吳 凡

(1.中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院 北京 100081；2.中國人民警察大學(xué)國際執(zhí)法合作學(xué)院 廊坊 065000)

美國的高等教育體系發(fā)展較早，并在實(shí)踐探索中不斷發(fā)展和完善。1980年，美國教育部開始頒布學(xué)科專業(yè)目錄，并分別在1985、1990、2000、2010和2020年歷經(jīng)5次修訂。從1990年版和2000年版分類目錄中，開始設(shè)置有關(guān)執(zhí)法司法研究領(lǐng)域的“安全與保護(hù)服務(wù)”學(xué)科群。以“9·11”事件為轉(zhuǎn)折，美國高校國家安全相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)快速發(fā)展，在2010年版目錄中正式增設(shè)了“安全政策與戰(zhàn)略”“國家安全政策研究”和“國土安全”相關(guān)學(xué)科專業(yè)。2020年版的目錄中，將“安全與保護(hù)服務(wù)”更名為“國土安全、執(zhí)法、消防及相關(guān)保護(hù)服務(wù)”，進(jìn)一步明確了學(xué)科研究范疇，并將國家安全專業(yè)的研究領(lǐng)域拓展到軍事、政治、情報(bào)、反恐、執(zhí)法司法、安全技術(shù)等方面，構(gòu)成了美國高校國家安全學(xué)科專業(yè)體系。

我國國家安全學(xué)科建設(shè)探索于20世紀(jì)90年代，總體國家安全觀的提出加速推進(jìn)了學(xué)科建設(shè)進(jìn)程，2020年12月，教育部正式批準(zhǔn)設(shè)立交叉學(xué)門類下的國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科，2021年底，首批國家安全學(xué)學(xué)位授予權(quán)單位陸續(xù)公示，標(biāo)志著國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)從規(guī)劃建設(shè)階段向?qū)W歷教育階段發(fā)展?？傮w上看，中國與美國的國家安全學(xué)科專業(yè)建設(shè)均與國家安全現(xiàn)實(shí)需求緊密相關(guān)，且均在近20年快速發(fā)展。因此，我國可以參考借鑒美國高校國家安全學(xué)科專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置的優(yōu)秀做法與經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國國家戰(zhàn)略和人才培養(yǎng)實(shí)際需求，進(jìn)一步豐富和完善我國國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，以期為國家輸送更多國家安全專業(yè)人才，產(chǎn)出更多服務(wù)國家安全的智力成果。

1 美國高校國家安全學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)情況

1.1 美國高校國家安全學(xué)科建設(shè)情況

學(xué)科專業(yè)目錄編碼是美國綜合高等教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的國家教育統(tǒng)計(jì)中心用來對(duì)學(xué)科專業(yè)進(jìn)行編碼的系統(tǒng)，是美國授予學(xué)位的官方依據(jù)。在2020年版CIP編碼中，分為三級(jí)結(jié)構(gòu)：第一級(jí)別是學(xué)科群，以2位數(shù)編碼表示，由48個(gè)類別組成；第二級(jí)別是學(xué)科，以4位數(shù)編碼表示，由450多個(gè)類別組成；第三級(jí)別是專業(yè)，以6位數(shù)編碼表示，由2 130多個(gè)類別組成[1]。與我國碩博階段稱為學(xué)科、本科階段稱為專業(yè)不同，CIP涵蓋美國中學(xué)后全部教育階段，類同于我國碩博階段“學(xué)科門類——一級(jí)學(xué)科——二級(jí)學(xué)科”的設(shè)置方式。

以CIP二級(jí)編碼中必須包含“security”為基本條件，通過篩選，共3個(gè)學(xué)科群4個(gè)學(xué)科涉及國家安全，如表1所示[2]。其中，“安全政策與戰(zhàn)略”學(xué)科聚焦軍事領(lǐng)域下各軍兵種的戰(zhàn)役、戰(zhàn)區(qū)、聯(lián)合以及全球戰(zhàn)略制定，屬于軍事安全層面。“國土安全”學(xué)科聚焦危機(jī)管理、反恐、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，側(cè)重研究維護(hù)美國本土安全，屬于執(zhí)法司法和反恐層面?！鞍踩茖W(xué)與技術(shù)”學(xué)科聚焦如何利用情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)偵查等執(zhí)法和司法技術(shù)手段，屬于國家安全技術(shù)層面。以上3個(gè)學(xué)科雖均有國家安全學(xué)科屬性和相關(guān)專業(yè)，但均有明確的學(xué)科邊界和研究范疇。從國家安全研究的屬性上看，需要緊密結(jié)合國家安全戰(zhàn)略需求，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、聚焦國內(nèi)國際、統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的學(xué)科?！皣H關(guān)系與國家安全研究”學(xué)科在名稱上就體現(xiàn)了國際關(guān)系與國家安全的互動(dòng)，且設(shè)置了國家安全政策專業(yè)，無論從專業(yè)命名和專業(yè)屬性上都更符合國家安全的總體性和統(tǒng)籌性。因此，基于社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域下開展的國家安全研究，與我國國家安全學(xué)科的建設(shè)有較強(qiáng)相關(guān)性，故本文選取“國際關(guān)系與國家安全研究” 學(xué)科作為本文的主要研究對(duì)象。

