王福君 趙 晨

(鞍山師范學(xué)院 管理學(xué)院,遼寧 鞍山 114007)

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與全球價(jià)值鏈

從全球價(jià)值鏈視角看，產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要方式，而高端裝備制造業(yè)回流是其應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)本國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)崗位優(yōu)質(zhì)化的必然選擇。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)相對(duì)概念，可以分為三個(gè)層次：一是宏觀層面的結(jié)構(gòu)關(guān)系，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中三次產(chǎn)業(yè)即第一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的構(gòu)成，也叫產(chǎn)業(yè)間構(gòu)成；二是中觀層面的結(jié)構(gòu)關(guān)系，是指三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間的構(gòu)成，也叫產(chǎn)業(yè)內(nèi)構(gòu)成，如第三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部中生產(chǎn)性服務(wù)與生活性服務(wù)之間比例關(guān)系[1]；三是微觀層面的結(jié)構(gòu)關(guān)系，是指三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部中產(chǎn)品之間的構(gòu)成，即產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，也是全球價(jià)值鏈理論的基礎(chǔ)。

對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的三個(gè)層次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也可以分為國(guó)家、地方與微觀企業(yè)三個(gè)層面[2]，國(guó)際貿(mào)易理論多從宏觀和中觀層面來(lái)界定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[3]，主要是國(guó)家在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)；經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)則主要從微觀層面來(lái)界定產(chǎn)業(yè)升級(jí)概念[4]，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)就是一個(gè)企業(yè)或經(jīng)濟(jì)體提高邁向更具獲利能力的資本和技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的能力的過(guò)程[5]。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)理論

分工是近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一種生產(chǎn)方式，主要有產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)品內(nèi)分工，因此，產(chǎn)業(yè)升級(jí)理論也分為產(chǎn)業(yè)間升級(jí)理論、產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)理論和產(chǎn)品間升級(jí)理論。

(1)產(chǎn)業(yè)間升級(jí)理論是研究產(chǎn)業(yè)間構(gòu)成的理論。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)典理論主要是指產(chǎn)業(yè)間升級(jí)理論。歷史上著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克、配第、庫(kù)茲涅茨、羅斯托等研究和揭示了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的演變規(guī)律，其研究成果主要有配第-克拉克定律、庫(kù)茲涅茨法則、羅斯托的“六階段論”等。

(2)產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)理論。20世紀(jì)五六十年代以來(lái)，具有相同相似生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工成為主流?；舴蚵?、錢(qián)納里等研究了某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)從較低水平向較高水平轉(zhuǎn)換的動(dòng)態(tài)過(guò)程，形成了比較經(jīng)典的產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)理論，主要有霍夫曼定律、錢(qián)納里工業(yè)化階段理論、產(chǎn)業(yè)生命周期理論、雁行形態(tài)理論等。其中，產(chǎn)業(yè)生命周期理論和雁行形態(tài)理論是通過(guò)國(guó)際貿(mào)易方式進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展模式。

(3)產(chǎn)品內(nèi)升級(jí)理論。從全球價(jià)值鏈視角看，產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工日益向產(chǎn)品內(nèi)分工延伸，表現(xiàn)為全球價(jià)值鏈上同一產(chǎn)品不同工序環(huán)節(jié)之間的優(yōu)化調(diào)整和贏利能力強(qiáng)環(huán)節(jié)的增加。產(chǎn)品內(nèi)升級(jí)的直接動(dòng)因是比較優(yōu)勢(shì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)主體是跨國(guó)公司[6]。產(chǎn)品內(nèi)升級(jí)的主要理論是全球價(jià)值鏈理論。

(二)全球價(jià)值鏈(GVC)理論

1985年邁克爾·波特教授在《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中提出價(jià)值鏈理論[7]。其后，理論界先后提出了全球商品鏈(GCC)、全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)(GPN)等概念，直到2000年才將其統(tǒng)一規(guī)范為全球價(jià)值鏈(GVC)[8]。

