青海省海西州政協(xié)黨組書記、主席 李科加

推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸，不斷提升協(xié)商議政水平和基層社會(huì)治理實(shí)效，是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要方面，也是順應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代要求。但在現(xiàn)實(shí)工作中，協(xié)商民主向基層延伸，與基層協(xié)商相互為銜接、相得益彰存在許多難點(diǎn)、堵點(diǎn)，如：協(xié)商民主程序不夠規(guī)范，協(xié)商民主活動(dòng)流于形式，協(xié)商民主路徑不暢、機(jī)制不全、成果難以轉(zhuǎn)化，等等。那么，如何將被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，打通“政協(xié)協(xié)商”與“基層協(xié)商”之間的藩籬，把政協(xié)制度的巨大優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)基層治理的強(qiáng)大效能，切實(shí)構(gòu)筑起社會(huì)治理共同體和打造基層社會(huì)治理新格局，筆者認(rèn)為關(guān)鍵要做好以下幾個(gè)方面的工作。

一、推動(dòng)協(xié)商民主向基層延伸，重在暢通銜接，激活民意表達(dá)

（一）敞開(kāi)銜接溝通

健全政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接機(jī)制，在專題協(xié)商中注重吸納有代表性的基層群眾參加；健全政協(xié)社情民意信息工作與基層協(xié)商相銜接的機(jī)制，常態(tài)化收集基層群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題意見(jiàn)、建議；健全政協(xié)調(diào)研、提案工作與基層協(xié)商相銜接的機(jī)制，切實(shí)深入基層及時(shí)反映人民群眾的訴求呼聲；健全人民政協(xié)民主監(jiān)督職能與基層協(xié)商相銜接的機(jī)制，將協(xié)商議題納入民主監(jiān)督內(nèi)容之中，并通過(guò)各種監(jiān)督方式跟蹤督辦協(xié)商成果的落實(shí)。

（二）明確責(zé)任主體

明確政協(xié)層面負(fù)責(zé)開(kāi)展基層協(xié)商活動(dòng)的工作部門和負(fù)責(zé)人員；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）層面負(fù)責(zé)與政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)的協(xié)調(diào)員和聯(lián)系人；明確相對(duì)固定的協(xié)商場(chǎng)所和開(kāi)展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（三）注重雙向發(fā)力

一方面，各級(jí)政協(xié)黨組應(yīng)將推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接工作納入年度協(xié)商工作計(jì)劃，進(jìn)一步加大組織力度和調(diào)研深度。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等基層組織要發(fā)揮協(xié)調(diào)配合作用，積極推進(jìn)基層協(xié)商與政協(xié)協(xié)商相銜接。必須堅(jiān)持求同存異、體諒包容的原則，通過(guò)平等理性的對(duì)話溝通達(dá)成共識(shí)，以實(shí)現(xiàn)協(xié)商目標(biāo)。面溝通，讓群眾直接反映意見(jiàn)建議，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商幫助解決一些事關(guān)群眾切身利益的事情。

（三）遠(yuǎn)程協(xié)商在線辦

順應(yīng)信息化時(shí)代新變化，要求運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)格局，搭建“數(shù)字政協(xié)云”“網(wǎng)上議事廳”等在線協(xié)商平臺(tái)，讓政協(xié)委員能時(shí)刻與基層群眾保持緊密聯(lián)系，讓更多基層群眾能夠?qū)崟r(shí)參與到政協(xié)協(xié)商之中。

二、推動(dòng)協(xié)商民主向基層延伸，重在極力引導(dǎo)，有序政治參與

（一）政協(xié)協(xié)商開(kāi)門辦

各級(jí)政協(xié)每年可以不定期邀請(qǐng)來(lái)自基層的群眾代表走進(jìn)政協(xié)，列席政協(xié)全體會(huì)議，參加有關(guān)的專門協(xié)商會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)和建議。

（二）協(xié)商活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)辦

著眼于基層群眾生產(chǎn)、生活以及公共事務(wù)和公益事業(yè)中的雜事、難事，在條件相對(duì)成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立政協(xié)委員之家、政協(xié)委員工作室、政協(xié)委員便民服務(wù)點(diǎn)等工作聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，每月安排政協(xié)委員現(xiàn)場(chǎng)辦公，讓委員與群眾面對(duì)

