黃育華 王力 王師

當(dāng)今灣區(qū)經(jīng)濟正成為全球開放型經(jīng)濟的新形態(tài)，具有高度開放、區(qū)域融合、創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚和宜居宜業(yè)等鮮明特征，是世界經(jīng)濟版圖最受關(guān)注的亮點。目前，全球知名的大灣區(qū)有紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)。我國區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)頭羊也分別是環(huán)渤海大灣區(qū)、滬杭甬大灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，其中粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。黨的十九大報告明確提出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！奔又?dāng)前新冠肺炎疫情沖擊、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)、貿(mào)易保護主義抬頭和地緣政治沖突等復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，本文提出打造閩浙臺大灣區(qū)成為中國灣區(qū)經(jīng)濟“第四極”，具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。

閩浙臺大灣區(qū)內(nèi)涵界定與發(fā)展概況

灣區(qū)和灣區(qū)經(jīng)濟概念界定

“灣區(qū)”是指由海灣或相連的若干個海灣、港灣和鄰近島嶼組成的區(qū)域（鐘嘯、吳丹，2012），其突出特征是聚集著港口群、機場群和城市群?！盀硡^(qū)經(jīng)濟”則是基于灣區(qū)地理區(qū)位，依托發(fā)達的交通體系、信息網(wǎng)絡(luò)和自然經(jīng)濟社會人文聯(lián)系所形成的城市群體系。灣區(qū)經(jīng)濟具有沿海、灣區(qū)和城市群三大要素，融合了海灣港口的天然優(yōu)勢和現(xiàn)代城市群產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成了“開放的經(jīng)濟體系、發(fā)達的區(qū)內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)、高效的資源配置能力、巨大的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模、龐大的經(jīng)濟體量和創(chuàng)新引領(lǐng)的科教發(fā)展環(huán)境”，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最高級形態(tài)。根據(jù)研究，目前全球60%以上的經(jīng)濟總量集中在入?？?，70%以上的城市群、工業(yè)資本和人口集中在海岸線縱深100余公里的沿海區(qū)域，灣區(qū)成為拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要“增長極”。

閩浙臺大灣區(qū)范圍界定

本文將臺灣海峽兩岸的核心區(qū)域界定為閩浙臺大灣區(qū)，這是一個兩端開口的超大型灣區(qū)，具備灣區(qū)經(jīng)濟的基本特征，具有較強的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Αｉ}浙臺大灣區(qū)的區(qū)域范圍可以包含三部分，一是海峽東岸部分，主要包括臺灣省的臺北、新北、桃園、臺中、臺南和高雄六個城市。二是海峽西岸部分，主要包括福建省的寧德、福州、莆田、廈門、泉州和漳州六個城市。三是海峽西岸浙江省東南部的溫州和麗水兩個城市。截至2021年末，閩浙臺大灣區(qū)14個城市區(qū)域面積為88224平方公里，常住人口約為6071.5萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為94519億元人民幣。

推動閩浙臺大灣區(qū)融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義

實現(xiàn)國家統(tǒng)一是中華民族偉大復(fù)興的大勢所趨。臺灣自古以來就是神圣的中國領(lǐng)土。1943～1945年，國際反法西斯聯(lián)盟先后簽署發(fā)表的《開羅宣言》《雅爾塔協(xié)定》和《波茨坦公告》三個政治文件，以國際法規(guī)形式明確將日本侵占的包括臺灣省在內(nèi)的中國領(lǐng)土全部歸還給中國。1971年，聯(lián)合國大會通過第2758號決議，恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國組織中的合法權(quán)利，明確提出“世界上只有一個中國”，即中華人民共和國，臺灣是中國領(lǐng)土的一部分。一個中國原則是公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，是國際社會的普遍共識。1992年，兩岸結(jié)束對立達成“海峽兩岸同屬一個中國，共同努力謀求國家統(tǒng)一”的“九二共識”，成為各方處理兩岸關(guān)系的基本準(zhǔn)則。海峽兩岸盡早實現(xiàn)完全統(tǒng)一符合中華民族的根本利益，符合兩岸廣大民眾的福祉，也將對亞太地區(qū)的前途命運產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著國家統(tǒng)一進程的加快，超前謀劃海峽兩岸的閩浙臺大灣區(qū)發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。