全球價(jià)值鏈升級(jí)是在價(jià)值鏈內(nèi)部實(shí)現(xiàn)從低增加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換到高增加值環(huán)節(jié)的過(guò)程，大致可以分為四個(gè)層次：一是同類(lèi)型產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的產(chǎn)品層次上的升級(jí)；二是不斷提升“微笑曲線”上設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)能力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層次上的升級(jí)；三是從最終端環(huán)節(jié)的制造向更高價(jià)值的服務(wù)型制造轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈前向和后向延伸的部門(mén)內(nèi)層次上的升級(jí)；四是從低價(jià)值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換到資本技術(shù)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)部門(mén)間層次上的升級(jí)。這四個(gè)層次的全球價(jià)值鏈升級(jí)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展從量變到質(zhì)變的結(jié)果，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著具有較高生產(chǎn)率、較快需求增長(zhǎng)以更高級(jí)技術(shù)為基礎(chǔ)的方向轉(zhuǎn)移，其核心是產(chǎn)品附加值不斷提高。從GVC的價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，公司層面的產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要表現(xiàn)為工藝升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)和跨產(chǎn)業(yè)升級(jí)四種方式[9]，其中前三種屬于產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)，而跨產(chǎn)業(yè)升級(jí)屬于產(chǎn)業(yè)間升級(jí)。

(三)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

在全球價(jià)值鏈視角下，我國(guó)裝備制造業(yè)升級(jí)可以通過(guò)外商直接投資(FDI)和全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)由低技術(shù)含量、低附加價(jià)值水平向高技術(shù)、高附加價(jià)值環(huán)節(jié)的攀升[10]。裝備制造業(yè)通過(guò)外商直接投資(FDI)實(shí)現(xiàn)升級(jí)的模式大致可分為市場(chǎng)導(dǎo)向的美國(guó)模式、成本導(dǎo)向的日本模式和政策導(dǎo)向的韓國(guó)模式。其中，美國(guó)模式采取“研發(fā)與生產(chǎn)→出口→進(jìn)口”形式，日本模式采取 “進(jìn)口生產(chǎn)→出口”形式[11]，而韓國(guó)模式采取 “引進(jìn)→消化→吸收”形式。20世紀(jì)70年代在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨國(guó)公司蓬勃發(fā)展背景下，美國(guó)進(jìn)入“去工業(yè)化”浪潮；到了90年代，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)本土企業(yè)的海外直接投資出現(xiàn)熱潮，更加快了美國(guó)本土“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化”進(jìn)程，科技、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)極度發(fā)達(dá)，制造業(yè)在全球占比從2001年的24%降至2011年的15.2%，使美國(guó)由極具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“制造強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)型為以“科技+金融”為優(yōu)勢(shì)的新型資本發(fā)展模式，這符合克拉克、配第、庫(kù)茲涅茨等人提出的產(chǎn)業(yè)間升級(jí)軌跡。

2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)打破了庫(kù)茲涅茨的“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化”規(guī)律，再次印證了制造業(yè)就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。美國(guó)的“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化”或“去工業(yè)化”雖然使美國(guó)控制了全球價(jià)值鏈上利潤(rùn)最豐厚的環(huán)節(jié)，但卻造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)“空心化”和失業(yè)率攀升。為了遏止經(jīng)濟(jì)下滑頹勢(shì)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一方面重振制造業(yè)以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，另一方面積極發(fā)展新興制造業(yè)，以搶占未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)汽車(chē)制造業(yè)、電器制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等回流本土，考慮到工資成本、生產(chǎn)率增速、能源成本和匯率等影響因素，回流到美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家本土的制造業(yè)往往考慮更接近消費(fèi)地和規(guī)避勞動(dòng)力成本上漲，其他制造業(yè)回流非常有限。為了盡快搶占新一輪全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的高端產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈中的高端環(huán)節(jié)，美國(guó)提出“再工業(yè)化和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略，德國(guó)提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，日本提出“機(jī)器人新戰(zhàn)略”，歐盟提出“歐洲火花計(jì)劃”，韓國(guó)提出“機(jī)器人強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，法國(guó)提出“新工業(yè)法國(guó)戰(zhàn)略”等，積極發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)、納米技術(shù)、智能制造、能源材料、生物制造、新一代微電子研發(fā)、高端機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，保持在高端制造領(lǐng)域的研發(fā)領(lǐng)先、技術(shù)領(lǐng)先和制造領(lǐng)先。

二、遼寧省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠促進(jìn)移出國(guó)和移入國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，外商直接投資(FDI)和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移是我國(guó)接收國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最重要的方式。2009年7月，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶正式成為國(guó)家戰(zhàn)略，2010年4月，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)被列為國(guó)家新型工業(yè)化綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)，這兩個(gè)地區(qū)被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略使遼寧省實(shí)際利用外資水平得到了全面提升，實(shí)際利用外資從2011年連續(xù)3年在全國(guó)排第3位。這種利用外資的強(qiáng)勁勢(shì)頭到2015年發(fā)生了斷崖式下跌(見(jiàn)圖1、圖2，單位：萬(wàn)美元)，這既有國(guó)家內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)因，也有發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響。