三、推動(dòng)協(xié)商民主向基層延伸，重在完善機(jī)制，轉(zhuǎn)化成果落實(shí)

（一）搭建協(xié)商平臺(tái)

各級(jí)政協(xié)組織必須要定期開(kāi)展面向基層的協(xié)商活動(dòng)，將基層協(xié)商會(huì)議打造成各界人士表達(dá)利益訴求、黨政部門聽(tīng)取民意的民主協(xié)商平臺(tái)。

（二）選好協(xié)商議題

協(xié)商議題的選擇應(yīng)秉承公共性原則，聚焦黨委和政府工作重點(diǎn)、群眾民生改善難點(diǎn)和基層社會(huì)治理痛點(diǎn)。

（三）明確協(xié)商主體

協(xié)商主體的選定應(yīng)堅(jiān)持利益相關(guān)者參與協(xié)商的原則，在政協(xié)組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)每次不同的協(xié)商議題組織利益相關(guān)方代表、群眾代表、政協(xié)委員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同參與協(xié)商會(huì)，充分發(fā)揮政協(xié)委員和基層群眾的主體作用，并最大限度地調(diào)動(dòng)各方參與政協(xié)基層協(xié)商會(huì)議的積極性和主動(dòng)性。

（四）督辦協(xié)商成果

要做到“真協(xié)商”，必須加強(qiáng)跟蹤督辦力度，以確保政協(xié)基層協(xié)商會(huì)成果落地落實(shí)。必須建立健全協(xié)商成果辦理反饋督查落實(shí)機(jī)制，確保各級(jí)政協(xié)、政協(xié)委員和基層群眾的智力成果變成實(shí)踐效果。

四、推動(dòng)協(xié)商民主向基層延伸，重在為民謀利，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

作為各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士的政協(xié)委員，在促進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接過(guò)程中切實(shí)強(qiáng)化政協(xié)委員主體責(zé)任，充分發(fā)揮政協(xié)委員自身優(yōu)勢(shì)，與人民群眾建立起緊密聯(lián)系。

（一）強(qiáng)化政協(xié)委員一心為民責(zé)任意識(shí)

政協(xié)委員要牢固樹(shù)立“人民至上”理念，在履職過(guò)程中真正貫徹“協(xié)商于民、協(xié)商為民”工作總要求，在涉及群眾利益問(wèn)題上要敢于發(fā)聲、迎難而上，在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾信賴。

（二）提升政協(xié)委員聯(lián)系群眾能力

加強(qiáng)政協(xié)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重培養(yǎng)協(xié)商民主專業(yè)能力，特別是與基層協(xié)商銜接的能力和聯(lián)系群眾的能力，積極主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾，反映群眾訴求，幫助群眾排憂解難。

（三）搭好政協(xié)委員聯(lián)系群眾平臺(tái)

要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)站”、農(nóng)村牧區(qū)“政協(xié)委員中心戶”、企業(yè)社區(qū)“政協(xié)委員會(huì)客廳”、團(tuán)體界別“政協(xié)委員名人工作室”等靈活多樣的基層協(xié)商民主工作平臺(tái)，科學(xué)選定協(xié)商議題，開(kāi)展有針對(duì)性地協(xié)商活動(dòng)，以促成廣泛匯聚民意民智、最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。

（四）促進(jìn)政協(xié)基層協(xié)商活動(dòng)和委員履職常態(tài)化

政協(xié)委員要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切實(shí)強(qiáng)化心系人民、服務(wù)群眾的責(zé)任意識(shí)和能力素質(zhì)，深入了解群眾訴求，積極反映共性問(wèn)題。通過(guò)推進(jìn)政協(xié)委員參與基層協(xié)商，促使委員履職常態(tài)化，展現(xiàn)出新時(shí)代廣大政協(xié)委員的新風(fēng)采。

作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要組成部分的政協(xié)協(xié)商，與基層協(xié)商有著相通之處，且互為補(bǔ)充。各級(jí)政協(xié)組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。按照“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的總要求，將協(xié)商民主貫穿履職全過(guò)程，積極探索政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商銜接路徑，在基層廣泛開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)，借助建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，更好地順民心、聚民意、集民智、解民愁，促進(jìn)科學(xué)民主決策，使政協(xié)參與基層協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，推動(dòng)政協(xié)工作和基層社會(huì)治理體制增效，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)和基層社會(huì)治理新局面。