打造新增長極是我國構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略舉措。增長極理論認(rèn)為區(qū)域內(nèi)形成的經(jīng)濟核心即為增長極，增長極能夠通過其極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)拉動區(qū)域經(jīng)濟增長，通過吸納和集聚各類要素資源，在循環(huán)累積作用下促進自身發(fā)展的同時還能帶動周邊區(qū)域發(fā)展，最終實現(xiàn)整體區(qū)域的融合協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)增長極規(guī)律，一個區(qū)域一旦具備形成增長極的基礎(chǔ)條件，必然會把長期集聚的潛在勢能轉(zhuǎn)化為增長動能。經(jīng)過40多年的改革開放實踐，我國正在形成一條“沿海灣區(qū)”經(jīng)濟發(fā)展帶，北起環(huán)渤海大灣區(qū)，東到滬杭甬大灣區(qū)，南至粵港澳大灣區(qū)，西南到北部灣大灣區(qū)。相較于增長動能已充分釋放的環(huán)渤海、滬杭甬和粵港澳三大灣區(qū)，以及增長動能尚未充分釋放的北部灣大灣區(qū)，海峽兩岸的閩浙臺大灣區(qū)正處于增長極形成和增長動能釋放的關(guān)鍵階段，“十四五”期間乃至到2035年，必將會成為引領(lǐng)我國構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略“增長極”。

推動兩岸一體化是實現(xiàn)區(qū)域融合發(fā)展的必然選擇。根據(jù)世界歷史經(jīng)驗，推動區(qū)域一體化發(fā)展有助于促進命運共同體形成。海峽兩岸民眾增強彼此認(rèn)同需要形成體現(xiàn)共同利益的經(jīng)濟基礎(chǔ)。由于歷史的原因，兩岸之間往來主要表現(xiàn)為企業(yè)間的經(jīng)貿(mào)活動，廣大民眾之間的社會文化交流受到限制。海峽西岸作為大陸與海峽東岸地理空間距離最近的地區(qū)，是臺灣民眾了解大陸最直接的窗口，尤其是海峽西岸的經(jīng)濟社會發(fā)展成果對海峽東岸的公共輿論將產(chǎn)生積極的宣傳示范效應(yīng)，并對推動兩岸民間交流發(fā)揮不可替代的作用。近年來大陸推出的一系列惠臺政策措施，給予了臺灣同胞實實在在的共享利益感受。根據(jù)島內(nèi)多項民調(diào)顯示，目前到大陸工作、創(chuàng)業(yè)、讀書、定居的民眾與日俱增，這充分證明大陸以優(yōu)秀的治理能力在推進兩岸經(jīng)濟社會實現(xiàn)融合發(fā)展，得到了臺灣民眾的廣泛認(rèn)同，為推動海峽兩岸經(jīng)濟一體化發(fā)展注入了強大的正能量。

海峽兩岸地理空間一體，人文同根同源，中華文化是兩岸同胞心靈的根脈和歸屬，這是海峽兩岸走向融合發(fā)展的根本原因。兩岸經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的不斷延伸，必然形成在共同經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的利益共同體，并通過利益共同體來增強國家認(rèn)同和中華民族凝聚力，這是實現(xiàn)海峽兩岸一體化發(fā)展的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。為此，推動海峽兩岸經(jīng)濟一體化是閩浙臺大灣區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。在此背景下建設(shè)閩浙臺大灣區(qū)，既是新時代構(gòu)筑全面開放新格局的新嘗試，又是新發(fā)展階段踐行“一國兩制”的新實踐。

