張小潔

5日提請(qǐng)十三屆全國人大五次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告提出，完善民營企業(yè)債券融資支持機(jī)制，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

近年來，注冊(cè)制改革都是兩會(huì)上的熱點(diǎn)話題之一，不少代表委員就此提出意見建議。證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站近日公布了多條對(duì)2021年全國兩會(huì)代表委員建議提案的答復(fù)，其中提到，將做好注冊(cè)制試點(diǎn)評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，統(tǒng)籌研究推進(jìn)全市場(chǎng)注冊(cè)制和交易機(jī)制等配套制度改革。

“全面注冊(cè)制”無疑是當(dāng)前A股市場(chǎng)最吸睛的一個(gè)關(guān)鍵詞，各方密切關(guān)注資本市場(chǎng)改革發(fā)展。自去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制”以來近三個(gè)月時(shí)間里，監(jiān)管部門緊鑼密鼓推進(jìn)——

2021年12月底，證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿表示，正抓緊制定全市場(chǎng)注冊(cè)制改革方案，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保這項(xiàng)重大改革平穩(wěn)落地。

2022年1月17日，證監(jiān)會(huì)召開2022年系統(tǒng)工作會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，以全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制為主線，深入推進(jìn)資本市場(chǎng)改革。堅(jiān)持注冊(cè)制改革“三原則”，下足“繡花”功夫做實(shí)做細(xì)思想、業(yè)務(wù)、廉政各項(xiàng)準(zhǔn)備。進(jìn)一步完善以信息披露為核心的注冊(cè)制安排，突出主板改革這個(gè)重中之重，加快推進(jìn)發(fā)行監(jiān)管轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)“看門人”責(zé)任，增強(qiáng)各方合力，推動(dòng)形成有利于全面實(shí)行注冊(cè)制的良好市場(chǎng)生態(tài)，確保改革平穩(wěn)落地。同時(shí)，統(tǒng)籌完善多層次市場(chǎng)體系，同步推進(jìn)基礎(chǔ)制度改革和證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)自身建設(shè)，將資本市場(chǎng)改革不斷引向深入。

1月28日，證監(jiān)會(huì)宣布制定了2022年度立法工作計(jì)劃，提出落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制的決策部署，制定《首次公開發(fā)行股票注冊(cè)管理辦法》《上市公司證券發(fā)行注冊(cè)管理辦法》等規(guī)章。

同日，證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站披露，為進(jìn)一步推動(dòng)提高招股說明書信息披露質(zhì)量，證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于注冊(cè)制下提高招股說明書信息披露質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，自公布之日起施行。證監(jiān)會(huì)表示，提高招股說明書信息披露質(zhì)量是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工作，需要有關(guān)方面共同努力、發(fā)揮合力。下一步，證監(jiān)會(huì)將在具體監(jiān)管工作中認(rèn)真落實(shí)《指導(dǎo)意見》確立的理念和原則，修改完善制度規(guī)則，推動(dòng)不斷提高招股說明書信息披露質(zhì)量，為全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制奠定良好基礎(chǔ)。

3月4日，證監(jiān)會(huì)就修改后的《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》征求意見。

漸行漸近的A股全面注冊(cè)制，不僅成為兩會(huì)上的焦點(diǎn)，在會(huì)場(chǎng)外也引發(fā)各方高度關(guān)注和熱議。

安永華明會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）江蘇地區(qū)、安徽地區(qū)主管合伙人湯哲輝表示，政府工作報(bào)告提出全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。中國資本市場(chǎng)全面注冊(cè)制改革已漸行漸近，同時(shí)，在新一輪高水平對(duì)外開放部署中，中國資本市場(chǎng)也有望進(jìn)一步提升開放水平。秉持市場(chǎng)化原則，發(fā)揮專業(yè)精神，堅(jiān)持“四個(gè)敬畏”，站在新起點(diǎn)，資本市場(chǎng)一系列基礎(chǔ)制度改革，將進(jìn)一步促進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，并推進(jìn)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新此前在接受記者采訪時(shí)表示，全面注冊(cè)制是資本市場(chǎng)制度的重大完善，顯示出資本市場(chǎng)全面深化改革的信心和勇氣，整個(gè)市場(chǎng)將發(fā)生歷史性的變化。

中金公司首席執(zhí)行官黃朝暉近日發(fā)表文章稱，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制是資本市場(chǎng)充分發(fā)揮功能、服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要舉措，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北交所注冊(cè)制的試點(diǎn)，為全市場(chǎng)實(shí)施注冊(cè)制奠定了良好基礎(chǔ)。全面注冊(cè)制需穩(wěn)步推進(jìn)，既要尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，更要結(jié)合中國自身發(fā)展的實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮。