張 琳

近年來，青海省海西州積極推進生態(tài)保護，使自然生態(tài)系統(tǒng)總體趨于穩(wěn)定向好發(fā)展，牧區(qū)水草生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到了明顯改變，生物多樣性水平全面提升。特別是加強了水草生態(tài)系統(tǒng)管控和野生動物保護力度，牧民群眾整體素質(zhì)提高，有效禁止了肆意捕獵、非法交易、食用野生動物行為，各類野生動物棲息活動空間不斷擴大，種群數(shù)量倍數(shù)增加，成績和貢獻巨大。野生動物大規(guī)模增加，致使牧民群眾生產(chǎn)生活也在一定程度上受到影響，出現(xiàn)了草畜動（物）不平衡，家畜食草困難，缺少野生動物大規(guī)?；顒硬輬霾菪髣樱ㄎ铮┢胶庑碌难a償制度、標準和野生動物價值實現(xiàn)的途徑。因此，在全社會形成合力，合理認定野生動物集群區(qū)域，以構(gòu)建野生動物保護與牧區(qū)草畜動（物）平衡新的機制與補償制度和標準，建立監(jiān)測機制，探索野生動保護視域下草畜平衡路徑。

一、海西州生態(tài)環(huán)境治理與野生動物保護成效

為有效保護生態(tài)環(huán)境，海西州樹立了生態(tài)環(huán)境保護理念，圍繞治水、治草、治土、治沙、治山、治氣及濕地保護修復(fù)、退耕還林還草、河道治理、鼠蟲害防治等綜合治理措施，推進生態(tài)系統(tǒng)保護和重大工程修復(fù)，全力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到了明顯改變。良好的生態(tài)環(huán)境為野生動物大規(guī)模活動、食草提供了廣域空間，創(chuàng)造了條件，野生動物種群數(shù)量不斷增加，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。

（一）生態(tài)環(huán)境治理成效

海西州樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞生態(tài)環(huán)境重點治理目標，全力推進生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，使生態(tài)系統(tǒng)得到全面改善。

1.水源涵養(yǎng)地保護及水環(huán)境綜合整治成效顯著

海西州荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理和濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)任務(wù)重。為此，實施了生物多樣性保護、綠化工程和水系統(tǒng)修復(fù)工程、規(guī)范整治河流湖泊等水系統(tǒng)養(yǎng)護、提升治污能力、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及聚集區(qū)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測工作等一系列具體措施，使生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，濕地和河湖面積保有量明顯提高，林草植被覆蓋率擴大，草地退化現(xiàn)象得到遏制，生物多樣性得到有效保護。值得贊譽的是隨著州內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的改善，我國一個重要的沙塵沉降地——柴達木盆地沙塵沉降功用發(fā)揮十分明顯。

2.全力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

高質(zhì)量建立鹽湖化工、新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，以平臺經(jīng)濟推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；刍l(fā)展，促進經(jīng)濟生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟化。

3.完善大數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機制與環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測評估預(yù)警體系

加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，特別是在對開發(fā)過程中和生產(chǎn)后的產(chǎn)生的重金屬、固體廢物、化學(xué)藥品以及可能的輻射廢料等進行防控，建立起環(huán)境風(fēng)險預(yù)測預(yù)警體系和綜合應(yīng)急救援體系的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，充分利用大數(shù)據(jù)，進行綜合性環(huán)境保護協(xié)同及大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺開發(fā)，建立環(huán)境信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機制，有效集成環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、生態(tài)環(huán)境狀況、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)橫向到相關(guān)各部門，縱向到省、州、市縣三級環(huán)保部門的數(shù)據(jù)貫通共享。完善對水、氣、土壤、輻射等一體化監(jiān)測體系和環(huán)境預(yù)警平臺，逐步實現(xiàn)環(huán)境因子的變化趨勢預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警。

（二）野生動物保護成效

在全面推進海西州生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，依照當?shù)貜氖履翗I(yè)生產(chǎn)的老百姓自古以來敬畏大自然、崇尚大自然、尊崇人與自然和諧共生的生態(tài)理念，加大野生動物保護力度，成效顯著。