表1 美國高校國家安全相關(guān)學(xué)科專業(yè)的三級(jí)編碼統(tǒng)計(jì)表

1.2 美國高校國家安全專業(yè)建設(shè)情況

根據(jù)2021年NCES統(tǒng)計(jì)，共有467所高校設(shè)置“國際關(guān)系與國家安全研究”學(xué)科，共有36所高校設(shè)置國家安全政策專業(yè)，有29所高校設(shè)置該學(xué)科下的其他專業(yè)(其中有9所開設(shè)國家安全相關(guān)專業(yè))，因此，共有45所美國高校開設(shè)國家安全專業(yè)[3]。為便于研究結(jié)果更加準(zhǔn)確且有針對(duì)性，本文只統(tǒng)計(jì)與我國學(xué)位授予模式相同的學(xué)士、碩士、博士三個(gè)學(xué)位階段，不統(tǒng)計(jì)副學(xué)士學(xué)位和證書課程，最終選定31所高校的40個(gè)專業(yè)(方向)為研究對(duì)象。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，能夠授予國家安全專業(yè)博士學(xué)位的高校有海軍研究生院、中佛羅里達(dá)大學(xué)2所；能夠授予碩士學(xué)位的高校有喬治華盛頓大學(xué)、馬薩諸塞大學(xué)羅威爾分校、加州州立大學(xué)圣貝納迪諾分校等17所；能夠授予學(xué)士學(xué)位的高校有安吉羅州立大學(xué)、新墨西哥大學(xué)阿爾伯克基分校、北喬治亞大學(xué)等20所。從學(xué)位授予上看，有23個(gè)專業(yè)授予文科學(xué)位，有12個(gè)專業(yè)授予理科學(xué)位，有5個(gè)專業(yè)根據(jù)方向不同，既可以授予文科學(xué)位，也可以授予理科學(xué)位。從專業(yè)設(shè)置上看，可大體分為三類，其一是國家安全研究專業(yè)(18個(gè))；其二是國家安全與情報(bào)相關(guān)專業(yè)(11個(gè))，如情報(bào)與國家安全、國家安全與國外情報(bào)分析等；其三是其他國家安全相關(guān)專業(yè)(11個(gè))，如國家安全與外交事務(wù)、法律與國家安全、政府與國家安全等。從專業(yè)方向設(shè)置上看，各高校根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和學(xué)科特色開設(shè)了廣泛的研究方向，例如，海軍研究生院設(shè)置了軍民關(guān)系、戰(zhàn)略研究、國土安全和國防、反恐政策等四個(gè)方向；瑞金大學(xué)設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)安全政策、國際安全、國土安全、中東政治等四個(gè)方向。

1.3 美國高校國家安全學(xué)科專業(yè)建設(shè)的特征

美國高校國家安全學(xué)科專業(yè)具有以下顯著特征：第一，在學(xué)科體系上，與國際關(guān)系聯(lián)系緊密。國際關(guān)系與國家安全學(xué)科的國家安全政策專業(yè)，更具政策性、戰(zhàn)略性和統(tǒng)籌性，體現(xiàn)了國家安全與國際關(guān)系、公共政策的高度相關(guān)性。第二，在學(xué)位授予上，文理兼顧。文科學(xué)位注重培養(yǎng)學(xué)生分析國家安全形勢(shì)，了解國家安全戰(zhàn)略政策，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力；理科學(xué)位更加注重培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用情報(bào)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)建模等數(shù)學(xué)方法評(píng)估與應(yīng)對(duì)國家安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。第三，在專業(yè)設(shè)置上，涵蓋領(lǐng)域廣泛。涉及情報(bào)、外交、國際事務(wù)、政府、法律、戰(zhàn)略等專業(yè)。特別是有27.5%的專業(yè)命名直接與“情報(bào)”相關(guān)，體現(xiàn)了情報(bào)與國家安全的高度相關(guān)。第四，在專業(yè)方向上，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并重。既聚焦國土國防等傳統(tǒng)安全，也關(guān)注科技、網(wǎng)絡(luò)等非傳統(tǒng)安全。

2 美國高校國家安全專業(yè)課程設(shè)置情況及分析

由于美國高校培養(yǎng)方向、學(xué)科積淀、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等不同，導(dǎo)致其課程設(shè)置有所差異，但總體上，一般由基礎(chǔ)課、必修課和選修課構(gòu)成。在各校官方網(wǎng)站中收集整理31所高校961門課程設(shè)置的基礎(chǔ)上，進(jìn)行文本詞頻定量分析，根據(jù)課程類別、學(xué)位階段、專業(yè)設(shè)置等三個(gè)方面對(duì)國家安全專業(yè)課程設(shè)置情況進(jìn)行研究。根據(jù)總體課程數(shù)量，本文選定劃分12個(gè)課程模塊，其界定依據(jù)如表2所示。