閩浙臺大灣區(qū)發(fā)展概述

閩浙臺大灣區(qū)包含了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的核心部分，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱“海西經(jīng)濟區(qū)”），是指臺灣海峽西岸，以福建為主體包括浙江南部、廣東東部和江西部分地市。2009年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，標(biāo)志著海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展進入了快車道。海西經(jīng)濟區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)是“對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮”，基本要求是經(jīng)濟一體化、投資貿(mào)易自由化、宏觀政策統(tǒng)一化、產(chǎn)業(yè)高端化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會文明化。在國家優(yōu)惠政策推動下，福建省緊緊抓住兩岸深化合作和產(chǎn)業(yè)升級的重要契機，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2013年10月，國家“一帶一路”倡議提出后，海西經(jīng)濟區(qū)更是憑借獨特的地緣優(yōu)勢，成為海上絲路經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點。2014年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立福建自貿(mào)試驗區(qū)，福州、廈門、泉州三個片區(qū)在“先行先試”、制度創(chuàng)新和服務(wù)區(qū)域發(fā)展等方面收獲了豐碩成果。浙江省溫州和麗水憑借獨特的地理區(qū)位也屬于閩浙臺大灣區(qū)范圍，目前兩市正在聯(lián)合打造溫州都市圈，成為連接閩浙臺大灣區(qū)和滬杭甬大灣區(qū)的重要樞紐和增長極。閩浙臺大灣區(qū)海峽東岸部分是全球重要的外向型科技產(chǎn)業(yè)高地，特別是半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)業(yè)實力雄厚，具有全球競爭優(yōu)勢。

閩浙臺大灣區(qū)與三大灣區(qū)對標(biāo)分析

為了解閩浙臺大灣區(qū)與國內(nèi)三大灣區(qū)的發(fā)展差距，本文根據(jù)2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在經(jīng)濟社會科技教育和交通基礎(chǔ)設(shè)施等指標(biāo)方面，將閩浙臺大灣區(qū)與國內(nèi)三大灣區(qū)進行對標(biāo)分析，具體包括區(qū)域經(jīng)濟總量、人均GDP和經(jīng)濟密度（地均GDP）比較，企業(yè)科技創(chuàng)新能力和高等教育資源比較，區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施和港口吞吐能力比較等?？紤]到粵港澳大灣區(qū)和閩浙臺大灣區(qū)屬于不同關(guān)稅貿(mào)易區(qū)，比較指標(biāo)按照2020年末匯率折算為人民幣。

經(jīng)濟總量、人均GDP和經(jīng)濟密度對標(biāo)

灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平是灣區(qū)競爭實力的重要體現(xiàn)。本文選取灣區(qū)經(jīng)濟總量、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）和經(jīng)濟密度（地均GDP）來比較灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。人均GDP是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度的最重要指標(biāo)，經(jīng)濟密度表示灣區(qū)單位面積土地上的經(jīng)濟效益水平和土地利用集約程度。

從灣區(qū)經(jīng)濟總量看，閩浙臺大灣區(qū)稍弱于其他三大灣區(qū)，但也突破了萬億美元大關(guān)，與環(huán)渤海、滬杭甬、粵港澳三大灣區(qū)屬于同一數(shù)量級。從人均GDP看，閩浙臺大灣區(qū)略低于滬杭甬大灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，高于環(huán)渤海大灣區(qū)，顯示出作為中國灣區(qū)經(jīng)濟第四極的雄厚實力。閩浙臺大灣區(qū)的東西兩岸間發(fā)展水平存在差距，但在國家政策推動下，海峽西岸經(jīng)濟迅速崛起，人均GDP差距不斷縮小，截至2020年末已經(jīng)縮小到一倍以內(nèi)。從經(jīng)濟密度看，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟密度最高，滬杭甬大灣區(qū)次之，閩浙臺大灣區(qū)位列第三（見表1）。

科技創(chuàng)新和高等教育資源對標(biāo)

灣區(qū)科技創(chuàng)新能力和高等教育資源實力，不僅是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實動力，也是未來拉動灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛在引擎。本文選取美國《財富》雜志2020年公布的世界500強企業(yè)數(shù)量來比較灣區(qū)企業(yè)的科技實力，選取2019年國家統(tǒng)計年鑒公布的專利數(shù)量來比較灣區(qū)城市的創(chuàng)新能力，選取國際機構(gòu)公布的知名高等院校數(shù)量來比較灣區(qū)高等教育資源水平。

