余莉琪 孫細(xì)明 程柳

（1.武漢警官職業(yè)學(xué)院；2.武漢工程大學(xué)）

一、引言

智庫是以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則，集聚優(yōu)秀的專門人才，為治國理政提出理論、思想及策略方案等的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢風(fēng)云萬變，我國發(fā)展機(jī)會(huì)與困境并存，公共政策的制訂面臨更大的挑戰(zhàn)，智庫的前瞻性和綜合性顯得愈發(fā)關(guān)鍵，因此，構(gòu)建新型智庫集群尤為重要。自1950年成立湖北省人民政府參事室以來，湖北省已成功構(gòu)建100多所智庫，且近年來新型智庫建設(shè)及發(fā)展步伐明顯加快。與此同時(shí)，伴隨著新型智庫的快速發(fā)展，湖北新型智庫也出現(xiàn)了定位不清晰、運(yùn)營管理機(jī)制不完善、智庫影響力較弱等系列問題。如何在智庫發(fā)展新環(huán)境下，抓住機(jī)遇，在管理體制、智庫自身建設(shè)、保障體系、智庫影響力等建設(shè)問題方面進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建湖北省新型智庫集群發(fā)展藍(lán)圖，具有重要的理論指導(dǎo)與實(shí)踐意義。

二、新型智庫的內(nèi)涵

關(guān)于新型智庫的內(nèi)涵，不同的學(xué)者有不同的看法。

余莉認(rèn)為，新型智庫的新體現(xiàn)在理論、問題、功能、形式、態(tài)度和制度等六個(gè)方面。在新型智庫視角下，智庫學(xué)者首先應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)鉆研新的理論，給應(yīng)用研究筑牢根基，與實(shí)際結(jié)合提出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的觀點(diǎn)；新型智庫研究的實(shí)際問題多為國內(nèi)外前沿問題，“問題新”體現(xiàn)了新型智庫的前瞻性；“功能新”表現(xiàn)在除了對政策的解讀和評估外，新型智庫還應(yīng)注重啟發(fā)民智和培養(yǎng)人才；“形式新”的含義是除了主流智庫外，還應(yīng)充分挖掘和激發(fā)其他智庫的力量；“態(tài)度新”是指智庫成員應(yīng)具備廣闊的國內(nèi)外視野，促進(jìn)中國智慧在國際上的作用和影響；“制度新”是新型智庫有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，應(yīng)在政策上予以明確保障。

左武娟認(rèn)為，新型智庫包含三大特征：首先是具備中國特色，新型智庫要符合新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展需求，努力提倡中國精神和黨的精神；其次，相比傳統(tǒng)智庫，新型智庫的管理模式和運(yùn)行機(jī)制應(yīng)有所創(chuàng)新，努力構(gòu)建協(xié)同共享、專業(yè)分工的可持續(xù)發(fā)展智庫；最后，新型智庫的目標(biāo)明確是輔助政府機(jī)構(gòu)決策的智力機(jī)構(gòu)。

張亞孟則認(rèn)為，新型智庫與傳統(tǒng)觀念上的智庫區(qū)別在以下方面：在思想觀念上，新型智庫應(yīng)明確自身在傳遞“中國智慧”過程中的重要地位；在資金籌措上，應(yīng)注重拓展經(jīng)費(fèi)來源的渠道；在研究方向上，應(yīng)立足于國家重大會(huì)議和政策中指明的重要現(xiàn)實(shí)問題；在研究過程中，注重宏觀與微觀相結(jié)合、短期與長期相結(jié)合以及現(xiàn)實(shí)性與遠(yuǎn)見性相結(jié)合；在運(yùn)行機(jī)制上，應(yīng)結(jié)合協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)理念和市場發(fā)展現(xiàn)狀構(gòu)建出符合自身特色的智庫運(yùn)行機(jī)制；在管理體系上，應(yīng)注重運(yùn)用新的管理知識進(jìn)行改革創(chuàng)新；在人才梯隊(duì)建設(shè)上，新型智庫要注重不同專業(yè)背景人才的組合。總之，新型智庫建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)創(chuàng)新、開放、共享的理念。