表2 課程模塊界定依據(jù)分析表

2.1 按課程類別分析課程設(shè)置情況

2.1.1基礎(chǔ)課課程設(shè)置情況

對(duì)31所高校開設(shè)的基礎(chǔ)課進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)課一般分為兩類，一類為社會(huì)科學(xué)研究方法，一類為美國基本國情，其中研究方法包括定量和定性分析方法、基本統(tǒng)計(jì)方法、情報(bào)分析方法等；美國國情包括美國政府、美國選舉等，如表3所示。

表3 美國高校國家安全專業(yè)基礎(chǔ)課課程統(tǒng)計(jì)表

2.1.2必修課課程設(shè)置情況

針對(duì)31所高校開設(shè)的272門必修課的課程名稱進(jìn)行文本統(tǒng)計(jì)分析，出現(xiàn)最多的詞依次是安全、國家、情報(bào)、國際、美國等，統(tǒng)計(jì)情況如表4所示。

根據(jù)表4所示，在美國國家安全專業(yè)的必修課程中，情報(bào)類、國際安全類和戰(zhàn)略政策類課程數(shù)量和開設(shè)高校占比排名前三，說明這三類課程是必修課的核心課程。其中，有71%的高校設(shè)置了國際安全類課程，說明美國高度重視國際安全環(huán)境對(duì)國家安全的影響以及國家安全和國際安全的互動(dòng)關(guān)系研究；有61.3%的高校在必修課中設(shè)置了情報(bào)類和戰(zhàn)略相關(guān)課程，著重對(duì)情報(bào)與國家安全的關(guān)系、大戰(zhàn)略與國家安全等問題開展研究，說明美國將情報(bào)和安全戰(zhàn)略研究視為國家安全的核心問題。同時(shí)，歷史文化和法律模塊，均有30%左右高校開設(shè)，說明國家安全史、國家安全文化和國家安全法治也是國家安全研究的重要組成部分。但區(qū)域國別類和非傳統(tǒng)安全類課程在必修課中占比較少，說明必修課重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生了解傳統(tǒng)安全和美國與全球的安全情況，并不過度聚焦某一具體地區(qū)和國家的研究。在課程開設(shè)頻次上，《美國外交政策》《國際安全》《國土安全》《美國政府》《情報(bào)與國家安全》等是必修課的主要課程。此外，美國高校在專業(yè)必修課中還設(shè)置了交流研討類課程，通過就國家安全相關(guān)問題進(jìn)行研討、交流、辯論，啟發(fā)學(xué)生對(duì)國家安全問題的深層認(rèn)識(shí)。

表4 美國高校國家安全專業(yè)必修課統(tǒng)計(jì)表

2.1.3選修課課程設(shè)置情況

針對(duì)31所高校開設(shè)的689門選修課的課程名稱進(jìn)行文本統(tǒng)計(jì)分析,出現(xiàn)最多的詞依次是安全、政治、國家、國際、情報(bào)等，統(tǒng)計(jì)情況如表5所示。

表5 美國高校國家安全專業(yè)選修課統(tǒng)計(jì)表

根據(jù)表5所示，在美國國家安全專業(yè)的選修課程中有如下特點(diǎn)：第一，70%以上的高校開設(shè)了區(qū)域國別類、情報(bào)類和國土安全類課程，說明這三類課程是選修課設(shè)置的主要課程。第二，相比必修課課程，從數(shù)量和高校開設(shè)占比情況來看，選修課課程中的區(qū)域國別類、網(wǎng)絡(luò)安全類、經(jīng)濟(jì)金融類和其他非傳統(tǒng)安全類課程有了較大幅度的躍升。特別是，區(qū)域國別類課程占比躍升了74.1%，并重點(diǎn)關(guān)注了中東、非洲、拉丁美洲、亞洲和中國等區(qū)域和國家的政治、外交與軍事情況，反映了美國國際戰(zhàn)略重心。其中，海軍研究生院開設(shè)了《中國人民解放軍》《中國外交政策》《中國科學(xué)》等三門課程，喬治華盛頓大學(xué)等五所大學(xué)分別開設(shè)了《中國軍隊(duì)》《中國政治》《崛起的中國與全球秩序的挑戰(zhàn)》《中國政治和影響》《現(xiàn)代中國》等課程，體現(xiàn)了中國在美國國家安全研究中的重要性。第三，有64.5%的高校在選修課上開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)安全類課程，這類課程聚焦網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、信息安全等內(nèi)容，體現(xiàn)了美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字技術(shù)的重視程度。最后，在課程開設(shè)頻次上，《國土安全》《中東政治》《恐怖主義》《美國外交政策》等是選修課的主要課程。

2.2 按學(xué)位階段分析課程設(shè)置情況

由于開設(shè)國家安全博士學(xué)位的高校較少，不具有樣本分析的普遍性，因此，本節(jié)主要針對(duì)碩士學(xué)位和學(xué)士學(xué)位兩個(gè)階段的課程設(shè)置進(jìn)行分析，并不再區(qū)分必修課和選修課，以期尋找到不同學(xué)位階段之間，國家安全專業(yè)課程設(shè)置的區(qū)別與聯(lián)系。

