葉君 鄧靜

(中國(guó)直升機(jī)設(shè)計(jì)研究所，江西 景德鎮(zhèn) 300300)

0 引言

航空工業(yè)是保護(hù)國(guó)家安全、助推國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。隨著科技的進(jìn)步，裝備無(wú)人化、智能化成為航空產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，無(wú)人機(jī)在其中扮演著重要角色。近幾年，隨著軍民融合戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，以及多方資本的進(jìn)場(chǎng)、眾多大型企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，無(wú)人機(jī)研發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)人機(jī)研發(fā)企業(yè)需要在不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)提升研發(fā)管理水平。

項(xiàng)目管理辦公室(Project Management Office，PMO)是面對(duì)嚴(yán)峻市場(chǎng)挑戰(zhàn)的有效管理方式，最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，是在應(yīng)對(duì)不斷變化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及多項(xiàng)目管理的背景下產(chǎn)生的[1]，能夠顯著提升項(xiàng)目管理水平。

1 無(wú)人機(jī)研發(fā)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

我國(guó)當(dāng)前的無(wú)人機(jī)研發(fā)主要以軍用為牽引，以軍品研發(fā)帶動(dòng)民品應(yīng)用和軍貿(mào)出口，因此軍品研發(fā)項(xiàng)目是無(wú)人機(jī)研發(fā)的核心和主線。自軍民融合戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，無(wú)人機(jī)研發(fā)總體單位競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，某些重大項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的成敗往往關(guān)系到相關(guān)企業(yè)的存亡。

無(wú)人機(jī)研發(fā)項(xiàng)目具有復(fù)雜的規(guī)范程序，全生命周期包含論證階段2個(gè)過(guò)程(預(yù)研/預(yù)發(fā)展、立項(xiàng)論證)，工程研制階段5個(gè)過(guò)程(方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、試制/地面試驗(yàn)、調(diào)整/科研試飛)，鑒定定型階段2個(gè)過(guò)程(性能鑒定試驗(yàn)、作戰(zhàn)試驗(yàn))，批產(chǎn)與服務(wù)保障階段3個(gè)過(guò)程(生產(chǎn)交付、在役考核、服務(wù)保障)。每個(gè)階段都涉及航空氣動(dòng)、強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)、電氣、飛控等多個(gè)專業(yè)，協(xié)調(diào)難度大；每個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間周期跨度都較大，某些重大項(xiàng)目往往需要十幾年才能完成，管理內(nèi)容十分復(fù)雜。

當(dāng)前，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位的無(wú)人機(jī)研發(fā)企業(yè)存在多個(gè)項(xiàng)目共同開(kāi)展的情況。按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論，這些企業(yè)應(yīng)具備研發(fā)項(xiàng)目群管理的能力，但事實(shí)并非如此。無(wú)人機(jī)研發(fā)企業(yè)重技術(shù)、輕管理的現(xiàn)象十分普遍，項(xiàng)目管理的意識(shí)和水平處于自發(fā)狀態(tài)，多憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，對(duì)科學(xué)管理方式和方法的重視程度不夠，制約了無(wú)人機(jī)行業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，軍品研制機(jī)關(guān)、承研企事業(yè)單位逐步推進(jìn)現(xiàn)代項(xiàng)目管理體系建設(shè)，管理科學(xué)意識(shí)已初步建立，項(xiàng)目管理整體水平有所提高，為引入PMO創(chuàng)造了一定的條件。

2 引入PMO分析

2.1 PMO概述

PMO是企業(yè)內(nèi)部專門(mén)從事項(xiàng)目管理工作，并將項(xiàng)目管理實(shí)踐知識(shí)化的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，既是項(xiàng)目管理的參與者，也是項(xiàng)目管理工作的指導(dǎo)者。PMO通過(guò)不斷提高自身項(xiàng)目管理水平，提高項(xiàng)目成功率，提升企業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行率。