綜上所述，本文認(rèn)為新型智庫集群是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與研究方法，以國家戰(zhàn)略和政府政策為主要研究對象，以服務(wù)黨和政府做出科學(xué)有效決策為宗旨的具備相對穩(wěn)定運(yùn)營模式的研究咨詢機(jī)構(gòu)。

三、湖北省新型智庫集群發(fā)展現(xiàn)狀

（一）建設(shè)類型

根據(jù)智庫財(cái)務(wù)來源及其組織隸屬關(guān)系的不同，當(dāng)前湖北省新型智庫建設(shè)類型主要有黨政軍智庫、高校智庫、民間智庫以及社科院智庫等四類，如圖1。

圖1 四種智庫類型

1.黨政軍智庫

黨政軍智庫是指在黨、政和軍內(nèi)部的按照法律法規(guī)組建的政策研究及決策機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來于政府撥款，在政府決策咨詢中發(fā)揮著核心作用。當(dāng)前，湖北黨政軍智庫主要有湖北黨建研究所、湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院、長江經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究中心等。

2.高校智庫

高校智庫是由高校單獨(dú)或在政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體協(xié)助下組建而成的政策咨詢機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，湖北省高校智庫主要有武漢大學(xué)國際法研究所、中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所等。

3.民間智庫

民間智庫是非政府機(jī)構(gòu)舉辦的政策研究機(jī)構(gòu)，在公共政策的制訂過程中同樣發(fā)揮著舉足輕重的作用。當(dāng)前，湖北省民間智庫主要有湖北創(chuàng)新智庫研究院、九派智庫、湖北省創(chuàng)新研究會(huì)等。

4.社科院智庫

湖北省最先成立的社科院智庫是中國科學(xué)院武漢文獻(xiàn)情報(bào)中心，隨后出現(xiàn)各地區(qū)社科院智庫與特色社科院智庫，如湖北省社會(huì)科學(xué)院、武漢社會(huì)科學(xué)院、湖北省社科院“三農(nóng)”問題研究中心。

（二）建設(shè)規(guī)模

湖北省各種類型的智庫共計(jì)121所，其中黨政軍智庫、高校智庫、民間智庫和社科院智庫的數(shù)量分別為23所、77所、8所、12所，如圖2所示。

圖2 湖北省智庫類型組成圖

截至目前，湖北省共有23所黨政軍智庫，如省委黨校黨建制度改革研究中心武漢統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫、中共湖北省委黨校、湖北省人民政府參事室等；湖北省已成功構(gòu)建77所高校智庫，如華中師范大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心、武漢大學(xué)信息資源研究中心、武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心、湖北省教育經(jīng)濟(jì)研究所等；湖北省民間智庫共計(jì)8所，如中國指數(shù)研究院華中分院、湖北省創(chuàng)新研究會(huì)、湖北省策劃行業(yè)協(xié)會(huì)、湖北光谷人才發(fā)展研究院等；湖北省共有12所社科院智庫，如中國科學(xué)院武漢文獻(xiàn)情報(bào)中心、中國科學(xué)院武漢分院等社科院智庫、湖北發(fā)展戰(zhàn)略研究院等。

