黃育華 王力 王師

當今灣區(qū)經濟正成為全球開放型經濟的新形態(tài)，具有高度開放、區(qū)域融合、創(chuàng)新引領、產業(yè)集聚和宜居宜業(yè)等鮮明特征，是世界經濟版圖最受關注的亮點。目前，全球知名的大灣區(qū)有紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)。我國區(qū)域發(fā)展的領頭羊也分別是環(huán)渤海大灣區(qū)、滬杭甬大灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，其中粵港澳大灣區(qū)已經上升為國家戰(zhàn)略。黨的十九大報告明確提出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標?！奔又斍靶鹿诜窝滓咔闆_擊、全球產業(yè)鏈供應鏈重構、貿易保護主義抬頭和地緣政治沖突等復雜嚴峻形勢，本文提出打造閩浙臺大灣區(qū)成為中國灣區(qū)經濟“第四極”，具有十分重要的戰(zhàn)略和現實意義。

閩浙臺大灣區(qū)內涵界定與發(fā)展概況

灣區(qū)和灣區(qū)經濟概念界定

“灣區(qū)”是指由海灣或相連的若干個海灣、港灣和鄰近島嶼組成的區(qū)域（鐘嘯、吳丹，2012），其突出特征是聚集著港口群、機場群和城市群。“灣區(qū)經濟”則是基于灣區(qū)地理區(qū)位，依托發(fā)達的交通體系、信息網絡和自然經濟社會人文聯系所形成的城市群體系。灣區(qū)經濟具有沿海、灣區(qū)和城市群三大要素，融合了海灣港口的天然優(yōu)勢和現代城市群產業(yè)集聚效應，形成了“開放的經濟體系、發(fā)達的區(qū)內外交通網絡、高效的資源配置能力、巨大的產業(yè)集群規(guī)模、龐大的經濟體量和創(chuàng)新引領的科教發(fā)展環(huán)境”，是區(qū)域經濟發(fā)展的最高級形態(tài)。根據研究，目前全球60%以上的經濟總量集中在入?？?，70%以上的城市群、工業(yè)資本和人口集中在海岸線縱深100余公里的沿海區(qū)域，灣區(qū)成為拉動區(qū)域經濟增長的重要“增長極”。

閩浙臺大灣區(qū)范圍界定

本文將臺灣海峽兩岸的核心區(qū)域界定為閩浙臺大灣區(qū)，這是一個兩端開口的超大型灣區(qū)，具備灣區(qū)經濟的基本特征，具有較強的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。閩浙臺大灣區(qū)的區(qū)域范圍可以包含三部分，一是海峽東岸部分，主要包括臺灣省的臺北、新北、桃園、臺中、臺南和高雄六個城市。二是海峽西岸部分，主要包括福建省的寧德、福州、莆田、廈門、泉州和漳州六個城市。三是海峽西岸浙江省東南部的溫州和麗水兩個城市。截至2021年末，閩浙臺大灣區(qū)14個城市區(qū)域面積為88224平方公里，常住人口約為6071.5萬人，地區(qū)生產總值（GDP）為94519億元人民幣。

推動閩浙臺大灣區(qū)融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義

實現國家統(tǒng)一是中華民族偉大復興的大勢所趨。臺灣自古以來就是神圣的中國領土。1943～1945年，國際反法西斯聯盟先后簽署發(fā)表的《開羅宣言》《雅爾塔協(xié)定》和《波茨坦公告》三個政治文件，以國際法規(guī)形式明確將日本侵占的包括臺灣省在內的中國領土全部歸還給中國。1971年，聯合國大會通過第2758號決議，恢復中華人民共和國在聯合國組織中的合法權利，明確提出“世界上只有一個中國”，即中華人民共和國，臺灣是中國領土的一部分。一個中國原則是公認的國際關系準則，是國際社會的普遍共識。1992年，兩岸結束對立達成“海峽兩岸同屬一個中國，共同努力謀求國家統(tǒng)一”的“九二共識”，成為各方處理兩岸關系的基本準則。海峽兩岸盡早實現完全統(tǒng)一符合中華民族的根本利益，符合兩岸廣大民眾的福祉，也將對亞太地區(qū)的前途命運產生深遠影響。隨著國家統(tǒng)一進程的加快，超前謀劃海峽兩岸的閩浙臺大灣區(qū)發(fā)展已成為當務之急。