1.加大防范控制能力

海西州認真開展野生動物專項保護行動，對野生動物棲息繁衍地、遷徙停歇地和通道進行全方位巡邏巡查，嚴厲打擊亂捕亂獵以及出售、食用野生動物的違法犯罪行為，加大防范控制能力，縮小了違法犯罪的空間，建立了反盜獵防控體系。

2.轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式

用新思路謀劃新工作套路，用新理念激發(fā)新活力，用新工作辦法解決出現(xiàn)的新問題，加快推進草場規(guī)模化流轉(zhuǎn)，集約化經(jīng)營，以草定畜，積極調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，推行劃區(qū)輪牧、分群放牧、分群管理以及合理重組草場、牲畜、勞動力、資金等生產(chǎn)要素，推廣高效繁育技術(shù)，培育種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，促進畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，依據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）草原承載能力及草原植被情況，通過采取以生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社或村為單位建立舍飼養(yǎng)殖基地，進一步加強飼草料青貯，舍飼、半舍飼規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)，鞏固草畜平衡成果，推動畜牧業(yè)規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

3.全面落實野生動物保護的各項政策

認真貫徹落實《中華人民共和國野生動物保護法》《關(guān)于禁止非法獵捕、交易和食用野生動物的決定》《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測規(guī)范》，全面實施2019年海西州修訂的《海西蒙古族藏族自治州野生動物保護條例》。在法律層面限制了非法獵捕、交易和食用野生動物，加大了野生動物保護和監(jiān)管力度，加大了違規(guī)行為的懲罰力度。

由于采取了生態(tài)環(huán)境保護的多項有力措施，海西州的生態(tài)系統(tǒng)得到了明顯改變。目前，海西州草地總面積達970萬公頃，其中可利用草原面積為890萬公頃。海西州水資源總量達70多億立方米，各類河流共有160余條，流域面積大約500平方公里，常年有水的河流有40余條，平均徑流量超過1億立方米的河流主要有那棱格勒河、布哈河、柴達木河、疏勒河、格爾木河、烏圖美仁河、沱沱河、巴音河、察汗烏蘇河等16條，流域面積近30萬平方公里。給野生動物大規(guī)模活動、食草提供了廣域空間，野生動物倍數(shù)增加。海西州現(xiàn)有野駱駝、野牦牛、野驢、藏羚羊、白唇鹿、馬鹿、盤羊、巖羊、藏原羚、鵝喉羚、雪豹、猞猁等野生動物96種，屬于國家一、二級重點保護的野生動物30余種。其中，天峻縣草原面積254.14公頃，是祁連山國家公園的重要片區(qū)之一，俗稱為“未建立圍墻的野生動物園”，境內(nèi)野生動物棲息種群數(shù)量多，在祁連山國家公園相關(guān)片區(qū)內(nèi)來回棲息活動，在天峻片區(qū)內(nèi)大規(guī)模棲息活動的普氏原羚、雪豹、藏野驢、野牦牛、白唇鹿等國家級保護動物較多。烏蘭縣草原面積76.99公頃，野生動物數(shù)量約有30萬頭（只），黃羊、巖羊、野兔、旱獺等草食動物和狼的數(shù)量占比達90%，在柯柯鎮(zhèn)、茶卡鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)食草性野生動物數(shù)量增加迅速。都蘭縣草原面積276.55公頃，具有較高經(jīng)濟價值的動物獸類有32種，鳥類11種，國家重點保護的野生動物有16種，大型食草類物種有巖羊、藏原羚、鵝喉羚、盤羊、白唇鹿、馬鹿6種，在巴隆、溝里、香加、宗加等鄉(xiāng)巖羊、藏原羚、藏野驢等食草性野生動物數(shù)量增加明顯。

二、野生動物保護與海西州草畜平衡中存在的主要問題

近年來，海西州的生態(tài)功能恢復(fù)明顯，生物多樣性水平顯著提升，使國家級重點保護的野生動物種群數(shù)量增加迅速。但也出現(xiàn)了野生動物大規(guī)模增加打破了原有的草畜動平衡狀態(tài)，尚未建立野生動物大規(guī)模活動草場草畜動（物）平衡新的補償制度和標準等一系列問題。

