李瑞強，敖 丹，李明娜，李 妍，石艷菊，王曉東

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境在線監(jiān)控中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法中部直屬隊，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011；3.內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法總隊，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011；4.內(nèi)蒙古 自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測總站，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011)

1 引言

為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，促進內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問題專項整治工作順利推進，相關(guān)部門加快了推進礦產(chǎn)資源領(lǐng)域監(jiān)管領(lǐng)域大數(shù)據(jù)決策分析能力建設(shè)。本文通過對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉礦信息采集整合，清洗治理后，將符合要求的涉礦信息共享給牽頭部門，為內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問題專項整治工作提供數(shù)據(jù)支撐。同時實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域紙質(zhì)文件電子化及三類礦產(chǎn)資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)化、可視化，以提升數(shù)據(jù)在環(huán)境污染防治中的價值[1]。

2 數(shù)據(jù)現(xiàn)狀與問題

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域積累了大量數(shù)據(jù)，包括環(huán)評審批、環(huán)境執(zhí)法、日常監(jiān)管、污染源普查、企業(yè)基本信息、信訪舉報等數(shù)據(jù)[2]，但數(shù)據(jù)分散在各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)里或以紙質(zhì)文件進行存檔，系統(tǒng)各自獨立，存儲分散，可用性差，未形成礦產(chǎn)資源類的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，部分?jǐn)?shù)據(jù)仍然存在部門利益、安全陷阱、問責(zé)壓力[3]，數(shù)據(jù)調(diào)用與共享存在困難，不具備跨部門共享有關(guān)礦產(chǎn)資源類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的能力。

2.1 全方位數(shù)據(jù)采集難度大

目前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉及礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)種類繁多且分散，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，時間、空間跨度大[4]，主要表現(xiàn)在以下方面：①來源分散，數(shù)據(jù)主要來源國發(fā)系統(tǒng)、硬盤、紙質(zhì)報表，無法通過接口實現(xiàn)對接，難以保證數(shù)據(jù)更新的及時性；②數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一[5]，同樣類型的數(shù)據(jù)，由于產(chǎn)生時間不一致，主鍵、數(shù)據(jù)類型不同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性和關(guān)聯(lián)性較差；③數(shù)據(jù)分散在各業(yè)務(wù)單位，溝通協(xié)調(diào)難，甚至有些業(yè)務(wù)單位還存在“不敢共享、不愿共享、不能共享”的思想[6]，導(dǎo)致協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)單位實時共享、導(dǎo)出、收集紙質(zhì)材料難度大，經(jīng)常無功而返。

2.2 篩選三礦企業(yè)精準(zhǔn)度低

按照自治區(qū)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的相關(guān)要求，急需篩選出煤、鐵、有色金屬三類礦產(chǎn)(簡稱“三礦”)資源領(lǐng)域企業(yè)清單，作為重點監(jiān)管對象，并進一步關(guān)聯(lián)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)據(jù)。但業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通常是按照業(yè)務(wù)管理屬性或國民經(jīng)濟行業(yè)進行分類和編碼，如何從海量數(shù)據(jù)中準(zhǔn)確篩選出煤、鐵、有色金屬三類礦產(chǎn)資源企業(yè)也是本項目的主要難點。

2.3 數(shù)據(jù)清洗治理復(fù)雜度高

目前掌握的涉礦數(shù)據(jù)類別多、時間長、來源廣，差異大。從數(shù)據(jù)數(shù)量看，量大類多，來源復(fù)雜。從數(shù)據(jù)質(zhì)量上看，同類數(shù)據(jù)存在不同的結(jié)構(gòu)和形式，多為冗余狀。從數(shù)據(jù)存儲方式看，不同歷史時期格式各異，數(shù)據(jù)說明或者數(shù)據(jù)字典殘缺，數(shù)據(jù)部分丟失，存在數(shù)據(jù)管理不到位問題。如在這些龐大的數(shù)據(jù)中,有很多重復(fù)、不規(guī)范的污染源信息, 污染源名稱不統(tǒng)一，將無法圍繞污染源信息實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，如何在復(fù)雜數(shù)據(jù)中進行清洗治理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和關(guān)聯(lián)性亦是難點[7]。

3 實施路徑

3.1 數(shù)據(jù)采集

經(jīng)過前期調(diào)研和梳理，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉及礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)主要包括行政處罰、信訪數(shù)據(jù)、雙隨機、環(huán)評審批、企業(yè)基本信息、第二次污染源普查數(shù)據(jù)等。針對不同特點的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行主動采集和被動采集。主動采集，是指定時或者實時從其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)中獲取相關(guān)數(shù)據(jù)；而被動采集，是工作人員手工導(dǎo)入或通過填報系統(tǒng)向數(shù)據(jù)庫上報數(shù)據(jù)。根據(jù)數(shù)據(jù)的實際情況采用必要的數(shù)據(jù)采集方式。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，獲得數(shù)據(jù)情況如表1。

表1 數(shù)據(jù)采集情況

3.2 三礦企業(yè)篩選

早期，由于行政處罰和信訪數(shù)據(jù)涉及的企業(yè)基礎(chǔ)信息是人工錄入，存在企業(yè)名稱不全、無所屬行業(yè)信息、無企業(yè)統(tǒng)一信用代碼等情況，故本次篩選是通過企業(yè)基本信息、第二次污染源普查和環(huán)評審批數(shù)據(jù)進行。

第一步：按照行業(yè)篩選后取多源數(shù)據(jù)的交集?；诘诙挝廴驹雌詹閿?shù)據(jù)中的行業(yè)，按行業(yè)分類中關(guān)鍵字“煤”“鐵”“有色”進行篩選，篩選出煤、鐵、有色金屬相關(guān)行業(yè)的企業(yè)；同時基于企業(yè)基本信息中行業(yè)大類，按照國民經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)分類B類采礦業(yè)[8]、企業(yè)名稱包含關(guān)鍵字“煤”“鐵”“有色”“礦”以及經(jīng)營類別詳細(xì)描述中包含關(guān)鍵字“煤”“鐵”“有色”“礦”，篩選出煤，鐵，有色金屬和礦產(chǎn)相關(guān)行業(yè)的企業(yè)，提取其中經(jīng)營狀態(tài)為存續(xù)(在營、開業(yè)、在冊)的數(shù)據(jù)，根據(jù)統(tǒng)一社會信用代碼和企業(yè)名稱或曾用名稱作為合并的關(guān)聯(lián)關(guān)系，將2次篩選數(shù)據(jù)交集作為最初始的三礦企業(yè)名錄，做一類標(biāo)識。

第二步：用第二次污染源普查數(shù)據(jù)進行二次篩選、補充。由于第二次污染源普查數(shù)據(jù)的區(qū)域廣、行業(yè)多、精準(zhǔn)度較高[9]，行業(yè)類別精確到二級甚至是三級，例如：褐煤開采洗選、煉鐵、煤炭開采和洗選專業(yè)及輔助性活動、其他常用有色金屬礦采選、其他常用有色金屬冶煉、其他煤炭采選。故將其作為可用數(shù)據(jù)進行二次篩選，去除行業(yè)名稱里含以上三類礦產(chǎn)關(guān)鍵字但不屬于三礦開采類的行業(yè)，如“煤制合成氣生產(chǎn)(行業(yè)代碼2522)”“煤制液體燃料生成(行業(yè)代碼2523)”“煤制品制造(行業(yè)代碼2524)”“鐵路機車車輛配件制造(行業(yè)代碼3715)”“鐵路專用設(shè)備及器材、配件制造(行業(yè)代碼3716)”“鐵路運輸設(shè)備修理(行業(yè)代碼4341)”“鐵合金冶煉(行業(yè)代碼3140)”“其他常用有色金屬冶煉”“煉鐵”，保留行業(yè)為“采礦業(yè)”“其他煤炭加工”“煤氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”的企業(yè)，形成二次篩選數(shù)據(jù)，補充進入三礦企業(yè)名錄，并做二類標(biāo)識。

第三步：用其他數(shù)據(jù)進行三次篩選、補充。將企業(yè)基本信息(剔除1次篩選后已納入的企業(yè))，環(huán)評審批數(shù)據(jù)作為參考進行三次篩選及補充，經(jīng)篩查，企業(yè)基本信息已經(jīng)全部涵蓋了環(huán)評數(shù)據(jù)，共篩選出經(jīng)營范圍包括“開采”關(guān)鍵字的企業(yè)。通過人工甄別，剔除掉諸如“許可經(jīng)營項目：螢石開采、加工、銷售(憑采礦許可證并在有效期內(nèi)經(jīng)營)等冗余數(shù)據(jù)，篩選出非金屬類礦產(chǎn)礦石開采的企業(yè)，補充進入三礦企業(yè)名錄，并做三類標(biāo)識；僅標(biāo)明礦產(chǎn)品開采的且無法通過企業(yè)名稱判斷是否屬于三類礦產(chǎn)企業(yè)的，補充進入三礦企業(yè)名錄，并做四類標(biāo)識。最終得到相對精準(zhǔn)的三礦企業(yè)名錄。

4 數(shù)據(jù)清洗治理

基于三礦企業(yè)清單建立標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)庫，通過對數(shù)據(jù)清洗匹配、編碼統(tǒng)一，實現(xiàn)行政處罰、信訪數(shù)據(jù)、雙隨機、環(huán)評審批、企業(yè)基本信息、第二次污染源普查等數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化存儲[10]。

4.1 企業(yè)關(guān)聯(lián)匹配

由于涉礦企業(yè)的環(huán)評審批、雙隨機、環(huán)境執(zhí)法、行政處罰、信訪舉報系統(tǒng)都是獨立存在的。在這些龐大的數(shù)據(jù)中,有很多重復(fù)、不規(guī)范的污染源企業(yè)信息, 比如污染源名稱不統(tǒng)一，無法圍繞污染源名稱實現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匹配，致使無法對各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的進行整合交換。首要問題是必須將各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的企業(yè)標(biāo)識進行統(tǒng)一，利用統(tǒng)一社會信用代碼將各業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)獨立存在的企業(yè)進行關(guān)聯(lián)匹配，在不改變企業(yè)在原系統(tǒng)的名稱及屬性的基礎(chǔ)上對企業(yè)名稱進行標(biāo)準(zhǔn)化，從而實現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)圍繞企業(yè)標(biāo)識(統(tǒng)一信用代碼)進行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集成整合[11]。