打造新增長極是我國構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略舉措。增長極理論認為區(qū)域內形成的經濟核心即為增長極，增長極能夠通過其極化效應和擴散效應拉動區(qū)域經濟增長，通過吸納和集聚各類要素資源，在循環(huán)累積作用下促進自身發(fā)展的同時還能帶動周邊區(qū)域發(fā)展，最終實現整體區(qū)域的融合協(xié)調發(fā)展。根據增長極規(guī)律，一個區(qū)域一旦具備形成增長極的基礎條件，必然會把長期集聚的潛在勢能轉化為增長動能。經過40多年的改革開放實踐，我國正在形成一條“沿海灣區(qū)”經濟發(fā)展帶，北起環(huán)渤海大灣區(qū)，東到滬杭甬大灣區(qū)，南至粵港澳大灣區(qū)，西南到北部灣大灣區(qū)。相較于增長動能已充分釋放的環(huán)渤海、滬杭甬和粵港澳三大灣區(qū)，以及增長動能尚未充分釋放的北部灣大灣區(qū)，海峽兩岸的閩浙臺大灣區(qū)正處于增長極形成和增長動能釋放的關鍵階段，“十四五”期間乃至到2035年，必將會成為引領我國構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略“增長極”。

推動兩岸一體化是實現區(qū)域融合發(fā)展的必然選擇。根據世界歷史經驗，推動區(qū)域一體化發(fā)展有助于促進命運共同體形成。海峽兩岸民眾增強彼此認同需要形成體現共同利益的經濟基礎。由于歷史的原因，兩岸之間往來主要表現為企業(yè)間的經貿活動，廣大民眾之間的社會文化交流受到限制。海峽西岸作為大陸與海峽東岸地理空間距離最近的地區(qū)，是臺灣民眾了解大陸最直接的窗口，尤其是海峽西岸的經濟社會發(fā)展成果對海峽東岸的公共輿論將產生積極的宣傳示范效應，并對推動兩岸民間交流發(fā)揮不可替代的作用。近年來大陸推出的一系列惠臺政策措施，給予了臺灣同胞實實在在的共享利益感受。根據島內多項民調顯示，目前到大陸工作、創(chuàng)業(yè)、讀書、定居的民眾與日俱增，這充分證明大陸以優(yōu)秀的治理能力在推進兩岸經濟社會實現融合發(fā)展，得到了臺灣民眾的廣泛認同，為推動海峽兩岸經濟一體化發(fā)展注入了強大的正能量。

海峽兩岸地理空間一體，人文同根同源，中華文化是兩岸同胞心靈的根脈和歸屬，這是海峽兩岸走向融合發(fā)展的根本原因。兩岸經貿合作領域的不斷延伸，必然形成在共同經濟基礎之上的利益共同體，并通過利益共同體來增強國家認同和中華民族凝聚力，這是實現海峽兩岸一體化發(fā)展的經濟社會基礎。為此，推動海峽兩岸經濟一體化是閩浙臺大灣區(qū)建設的重要任務。在此背景下建設閩浙臺大灣區(qū)，既是新時代構筑全面開放新格局的新嘗試，又是新發(fā)展階段踐行“一國兩制”的新實踐。

閩浙臺大灣區(qū)發(fā)展概述

閩浙臺大灣區(qū)包含了海峽西岸經濟區(qū)的核心部分，海峽西岸經濟區(qū)（以下簡稱“海西經濟區(qū)”），是指臺灣海峽西岸，以福建為主體包括浙江南部、廣東東部和江西部分地市。2009年5月，國務院發(fā)布《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》，標志著海西經濟區(qū)發(fā)展進入了快車道。海西經濟區(qū)總體發(fā)展目標是“對外開放、協(xié)調發(fā)展、全面繁榮”，基本要求是經濟一體化、投資貿易自由化、宏觀政策統(tǒng)一化、產業(yè)高端化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會文明化。在國家優(yōu)惠政策推動下，福建省緊緊抓住兩岸深化合作和產業(yè)升級的重要契機，國民經濟和社會事業(yè)實現了跨越式發(fā)展。2013年10月，國家“一帶一路”倡議提出后，海西經濟區(qū)更是憑借獨特的地緣優(yōu)勢，成為海上絲路經濟帶上的重要節(jié)點。2014年12月，國務院批準設立福建自貿試驗區(qū)，福州、廈門、泉州三個片區(qū)在“先行先試”、制度創(chuàng)新和服務區(qū)域發(fā)展等方面收獲了豐碩成果。浙江省溫州和麗水憑借獨特的地理區(qū)位也屬于閩浙臺大灣區(qū)范圍，目前兩市正在聯合打造溫州都市圈，成為連接閩浙臺大灣區(qū)和滬杭甬大灣區(qū)的重要樞紐和增長極。閩浙臺大灣區(qū)海峽東岸部分是全球重要的外向型科技產業(yè)高地，特別是半導體相關產業(yè)實力雄厚，具有全球競爭優(yōu)勢。