2.2.1碩士學(xué)位的課程設(shè)置

對(duì)17所高校開設(shè)的538門碩士學(xué)位課程進(jìn)行文本統(tǒng)計(jì)。按課程數(shù)量分，排名前5的課程模塊分別是：戰(zhàn)略政策類94門、國土安全類82門、區(qū)域國別類75門、網(wǎng)絡(luò)安全類59門、情報(bào)類58門；按開設(shè)高校占比分，排名前5的課程模塊分別是：戰(zhàn)略政策類和區(qū)域國別類占比100%、情報(bào)類和國際安全類占比94.1%、國土安全類占比88.2%。分析可知，全部高校都開設(shè)了戰(zhàn)略政策類和區(qū)域國別類課程，說明對(duì)于研究生培養(yǎng)階段，區(qū)域國別和安全戰(zhàn)略研究類課程是每名碩士的“必修課”，特別是針對(duì)中東、非洲、拉丁美洲、中國和俄羅斯的研究開設(shè)了較多課程。此外，情報(bào)類、國際安全類、國土安全類、網(wǎng)絡(luò)安全類課程均有超過80%的高校開設(shè)，說明這些課程是研究生階段的主要課程模塊。根據(jù)課程開設(shè)頻次，《國際安全》《美國外交政策》《情報(bào)與國家安全》《國土安全》等課程是碩士階段學(xué)習(xí)的主要課程。

2.2.2學(xué)士學(xué)位的課程設(shè)置

對(duì)20所高校開設(shè)的423門學(xué)士學(xué)位課程進(jìn)行文本統(tǒng)計(jì)。按課程數(shù)量分，排名前5的課程類別分別是：國土安全類66門、情報(bào)類43門、外交類42門、區(qū)域國別類34門、法律類33門；按開設(shè)高校占比分，排名前五的課程類別分別是：情報(bào)類和戰(zhàn)略政策類占比85%、外交類占比80%、國土安全類占比70%、國際安全類占比65%。分析可知，一是從課程數(shù)量上看，國土安全類課程要大幅度高于其他課程，說明在本科階段，國土安全相關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)是國家安全研究的重要基礎(chǔ)；二是開設(shè)情報(bào)類、戰(zhàn)略政策類和外交類課程的高校占比均超過80%，說明本科階段的核心課程重點(diǎn)圍繞情報(bào)、戰(zhàn)略和外交展開。三是區(qū)域國別類課程開設(shè)高校占比為40%，說明本科階段對(duì)區(qū)域國別問題的關(guān)注度相對(duì)較低。根據(jù)課程開設(shè)頻次，《美國外交政策》《恐怖主義》《國土安全》《國家安全法》等課程是本科階段學(xué)習(xí)的主要課程。

兩個(gè)階段開設(shè)頻率和課程數(shù)量的比較如圖1、圖2所示。通過比較，兩者的共同點(diǎn)在于，一是在兩個(gè)學(xué)位階段中戰(zhàn)略政策類、情報(bào)類、外交類和國土安全類課程均有70%以上的高校開設(shè)，不僅說明這四類課程的核心地位，也奠定了美國高校將培養(yǎng)“情報(bào)型+戰(zhàn)略型+涉外型”國家安全人才作為主要培養(yǎng)目標(biāo)；二是在具體國別和區(qū)域上，本科和研究生階段都聚焦于中東、亞洲、非洲這三個(gè)區(qū)域，且以中東居首。兩者的區(qū)別在于，一是區(qū)域國別類、國際安全類、網(wǎng)絡(luò)安全類和其他非傳統(tǒng)安全類的兩組數(shù)據(jù)差距較大，說明研究生階段更注重對(duì)全球安全、國別安全以及非傳統(tǒng)安全問題的研究。二是本科階段歷史類課程和外交類課程的兩組數(shù)據(jù)均高于研究生階段，重點(diǎn)開設(shè)國家安全史、國際關(guān)系與國際政治基礎(chǔ)理論課程，說明本科階段需要夯實(shí)以歷史、思想和理論為代表的國家安全理論基礎(chǔ)。

圖1 碩士與學(xué)士課程開設(shè)頻率比較

圖2 碩士與學(xué)士課程數(shù)量比較

2.3 從專業(yè)設(shè)置分析課程設(shè)置情況

根據(jù)1.2節(jié)的統(tǒng)計(jì)，國家安全研究和國家安全與情報(bào)相關(guān)專業(yè)占所有專業(yè)數(shù)的2/3，因此，針對(duì)這兩種專業(yè)進(jìn)行分析具有代表性。