從世界500強企業(yè)數(shù)量看，閩浙臺大灣區(qū)與滬杭甬和粵港澳兩大灣區(qū)基本處于同一水平，環(huán)渤海大灣區(qū)由于首都優(yōu)勢，聚集了數(shù)量眾多的世界500強企業(yè)和金融機構(gòu)總部，該指標(biāo)位居四大灣區(qū)之首。從知名高等院校數(shù)量看，閩浙臺大灣區(qū)高于滬杭甬和粵港澳大灣區(qū)，僅次于環(huán)渤海大灣區(qū)。大灣區(qū)知名高等院校主要分布于環(huán)渤海大灣區(qū)的北京和天津，滬杭甬大灣區(qū)的上海和杭州，粵港澳大灣區(qū)的香港和廣州，閩浙臺大灣區(qū)主要集中在海峽西岸的廈門和福州以及海峽東岸的臺北等城市。從擁有專利數(shù)量看，粵港澳大灣區(qū)獨占鰲頭，閩浙臺大灣區(qū)略少于環(huán)渤海和滬杭甬大灣區(qū)，但三大灣區(qū)屬于同一數(shù)量級（見圖1）。

基礎(chǔ)設(shè)施和口岸吞吐能力對標(biāo)

灣區(qū)作為區(qū)域?qū)ν忾_放的橋頭堡，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是聯(lián)通人流、物流、資金流和信息流的重要支撐，其中便利人員流動的航空港口以及便利商品流通的外貿(mào)航運港口尤其重要。本文選取2020年大灣區(qū)內(nèi)國際機場旅客吞吐量、重要外貿(mào)港口集裝箱吞吐量和國際班輪班次指標(biāo)進行對標(biāo)比較（四大灣區(qū)的代表性港口依次為青島港、上海港、高雄港和深圳港）。

從主要國際空港旅客吞吐量看，閩浙臺大灣區(qū)明顯低于其他三大灣區(qū)，與其經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定程度的背離。隨著閩浙臺大灣區(qū)一體化進程推進，該項指標(biāo)需要得到有效改善。從主要外貿(mào)港口集裝箱吞吐量看，閩浙臺大灣區(qū)不僅低于出口加工業(yè)高度發(fā)達的粵港澳大灣區(qū)，也低于擁有全球排名前兩位中轉(zhuǎn)港（上海洋山港、寧波舟山港）的滬杭甬大灣區(qū)，甚至低于區(qū)位優(yōu)勢并不顯著的環(huán)渤海大灣區(qū)。這一方面反映出閩浙臺大灣區(qū)在我國沿海港口和亞太航運體系中的地位相對弱小，另一方面也反映出區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化提升。從主要國際班輪班次看，閩浙臺大灣區(qū)在四大灣區(qū)位居第二（見圖2）。

閩浙臺大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特征分析

根據(jù)研究，灣區(qū)經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高級形態(tài)，其發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)特征可以分為港口經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟和創(chuàng)新經(jīng)濟四個代表性階段。閩浙臺大灣區(qū)海峽兩岸雖存在發(fā)展階段的差異，但整體上處于工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新氛圍開始顯現(xiàn)，并呈現(xiàn)出以下發(fā)展特征（見表2）。

產(chǎn)業(yè)灣區(qū)。閩浙臺大灣區(qū)的突出特征是產(chǎn)業(yè)灣區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)占比較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一。海峽東岸鋼鐵、石化等傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)能可觀，臺灣是全球七大石化產(chǎn)品供應(yīng)地之一，主要面向大陸和南亞市場。出口增量主要依靠信息技術(shù)硬件制造業(yè)，具體是以晶圓代工、芯片設(shè)計封測為主的半導(dǎo)體電路產(chǎn)業(yè)鏈以及平板顯示器材、半導(dǎo)體照明光伏等光電產(chǎn)業(yè)鏈，上述兩大產(chǎn)業(yè)鏈合計占據(jù)全臺接近八成的高新技術(shù)產(chǎn)值和過半數(shù)出口額。其余生物醫(yī)藥、精密機械等新興產(chǎn)業(yè)也在不斷成長，但產(chǎn)值規(guī)模偏小。海峽西岸重工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，改革開放以來輕工業(yè)獲得快速發(fā)展，涌現(xiàn)出了溫州泉州服飾鞋帽、莆田家居等幾大全國知名產(chǎn)業(yè)集群和若干代表性企業(yè)品牌。2010年以來，隨著海西經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)建設(shè)，引入了一批鋼鐵、石化重化工大項目落地，并依托區(qū)位優(yōu)勢和寬松政策環(huán)境，在榕廈兩市高新區(qū)培育了軟件、芯片、光電材料、通信設(shè)備等初具規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。隨著閩浙臺大灣區(qū)建設(shè)進程推進，必將在更高層次上實現(xiàn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度融合和一體化發(fā)展。