閩浙臺大灣區(qū)與三大灣區(qū)對標分析

為了解閩浙臺大灣區(qū)與國內三大灣區(qū)的發(fā)展差距，本文根據2020年統(tǒng)計數據，在經濟社會科技教育和交通基礎設施等指標方面，將閩浙臺大灣區(qū)與國內三大灣區(qū)進行對標分析，具體包括區(qū)域經濟總量、人均GDP和經濟密度（地均GDP）比較，企業(yè)科技創(chuàng)新能力和高等教育資源比較，區(qū)域交通基礎設施和港口吞吐能力比較等?？紤]到粵港澳大灣區(qū)和閩浙臺大灣區(qū)屬于不同關稅貿易區(qū)，比較指標按照2020年末匯率折算為人民幣。

經濟總量、人均GDP和經濟密度對標

灣區(qū)經濟發(fā)展水平是灣區(qū)競爭實力的重要體現。本文選取灣區(qū)經濟總量、人均地區(qū)生產總值（GDP）和經濟密度（地均GDP）來比較灣區(qū)經濟發(fā)展水平。人均GDP是發(fā)展經濟學中衡量區(qū)域經濟發(fā)展程度的最重要指標，經濟密度表示灣區(qū)單位面積土地上的經濟效益水平和土地利用集約程度。

從灣區(qū)經濟總量看，閩浙臺大灣區(qū)稍弱于其他三大灣區(qū)，但也突破了萬億美元大關，與環(huán)渤海、滬杭甬、粵港澳三大灣區(qū)屬于同一數量級。從人均GDP看，閩浙臺大灣區(qū)略低于滬杭甬大灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，高于環(huán)渤海大灣區(qū)，顯示出作為中國灣區(qū)經濟第四極的雄厚實力。閩浙臺大灣區(qū)的東西兩岸間發(fā)展水平存在差距，但在國家政策推動下，海峽西岸經濟迅速崛起，人均GDP差距不斷縮小，截至2020年末已經縮小到一倍以內。從經濟密度看，粵港澳大灣區(qū)經濟密度最高，滬杭甬大灣區(qū)次之，閩浙臺大灣區(qū)位列第三（見表1）。

科技創(chuàng)新和高等教育資源對標

灣區(qū)科技創(chuàng)新能力和高等教育資源實力，不僅是灣區(qū)經濟發(fā)展的現實動力，也是未來拉動灣區(qū)經濟發(fā)展的潛在引擎。本文選取美國《財富》雜志2020年公布的世界500強企業(yè)數量來比較灣區(qū)企業(yè)的科技實力，選取2019年國家統(tǒng)計年鑒公布的專利數量來比較灣區(qū)城市的創(chuàng)新能力，選取國際機構公布的知名高等院校數量來比較灣區(qū)高等教育資源水平。

從世界500強企業(yè)數量看，閩浙臺大灣區(qū)與滬杭甬和粵港澳兩大灣區(qū)基本處于同一水平，環(huán)渤海大灣區(qū)由于首都優(yōu)勢，聚集了數量眾多的世界500強企業(yè)和金融機構總部，該指標位居四大灣區(qū)之首。從知名高等院校數量看，閩浙臺大灣區(qū)高于滬杭甬和粵港澳大灣區(qū)，僅次于環(huán)渤海大灣區(qū)。大灣區(qū)知名高等院校主要分布于環(huán)渤海大灣區(qū)的北京和天津，滬杭甬大灣區(qū)的上海和杭州，粵港澳大灣區(qū)的香港和廣州，閩浙臺大灣區(qū)主要集中在海峽西岸的廈門和福州以及海峽東岸的臺北等城市。從擁有專利數量看，粵港澳大灣區(qū)獨占鰲頭，閩浙臺大灣區(qū)略少于環(huán)渤海和滬杭甬大灣區(qū)，但三大灣區(qū)屬于同一數量級（見圖1）。