2.3.1國家安全研究專業(yè)的課程設(shè)置

對(duì)海軍研究生院等17所高校開設(shè)的18個(gè)國家安全研究專業(yè)的547門課程進(jìn)行文本統(tǒng)計(jì)，如表6所示。

表6 美國高?！皣野踩芯俊睂I(yè)課程統(tǒng)計(jì)表

根據(jù)表6所示，以“國家安全研究”命名的專業(yè)，各課程模塊開設(shè)高校占比均超過50%，說明該專業(yè)側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)掌握國家安全的綜合性、全面性、系統(tǒng)性知識(shí)。其中，戰(zhàn)略政策類、區(qū)域國別類課程是必修課，情報(bào)類課程仍然是該專業(yè)的核心課程。根據(jù)課程開設(shè)頻次，《美國外交政策》《國土安全》《國際安全》《中東政治》等課程是本專業(yè)學(xué)習(xí)的主要課程。此外，在區(qū)域國別研究中，除了聚焦中東和非洲之外，對(duì)拉丁美洲的研究也開設(shè)了較多課程，如《拉丁美洲的暴力與社會(huì)沖突》《拉丁美洲安全問題》《拉丁美洲政治》等。

2.3.2國家安全與情報(bào)專業(yè)的課程設(shè)置

對(duì)安吉羅州立大學(xué)等9所高校開設(shè)的11個(gè)國家安全與情報(bào)專業(yè)開設(shè)的168門課程進(jìn)行文本統(tǒng)計(jì)，如表7所示。

表7 美國高校“國家安全與情報(bào)”專業(yè)課程統(tǒng)計(jì)表

根據(jù)表7所示，國家安全與情報(bào)相關(guān)的11個(gè)專業(yè)，以情報(bào)類、戰(zhàn)略政策類、國土安全類、區(qū)域國別類等四大課程模塊作為主干課程。特別是，情報(bào)類課程聚焦反恐情報(bào)、犯罪情報(bào)、技術(shù)情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)情報(bào)、地理空間情報(bào)以及情報(bào)理論與方法、歷史與發(fā)展問題。開設(shè)了情報(bào)界、戰(zhàn)略情報(bào)、軍事情報(bào)、國土防務(wù)和安全情報(bào)、情報(bào)與反恐、情報(bào)與跨國威脅、情報(bào)和執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)安全和情報(bào)研究、間諜和情報(bào)等課程，此外針對(duì)情報(bào)與安全研究的寫作、研究報(bào)告撰寫也開設(shè)了相關(guān)課程。根據(jù)課程開設(shè)頻次，《情報(bào)與國家安全》《高級(jí)情報(bào)分析》《國際恐怖主義》等課程是該專業(yè)學(xué)習(xí)的主要課程。

2.4 美國高校國家安全專業(yè)課程設(shè)置的特征

通過從課程類型、學(xué)位類型和專業(yè)設(shè)置三個(gè)角度分析美國高校國家安全專業(yè)的課程設(shè)置情況，可以得到以下特征。

一是教學(xué)內(nèi)容先進(jìn)適用。體現(xiàn)在課程設(shè)置嚴(yán)格以服務(wù)美國國家安全戰(zhàn)略為導(dǎo)向，緊貼美國國家安全人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，具有極強(qiáng)的針對(duì)性。同時(shí)，根據(jù)各高校自身的優(yōu)勢(shì)專業(yè)和學(xué)科積淀，積極培育獨(dú)具特色的國家安全相關(guān)課程，適用不同學(xué)位階段、不同學(xué)科背景、不同學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的學(xué)生高效學(xué)習(xí)。

二是課程邏輯結(jié)構(gòu)完整?？v向上，形成了完整的“基礎(chǔ)課-必修課-選修課”的課程體系；橫向上，形成了以研究方法模塊、國家安全理論模塊、國家安全戰(zhàn)略與政策模塊、國家安全情報(bào)模塊、國別區(qū)域安全模塊、國土安全模塊、傳統(tǒng)安全模塊和非傳統(tǒng)安全模塊等“模塊化”的課程結(jié)構(gòu)。體現(xiàn)了美國對(duì)多領(lǐng)域安全信息的收集、識(shí)別、預(yù)警、管理與應(yīng)對(duì)等的全過程覆蓋，既有專項(xiàng)人才的培養(yǎng)，也形成了為復(fù)合型安全人才培養(yǎng)的課程結(jié)構(gòu)。

三是課程類型豐富多元。體現(xiàn)在課程設(shè)置既包含以國土安全研究為主的國內(nèi)安全，也包含以區(qū)域國別研究為主的國際安全；既包含政治、軍事、情報(bào)等傳統(tǒng)安全，也包含經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)、信息、太空、衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全；既包含戰(zhàn)略、政策、策略研究也包含理論、方法和思想研究；既包含當(dāng)前國家安全形勢(shì)的分析，也包含戰(zhàn)爭史、外交史、國家安全史等歷史研究。

四是情報(bào)驅(qū)動(dòng)安全研究。情報(bào)類課程是國家安全專業(yè)的核心課程，面向安全的情報(bào)研究是美國高校國家安全專業(yè)的重要特色。這些課程不僅關(guān)注軍事、反恐、重點(diǎn)區(qū)域國別等傳統(tǒng)情報(bào)問題，同樣關(guān)注核、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的情報(bào)研究；不僅重視國家安全情報(bào)的研究方法，也重視國家安全情報(bào)的技術(shù)運(yùn)用和實(shí)踐實(shí)訓(xùn)[4]。