圖1 按國(guó)別分實(shí)際利用外商投資額

圖2 全省實(shí)際利用外商投資額

從國(guó)內(nèi)角度看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下資源型產(chǎn)業(yè)所付出的環(huán)境代價(jià)和體制欠賬等導(dǎo)致遼寧省沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行技術(shù)革新和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)[12]，鋼鐵、煤炭、石油、裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)以及勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)低端供給過(guò)剩，缺乏核心技術(shù)和高端產(chǎn)品，居于價(jià)值鏈低端的初級(jí)產(chǎn)業(yè)較多。同時(shí)，遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力低、特色不突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力有限[13]。這種以投資拉動(dòng)為主的振興戰(zhàn)略政策模式導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡扭曲是造成經(jīng)濟(jì)整體下滑的主要原因[14]。

從國(guó)際角度來(lái)看，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”和產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家反思脫實(shí)向虛的發(fā)展模式，重新聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，電氣設(shè)備、IT電子、汽車(chē)等制造業(yè)開(kāi)始回流本土，并且集中全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)和服務(wù)型制造，力圖重振制造業(yè)并不斷擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)在制造環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，把“微笑曲線”兩端的研發(fā)、物流、服務(wù)等高價(jià)值環(huán)節(jié)一體化聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)進(jìn)移入國(guó)，使巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體依靠低成本和貼近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，致力于打造新一代的“世界工廠”。應(yīng)對(duì)這種“雙重?cái)D壓”局面，遼寧省傳統(tǒng)裝備制造業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)，必須在不斷深化供給側(cè)改革和開(kāi)放的基礎(chǔ)上搶占全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，積極發(fā)展服務(wù)型制造[15]，積極應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家裝備制造業(yè)回流與競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的不利局面。

三、遼寧裝備制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的現(xiàn)實(shí)地位

裝備制造業(yè)是遼寧工業(yè)的“基石”，位列遼寧四大支柱產(chǎn)業(yè)之首。遼寧擁有裝備制造業(yè)所包含的全部7大行業(yè)，在185類(lèi)產(chǎn)品中有58類(lèi)居全國(guó)前6位，占31.4%[16]。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，遼寧省以新松公司為代表的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)機(jī)器人、特種機(jī)器人等研發(fā)制造領(lǐng)跑全國(guó)；沈陽(yáng)飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)公司為中國(guó)大飛機(jī)C919、ARJ21和空客A220等供應(yīng)零部件，通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)第7位；沈陽(yáng)機(jī)床股份有限公司2018年研制出世界第一臺(tái)“i5”智能數(shù)控機(jī)床，遼寧數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量位居全國(guó)第1位；大連船舶重工集團(tuán)有限公司建造的三十萬(wàn)噸級(jí)超大型油輪在世界船隊(duì)同類(lèi)型船舶中占比約15%等。目前，遼寧省高端裝備制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占裝備制造業(yè)比重達(dá)到16.2%。

從全球價(jià)值鏈角度看，遼寧省航空航天裝備、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備、智能裝備等高端裝備制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭明顯，但自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，掌握行業(yè)核心技術(shù)的企業(yè)少，真正能自主研發(fā)的企業(yè)所占比例不足20%。如通用航空飛行器、純電動(dòng)汽車(chē)電池、超深水鉆井船、高檔伺服驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)等核心技術(shù)未掌握，亟待自主創(chuàng)新突破；新能源汽車(chē)電機(jī)、高精密減速器等關(guān)鍵零部件長(zhǎng)期受制于人。核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的缺失嚴(yán)重影響了遼寧先進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展，更談不上搶占全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。在裝備制造業(yè)全球價(jià)值鏈中端環(huán)節(jié)上，遼寧省在深水鉆井船、智能控制、動(dòng)力定位、海水淡化設(shè)備、海工壓力容器、鉆井包等核心配套部件上產(chǎn)業(yè)化水平不強(qiáng)。遼寧裝備制造業(yè)技術(shù)改造投入資金少，生產(chǎn)設(shè)備耗能大，附加值較低，如遼寧省工業(yè)增加值耗能比上海高出 62%，但產(chǎn)品的生產(chǎn)貢獻(xiàn)率卻只是上海的 4.8%[17]。