跨境灣區(qū)。閩浙臺大灣區(qū)同粵港澳大灣區(qū)類似，即灣區(qū)橫跨不同的獨立關(guān)稅貿(mào)易區(qū)，灣區(qū)內(nèi)部要素流動主要通過跨境貿(mào)易投資形式實現(xiàn)。海峽兩岸結(jié)束對立實現(xiàn)統(tǒng)一是民心所向，灣區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)融合發(fā)展是大勢所趨。根據(jù)研究，跨境灣區(qū)一方面由于關(guān)稅貿(mào)易壁壘和投資管制，區(qū)域內(nèi)要素流動受到抑制，區(qū)域融合發(fā)展存在制度差異帶來的協(xié)調(diào)成本;另一方面，灣區(qū)不同關(guān)稅貿(mào)易區(qū)和不同經(jīng)濟體系并存，可以取長補短實現(xiàn)優(yōu)勢互補，特別是依托自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新等特殊政策優(yōu)勢，可以拓展更廣闊的合作空間。與此同時，閩浙臺大灣區(qū)貿(mào)易投資和產(chǎn)業(yè)分工具有內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)雙重特征。隨著閩浙臺大灣區(qū)建設(shè)進程推進，必將在更高層次上發(fā)揮政策集成優(yōu)勢，探索建立“海峽兩岸跨境合作示范區(qū)”。

外向型灣區(qū)。閩浙臺大灣區(qū)與粵港澳大灣區(qū)類似，經(jīng)濟外向度顯著高于滬杭甬大灣區(qū)和環(huán)渤海大灣區(qū)。其中，海峽東岸作為亞太地區(qū)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟典范，外貿(mào)總規(guī)模和貿(mào)易順差占地區(qū)生產(chǎn)總值比重長年高居全球主要經(jīng)濟體前列，分解其3000億美元左右的進口額和出口額構(gòu)成，其中三分之二以上是中間產(chǎn)品，顯示出其產(chǎn)業(yè)部門深植于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系之中。2021年，作為外貿(mào)大省的浙江省和福建省的外貿(mào)出口規(guī)模分別為4661億美元和2167億美元，分別位列大陸省份的第三和第五位，福建省還是吸引外資特別是海外華商投資的重要目的地。與此同時，閩浙臺大灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭突出并且分工協(xié)作不暢，產(chǎn)業(yè)鏈形成“短窄松散”特征，供應(yīng)鏈高度依賴外部市場。正是這種外向型經(jīng)濟發(fā)展格局，使閩浙臺大灣區(qū)成為“一帶一路”政策的重點輻射區(qū)域。隨著閩浙臺大灣區(qū)建設(shè)進程推進，必將在更高層次上推動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

推進閩浙臺大灣區(qū)融合發(fā)展的政策建議

從國家戰(zhàn)略高度規(guī)劃閩浙臺大灣區(qū)頂層設(shè)計

頂層設(shè)計這一工程學(xué)概念被廣泛應(yīng)用于社會管理領(lǐng)域，成為政府部門統(tǒng)籌內(nèi)外政策和制定國家戰(zhàn)略的重要思維方法?？疾焓澜缫涣鞔鬄硡^(qū)普遍重視頂層設(shè)計，在建設(shè)發(fā)展中超前制定法律法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局和交通規(guī)劃等。對標(biāo)全球一流大灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，聘請專業(yè)機構(gòu)組織權(quán)威專家，超前論證謀劃閩浙臺大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。首先，順應(yīng)國家統(tǒng)一歷史大勢，將大灣區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展融入國家統(tǒng)一、民族復(fù)興偉大進程。其次，將閩浙臺大灣區(qū)建設(shè)升級為國家戰(zhàn)略，使大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和國家戰(zhàn)略規(guī)劃緊密銜接。最后，借鑒粵港澳大灣區(qū)的運作模式，成立閩浙臺大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善灣區(qū)跨省域協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，擇機出臺《閩浙臺大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《推動閩浙臺大灣區(qū)發(fā)展的實施意見》和《金融業(yè)支持閩浙臺大灣區(qū)發(fā)展實施意見》等政策，實時推進閩浙臺大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展進程。