五是聚焦區(qū)域國別安全。在研究生階段開設(shè)了大量的國別和區(qū)域研究、國際安全研究課程，特別是緊密結(jié)合美國國家安全戰(zhàn)略與政策，注重對(duì)中東、非洲、亞洲、拉丁美洲和中國的研究，要求學(xué)生全面學(xué)習(xí)中東國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化。這些國別和區(qū)域研究、國際安全類課程的開設(shè)為學(xué)生掌握國際安全動(dòng)態(tài)、畢業(yè)后入職美國政府情報(bào)與安全部門提供了知識(shí)儲(chǔ)備。

六是注重理論方法。美國高校高度重視學(xué)生對(duì)國家安全基礎(chǔ)理論和研究方法的掌握，在基礎(chǔ)課要求學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、社科研究和情報(bào)分析方法外，還要求學(xué)生掌握比較政治學(xué)理論、國際政治與國際關(guān)系理論、地緣政治理論、國家安全史等國家安全基礎(chǔ)理論。

3 對(duì)我國國家安全學(xué)科專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置的啟示

3.1 建設(shè)統(tǒng)籌全局、聚焦國際、文理兼顧的國家安全學(xué)二級(jí)學(xué)科或?qū)I(yè)方向

美國的“國際關(guān)系與國家安全研究”學(xué)科，突出了國際關(guān)系與國家安全的交叉融合，強(qiáng)調(diào)了國際與國內(nèi)安全的互動(dòng)；國家安全專業(yè)貫穿本碩博三個(gè)學(xué)位階段，同時(shí)實(shí)施文理兼顧培養(yǎng)。因此，可參考借鑒美國國家安全學(xué)科專業(yè)設(shè)置，一方面應(yīng)加快推進(jìn)我國高校國家安全本科專業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本科階段由“主題教育+國防教育”向“學(xué)歷教育”轉(zhuǎn)變。另一方面，應(yīng)綜合分析當(dāng)前我國國家安全學(xué)科建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專家意見，規(guī)劃國家安全學(xué)二級(jí)學(xué)科和專業(yè)方向。根據(jù)教育部2021年12月頒布的《博士、碩士學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)目錄(征求意見稿)》中，交叉學(xué)門類下擬設(shè)國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科，授予法學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)、軍事學(xué)學(xué)位。因此，在學(xué)科專業(yè)規(guī)劃上，應(yīng)堅(jiān)持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合國家安全工作“全局性、戰(zhàn)略性、危機(jī)性、衍生性”的特點(diǎn)[5]，綜合運(yùn)用包括自然科學(xué)技術(shù)和人文社會(huì)科學(xué)兩大領(lǐng)域構(gòu)建中國特色的國家安全學(xué)科體系[6]。本文建議在可授予法學(xué)學(xué)位的學(xué)科專業(yè)下設(shè)置國家安全理論、國家安全戰(zhàn)略、國家安全法學(xué)和區(qū)域國別安全。特別是，根據(jù)新版學(xué)科目錄(征求意見稿)，區(qū)域國別學(xué)與國家安全學(xué)相同，均已經(jīng)成為交叉學(xué)門類下的一級(jí)學(xué)科，因此，可設(shè)置區(qū)域國別安全二級(jí)學(xué)科，提升區(qū)域國別安全研究地位。建議在可授予管理學(xué)學(xué)位的學(xué)科專業(yè)中設(shè)置國家安全情報(bào)，統(tǒng)籌軍事情報(bào)、公安情報(bào)等與國家安全密切相關(guān)的情報(bào)研究，重構(gòu)具有國家安全特色的情報(bào)學(xué)理論體系和學(xué)科專業(yè)體系，加強(qiáng)多領(lǐng)域情報(bào)學(xué)理論與研究的融合[7]。建議在可授予工學(xué)學(xué)位的學(xué)科專業(yè)中設(shè)置國家安全技術(shù)，提升利用科技手段維護(hù)國家安全的能力，是自然科學(xué)領(lǐng)域在國家安全學(xué)的應(yīng)用。建議在可授予軍事學(xué)學(xué)位的學(xué)科專業(yè)中設(shè)置國防軍事安全，為軍事院校開展國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)夯實(shí)學(xué)科基礎(chǔ)。此外，建議設(shè)置國家安全治理二級(jí)學(xué)科或?qū)I(yè)方向，并根據(jù)具體專業(yè)方向授予不同學(xué)位類型，如國家安全管理可授予管理學(xué)學(xué)位、海外利益安全保護(hù)可授予法學(xué)學(xué)位等。

3.2 構(gòu)建體系化、模塊化、多元化的國家安全學(xué)課程設(shè)計(jì)

借鑒美國高校課程設(shè)置邏輯結(jié)構(gòu)完整、課程類型多元、面向安全情報(bào)、聚焦國際問題、注重理論方法的原則特點(diǎn)，按照模塊化方式進(jìn)行課程設(shè)計(jì)。