基于以上概念，國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者對(duì)PMO的職責(zé)進(jìn)行了研究，歸納起來(lái)主要有以下4項(xiàng)[2-3]：①總結(jié)、歸納、制定本行業(yè)項(xiàng)目管理程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法；②為項(xiàng)目執(zhí)行提供咨詢指導(dǎo)或直接參與項(xiàng)目管理；③為項(xiàng)目管理者提供專業(yè)的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)、制度、方法培訓(xùn)；④建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。

PMO的存在形式分為臨時(shí)型和永久型。當(dāng)企業(yè)關(guān)注某些臨時(shí)的重大項(xiàng)目時(shí)，一般會(huì)組建臨時(shí)型PMO，如商業(yè)并購(gòu)、技術(shù)攻關(guān)等；若企業(yè)在特定的時(shí)間內(nèi)一直存在項(xiàng)目，則需要永久型PMO進(jìn)行管理支持。根據(jù)企業(yè)項(xiàng)目管理成熟度、組織機(jī)構(gòu)和企業(yè)文化，可將PMO分為三個(gè)不同層次[4]：

(1)保證型PMO存在于PMO建立的初始階段，主要為項(xiàng)目提供支持或參與項(xiàng)目管理工作，以輔助者的身份出現(xiàn)，容易得到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的認(rèn)可，向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作。

(2)控制型PMO出現(xiàn)于PMO已有一定發(fā)展的階段，主要存在于以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的強(qiáng)矩陣企業(yè)。在控制型PMO的企業(yè)中，PMO被賦予很大的權(quán)力，甚至可以任免項(xiàng)目經(jīng)理，可直接向企業(yè)總經(jīng)理匯報(bào)工作。

(3)戰(zhàn)略型PMO存在于PMO發(fā)展的高級(jí)階段。在戰(zhàn)略型PMO的企業(yè)中，PMO承擔(dān)著企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)制定、項(xiàng)目選擇、開(kāi)展項(xiàng)目群管理等任務(wù)，可直接向企業(yè)最高管理者匯報(bào)。

根據(jù)PMO的職責(zé)定義，不同企業(yè)在人員組成上會(huì)采取不同的設(shè)置模式，但無(wú)外乎幾個(gè)基本崗位：項(xiàng)目總監(jiān)、主任、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目導(dǎo)師、項(xiàng)目主管、計(jì)劃員、資料員等。但PMO中的項(xiàng)目管理崗位都應(yīng)直接面對(duì)企業(yè)高層管理者，對(duì)企業(yè)高層管理者負(fù)責(zé)；所有項(xiàng)目管理崗位都應(yīng)接受項(xiàng)目導(dǎo)師的專業(yè)指導(dǎo)，形成統(tǒng)一的管理規(guī)范。

2.2 引入PMO的必要性

隨著無(wú)人機(jī)研發(fā)技術(shù)成熟度的不斷提高，每個(gè)勞動(dòng)者所占用的固定資本和流動(dòng)資本不斷增加，無(wú)人機(jī)研發(fā)行業(yè)逐步由技術(shù)密集型向資本密集型行業(yè)轉(zhuǎn)變。因此，需要根據(jù)行業(yè)實(shí)際，運(yùn)用成熟的管理技能、方法和工具，制定科學(xué)有效的管理制度，充分利用資源，將資本和技術(shù)最大限度地轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力，使生產(chǎn)力、資本和技術(shù)三者良性循環(huán)。

無(wú)人機(jī)客戶化定制需求逐步增加，研發(fā)目標(biāo)已從以技術(shù)為中心轉(zhuǎn)向以需求為中心，客戶需求變化導(dǎo)致項(xiàng)目范圍變化的案例時(shí)常發(fā)生。為應(yīng)對(duì)頻繁的項(xiàng)目范圍變化，提高企業(yè)項(xiàng)目管理的敏捷性尤為迫切。

按照PMO的管理職能分析，“總結(jié)-提升”可以提高PMO自身的管理水平。為應(yīng)對(duì)敏捷性的市場(chǎng)需求，PMO能夠在一定程度上滿足無(wú)人機(jī)研發(fā)行業(yè)提高管理敏捷性的迫切要求，對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要作用。