目前，我國大灣區(qū)在開放程度、體制機制建設(shè)、一體化進程和國際影響力等方面還比較落后，迫切需要在國家層面進行統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計。閩浙臺大灣區(qū)頂層設(shè)計要立足國內(nèi)外形勢和區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，關(guān)鍵是要結(jié)合實際找準(zhǔn)定位。在規(guī)劃設(shè)計中，要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟增長與社會進步、基礎(chǔ)建設(shè)與民生事業(yè)、擴大開放與經(jīng)濟安全等相互關(guān)系。借鑒粵港澳大灣區(qū)的運作模式，成立國家層面的大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中的重大事項。廣泛征求社會各階層意見，確保閩浙臺大灣區(qū)建設(shè)得到廣泛認(rèn)同和支持。

推進閩浙臺大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進程

全球一流大灣區(qū)普遍重視推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化，暢通對外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部聯(lián)通水平，推動大灣區(qū)形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系。在灣區(qū)一體化進程中，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是首要環(huán)節(jié)，也是衡量灣區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。為此，推進閩浙臺大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化進程是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。根據(jù)2021～2035年《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》主骨架布局，將建設(shè)完成福州至臺北高速鐵路，屆時京福鐵路跨越海峽直達臺北。以國家重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機，爭取早日實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)跨越海峽“一小時工作生活圈”，為兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

在推進閩浙臺大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化進程中，在國家層面建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌大灣區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目，打造大灣區(qū)世界級高鐵網(wǎng)和高速公路網(wǎng)。加強海峽西岸地區(qū)與長三角、珠三角地區(qū)、北方地區(qū)陸上綜合運輸大通道建設(shè)和橫跨兩岸、接續(xù)海上絲綢之路的海上綜合運輸大通道建設(shè)。鞏固已形成的兩岸“大三通”交通建設(shè)一體化成果，提升兩岸交通設(shè)施質(zhì)量規(guī)模和便利化水平。發(fā)揮閩浙臺大灣區(qū)海峽兩岸作為“一帶一路”戰(zhàn)略支點的交通優(yōu)勢，努力成為新形勢下國家進一步擴大開放的重要承載地。利用閩浙臺大灣區(qū)特有的“五緣”關(guān)系，推動灣區(qū)港口與海上絲路沿線國家地區(qū)港口之間的深化合作，打造RCEP框架下海上綜合運輸大通道。

推進閩浙臺大灣區(qū)要素市場一體化建設(shè)

全球一流大灣區(qū)匯聚著高端要素資源，區(qū)域內(nèi)要素自由流動和高效配置是提升區(qū)域競爭力的重要前提。閩浙臺大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)是建立要素充分流動的一體化市場，發(fā)揮市場在要素資源配置中的決定性作用，構(gòu)建起國內(nèi)大循環(huán)與國際國內(nèi)“雙循環(huán)”協(xié)調(diào)發(fā)展的要素市場體系。與此同時，要處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理的關(guān)系，結(jié)合兩岸經(jīng)貿(mào)合作框架——《兩岸更加緊密經(jīng)貿(mào)安排》（ECFA）項下的具體措施，推進兩岸產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)實現(xiàn)融合化發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際完善區(qū)域發(fā)展政策體系，發(fā)揮大灣區(qū)內(nèi)各城市的比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚。抓住“一帶一路”建設(shè)發(fā)展機遇，加快海峽西岸閩浙兩省自貿(mào)試驗區(qū)“先行先試”，引入各類被驗證有效的經(jīng)驗做法，優(yōu)化大灣區(qū)營商環(huán)境，特別是要優(yōu)化便利于海峽東岸企業(yè)投融資的政策環(huán)境，建立起從點到面、從西岸到東岸的大灣區(qū)一體化融合發(fā)展的要素市場體系。