首先，在公共基礎(chǔ)課上，可借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置研究方法和中國國情兩個(gè)模塊，培養(yǎng)學(xué)生開展科學(xué)研究的基本能力，鍛煉系統(tǒng)思維，培養(yǎng)家國情懷。研究方法模塊中，可設(shè)置政治學(xué)研究方法、社會(huì)科學(xué)研究方法、學(xué)術(shù)論文寫作等課程；中國國情模塊中，可設(shè)置中國政治制度、中共黨史、中國特色社會(huì)主義、中國歷史與文化等相關(guān)課程。

其次，在公共必修課上，需要培養(yǎng)學(xué)生了解國際和國家安全形勢(shì)，熟悉國家安全工作的基本特點(diǎn)，掌握總體國家安全觀的基本理論等?？砷_設(shè)國家安全形勢(shì)分析、總體國家安全觀研究、國家安全學(xué)概論以及國家安全熱點(diǎn)問題研究等相關(guān)課程。

最后，在專業(yè)方向課上，應(yīng)根據(jù)各方向人才培養(yǎng)的差異性進(jìn)行模塊化課程設(shè)置。

a.國家安全理論?？稍O(shè)置國家安全思想和國家安全原理兩個(gè)課程模塊。其中，國家安全思想可開設(shè)中國共產(chǎn)黨國家安全思想、古代中國國家安全思想、馬克思恩格斯國家安全思想、西方國家安全思想、國家安全史等相關(guān)課程。國家安全原理可開設(shè)馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理、國家安全哲學(xué)、政治學(xué)原理以及地緣政治理論、國際關(guān)系理論等相關(guān)課程。

b.國家安全戰(zhàn)略?？稍O(shè)置國家安全政策和國家安全戰(zhàn)略文化兩個(gè)課程模塊。其中，國家安全政策模塊可開設(shè)黨對(duì)國家安全的重要論述、國家安全制度、國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略研究、外交戰(zhàn)略、海洋安全戰(zhàn)略、國防和軍事安全戰(zhàn)略、主要國家安全戰(zhàn)略比較等相關(guān)課程；國家安全戰(zhàn)略文化模塊可設(shè)置戰(zhàn)略思維、地緣文化戰(zhàn)略、文化軍事戰(zhàn)略、中西方戰(zhàn)略文化比較、戰(zhàn)略文化經(jīng)典文獻(xiàn)導(dǎo)讀等相關(guān)課程。

c.國家安全法學(xué)?？砷_設(shè)國家安全法學(xué)理論、國家安全法治體系、外國國家安全法治、國際法與國際合作、國際法與海外利益保護(hù)、國際組織法律體系相關(guān)課程，以及開展與國家安全密切相關(guān)的法律研究，如反恐怖主義法、國家情報(bào)法、反間諜法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、陸地國界法等。

d.區(qū)域國別安全。區(qū)域國別安全應(yīng)聚焦于不同區(qū)域和國別的安全思想、安全戰(zhàn)略、安全文化、安全治理、安全形勢(shì)前瞻和對(duì)中國國家安全的影響等方面來深入研究，并可針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和國別設(shè)置子模塊課程。需要注意的是，要用安全的視角來研究區(qū)域國別，綜合運(yùn)用國家安全、國際安全、國際關(guān)系、外交學(xué)基礎(chǔ)理論，厘清與區(qū)域國別學(xué)的聯(lián)系和區(qū)別。此外，還要注重輔修外國語言課程，以期更好獲取外國安全研究相關(guān)一手資料。

e.國家安全情報(bào)?？稍O(shè)置國家安全情報(bào)理論、國家安全情報(bào)思想、國家安全情報(bào)史、國家安全情報(bào)工作等四個(gè)課程模塊[8]。其中，國家安全情報(bào)理論模塊可開設(shè)情報(bào)研究方法、情報(bào)分析技術(shù)、情報(bào)與安全導(dǎo)論、情報(bào)與國際關(guān)系、安全情報(bào)倫理、安全情報(bào)素養(yǎng)等相關(guān)課程[9]；國家安全情報(bào)思想模塊可開設(shè)古代國家安全情報(bào)思想、中國國家安全情報(bào)思想、西方國家安全情報(bào)思想、中西方安全情報(bào)思想比較等相關(guān)課程；國家安全情報(bào)史模塊可開設(shè)古代國家安全情報(bào)史、中國國家安全情報(bào)史、世界情報(bào)史等相關(guān)課程；國家安全情報(bào)工作模塊可開設(shè)戰(zhàn)略情報(bào)、反恐情報(bào)、情報(bào)預(yù)警、地理空間情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)安全情報(bào)等相關(guān)課程。