基礎設施和口岸吞吐能力對標

灣區(qū)作為區(qū)域對外開放的橋頭堡，交通基礎設施建設是聯通人流、物流、資金流和信息流的重要支撐，其中便利人員流動的航空港口以及便利商品流通的外貿航運港口尤其重要。本文選取2020年大灣區(qū)內國際機場旅客吞吐量、重要外貿港口集裝箱吞吐量和國際班輪班次指標進行對標比較（四大灣區(qū)的代表性港口依次為青島港、上海港、高雄港和深圳港）。

從主要國際空港旅客吞吐量看，閩浙臺大灣區(qū)明顯低于其他三大灣區(qū)，與其經濟發(fā)展水平存在一定程度的背離。隨著閩浙臺大灣區(qū)一體化進程推進，該項指標需要得到有效改善。從主要外貿港口集裝箱吞吐量看，閩浙臺大灣區(qū)不僅低于出口加工業(yè)高度發(fā)達的粵港澳大灣區(qū)，也低于擁有全球排名前兩位中轉港（上海洋山港、寧波舟山港）的滬杭甬大灣區(qū)，甚至低于區(qū)位優(yōu)勢并不顯著的環(huán)渤海大灣區(qū)。這一方面反映出閩浙臺大灣區(qū)在我國沿海港口和亞太航運體系中的地位相對弱小，另一方面也反映出區(qū)域內產業(yè)結構及出口產品結構有待優(yōu)化提升。從主要國際班輪班次看，閩浙臺大灣區(qū)在四大灣區(qū)位居第二（見圖2）。

閩浙臺大灣區(qū)經濟發(fā)展特征分析

根據研究，灣區(qū)經濟作為區(qū)域經濟發(fā)展的高級形態(tài)，其發(fā)展水平和產業(yè)特征可以分為港口經濟、工業(yè)經濟、服務經濟和創(chuàng)新經濟四個代表性階段。閩浙臺大灣區(qū)海峽兩岸雖存在發(fā)展階段的差異，但整體上處于工業(yè)經濟向服務經濟轉型階段，區(qū)域內科技創(chuàng)新氛圍開始顯現，并呈現出以下發(fā)展特征（見表2）。

產業(yè)灣區(qū)。閩浙臺大灣區(qū)的突出特征是產業(yè)灣區(qū)，第二產業(yè)占比較高，產業(yè)結構相對單一。海峽東岸鋼鐵、石化等傳統(tǒng)重工業(yè)產能可觀，臺灣是全球七大石化產品供應地之一，主要面向大陸和南亞市場。出口增量主要依靠信息技術硬件制造業(yè)，具體是以晶圓代工、芯片設計封測為主的半導體電路產業(yè)鏈以及平板顯示器材、半導體照明光伏等光電產業(yè)鏈，上述兩大產業(yè)鏈合計占據全臺接近八成的高新技術產值和過半數出口額。其余生物醫(yī)藥、精密機械等新興產業(yè)也在不斷成長，但產值規(guī)模偏小。海峽西岸重工業(yè)基礎相對薄弱，改革開放以來輕工業(yè)獲得快速發(fā)展，涌現出了溫州泉州服飾鞋帽、莆田家居等幾大全國知名產業(yè)集群和若干代表性企業(yè)品牌。2010年以來，隨著海西經濟區(qū)的開發(fā)建設，引入了一批鋼鐵、石化重化工大項目落地，并依托區(qū)位優(yōu)勢和寬松政策環(huán)境，在榕廈兩市高新區(qū)培育了軟件、芯片、光電材料、通信設備等初具規(guī)模的高新技術產業(yè)集群。隨著閩浙臺大灣區(qū)建設進程推進，必將在更高層次上實現兩岸產業(yè)深度融合和一體化發(fā)展。