推進閩浙臺大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群是指某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競爭性企業(yè)以及與這些企業(yè)互動關(guān)聯(lián)的合作企業(yè)、專業(yè)供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)廠商和相關(guān)中介機構(gòu)（如大學(xué)、科研機構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等）聚集在特定地域的發(fā)展態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)集群對城市群產(chǎn)業(yè)能級擴大和區(qū)域競爭力提升具有舉足輕重的作用。世界一流灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗是高度重視產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展定位和錯位發(fā)展，即立足要素資源稟賦，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，走差異化發(fā)展之路。閩浙臺大灣區(qū)已具備典型的“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”發(fā)展特征，海峽兩岸產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展已完成了初始積累，產(chǎn)業(yè)集中度已形成一定的規(guī)模優(yōu)勢，如何促進閩浙臺大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群化發(fā)展將是需要研究的重點課題，也是大灣區(qū)各級地方政府政策協(xié)調(diào)的主攻方向。

閩浙臺大灣區(qū)應(yīng)借鑒東京大灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等成功經(jīng)驗，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，出臺鼓勵產(chǎn)業(yè)集群項目落地的政策。抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整機遇，“以我為主”延長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，提升大灣區(qū)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)。在推動大灣區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的同時，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展的精準(zhǔn)定位，堅持產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向，規(guī)劃打造“海峽兩岸綠色低碳產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)”。擴大灣區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”政策覆蓋范圍，在現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)基礎(chǔ)上，探索設(shè)立“兩岸深化合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”，實施更加開放的監(jiān)管政策。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，城市群和都市圈正成為承載發(fā)展要素的主要空間形態(tài)，要增強灣區(qū)城市群和都市圈的產(chǎn)業(yè)和人口承載力。

推進閩浙臺大灣區(qū)科教創(chuàng)新能力提升

世界一流灣區(qū)普遍重視整合各類創(chuàng)新資源，所謂創(chuàng)新資源是指企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需要的人力、物力和財力等投入要素。研究表明，以核心技術(shù)為主體的“知識資產(chǎn)”是創(chuàng)新資源最重要的表現(xiàn)形式，是需要加以保護提升的戰(zhàn)略資源，全球一流灣區(qū)都是各國科技創(chuàng)新的前沿高地。提升灣區(qū)的科技創(chuàng)新能力除挖掘現(xiàn)有要素資源潛力外，更重要的是對灣區(qū)人才、技術(shù)和科研機構(gòu)等要素資源的空間整合。閩浙臺大灣區(qū)具有豐富的創(chuàng)新要素資源，探索兩岸科技創(chuàng)新合作新模式，推進科技創(chuàng)新要素資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力是閩浙臺大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的核心議題。為此，閩浙臺大灣區(qū)科技創(chuàng)新首先要形成共識整合資源，在此基礎(chǔ)上建立完善可行的科技創(chuàng)新合作機制政策體系。

把握全球科技創(chuàng)新的大趨勢，整合大灣區(qū)東岸的科教人才資源，與大灣區(qū)西岸龐大市場、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富勞動力資源、低成本要素優(yōu)勢和日益完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境有機結(jié)合，構(gòu)筑跨越海峽兩岸的“東智西力”“東校西企”和“東才西崗”的大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展格局，打造“兩岸科技合作先行示范區(qū)”。推動大灣區(qū)兩岸構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實需求，開展高水平的科技創(chuàng)新合作。推動大灣區(qū)兩岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)成立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建實驗室與科研合作基地，開展聯(lián)合攻關(guān)，推進科技成果轉(zhuǎn)化進程。推動灣區(qū)兩岸建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)要素市場，搭建跨越海峽兩岸的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作平臺，建設(shè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈的科技成果交易市場，提升科技成果轉(zhuǎn)化率和科技產(chǎn)品附加值。

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（作者單位：中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所，中國社會科學(xué)院大學(xué)商學(xué)院）

責(zé)任編輯：孫 爽