(1)有利于提高行業(yè)整體項(xiàng)目管理水平，提升項(xiàng)目執(zhí)行成功率。當(dāng)前，無(wú)人機(jī)研發(fā)項(xiàng)目投入資金不斷增加，為了保證項(xiàng)目效果，論證周期不斷延長(zhǎng)，導(dǎo)致研制周期被壓縮。面對(duì)項(xiàng)目數(shù)量和體量的爆發(fā)式增長(zhǎng)，企業(yè)往往只能通過(guò)增加項(xiàng)目管理人員數(shù)量應(yīng)對(duì)，但科學(xué)管理知識(shí)儲(chǔ)備不足導(dǎo)致大部分項(xiàng)目出現(xiàn)進(jìn)度拖延、經(jīng)費(fèi)超支等問(wèn)題，暴露的技術(shù)問(wèn)題也未能按時(shí)解決。通過(guò)引入PMO，可深化行業(yè)項(xiàng)目管理變革，形成科學(xué)的項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)和考核機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)項(xiàng)目資源分配，提高項(xiàng)目管理水平，最終提高行業(yè)項(xiàng)目成功率。

(2)有利于項(xiàng)目管理人員梯隊(duì)建設(shè)。目前，無(wú)人機(jī)研發(fā)項(xiàng)目的管理人員絕大多數(shù)是技術(shù)人員轉(zhuǎn)型而來(lái)，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的科學(xué)管理教育或培訓(xùn)，緊靠好學(xué)和“傳幫帶”等提升管理水平，應(yīng)對(duì)進(jìn)度寬松、資源豐富的項(xiàng)目尚可，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目群管理力不從心。通過(guò)PMO構(gòu)建的知識(shí)管理體系，可增強(qiáng)無(wú)人機(jī)研發(fā)項(xiàng)目管理知識(shí)的科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)性儲(chǔ)備；通過(guò)PMO組織的培訓(xùn)及項(xiàng)目過(guò)程指導(dǎo)，可以將標(biāo)準(zhǔn)化的行業(yè)項(xiàng)目管理工具和方法應(yīng)用于實(shí)際項(xiàng)目，提高項(xiàng)目管理人員的管理水平。同時(shí)，可通過(guò)定期開(kāi)展行業(yè)項(xiàng)目管理知識(shí)總結(jié)和人員培訓(xùn)，建立項(xiàng)目管理人員考核和淘汰機(jī)制，形成梯隊(duì)式項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍。

(3)有利于提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)部資源。企業(yè)通過(guò)引入PMO，一方面，能夠顯著提升企業(yè)的資源配置和整合能力，一些核心技術(shù)會(huì)被整合轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，當(dāng)前無(wú)人機(jī)研發(fā)項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)研制過(guò)程的規(guī)范性，PMO的系統(tǒng)框架體系會(huì)顯著提升企業(yè)管理的規(guī)范性水平。這兩個(gè)方面相輔相成，有助于實(shí)現(xiàn)技術(shù)與管理共同提高和轉(zhuǎn)化的新模式，進(jìn)而提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 引入PMO的可行性

隨著現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論在無(wú)人機(jī)研發(fā)行業(yè)的推廣，已初步形成科學(xué)管理的氛圍，部分企業(yè)也成立了項(xiàng)目管理的部門(mén)，但在這些企業(yè)均存在項(xiàng)目管理職責(zé)分散以及缺少總結(jié)提升、系統(tǒng)培訓(xùn)和制定行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任和能力的問(wèn)題。此外，技術(shù)與管理之間存在融合問(wèn)題，總師辦與項(xiàng)目管理部門(mén)存在部門(mén)壁壘，項(xiàng)目執(zhí)行中存在信息溝通不暢的現(xiàn)象。