（一）野生動物大規(guī)模出現(xiàn)影響了牧區(qū)原有生產(chǎn)生活及打破了草畜動（物）平衡狀態(tài)

近年來，在海西州草原百頭以上的野生動物隨處可見，并經(jīng)常出現(xiàn)在牧民生產(chǎn)生活區(qū)域，特別是熊、狼等一些食肉性野生動物經(jīng)常出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落，侵害牧民家中的家畜，有時破壞帳篷等居家設(shè)施，影響了牧民原有生產(chǎn)生活方式，造成人身、家畜、財產(chǎn)的損失。且野生動物侵入規(guī)模大、范圍廣、活動規(guī)律難以掌握，而且當?shù)噩F(xiàn)有設(shè)備技術(shù)是無法做到跟蹤調(diào)查、預(yù)警防控的。

近年來，食草性野生動物侵占草場規(guī)模大、速度快、侵害性強。在烏蘭縣柯柯鎮(zhèn)牦牛山地區(qū)經(jīng)常有巖羊成群結(jié)隊出現(xiàn)，多的時候大約有好幾萬只，在北柯柯地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)的巖羊約4萬只、大鹿700-800頭，在卜浪溝地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)的黃羊6萬只、野驢200余匹，在茶卡地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)的巖羊5萬余只，在銅普地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)的巖羊3萬余只。在天峻縣舟群鄉(xiāng)的夏秋季草場上一次性出現(xiàn)的巖羊800至1200只。在都蘭縣現(xiàn)有巖羊約為9萬只，藏原羚約為2萬只，鵝喉羚約為5000只，馬鹿約為7000只，盤羊約為2000只，白唇鹿約為1500只。

野牦牛、藏野驢、普氏原羚、黃羊、巖羊、鹿等食草野生動物大規(guī)模出現(xiàn)在同一塊草場，浩浩蕩蕩，與家畜搶奪草場資源，家畜自然退讓，造成家畜食草困難，使牧民可利用草場面積銳減，野生動物大規(guī)模出現(xiàn)在牧區(qū)草場打破了原有的草畜平衡狀態(tài)。另外，格爾木、茫崖、天峻、都蘭、烏蘭等市縣的部分地區(qū)旱獺、鼢鼠等的數(shù)量也逐年劇增，造成草場面積破壞。

（二）尚未建立野生動物大規(guī)?；顒硬輬霾菪髣樱ㄎ铮┢胶庑碌难a償制度和標準

近年來，野生動物大規(guī)模出現(xiàn)在草場，與家畜爭奪草場，家畜盡可能地退讓或逃離草場，群眾躲藏，造成家畜食草困難，打破了原有草畜平衡狀態(tài)，而目前我國尚未制定野生動物大規(guī)?；顒幽羺^(qū)而引起新的草畜動（物）平衡相關(guān)制度、補償機制及標準，只是通過《青海省重點保護陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損失補償辦法》得到相應(yīng)的補償，但野生動物侵害造成人身、家畜、財產(chǎn)損失的問題尚未得到全面解決。在尚未制定野生動物侵占草場造成家畜食草困難的具體管理制度和補助政策的前提下，部分牧民對野生動物的驅(qū)趕方式也僅能采取鞭炮、汽笛聲，以此來保護家畜食草環(huán)境。野生動物與家畜爭食草場現(xiàn)象時有發(fā)生，無策可施的牧民只能選擇自行購買家畜草料喂養(yǎng)家畜，甚至搬遷到野生動物不容易出現(xiàn)的草場，緩解野生動物、家畜爭食的問題。

目前，牧民群眾在遵守野生動物保護的各項規(guī)章制度的前提下，要受到已定的“草畜平衡”份額限制，還要為野生動物保護而“主動減畜”承擔(dān)部分經(jīng)濟利益損失。牧民群眾迫切希望得到主管部門的高度重視，采取強有力手段合理解決草畜動（物）嚴重失衡問題。