（三）建設(shè)成果

智庫建設(shè)成果是指智庫研究人員發(fā)表的專著、專欄文章、博客、工作文件、白皮書、研究報(bào)告、會(huì)議報(bào)告、論文等類型的信息資源。在黨政軍智庫上，智庫成果多以研究報(bào)告、期刊等，如湖北黨建研究所出版的《領(lǐng)導(dǎo)工作研究》和網(wǎng)站發(fā)布的267篇文章。在高校智庫上，智庫成果多以期刊論、研究報(bào)告、專著、教材等，如華中師范大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心出版的《清代兩湖農(nóng)業(yè)地理》及相關(guān)論文、荊楚文化文化研究中心發(fā)表的100多篇學(xué)術(shù)論文，出版學(xué)術(shù)專著、30部教材等；在民間智庫與社科院智庫上，智庫成果主要以應(yīng)用對策報(bào)告、文章等，如湖北省社科院長江中游城市群研究中心的《中三角瞭望》《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》《長江中游商業(yè)功能區(qū)規(guī)劃》等，中國科學(xué)院武漢文獻(xiàn)情報(bào)中心的生物安全發(fā)展報(bào)告、材料發(fā)展報(bào)告、先進(jìn)能源發(fā)展報(bào)告等。

（四）建設(shè)困境

在黨和國家的高度重視下，中國特色新型智庫不斷發(fā)展完善，作為幫助決策者制訂出更為科學(xué)、有效的政策的重要知識庫，智庫的高質(zhì)量發(fā)展已成為體現(xiàn)“中國智慧”的重要途徑。在這樣的環(huán)境下，湖北省積極組織并部署建設(shè)具備符合自身發(fā)展實(shí)際的新型智庫集群，建設(shè)已見成效，但因?yàn)槿蕴幱诎l(fā)展的探索期，湖北省在新型智庫建設(shè)過程中出現(xiàn)了定位不清晰、考評機(jī)制不完善、智庫成果布局不合理、管理機(jī)制不健全、智庫影響力較弱等系列問題。

四、新時(shí)代背景下湖北省新型智庫集群發(fā)展對策

（一）深化管理體制改革

湖北省要在較短時(shí)間內(nèi)提高智庫決策的咨詢能力，必須創(chuàng)新并突破當(dāng)前的發(fā)展觀念和管理體制，構(gòu)建政府統(tǒng)籌、協(xié)同共享、專業(yè)分工、層層遞進(jìn)的整體性研究框架，為智庫集群可持續(xù)發(fā)展建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好的制度安排和內(nèi)部生態(tài)[5]。

（1）完善智庫成果評價(jià)機(jī)制。高質(zhì)量智庫成果是建設(shè)高水平智庫的內(nèi)在要求和重要基礎(chǔ)，為確保智庫成果的高質(zhì)量，湖北省新型智庫集群要制定建立健全完善的成果考評機(jī)制，除了內(nèi)部考核外，還可以增加外部考核。

（2）健全智庫成果轉(zhuǎn)化體系。智庫成果的有效轉(zhuǎn)化是智庫集群傳達(dá)智庫思想和智庫觀點(diǎn)的重要途徑。一方面，智庫成果能夠輔助政府做出公共政策；另一方面，智庫用戶能夠?qū)⒅菐斐晒D(zhuǎn)化為所需的知識。因此，湖北省應(yīng)注重健全智庫成果的轉(zhuǎn)化體系，最大化地利用智庫集群的成果產(chǎn)出。

（3）建立多元的資金籌措機(jī)制。資金經(jīng)費(fèi)是智庫集群開展科學(xué)研究和決策咨詢的物質(zhì)基礎(chǔ)，構(gòu)建湖北省新型智庫，必須給予智庫必要的資金支持。例如，改變傳統(tǒng)的單一化資金籌措渠道，努力拓寬多元化資金籌備方式，不斷地提高智庫資金的使用效益。

（4）加強(qiáng)智庫集群間分工協(xié)作。智庫集群的創(chuàng)新性和綜合性就體現(xiàn)在集群內(nèi)部的協(xié)同共享和分工交流，不同智庫主體間進(jìn)行信息和資源的分享有利于智庫集群的可持續(xù)發(fā)展。因此，建設(shè)湖北省新型智庫集群必須加強(qiáng)各智庫主體間的分工協(xié)作，綜合不同學(xué)科背景和不同智庫領(lǐng)域的意見為國家發(fā)展建言獻(xiàn)策。

（二）加快推進(jìn)智庫自身建設(shè)