跨境灣區(qū)。閩浙臺大灣區(qū)同粵港澳大灣區(qū)類似，即灣區(qū)橫跨不同的獨立關稅貿易區(qū)，灣區(qū)內部要素流動主要通過跨境貿易投資形式實現。海峽兩岸結束對立實現統(tǒng)一是民心所向，灣區(qū)經濟社會實現融合發(fā)展是大勢所趨。根據研究，跨境灣區(qū)一方面由于關稅貿易壁壘和投資管制，區(qū)域內要素流動受到抑制，區(qū)域融合發(fā)展存在制度差異帶來的協(xié)調成本;另一方面，灣區(qū)不同關稅貿易區(qū)和不同經濟體系并存，可以取長補短實現優(yōu)勢互補，特別是依托自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新等特殊政策優(yōu)勢，可以拓展更廣闊的合作空間。與此同時，閩浙臺大灣區(qū)貿易投資和產業(yè)分工具有內循環(huán)和外循環(huán)雙重特征。隨著閩浙臺大灣區(qū)建設進程推進，必將在更高層次上發(fā)揮政策集成優(yōu)勢，探索建立“海峽兩岸跨境合作示范區(qū)”。

外向型灣區(qū)。閩浙臺大灣區(qū)與粵港澳大灣區(qū)類似，經濟外向度顯著高于滬杭甬大灣區(qū)和環(huán)渤海大灣區(qū)。其中，海峽東岸作為亞太地區(qū)出口導向型經濟典范，外貿總規(guī)模和貿易順差占地區(qū)生產總值比重長年高居全球主要經濟體前列，分解其3000億美元左右的進口額和出口額構成，其中三分之二以上是中間產品，顯示出其產業(yè)部門深植于全球產業(yè)鏈供應鏈體系之中。2021年，作為外貿大省的浙江省和福建省的外貿出口規(guī)模分別為4661億美元和2167億美元，分別位列大陸省份的第三和第五位，福建省還是吸引外資特別是海外華商投資的重要目的地。與此同時，閩浙臺大灣區(qū)內部產業(yè)同質化競爭突出并且分工協(xié)作不暢，產業(yè)鏈形成“短窄松散”特征，供應鏈高度依賴外部市場。正是這種外向型經濟發(fā)展格局，使閩浙臺大灣區(qū)成為“一帶一路”政策的重點輻射區(qū)域。隨著閩浙臺大灣區(qū)建設進程推進，必將在更高層次上推動區(qū)域經濟實現高質量發(fā)展。

推進閩浙臺大灣區(qū)融合發(fā)展的政策建議

從國家戰(zhàn)略高度規(guī)劃閩浙臺大灣區(qū)頂層設計

頂層設計這一工程學概念被廣泛應用于社會管理領域，成為政府部門統(tǒng)籌內外政策和制定國家戰(zhàn)略的重要思維方法?？疾焓澜缫涣鞔鬄硡^(qū)普遍重視頂層設計，在建設發(fā)展中超前制定法律法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局和交通規(guī)劃等。對標全球一流大灣區(qū)發(fā)展經驗，聘請專業(yè)機構組織權威專家，超前論證謀劃閩浙臺大灣區(qū)建設發(fā)展是當務之急。首先，順應國家統(tǒng)一歷史大勢，將大灣區(qū)的經濟社會發(fā)展融入國家統(tǒng)一、民族復興偉大進程。其次，將閩浙臺大灣區(qū)建設升級為國家戰(zhàn)略，使大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和國家戰(zhàn)略規(guī)劃緊密銜接。最后，借鑒粵港澳大灣區(qū)的運作模式，成立閩浙臺大灣區(qū)建設領導小組，完善灣區(qū)跨省域協(xié)調聯動工作機制，擇機出臺《閩浙臺大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《推動閩浙臺大灣區(qū)發(fā)展的實施意見》和《金融業(yè)支持閩浙臺大灣區(qū)發(fā)展實施意見》等政策，實時推進閩浙臺大灣區(qū)的建設發(fā)展進程。

