李娟

摘? 要： 有公平，才有競爭;有競爭，才有活力;有活力，才有發(fā)展。建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

關(guān)鍵詞：公平競爭? ? ?統(tǒng)一市場

一、內(nèi)蒙古營商環(huán)境整體情況

一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣最終將對經(jīng)濟發(fā)展狀況、財稅收入、社會就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府全面推動有效市場、有為政府、有序社會一體建設(shè)，全力打造自治區(qū)營商環(huán)境升級版。 自治區(qū)公平競爭審查工作在各級公平競爭審查工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門共同努力下已取得積極成效，實現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級政府制度全覆蓋，持續(xù)清理廢除了多項妨礙、排除限制競爭的政策措施，優(yōu)化審查程序，及時糾正違反審查標準的政策措施，有效地規(guī)范了政府行為，維護了市場公平競爭，極大激發(fā)了市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。但同時，一些問題和短板也開始顯現(xiàn)。現(xiàn)階段，一些地方、部門對競爭政策和反壟斷理念和排除限制競爭行為及其競爭效果的總體理解不深刻，缺乏對市場機制的尊重，出于自身利益最大化的考慮，實施地方保護的區(qū)域封鎖，違法給予區(qū)域內(nèi)市場主體或特定行業(yè)市場主體優(yōu)惠、補貼政策，構(gòu)成了減損其他市場主體利益的行政性壟斷行為，內(nèi)蒙古營商環(huán)境還有進一步可優(yōu)化提升空間。

二、推進公平競爭，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

尊重市場，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，有利于建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，要建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并向社會公開。嚴禁違法通過稅收優(yōu)惠、財政獎補等手段，對本地企業(yè)和外地企業(yè)、商品、服務(wù)實施差別待遇。各類優(yōu)惠補貼政策會直接影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，是政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，應(yīng)當(dāng)慎重出臺補貼優(yōu)惠政策。公平競爭審查制度，就是要化解制約商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動的地方保護、市場分割等行政性壟斷問題。維護統(tǒng)一的公平競爭制度，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待。

（一 ）公平競爭審查制度對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有重要意義

我國屬于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家，正處在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)濟體制過渡過程中存在“路徑依賴”且市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗不足，過去的計劃經(jīng)濟遺痕仍舊存在。行政壟斷對建立全國統(tǒng)一大市場影響較大，其主要表現(xiàn)為地區(qū)封鎖、行業(yè)壁壘和損害市場競爭的產(chǎn)業(yè)政策，而這些都是嚴重阻礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的因素。公平競爭審查制度是從源頭上破局行政性壟斷、規(guī)制政府反競爭行為的頂層設(shè)計，對于完善政府治理體系、維護自由公平的市場競爭秩序、推進制度革新等具有重要價值。

（二）公平競爭是市場經(jīng)濟的核心和靈魂

公平、自由的市場競爭秩序才能調(diào)動市場主體的積極性，并優(yōu)化社會資源配置。構(gòu)建一個有序的市場環(huán)境必須堅持以市場作為資源配置的基礎(chǔ)性方式和主要手段。政府干預(yù)須以市場失靈為前提且秉持適時適當(dāng)?shù)脑瓌t，政府的過度干預(yù)將嚴重破壞市場競爭秩序，因此發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用就必須妥善處理政府與市場的關(guān)系。公平競爭審查制度則是通過構(gòu)建政策制定機關(guān)事前公平競爭審查與反壟斷執(zhí)法機構(gòu)事后監(jiān)督的雙重機制，從而合理定位政府角色、維護市場競爭秩序。

（三）建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須維護公平有序的市場競爭秩序

公平競爭既是市場經(jīng)濟的基本原則，也是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ)。針對我國現(xiàn)階段嚴重、復(fù)雜的行政性壟斷問題，依據(jù)公平競爭制度開展公平公正監(jiān)管維護全國統(tǒng)一大市場，打好公平競爭“組合拳”須貫徹落實公平競爭審查制度，不斷提升公平競爭審查法治化水平。將自我審查、第三方評估、會審制度相結(jié)合以保障審查質(zhì)量，完善責(zé)任體系并補全激勵機制，有效推進公平競爭審查全面實施。

（四）加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵在于通過深化改革推動有為政府和有效市場更好結(jié)合

“放管服”改革的一個重要方向就是政府從直接干預(yù)經(jīng)濟、資源配置，轉(zhuǎn)向加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境。要堅持市場化、法治化原則，強化競爭政策基礎(chǔ)地位、加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府監(jiān)管效能更好發(fā)揮政府作用。因此，要進一步強基礎(chǔ)、補短板、通梗阻。

（五）要堅持立破并舉，既系統(tǒng)施策又聚焦堵點

一方面要不斷完善出臺有效政策舉措，另一方面要堅持問題導(dǎo)向，針對目前市場體系仍然存在的制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題，不斷強化公平競爭審查，防止出臺含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施，促進形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，進一步釋放改革紅利，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展拓展廣闊空間，提供強大動力。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，必須打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)自由流動;持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。全面推動市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。因此，公平競爭審查制度的高效運行，是政策制定機關(guān)出臺的政策措施不含有排除限制競爭內(nèi)容的“關(guān)口”，必須要把好。要建立公平競爭審查政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式，審慎使用可能影響公平競爭的產(chǎn)業(yè)政策工具。建立產(chǎn)業(yè)政策公平競爭后評估制度，及時修訂廢除排除、限制競爭的產(chǎn)業(yè)政策。強化公平競爭理念，加強產(chǎn)業(yè)政策與公平競爭政策協(xié)同，加大破除制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的顯性、隱性壁壘力度，加大經(jīng)濟性壟斷和行政性壟斷案件調(diào)查力度，真正做到立破并舉，為適應(yīng)新的國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢提供重要制度保障。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局）

責(zé)任編輯：張莉莉