（1）明確集群間的分工和定位。找準(zhǔn)自身發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)是智庫集群內(nèi)各智庫主體開展研究活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，因此湖北省新型智庫集群應(yīng)明確自身定位以及各集群成員的分工，依托自身特色，有條不紊地進(jìn)行決策研究工作，以更好的綜合水平服務(wù)湖北省的全方面發(fā)展。

（2）建立科學(xué)的研究與設(shè)計(jì)方法。要提高湖北省智庫競爭力，必須在傳統(tǒng)人文社科研究中借鑒自然科學(xué)的研究方法，在公共政策研究全過程中推動(dòng)數(shù)據(jù)收集、實(shí)證分析、效果預(yù)測和跟蹤監(jiān)測等先進(jìn)計(jì)量技術(shù)的運(yùn)用，以定量與定性組合分析的方法，減少從過程到結(jié)果中的不確定性[8]。

（3）加強(qiáng)智庫人才隊(duì)伍建設(shè)。針對湖北省新型智庫集群研究人員流動(dòng)性差的現(xiàn)狀，在智庫集群人才梯隊(duì)的構(gòu)建中，一方面，要注重不同專業(yè)背景人才的搭配；另一方面，也要鼓勵(lì)集群成員參與到社會(huì)團(tuán)體和高校組織的人才交流當(dāng)中，以促進(jìn)智庫集群發(fā)展的全方位和多元化。

（三）健全新型智庫保障體系

（1）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)作用。智庫集群的主要任務(wù)是影響政府決策，而政府決策之前要對民心民意進(jìn)行大量的調(diào)查，這也體現(xiàn)了我國“人民當(dāng)家作主”的初心。因此，湖北省新型智庫集群應(yīng)注重對公眾輿論的引導(dǎo)，在充分了解民眾意向以及輿論趨勢的前提下，再開展具體的政策研究工作。

（2）落實(shí)新型智庫信息公開制度。信息公開是新型智庫最重要的服務(wù)內(nèi)容，也是智庫成果傳播轉(zhuǎn)化的重要途徑。完善的信息公開制度有利于輔助政府做出符合民意的公共政策，同時(shí)，社會(huì)公眾和其他智庫機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)獲取所需的資源和信息，智庫成果在此過程中得到了最大化利用。

（3）建立指導(dǎo)性智庫績效評價(jià)體系。通過績效考核，能夠增強(qiáng)智庫集群的方向感，發(fā)掘研究工作中的成績和不足，從而激發(fā)智庫集群的積極性和主動(dòng)性。湖北省新型智庫集群應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略和政策要求，挖掘績效考核指標(biāo)、明確考核指標(biāo)權(quán)重，分類構(gòu)建新型智庫集群績效考核體系。

（四）增強(qiáng)智庫影響力

（1）重視智庫集群的傳播營銷。智庫的主要任務(wù)是進(jìn)行政策研究，主要目的是影響并輔助政府決策。政策制訂的過程中，民心民意是相當(dāng)重要的因素，因而，引導(dǎo)公眾輿論是影響政策制定的重要途徑之一。湖北省新型智庫集群有必要加大對自身形象的對外宣傳和營銷，在廣大民眾面前建立起智庫集群的專業(yè)性和權(quán)威性，使民眾信服其觀點(diǎn)。

（2）重視智庫集群網(wǎng)站建設(shè)。在數(shù)字時(shí)代，智庫網(wǎng)站是智庫傳播智庫成果、宣傳智庫思想、增強(qiáng)智庫影響的重要平臺，更是智庫用戶有效了解智庫相關(guān)信息的直接渠道。因此，建設(shè)并運(yùn)行智庫網(wǎng)站是增強(qiáng)智庫知名度和影響力的重要手段，高校智庫網(wǎng)站最迫切的問題在于依托于高校而沒有獨(dú)立的網(wǎng)站，其他三種智庫則需要根據(jù)自身實(shí)際和優(yōu)勢構(gòu)建各自的智庫網(wǎng)站。