目前，我國大灣區(qū)在開放程度、體制機制建設、一體化進程和國際影響力等方面還比較落后，迫切需要在國家層面進行統(tǒng)籌謀劃和頂層設計。閩浙臺大灣區(qū)頂層設計要立足國內外形勢和區(qū)域發(fā)展現狀，關鍵是要結合實際找準定位。在規(guī)劃設計中，要統(tǒng)籌兼顧經濟增長與社會進步、基礎建設與民生事業(yè)、擴大開放與經濟安全等相互關系。借鑒粵港澳大灣區(qū)的運作模式，成立國家層面的大灣區(qū)建設領導機構，統(tǒng)籌協(xié)調大灣區(qū)建設發(fā)展過程中的重大事項。廣泛征求社會各階層意見，確保閩浙臺大灣區(qū)建設得到廣泛認同和支持。

推進閩浙臺大灣區(qū)基礎設施一體化進程

全球一流大灣區(qū)普遍重視推進基礎設施一體化，暢通對外聯系通道，提升內部聯通水平，推動大灣區(qū)形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎設施體系。在灣區(qū)一體化進程中，交通基礎設施互聯互通是首要環(huán)節(jié)，也是衡量灣區(qū)發(fā)展水平的重要標志。為此，推進閩浙臺大灣區(qū)交通基礎設施一體化進程是區(qū)域經濟發(fā)展的迫切需要。根據2021～2035年《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》主骨架布局，將建設完成福州至臺北高速鐵路，屆時京福鐵路跨越海峽直達臺北。以國家重大交通基礎設施建設為契機，爭取早日實現大灣區(qū)內跨越海峽“一小時工作生活圈”，為兩岸經濟融合發(fā)展提供基礎設施保障。

在推進閩浙臺大灣區(qū)交通基礎設施一體化進程中，在國家層面建立協(xié)調機制，統(tǒng)籌大灣區(qū)重大基礎設施互聯互通項目，打造大灣區(qū)世界級高鐵網和高速公路網。加強海峽西岸地區(qū)與長三角、珠三角地區(qū)、北方地區(qū)陸上綜合運輸大通道建設和橫跨兩岸、接續(xù)海上絲綢之路的海上綜合運輸大通道建設。鞏固已形成的兩岸“大三通”交通建設一體化成果，提升兩岸交通設施質量規(guī)模和便利化水平。發(fā)揮閩浙臺大灣區(qū)海峽兩岸作為“一帶一路”戰(zhàn)略支點的交通優(yōu)勢，努力成為新形勢下國家進一步擴大開放的重要承載地。利用閩浙臺大灣區(qū)特有的“五緣”關系，推動灣區(qū)港口與海上絲路沿線國家地區(qū)港口之間的深化合作，打造RCEP框架下海上綜合運輸大通道。

推進閩浙臺大灣區(qū)要素市場一體化建設

全球一流大灣區(qū)匯聚著高端要素資源，區(qū)域內要素自由流動和高效配置是提升區(qū)域競爭力的重要前提。閩浙臺大灣區(qū)建設發(fā)展的重要環(huán)節(jié)是建立要素充分流動的一體化市場，發(fā)揮市場在要素資源配置中的決定性作用，構建起國內大循環(huán)與國際國內“雙循環(huán)”協(xié)調發(fā)展的要素市場體系。與此同時，要處理好供給側結構性改革與需求側管理的關系，結合兩岸經貿合作框架——《兩岸更加緊密經貿安排》（ECFA）項下的具體措施，推進兩岸產業(yè)經貿實現融合化發(fā)展。根據經濟發(fā)展實際完善區(qū)域發(fā)展政策體系，發(fā)揮大灣區(qū)內各城市的比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚。抓住“一帶一路”建設發(fā)展機遇，加快海峽西岸閩浙兩省自貿試驗區(qū)“先行先試”，引入各類被驗證有效的經驗做法，優(yōu)化大灣區(qū)營商環(huán)境，特別是要優(yōu)化便利于海峽東岸企業(yè)投融資的政策環(huán)境，建立起從點到面、從西岸到東岸的大灣區(qū)一體化融合發(fā)展的要素市場體系。