f.國防軍事安全。從軍事科學(xué)的學(xué)科屬性和人才培養(yǎng)目標(biāo)上看，其本身就服務(wù)于國家安全，其學(xué)科體系也處于國家安全學(xué)科體系中才更加合理[10]。因此，根據(jù)當(dāng)前國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科地位的現(xiàn)實(shí)情況，更應(yīng)設(shè)置國防軍事安全二級(jí)學(xué)科，聚焦國防軍事安全理論、思想、戰(zhàn)略、行動(dòng)、技術(shù)等模塊。以武警海警為例，《國防法》《人民武警法》《海警法》賦予海警機(jī)構(gòu)防衛(wèi)作戰(zhàn)、海上維權(quán)和行政執(zhí)法三大職能任務(wù)，具有軍事和執(zhí)法的雙重屬性，其人才培養(yǎng)涉及軍事學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、工學(xué)等多學(xué)科。當(dāng)前學(xué)科專業(yè)目錄下，公安學(xué)類的海警執(zhí)法和公安技術(shù)學(xué)類的海警艦艇指揮與技術(shù)專業(yè)，以及警務(wù)碩士(海警維權(quán)執(zhí)法方向)已經(jīng)與海警機(jī)構(gòu)的軍事屬性相悖。因此，可以從國家安全學(xué)學(xué)科下設(shè)置相關(guān)專業(yè)方向，為推動(dòng)培養(yǎng)海警作戰(zhàn)、維權(quán)與執(zhí)法的復(fù)合型軍事人才提供思路。

g.國家安全治理?？稍O(shè)置國家安全管理、非傳統(tǒng)安全治理和邊境安全治理等三個(gè)課程模塊。國家安全管理模塊可開設(shè)國家安全管理學(xué)、國家安全心理學(xué)、國家安全行政理論與方法、國家安全危機(jī)管理與響應(yīng)、國家安全人力資源管理等相關(guān)課程[11]；非傳統(tǒng)安全治理模塊可開設(shè)經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)和公共安全、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、科技安全、資源安全、生態(tài)安全、核安全、海外利益安全、生物安全、海洋和深海安全、極地安全、太空安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域子模塊。邊境安全治理模塊可開設(shè)邊防管理、移民管理、國門安全管理、海上安全管理等子模塊，對(duì)接公安、移民、海關(guān)、海事等職能部門工作需求開展人才培養(yǎng)。

h.國家安全技術(shù)。國家安全技術(shù)與國家安全治理相輔相成，聚焦運(yùn)用技術(shù)手段維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，重點(diǎn)研究如何運(yùn)用該技術(shù)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，解決潛在或現(xiàn)實(shí)的安全問題。根據(jù)當(dāng)前我國國家安全形勢(shì)，建議設(shè)置公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間安全風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)、新型安全風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)等課程模塊。其中公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)聚焦社會(huì)安全、資源與環(huán)境安全、食品藥品安全等民生與環(huán)境領(lǐng)域；網(wǎng)絡(luò)空間安全風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)聚焦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全、信息與通信安全、數(shù)據(jù)信息安全等網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域；新型安全風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)聚焦人工智能安全、空天安全等前沿科技領(lǐng)域。

3.3 探索國家安全學(xué)學(xué)科門類的未來發(fā)展

當(dāng)前國家安全一級(jí)學(xué)科的設(shè)置并未與我國國家安全的地位相匹配。從人才培養(yǎng)需求的角度上看，站在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局上考慮，國家需要培養(yǎng)大量的復(fù)合型國家安全人才來應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，這是任何一個(gè)一級(jí)學(xué)科所不能囊括的。從學(xué)科發(fā)展規(guī)律上看，由于國家安全要素的動(dòng)態(tài)發(fā)展，將會(huì)不斷拓展創(chuàng)新研究領(lǐng)域，從國家安全學(xué)“橫切延伸性”的特點(diǎn)上看，只要某一領(lǐng)域的問題演化為對(duì)這些領(lǐng)域造成危險(xiǎn)和威脅的時(shí)候，就演化為跨領(lǐng)域的國家安全問題[9]。當(dāng)前的國家安全學(xué)已經(jīng)涉及法學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)、軍事學(xué)等四門學(xué)科，那么在研究經(jīng)濟(jì)安全、國家安全哲學(xué)、國家安全教育時(shí)，是否涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、教育學(xué)等問題呢？同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有交叉學(xué)一級(jí)學(xué)科的設(shè)置，集成電路、遙感科技、智能科技等均為交叉學(xué)一級(jí)學(xué)科且可以授予工學(xué)學(xué)位，那么在研究國家安全技術(shù)時(shí)是否將涉及這些內(nèi)容呢？顯然，隨著交叉學(xué)一級(jí)學(xué)科設(shè)置的不斷增多，這種復(fù)合交叉的關(guān)系則會(huì)更加突出。因此可知，國家安全學(xué)本身就是多個(gè)學(xué)科的交叉，無論從學(xué)科發(fā)展還是人才培養(yǎng)的角度上說，將國家安全學(xué)作為學(xué)科門類更符合長遠(yuǎn)規(guī)劃?？傊?，我們要以總體國家安全觀和大安全格局戰(zhàn)略思維為綱領(lǐng)和靈魂，在積極推動(dòng)國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)的同時(shí)，也要探索構(gòu)建國家安全學(xué)學(xué)科門類的可能性12]。