四、基于全球價(jià)值鏈視角的遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策

從全球價(jià)值鏈視角看，遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”策略?！白叱鋈ァ笔且獜娜蚩萍及l(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的格局出發(fā)，增強(qiáng)新興裝備制造業(yè)自主研發(fā)的“內(nèi)生式”創(chuàng)新動(dòng)力，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)以及物流、品牌、服務(wù)等環(huán)節(jié)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，搶占全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)；“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”策略就是要根據(jù)技術(shù)發(fā)展階段和行業(yè)特點(diǎn)，分類(lèi)利用好國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重振和優(yōu)化傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的創(chuàng)新，提升整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(一)政府要為裝備制造業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

目前，遼寧省正處于全面振興的深度調(diào)整階段，轉(zhuǎn)換政府工作思維很重要。政府要在市場(chǎng)不能發(fā)揮作用或企業(yè)不愿意投入的領(lǐng)域發(fā)揮作用，要用市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)造各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、平等獲得創(chuàng)新資源的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，激勵(lì)創(chuàng)新積極性和保護(hù)創(chuàng)新者的利益。在積極爭(zhēng)取國(guó)家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金和基金的基礎(chǔ)上，加大對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)支持裝備制造業(yè)中傳統(tǒng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)，要?jiǎng)?chuàng)新并落實(shí)好國(guó)家和地方支持裝備制造企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政、稅收、金融、土地、價(jià)格等政策，引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，提升在全球價(jià)值鏈中的地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。政府要改進(jìn)科技資源配置方式，重視基礎(chǔ)研究和職業(yè)教育，重點(diǎn)支持市場(chǎng)機(jī)制不能有效解決的基礎(chǔ)研究、公益性研究、重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究，提高公共資源的利用效率[18]。在政策扶持上，對(duì)于一般行業(yè)要從項(xiàng)目指南導(dǎo)向轉(zhuǎn)向目標(biāo)導(dǎo)向，從支持項(xiàng)目轉(zhuǎn)向支持方向，擇優(yōu)公平支持各種技術(shù)路線；要對(duì)個(gè)別產(chǎn)業(yè)制定“專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”進(jìn)行直接扶持和管理，強(qiáng)化對(duì)高端制造業(yè)實(shí)施稅收、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的針對(duì)性和實(shí)效性。

(二)加快服務(wù)型制造的發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)中后期開(kāi)始，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合的態(tài)勢(shì)加劇，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合的企業(yè)數(shù)占制造企業(yè)總數(shù)的比例逐漸提升，普遍存在著服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 70%、制造服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值70%的現(xiàn)象[19]，服務(wù)化水平明顯高于正處在工業(yè)化進(jìn)程中的國(guó)家。因此，中國(guó)必須抓住后金融危機(jī)時(shí)代的有利時(shí)機(jī)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以“互聯(lián)網(wǎng)+全球化+制造+服務(wù)”為發(fā)展模式[20]，加快完善基于客戶(hù)深度交互設(shè)計(jì)的個(gè)性定制化模式，發(fā)展基于產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程的產(chǎn)品全生命周期管理和基于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同制造的服務(wù)外包；加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合創(chuàng)新，重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)字化協(xié)同設(shè)計(jì)、產(chǎn)品全生命周期管理、虛擬制造和柔性化生產(chǎn)等組織方式，不斷提高遼寧省裝備制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中設(shè)計(jì)研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、試驗(yàn)測(cè)試、系統(tǒng)集成、認(rèn)證咨詢(xún)、品牌推廣、服務(wù)保養(yǎng)等增值服務(wù)。

(三)提高裝備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

目前，遼寧省勞動(dòng)密集型的金屬制品業(yè)和傳統(tǒng)的、一般的通用型設(shè)備與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較小，但在專(zhuān)用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械設(shè)備等方面，缺乏關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。汽車(chē)工業(yè)設(shè)備的70%依賴(lài)進(jìn)口，電氣機(jī)械中的關(guān)鍵部件和元器件依賴(lài)進(jìn)口，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)等一些技術(shù)含量較高產(chǎn)品的出口主要是由外資企業(yè)承擔(dān)。因此，遼寧省要根據(jù)《中國(guó)制造2025》，立足于現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)發(fā)展，以骨干企業(yè)為主體集聚創(chuàng)新要素資源，以重點(diǎn)工程為依托，采用新體制新機(jī)制，建設(shè)國(guó)家級(jí)機(jī)器人和高端數(shù)控機(jī)床創(chuàng)新研究中心等，加快基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)部件制約制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力瓶頸的研究。建立面向裝備制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)軟件工程中心和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分整合國(guó)家、省兩個(gè)層面的技術(shù)創(chuàng)新主體資源，組建適合遼寧自身實(shí)際情況的研究開(kāi)發(fā)創(chuàng)新體系，不斷吸引技術(shù)、管理、人才等要素在遼寧制造業(yè)中集聚，積極引導(dǎo)突破關(guān)鍵共性核心技術(shù)，加快制造模式和營(yíng)銷(xiāo)模式變革，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)同水平。