推進閩浙臺大灣區(qū)產業(yè)集群化發(fā)展

產業(yè)集群是指某一產業(yè)內的競爭性企業(yè)以及與這些企業(yè)互動關聯的合作企業(yè)、專業(yè)供應商、服務供應商、相關廠商和相關中介機構（如大學、科研機構、標準制定機構、行業(yè)協(xié)會等）聚集在特定地域的發(fā)展態(tài)勢。產業(yè)集群對城市群產業(yè)能級擴大和區(qū)域競爭力提升具有舉足輕重的作用。世界一流灣區(qū)的發(fā)展經驗是高度重視產業(yè)集群的發(fā)展定位和錯位發(fā)展，即立足要素資源稟賦，推進優(yōu)勢產業(yè)集聚，走差異化發(fā)展之路。閩浙臺大灣區(qū)已具備典型的“產業(yè)灣區(qū)”發(fā)展特征，海峽兩岸產業(yè)經過幾十年發(fā)展已完成了初始積累，產業(yè)集中度已形成一定的規(guī)模優(yōu)勢，如何促進閩浙臺大灣區(qū)產業(yè)實現集群化發(fā)展將是需要研究的重點課題，也是大灣區(qū)各級地方政府政策協(xié)調的主攻方向。

閩浙臺大灣區(qū)應借鑒東京大灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等成功經驗，制定產業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，出臺鼓勵產業(yè)集群項目落地的政策。抓住全球產業(yè)鏈供應鏈調整機遇，“以我為主”延長主導產業(yè)鏈，提升大灣區(qū)企業(yè)在全球產業(yè)鏈中的話語權。在推動大灣區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)集群化發(fā)展的同時，應注重產業(yè)差異化發(fā)展的精準定位，堅持產業(yè)綠色低碳發(fā)展導向，規(guī)劃打造“海峽兩岸綠色低碳產業(yè)合作示范區(qū)”。擴大灣區(qū)“區(qū)港聯動”政策覆蓋范圍，在現有海關特殊監(jiān)管區(qū)基礎上，探索設立“兩岸深化合作的海關特殊監(jiān)管區(qū)”，實施更加開放的監(jiān)管政策。當前我國經濟發(fā)展的空間結構正發(fā)生深刻變化，城市群和都市圈正成為承載發(fā)展要素的主要空間形態(tài)，要增強灣區(qū)城市群和都市圈的產業(yè)和人口承載力。

推進閩浙臺大灣區(qū)科教創(chuàng)新能力提升

世界一流灣區(qū)普遍重視整合各類創(chuàng)新資源，所謂創(chuàng)新資源是指企業(yè)技術創(chuàng)新所需要的人力、物力和財力等投入要素。研究表明，以核心技術為主體的“知識資產”是創(chuàng)新資源最重要的表現形式，是需要加以保護提升的戰(zhàn)略資源，全球一流灣區(qū)都是各國科技創(chuàng)新的前沿高地。提升灣區(qū)的科技創(chuàng)新能力除挖掘現有要素資源潛力外，更重要的是對灣區(qū)人才、技術和科研機構等要素資源的空間整合。閩浙臺大灣區(qū)具有豐富的創(chuàng)新要素資源，探索兩岸科技創(chuàng)新合作新模式，推進科技創(chuàng)新要素資源轉化為現實生產力是閩浙臺大灣區(qū)建設發(fā)展的核心議題。為此，閩浙臺大灣區(qū)科技創(chuàng)新首先要形成共識整合資源，在此基礎上建立完善可行的科技創(chuàng)新合作機制政策體系。

把握全球科技創(chuàng)新的大趨勢，整合大灣區(qū)東岸的科教人才資源，與大灣區(qū)西岸龐大市場、完備產業(yè)體系、豐富勞動力資源、低成本要素優(yōu)勢和日益完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境有機結合，構筑跨越海峽兩岸的“東智西力”“東校西企”和“東才西崗”的大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展格局，打造“兩岸科技合作先行示范區(qū)”。推動大灣區(qū)兩岸構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，結合產業(yè)融合協(xié)同發(fā)展的現實需求，開展高水平的科技創(chuàng)新合作。推動大灣區(qū)兩岸高新技術產業(yè)聚集區(qū)企業(yè)成立技術創(chuàng)新聯盟，共建實驗室與科研合作基地，開展聯合攻關，推進科技成果轉化進程。推動灣區(qū)兩岸建設統(tǒng)一的技術要素市場，搭建跨越海峽兩岸的產業(yè)科技創(chuàng)新合作平臺，建設嵌入全球產業(yè)鏈的科技成果交易市場，提升科技成果轉化率和科技產品附加值。

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（作者單位：中國社會科學院生態(tài)文明研究所，中國社會科學院大學商學院）

責任編輯：孫 爽