上述諸多問(wèn)題并不影響PMO的引入，而是引入PMO的前提。項(xiàng)目總師在項(xiàng)目中具有項(xiàng)目執(zhí)行的主導(dǎo)作用，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)和質(zhì)量負(fù)有統(tǒng)管職責(zé)；項(xiàng)目管理部門(mén)作為項(xiàng)目執(zhí)行的第一責(zé)任部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)和質(zhì)量負(fù)責(zé)。職責(zé)的重合便是總師辦和項(xiàng)目管理部門(mén)整合改造成PMO的前提，經(jīng)過(guò)組織職能的升級(jí)形成定義中的PMO。

融合升級(jí)后的PMO原有職能不變，增加了管理標(biāo)準(zhǔn)化和管理體系建設(shè)與培訓(xùn)的職能，可顯著減少部門(mén)壁壘，提高項(xiàng)目管理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，進(jìn)而提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 無(wú)人機(jī)研發(fā)企業(yè)PMO的構(gòu)建

3.1 PMO應(yīng)用模式

基于引入PMO的可行性分析，結(jié)合當(dāng)前無(wú)人機(jī)研發(fā)行業(yè)企業(yè)組織架構(gòu)和承擔(dān)項(xiàng)目的現(xiàn)狀，對(duì)PMO進(jìn)行融合升級(jí)，形成無(wú)人機(jī)研發(fā)行業(yè)PMO組織架構(gòu)(圖1)，承擔(dān)PMO的4項(xiàng)基本職能。

3.2 PMO組織結(jié)構(gòu)

為保證PMO的4項(xiàng)基本職能正常履行，結(jié)合當(dāng)前無(wú)人機(jī)研發(fā)行業(yè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，在最小變革的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了PMO組織架構(gòu)，如圖2所示。

(1)技術(shù)專家組。全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，是最高的技術(shù)決策機(jī)構(gòu)。通常一個(gè)項(xiàng)目群(基于同一平臺(tái)，下同)設(shè)置一個(gè)平臺(tái)總師、若干個(gè)專業(yè)總師，根據(jù)單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模，確定項(xiàng)目總師。

(2)管理專家組。協(xié)助技術(shù)專家組負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行，重點(diǎn)制訂項(xiàng)目任務(wù)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并監(jiān)控執(zhí)行。通常一個(gè)項(xiàng)目群設(shè)置一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理、若干項(xiàng)目主管，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模確定項(xiàng)目執(zhí)行主管，可以為1名或若干名。

(3)綜合組。負(fù)責(zé)承擔(dān)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的支持工作，如文檔編輯、會(huì)議支持等，并不固定于單個(gè)項(xiàng)目，隨項(xiàng)目開(kāi)展臨時(shí)申請(qǐng)。

以上三個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著項(xiàng)目管理或提供項(xiàng)目管理咨詢指導(dǎo)的職責(zé)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)量確定人員配備。在項(xiàng)目執(zhí)行中，平臺(tái)總師負(fù)有對(duì)項(xiàng)目總師進(jìn)行指導(dǎo)的職責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)有對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行主管進(jìn)行指導(dǎo)的職責(zé)，綜合組項(xiàng)目支持人員則完全參照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目支持工作。

(4)管理信息系統(tǒng)組。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)和構(gòu)建，專業(yè)總師和項(xiàng)目主管負(fù)有提供需求輸入的職責(zé)，這是專業(yè)總師和項(xiàng)目主管的KPI考核項(xiàng)。

(5)戰(zhàn)略決策支持委員會(huì)。直屬于PMO最高領(lǐng)導(dǎo)管理，設(shè)置常駐辦事人員1～2名，根據(jù)實(shí)際需求臨時(shí)組建，委員會(huì)成員主要從平臺(tái)總師和項(xiàng)目經(jīng)理中挑選，由PMO最高領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)高層決定，主要負(fù)責(zé)企業(yè)戰(zhàn)略決策支持和項(xiàng)目挑選。

