展。隨著《危險貨物道路運輸安全管理辦法》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》以及長春市危險貨物道路運輸相關(guān)管理辦法的頒布和實施，危險貨物道路運輸?shù)氖袌鰷?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)將進一步提升，隨著行業(yè)內(nèi)規(guī)模小、管理差、抗風(fēng)險能力弱的企業(yè)逐步退出營運市場，從業(yè)企業(yè)數(shù)量的增長速度將逐步減緩，專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展模式將逐步形成。

3發(fā)展要求建議

為進一步規(guī)范危險貨物道路運輸市場秩序，保障行業(yè)健康、安全、穩(wěn)定、有序發(fā)展，建議主要做好以下4個方面危險貨物道路運輸發(fā)展條件審核工作。

3.1 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況審核

危險貨物道路運輸企業(yè)要嚴(yán)格開展安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任，建立健全風(fēng)險分級管控、安全隱患排查治理雙重預(yù)防機制，把雙重預(yù)防機制落實到危險貨物道路運輸全過程，及時發(fā)現(xiàn)并消除潛在的事故隱患。根據(jù)企業(yè)自身特點開展運輸全過程、各環(huán)節(jié)、各崗位的風(fēng)險辨識，制定切實可行的事故處置應(yīng)急預(yù)案，有計劃地實施應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格按照《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》要求，落實車輛技術(shù)管理主體責(zé)任，強化危險貨物道路運輸車輛維護與檢驗檢測，車輛技術(shù)等級必須達到一級。要建立健全運輸車輛的技術(shù)檔案，實行一車一檔，確保內(nèi)容的詳實、準(zhǔn)確，罐式專用車輛的常壓罐體應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并保證從業(yè)期間罐體檢驗合格證在有效期內(nèi)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、專職安全員、駕駛員、押運員、裝卸管理人員等從業(yè)人員必須經(jīng)國家相關(guān)職能部門培訓(xùn)考核合格后方可上崗，落實從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，對全體從業(yè)人員定期組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對違法違規(guī)頻次較高、安全意識薄弱的從業(yè)人員要及時調(diào)離崗位或予以辭退，常態(tài)化開展安全隱患排查及駕駛員出車檢查，認(rèn)真做好駕駛員源頭安全風(fēng)險管控。危險貨物道路運輸車輛的專用停車場安全條件和面積符合相關(guān)法規(guī)要求。

3.2 企業(yè)運營管理責(zé)任履行情況審核

危險貨物道路運輸企業(yè)應(yīng)實施實體化經(jīng)營，杜絕車輛掛靠現(xiàn)象，不能“以包代管”“包而不管”，對運輸車輛進行有效管理[8]。保證危險貨物道路運輸裝卸管理人員、押運人員和駕駛?cè)藛T取得從業(yè)資格證書，從業(yè)資格證真實有效。車輛因各種原因停駛的、調(diào)離出行政區(qū)域以外行駛的，企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)辦理車輛報停、異地經(jīng)營備案等手續(xù)。企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一調(diào)度安排運輸車輛并填寫電子運單，車輛必須按照規(guī)定的線路和起訖地點行駛，沒有運輸任務(wù)的必須回到專用停車場停放。企業(yè)應(yīng)與從業(yè)人員依法簽訂勞動合同，建立明確勞動關(guān)系，并按照規(guī)定為從業(yè)人員繳納社會保險金。

3.3 企業(yè)動態(tài)監(jiān)管措施落實情況審核

危險貨物道路運輸企業(yè)須嚴(yán)格按照《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》《危險貨物道路運輸安全管理辦法》的要求實施車輛管理，嚴(yán)禁不安裝衛(wèi)星定位裝置或者衛(wèi)星定位裝置故障車輛從事運營。企業(yè)須通過動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)第一時間發(fā)現(xiàn)和處理疲勞駕駛、車輛超速、不在專用停車場停放等行為，嚴(yán)格按照《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》要求設(shè)定運行速度及運行時間閾值。衛(wèi)星定位裝置監(jiān)測實行專職人員進行監(jiān)控，實時分析并及時處理運輸車輛行駛動態(tài)信息，對發(fā)現(xiàn)疲勞駕駛以及超速的運輸車輛，要及時對相關(guān)人員進行提醒，并對其進行相應(yīng)的處罰和安全教育，同時建立登記違章處理臺賬，嚴(yán)格按照《全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)考核管理辦法》的要求考核企業(yè)、車輛的動態(tài)運行情況。鼓勵和支持危險貨物道路運輸企業(yè)安裝使用前車輛碰撞報警、車道偏離報警、輪胎報警、駕駛員身份識別等車輛監(jiān)控裝置，鼓勵引進第三方檢測服務(wù)。

3.4 企業(yè)保持良好信譽情況審核

危險貨物道路運輸企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，誠實守信，切實提高管理水平、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營信譽，積極履行社會責(zé)任。杜絕超越許可事項從事危險貨物道路運輸、未取得危險貨物道路運輸許可擅自從事危險貨物道路運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。嚴(yán)格按照該企業(yè)車輛的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》規(guī)定的運輸介質(zhì)進行裝載，嚴(yán)禁混裝運輸。嚴(yán)格落實行政管理部門有關(guān)政策文件要求，積極參加行政管理部門組織的創(chuàng)先爭優(yōu)、文明創(chuàng)建、示范創(chuàng)建等活動。

4結(jié)語

十八大以來，黨中央明確提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要論斷，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速。危險貨物道路運輸市場準(zhǔn)入管理，是保障行業(yè)健康發(fā)展、安全運行的第一關(guān)口。因此，在充分認(rèn)清當(dāng)前形勢，強化頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，切實考慮長春市危險化學(xué)品及危險貨物的生產(chǎn)、使用、銷售的實際運輸需求，以及?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)需要，制定危險貨物道路運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對合理布局產(chǎn)業(yè)規(guī)模，杜絕“只看數(shù)量、不求質(zhì)量，只看效益、不顧安全”的發(fā)展模式，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，鼓勵危險貨物道路運輸企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化，促進行業(yè)有序發(fā)展、安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

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