4.2 編碼統(tǒng)一

由于建設(shè)時期不同，業(yè)務(wù)系統(tǒng)涉及到的環(huán)境公共代碼及標(biāo)準(zhǔn)存在不一致現(xiàn)象，例如：污染物代碼、行業(yè)代碼、行政區(qū)劃代碼、排放口代碼等信息，在不同的系統(tǒng)中標(biāo)準(zhǔn)不同，標(biāo)識千差萬別。為保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)果的一致性，在統(tǒng)一污染源的同時，必須建立統(tǒng)一的環(huán)境公共代碼，按照統(tǒng)一的公共代碼，對相關(guān)環(huán)境代碼進行標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一處理。

5 建立礦產(chǎn)資源信息管理和共享系統(tǒng)

按照相關(guān)部門要求，在完成數(shù)據(jù)采集、整合、清洗治理和建立全區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫后，搭建礦產(chǎn)資源信息管理與共享系統(tǒng)，同時有意識地加強數(shù)據(jù)安全保護，分權(quán)限限制訪問，避免數(shù)據(jù)泄露[12]。

系統(tǒng)地針對分散的、不同特點的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采用主動采集和被動采集的數(shù)據(jù)采集方式，主動采集由全區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫定時或者實時從其他異構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，被動采集由工作人員手工導(dǎo)入或通過填報系統(tǒng)上報數(shù)據(jù)，并建立了數(shù)據(jù)采集機制，保證數(shù)據(jù)的及時性、完整性、準(zhǔn)確性[13]，確保了系統(tǒng)可持續(xù)、穩(wěn)定的提供服務(wù)。同時在數(shù)據(jù)采集過程中，實現(xiàn)了環(huán)評審批數(shù)據(jù)電子化，在滿足全區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，既保證了環(huán)評審批數(shù)據(jù)存儲的安全性，又為后期對新增環(huán)評審批數(shù)據(jù)登記、統(tǒng)計分析提供了工具，具有很高的實用性。

系統(tǒng)利用數(shù)據(jù)治理的方法從海量數(shù)據(jù)中篩選出三礦企業(yè)清單，并利用企業(yè)基本信息中企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)名稱對各生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行清洗統(tǒng)一，結(jié)合人工識別，最終取得三礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)名稱。以三礦企業(yè)清單為標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼關(guān)聯(lián)其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了多類生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按企業(yè)標(biāo)識進行集成，為后續(xù)其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成提供了借鑒，同時也滿足了生態(tài)環(huán)境部門按企業(yè)進行多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一查詢、分析、共享的實際需求。

系統(tǒng)借助GIS技術(shù)，將三類礦產(chǎn)資源企業(yè)相關(guān)生態(tài)環(huán)境信息結(jié)合地圖上進行匯總[14]，建立三類礦產(chǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用檔案，實現(xiàn)涉礦企業(yè)檔案的展示、查詢、分析，對三類礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)評審批及日常監(jiān)管中存在的違規(guī)、違法行為自動冒泡，及時發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的違規(guī)違法行為，實現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法，為礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問題專項整治工作提供決策支持。

6 結(jié)論與討論

本文通過對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉礦業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集整合、精準(zhǔn)篩選、清洗治理進行了深入研究，建立了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉礦數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，實現(xiàn)了涉礦數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共享，實現(xiàn)路徑具有一定的創(chuàng)新性和示范性。生態(tài)環(huán)境涉礦數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)以固定污染源統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的方式，既實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門對三類礦產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管需要，又為自治區(qū)礦產(chǎn)資源大數(shù)據(jù)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。未來，橫向可以通過礦產(chǎn)資源領(lǐng)域向全行業(yè)擴展，如整合治理電力、食品制造、化工、水泥、造紙等行業(yè)數(shù)據(jù)，以固定污染源為核心開展全行業(yè)信息整合治理，大數(shù)據(jù)分析。縱向可以擴展固定污染源全生命周期的數(shù)據(jù)，包括項目籌建期的建設(shè)項目環(huán)評審批數(shù)據(jù)，施工建設(shè)期的竣工驗收報告、排污許可證審批數(shù)據(jù)、企業(yè)基本信息等，生產(chǎn)運營期的監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)察執(zhí)法記錄、行政處罰記錄、信訪舉報記錄、督查問題記錄、輿情情況等，停產(chǎn)關(guān)閉期的排污許可證吊銷、生態(tài)恢復(fù)情況等數(shù)據(jù)，將企業(yè)從籌建到消亡的全生命周期的數(shù)據(jù)進行匯總，形成企業(yè)全生命周期檔案[15]。