(四)提高綠色制造水平和質(zhì)量品牌建設(shè)

加快遼寧老工業(yè)基地傳統(tǒng)裝備制造業(yè)進(jìn)行工業(yè)綠色化改造和淘汰落后產(chǎn)能，積極推行綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在傳統(tǒng)的通用設(shè)備和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)中，要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合創(chuàng)新，以培育國(guó)際品牌和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo)，以品牌龍頭企業(yè)為牽動(dòng)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上所有中小企業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)一些技術(shù)變化較快的通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)等行業(yè)，要加大技術(shù)研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)從中低端制造向中高端制造升級(jí)，與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手形成差異化優(yōu)勢(shì)。對(duì)于冶金、化工等專(zhuān)用設(shè)備行業(yè)，要加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展綠色技術(shù)、綠色設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，爭(zhēng)做產(chǎn)品綠色環(huán)保低碳的行業(yè)準(zhǔn)入者。

加強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)質(zhì)量和品牌創(chuàng)新，提升整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量意識(shí)，積極推行精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)和在線控制的能力。通過(guò)創(chuàng)新提高要素生產(chǎn)率，積極組織科技人員攻克汽車(chē)、數(shù)控機(jī)床、交通裝備等重點(diǎn)行業(yè)中長(zhǎng)期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)品的可靠性和穩(wěn)定性。品牌是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的靈魂。要引導(dǎo)企業(yè)制定品牌管理體系，根據(jù)市場(chǎng)的變化和企業(yè)自身技術(shù)，圍繞創(chuàng)立新品牌、創(chuàng)新品牌新用途和提升品牌新內(nèi)涵等思路，打造一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的裝備制造業(yè)集群區(qū)域品牌。

(五)提升改革開(kāi)放水平

為了發(fā)展裝備制造業(yè)，遼寧省要把握新一輪振興發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化供給側(cè)改革，要不斷學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)東南沿海地區(qū)和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展裝備制造業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要深入解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題不做表面文章，要腳踏實(shí)地不敷衍了事，要以問(wèn)題為導(dǎo)向關(guān)注企業(yè)所需，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。實(shí)施新一輪智能制造、綠色制造、服務(wù)制造、安全生產(chǎn)技術(shù)改造等企業(yè)技改工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。以推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化重組、著力推進(jìn)混合所有制改革和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容，深化國(guó)有企業(yè)改革；以加大財(cái)政、金融、稅費(fèi)政策支持和完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策為主，不斷完善裝備制造業(yè)發(fā)展的政策支撐體系；以營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境和完善民營(yíng)企業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)、創(chuàng)新等服務(wù)體系為目標(biāo)，突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

積極調(diào)整先進(jìn)裝備制造布局，推動(dòng)航空航天裝備、海洋工程裝備等高端裝備發(fā)展，利用“一帶一路”倡議部署的有利契機(jī)，加快以出口導(dǎo)向型為特征的外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。搶抓全球價(jià)值鏈整體轉(zhuǎn)移趨勢(shì)以及國(guó)內(nèi)南方發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”的機(jī)遇，利用國(guó)家相關(guān)政策，吸引更多產(chǎn)業(yè)向遼寧省轉(zhuǎn)移。利用遼寧省地緣優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)歐美、日韓及國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司等重要戰(zhàn)略投資者，著力引進(jìn)一批重大項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升產(chǎn)業(yè)鏈合作能力。積極推進(jìn)省內(nèi)有條件的大企業(yè)集團(tuán)通過(guò)自建、并購(gòu)、合資、合作、參股等多種方式“走出去”，在海外設(shè)立研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈體系，積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，提升企業(yè)適應(yīng)國(guó)際慣例和商業(yè)原則的能力。