(6)標(biāo)準(zhǔn)制定和培訓(xùn)委員會(huì)。直屬于PMO最高領(lǐng)導(dǎo)管理，設(shè)置常駐辦事人員若干名，人數(shù)隨著項(xiàng)目管理成熟度的提升逐步減少，要求專業(yè)總師和項(xiàng)目主管晉升為平臺(tái)總師或項(xiàng)目經(jīng)理前必須經(jīng)過(guò)該委員會(huì)常駐辦事人員崗位鍛煉，有一定的標(biāo)準(zhǔn)成就。該委員會(huì)承擔(dān)管理文件編制(經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、標(biāo)準(zhǔn)編制等)和文件普及(培訓(xùn))兩項(xiàng)主要職責(zé)。臨時(shí)成員主要從平臺(tái)總師、專業(yè)總師、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目主管、信息化IT等職位中根據(jù)項(xiàng)目管理實(shí)踐存在的問(wèn)題解決進(jìn)行挑選。

3.3 PMO的工作職責(zé)

在不同的企業(yè)中，PMO的工作職責(zé)也是不同的。以下僅就PMO的幾項(xiàng)基本職責(zé)展開(kāi)探討。

(1)項(xiàng)目管理。項(xiàng)目立項(xiàng)后，根據(jù)項(xiàng)目用戶和項(xiàng)目規(guī)模確定PMO的管理團(tuán)隊(duì)。對(duì)于大型項(xiàng)目，執(zhí)行總師通常采取“平臺(tái)總師+若干專業(yè)總師”的模式，項(xiàng)目執(zhí)行主管采取“項(xiàng)目經(jīng)理+若干項(xiàng)目主管”的模式；隨著項(xiàng)目規(guī)模減小，執(zhí)行總師和執(zhí)行主管的人數(shù)和級(jí)別逐步減少。確定項(xiàng)目規(guī)模后，根據(jù)項(xiàng)目用戶情況選擇該領(lǐng)域內(nèi)的總師和主管，如海軍項(xiàng)目選取海軍總師和主管。明確管理團(tuán)隊(duì)后，根據(jù)項(xiàng)目涉及的專業(yè)成立IPT團(tuán)隊(duì)，按照相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開(kāi)展研發(fā)工作，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)全程負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作。

(2)管理體系文件編制和培訓(xùn)。管理體系文件編制和培訓(xùn)工作主要由標(biāo)準(zhǔn)制定和培訓(xùn)委員會(huì)負(fù)責(zé)，每年度就當(dāng)前項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題和未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略制訂體系文件編制和培訓(xùn)計(jì)劃，主要由常駐辦事人員負(fù)責(zé)計(jì)劃執(zhí)行。體系文件主要是無(wú)人機(jī)研發(fā)項(xiàng)目管理程序、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，每次編制既可在源文件基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，也可對(duì)某一方面進(jìn)行細(xì)化，目的是為新入職員工提供一套完整的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)材料，為項(xiàng)目管理執(zhí)行過(guò)程提供參考。體系文件的培訓(xùn)主要包括崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)作為項(xiàng)目管理人員選拔的一種方式，主要是將管理體系文件傳達(dá)給各項(xiàng)目管理人員，形成統(tǒng)一的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建規(guī)范的無(wú)人機(jī)項(xiàng)目管理體系。

(3)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。項(xiàng)目管理信息化是提高項(xiàng)目管理效率的有效手段[5]，其中，“PM+IT”是無(wú)人機(jī)研發(fā)行業(yè)提高管理水平的重要途徑，其前提是基礎(chǔ)管理成熟度的提升。信息化的需求由項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)提供，由專業(yè)IT人員開(kāi)發(fā)，必要時(shí)IT人員可派駐項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行實(shí)際需求采集，實(shí)現(xiàn)PM與IT的有機(jī)融合。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展。本文結(jié)合無(wú)人機(jī)研發(fā)行業(yè)的基本特點(diǎn)，構(gòu)建了基于項(xiàng)目群管理和企業(yè)戰(zhàn)略支持的PMO組織結(jié)構(gòu)，以期更好地推進(jìn)項(xiàng)目管理知識(shí)在無(wú)人機(jī)行業(yè)中的應(yīng)用，形成“技術(shù)+管理”的雙重核心，增強(qiáng)無(wú)人機(jī)研發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，助推無(wú)人機(jī)研發(fā)項(xiàng)目管理水平提升。