余勇妮

以政府網(wǎng)站為入口，對(duì)全國(guó)各省、地市和區(qū)級(jí)惠企政策平臺(tái)建設(shè)情況開(kāi)展研究，通過(guò)分析浙江省各地市政策兌現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀及兌現(xiàn)程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等情況，總結(jié)主要業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵要點(diǎn)，為各地方充分發(fā)揮技術(shù)賦能，推進(jìn)政策兌現(xiàn)數(shù)字化進(jìn)程提供經(jīng)驗(yàn)參考

數(shù)字政府作為一種新型政府運(yùn)行模式，把政府部門橫縱貫通、跨部門、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨地域、業(yè)務(wù)高效協(xié)同、數(shù)據(jù)資源流轉(zhuǎn)通暢、決策支撐科學(xué)智慧、社會(huì)治理精準(zhǔn)有效、公共服務(wù)便捷高效、安全保障可管可控等作為目標(biāo)加以推進(jìn)建設(shè)。政策兌現(xiàn)事關(guān)各地方法治政府、誠(chéng)信政府建設(shè)，同時(shí)也是構(gòu)建一體化網(wǎng)上政府、保障政府透明運(yùn)行、加快政府服務(wù)轉(zhuǎn)型和提升服務(wù)能力的重要環(huán)節(jié)。

目前，全國(guó)各地紛紛提速行政服務(wù)改革，利用大數(shù)據(jù)和智慧城市建設(shè)契機(jī)，深度整合信息公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、政民互動(dòng)等領(lǐng)域工作機(jī)制。其中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)政策兌現(xiàn)平臺(tái)，是數(shù)字政府建設(shè)中數(shù)據(jù)治理、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的典型應(yīng)用。為此，筆者從當(dāng)前政策文件公開(kāi)情況和企業(yè)普遍反映的政策兌現(xiàn)問(wèn)題入手，以政府網(wǎng)站為入口，對(duì)全國(guó)各省、地市和區(qū)級(jí)惠企政策平臺(tái)建設(shè)情況開(kāi)展研究，著重分析浙江省各地市政策兌現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀及兌現(xiàn)程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，總結(jié)主要業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵要點(diǎn)，為各地方充分發(fā)揮技術(shù)賦能，推進(jìn)政策兌現(xiàn)數(shù)字化進(jìn)程提供經(jīng)驗(yàn)參考。

企業(yè)反映的當(dāng)前政策兌現(xiàn)存在的問(wèn)題

2021年初，通過(guò)座談會(huì)、企業(yè)走訪等形式，筆者大量收集了企業(yè)對(duì)當(dāng)前政府在“兩區(qū)”建設(shè)中“惠企”政策制定過(guò)程、文件公開(kāi)、政策落地、兌現(xiàn)成效等各環(huán)節(jié)反映的各類問(wèn)題。多數(shù)問(wèn)題明確而具體，比如信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)多反映信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)缺少政府對(duì)人才政策的針對(duì)性輻射，需要政府多給精準(zhǔn)性的人才政策扶持措施;互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則指出，政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)指標(biāo)較保守，數(shù)據(jù)服務(wù)程度較低，希望優(yōu)化數(shù)據(jù)公開(kāi)范圍，提升社會(huì)利用可用性;商貿(mào)企業(yè)則希望政府能進(jìn)一步支持“首店”落地，另有企業(yè)提出希望政府能在支持行業(yè)發(fā)展的方向上給予中介服務(wù)機(jī)構(gòu)更多的優(yōu)惠支持。

歸納起來(lái)，企業(yè)對(duì)政府政策落地實(shí)施認(rèn)為存在的問(wèn)題主要集中在以下這些方面：文件公開(kāi)上，已新聞報(bào)道出臺(tái)了新的政策，但找不到相關(guān)文件;政策缺少精準(zhǔn)推送，適用對(duì)象企業(yè)容易錯(cuò)失申報(bào)期;政策出臺(tái)沒(méi)有提供落地配套細(xì)則，企業(yè)難以明確辦理相關(guān)事項(xiàng);政策相關(guān)事項(xiàng)辦理時(shí)所需材料無(wú)規(guī)范性模板，導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)過(guò)程中多次返工;辦理過(guò)程中，難以找到有效途徑咨詢或者反映問(wèn)題;政策落地兌現(xiàn)情況和企業(yè)享受的政策紅利，在社會(huì)上未進(jìn)行明確公示。也就是說(shuō)，各地政府政策離落地普遍存在“最后一公里”問(wèn)題。

在當(dāng)前全面提速優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，各地政府在惠企利企的服務(wù)中，不僅存在部門條塊分割和“服務(wù)孤島”等現(xiàn)狀，還存在各部門涉企服務(wù)平臺(tái)提供的服務(wù)多數(shù)僅限于在本系統(tǒng)或本領(lǐng)域內(nèi)適用，服務(wù)集成度不夠，涉企服務(wù)尚未形成全鏈條式服務(wù)格局。因此，企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)和有關(guān)訴求受理、分派、解決、反饋、評(píng)估的全鏈條閉環(huán)服務(wù)亟需加速提升，企業(yè)服務(wù)的“最后一公里”亟待打通。