（3）靈活運(yùn)用新媒體。湖北新型智庫集群不僅需要關(guān)注民眾意愿、了解公眾想法，為政府決策建言獻(xiàn)策，同時(shí)也需要向民眾傳播公共政策及其深意，發(fā)揮其紐帶作用與民眾溝通交流，而各類新媒體平臺是與民眾互動(dòng)交流的直接有效途徑。因此，湖北新型智庫集群應(yīng)積極運(yùn)用各類社交媒體，傳播智庫智慧，解讀公共政策，做好政府與民眾溝通的橋梁。

（五）構(gòu)建新型智庫發(fā)展新格局

（1）促進(jìn)黨政軍智庫的發(fā)展。湖北省黨政軍智庫在運(yùn)營中存在許多跟其他類型智庫相關(guān)的研究領(lǐng)域，存在缺乏自身的研究特色、自身定位不明確、地域分布過于集中等問題。因此，湖北黨政軍智庫在今后建設(shè)中注意堅(jiān)持進(jìn)行應(yīng)用研究，根據(jù)自身特色進(jìn)行政策研究；充分利用各地方自身特有資源，更好地指導(dǎo)各地方重大公共決策的制訂，以期促進(jìn)湖北省各地區(qū)全方位可持續(xù)發(fā)展。

（2）推動(dòng)高校智庫的發(fā)展完善。為了推動(dòng)高校智力服務(wù)的整體提升，湖北省高校應(yīng)發(fā)揮高校學(xué)科齊全、人才密集和對外交流廣泛的優(yōu)勢，深化高校智庫管理體制改革，努力搭建高水平的學(xué)術(shù)交流平臺，為日益復(fù)雜的國內(nèi)外與湖北省重大決策事件建言獻(xiàn)策，提供思想支持和理論支撐。

（3）大力加快民間智庫的發(fā)展。湖北省民間智庫是改革開放的產(chǎn)物，與湖北政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境有著密切的關(guān)系。湖北省應(yīng)該借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀智庫的經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)，承認(rèn)民間智庫在輔助政府決策中發(fā)揮的作用，開放民眾成立真正的民間智庫，使民間智庫成為推動(dòng)湖北省市場化、民主化和自由化的重要社會(huì)力量。

（4）加強(qiáng)社科院智庫的建設(shè)。湖北省社科院智庫與其他類型智庫建設(shè)相比較為薄弱。因此，湖北省社科院智庫在重大決策與事件中，應(yīng)保持自身的研究質(zhì)量，擴(kuò)大其智庫成果的影響力，以清晰科學(xué)的目標(biāo)為導(dǎo)引，以高質(zhì)量智庫成果贏得更廣闊的發(fā)展空間。

五、結(jié)語

隨著國家對新型智庫建設(shè)的不斷重視，各種有關(guān)新型智庫建設(shè)的政策陸續(xù)出臺。在國內(nèi)新型智庫建設(shè)的大好宏觀政策環(huán)境下，智庫建設(shè)得到了湖北省政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注與重視，創(chuàng)辦、發(fā)展或重組等方式建設(shè)或擬建設(shè)了眾多高校智庫、民間智庫、黨政軍智庫、社科院智庫等新型智庫，促進(jìn)了湖北省各方面的可持續(xù)發(fā)展。

然而，研究發(fā)現(xiàn)，湖北省在新型智庫集群建設(shè)過程中仍存在定位不清晰、考評機(jī)制不完善、智庫成果布局不合理、管理機(jī)制不健全、智庫影響力較弱等系列問題。今后，湖北省新型智庫建設(shè)應(yīng)從管理體制、智庫自身建設(shè)、保障體系、智庫影響力等方面入手，使新型智庫集群在先進(jìn)性、戰(zhàn)略布局、可持續(xù)性上達(dá)到國內(nèi)頂尖水平，推進(jìn)中國特色新型智庫集群建設(shè)。