（三）缺少野生動物價值實現(xiàn)的路徑

牧區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的增大，使野生動物不斷增多，實現(xiàn)了最大的生態(tài)價值。但野生動物原生態(tài)的經(jīng)濟社會價值尚未得到實現(xiàn)，尚未探索出野生動物生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟社會價值實現(xiàn)途徑，對野生動物自然脫落的鹿角、牛羊角等未進行撿拾，集中精深加工成工藝品以及入藥等，目前只是保護而保護，特別是尚未將野生動物知識、棲息路線、棲息草場、覓食草場與鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序融合，不能將野生動物做為景觀、導(dǎo)賞商品等，讓人們攝影、繪畫、觀賞，尚未打造一批野生動物攝影小鎮(zhèn)、觀賞小鎮(zhèn)及在石頭、山崖等處上雕刻、繪畫野生動物的繪畫美術(shù)隊、帳篷藝術(shù)隊等。

三、合理應(yīng)對野生動物保護與海西草畜動（物）平衡的對策

野生動物大規(guī)模增加，與家畜爭奪草場已成為急需解決的一個現(xiàn)實問題。因此，要采取有效措施，合理認定野生動物集群區(qū)域，完善草畜動（物）平衡的新補償制度，確定新標準，探索野生動物價值實現(xiàn)新途徑，實現(xiàn)農(nóng)牧民增加收入和生態(tài)、社會、經(jīng)濟和諧共生。

（一）合理認定野生動物集群區(qū)域范圍，完善監(jiān)測機制

根據(jù)野生動物集群出現(xiàn)頻率較高的活動區(qū)域為目標，記錄并熟悉掌握野生動物常出現(xiàn)的場所、數(shù)量、時間、習(xí)性等重要信息，合理對野生動物棲息路線、棲息草場、覓食草場、繁育草場等進行科學(xué)監(jiān)測和評估，強化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，制定海西州野生動物集群區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計草畜動（物）確定野生動物保護與海西州草畜動（物）平衡的方向、規(guī)模和發(fā)展目標，健全野生動物保護與草畜動（物）平衡的省州市縣三級聯(lián)動監(jiān)測體系，重點強化對野生動物影響牧民生產(chǎn)生活、人身安全及侵占草場等常態(tài)化監(jiān)測，保證人草畜動（物）安全與穩(wěn)定發(fā)展。

（二）完善草畜動（物）和諧共生補償機制

按照野生動物集群活動區(qū)域的時間、地點、數(shù)量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，根據(jù)野生動物不同地點出現(xiàn)頻率高低，圍繞草場承載量，建立合理的新的草原補償機制，確定不同的補償標準。在保證家畜食用草場的基礎(chǔ)上，對食草性野生動物大規(guī)?；顒硬輬鲞M行分割劃區(qū)，一部分場劃為野生動物集中活動食草區(qū)，另一部分草場劃為家畜集中活動食草區(qū)。已被確定為野生動物的食草的草場按照行政區(qū)域及相對同質(zhì)草場資源能力，以新的草畜平衡的“載畜”量標準把野生動物的數(shù)量折算成家畜量計算出補助金額數(shù)，進行差別化獎補。對經(jīng)常出現(xiàn)食肉野生動物的草場，要不斷改造牧民房舍和家畜圈舍，強化野生動物侵襲防范力度，在不傷害野生動物生命的前提下采取驅(qū)趕、麻醉等方式，將野生動物驅(qū)趕至牧民房舍和家畜圈舍以外的區(qū)域。不能驅(qū)趕野生動物的草場，鼓勵牧民群眾主動退出，提供給野生動物活動，被退出的草場按新的草畜平衡“載畜”量標準進行獎補。對野生動物侵襲受到傷害的牧民及家畜，根據(jù)《青海省重點保護陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損失補償辦法》相關(guān)辦法進行補償，襲擊致殘者提供必要的生活、醫(yī)療費等。完善社會組織、各類保險融入野生動物保護機制，鼓勵引導(dǎo)群眾強化對野生動物、人畜防疫傳染的防護管理。對野生動物食草供給不足的場所積極投放飼草料，促進人畜動（物）和諧共生。

在野生動物集中分布和活動區(qū)域開展與生態(tài)保護相適宜的價值實現(xiàn)活動，將自然生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能通過一定方式轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會和生態(tài)效益，實現(xiàn)人與自然和諧共生。