表1顯示，2020年我國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市政府網(wǎng)站所公開(kāi)的省級(jí)和所轄各地市發(fā)布政府規(guī)章及各類規(guī)范性文件近8萬(wàn)件，但筆者從未能從相關(guān)政府網(wǎng)站查獲當(dāng)年度各地政策兌現(xiàn)結(jié)果公開(kāi)信息，尤其針對(duì)促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)和扶持類惠企政策兌現(xiàn)情況，僅浙江省各地實(shí)現(xiàn)“一策一示”全公開(kāi)。

各地“惠企”政策兌現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

新冠病毒肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，各地紛紛推出普惠類、獎(jiǎng)補(bǔ)類、認(rèn)證類等政策兌現(xiàn)平臺(tái)，一些省和地市利用政府網(wǎng)站、政務(wù)App作為“最后一公里”落地工具。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少有14個(gè)省34個(gè)市在近一年內(nèi)推出政策兌現(xiàn)平臺(tái)。

其中，浙江省已構(gòu)建起覆蓋全部11個(gè)市的“惠企”政策兌現(xiàn)平臺(tái)體系，各地區(qū)雖在平臺(tái)建設(shè)主體、兌現(xiàn)程度上存在差別，總體上均實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)智辦”，大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)部分項(xiàng)目從政策發(fā)布、企業(yè)申報(bào)、一鍵批復(fù)、訴求處理并結(jié)果公示。寧波市部分政策建立“一策一算”模型，技術(shù)賦能加上數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，促使政策主動(dòng)“找企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)免申即享“零跑動(dòng)”，項(xiàng)目資金“一鍵付”。

以浙江省政策兌現(xiàn)模式來(lái)看，政策兌現(xiàn)平臺(tái)破解了政策分散、申報(bào)繁難、多次跑動(dòng)等問(wèn)題，解決政策找不到、讀不懂、不會(huì)辦、往返跑等難題。通過(guò)統(tǒng)建政策兌現(xiàn)平臺(tái)，不同部門的扶持政策統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)申報(bào)，讓企業(yè)可以了解可申報(bào)政策，使政策服務(wù)像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便，提升惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)，創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。

借鑒“浙江經(jīng)驗(yàn)”，打造惠企業(yè)務(wù)通用流程

當(dāng)前，各地方惠企政策兌現(xiàn)平臺(tái)還存在建設(shè)主體不一樣、兌現(xiàn)程度有差異、政策兌現(xiàn)流程不統(tǒng)一、平臺(tái)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題。各地區(qū)政策兌現(xiàn)平臺(tái)主辦方有的是省或市政府辦公廳（室），也有省或市政務(wù)服務(wù)局或大數(shù)據(jù)局，還有省或市工業(yè)與信息化局或省或市發(fā)改委、省或市財(cái)政局以及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等，大部分地區(qū)平臺(tái)建設(shè)處于單一職能部門牽頭、政策兌現(xiàn)流程單一、兌付經(jīng)額較小等特征。相對(duì)而言，在該領(lǐng)域技術(shù)、數(shù)據(jù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化效能顯著的浙江省，各地區(qū)政策兌現(xiàn)平臺(tái)則有效將各部門業(yè)務(wù)和流程進(jìn)行整合再造優(yōu)化，多部門協(xié)同機(jī)制落到實(shí)處，經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

如圖1所示，筆者基于浙江政策兌現(xiàn)當(dāng)前取得的成效，在充分分析各地方政策兌現(xiàn)平臺(tái)的業(yè)務(wù)流程和功能設(shè)置后，提出了惠企政策兌現(xiàn)平臺(tái)業(yè)務(wù)通用流程?？偟膩?lái)說(shuō)，建立政策起草主體、財(cái)政、受惠企業(yè)主體、金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)、工商等多部門協(xié)同工作機(jī)制，優(yōu)化整合提供政策文件從制定、公開(kāi)到核驗(yàn)、確認(rèn)、支付全周期業(yè)務(wù)流程;運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展政策、事項(xiàng)、企業(yè)、兌付等各環(huán)節(jié)核驗(yàn);在一體化政務(wù)服務(wù)工作體系下，實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)審批窗口線上線下聯(lián)動(dòng)，服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)一致。

需要注意的是，要確保惠企政策實(shí)現(xiàn)易兌、智兌、快兌，需要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配套推進(jìn)行政機(jī)制體制改革，進(jìn)一步培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體，減少企業(yè)申報(bào)環(huán)節(jié)，加速大數(shù)據(jù)應(yīng)用和普及，提升政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享，制定政策兌現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范和平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展流程優(yōu)化和再造，建立政策兌現(xiàn)事項(xiàng)聯(lián)合審批機(jī)制和財(cái)政資金撥付機(jī)制。

（作者單位：首都之窗運(yùn)行管理中心）

在當(dāng)前全面提速優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，各地政府在惠企利企的服務(wù)中，不僅存在部門條塊分割和“服務(wù)孤島”等現(xiàn)狀，還存在各部門涉企服務(wù)平臺(tái)提供的服務(wù)多數(shù)僅限于在本系統(tǒng)或本領(lǐng)域內(nèi)適用，服務(wù)集成度不夠，涉企服務(wù)尚未形成全鏈條式服務(wù)格局。因此，企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)和有關(guān)訴求受理、分派、解決、反饋、評(píng)估的全鏈條閉環(huán)服務(wù)亟需加速提升，企業(yè)服務(wù)的“最后一公里”亟待打通。