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        南京市公安局財(cái)務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)與應(yīng)用

        2022-06-22 06:06:04沈建琛胡君張瓊崔素梅江蘇省南京市公安局
        警察技術(shù) 2022年3期
        關(guān)鍵詞:單據(jù)南京市核算

        沈建琛 胡君 張瓊 崔素梅 江蘇省南京市公安局

        引言

        為全面推進(jìn)財(cái)務(wù)結(jié)算中心的建設(shè),南京市公安局構(gòu)建統(tǒng)一財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)人員、統(tǒng)一財(cái)務(wù)規(guī)章制度、統(tǒng)一資金管理使用、統(tǒng)一財(cái)務(wù)審核監(jiān)督和財(cái)務(wù)分級(jí)管理“四統(tǒng)一分”的新型財(cái)務(wù)管理模式。文章基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù),實(shí)現(xiàn)一種“業(yè)務(wù)+監(jiān)管”模式的財(cái)務(wù)結(jié)算中心,通過(guò)統(tǒng)一資金流、實(shí)物流、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等,借助信息化手段,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的“橫向集成、縱向貫通”,為各類(lèi)支出提供“實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、在線(xiàn)”的全要素綜合管控。

        一、平臺(tái)總體架構(gòu)

        財(cái)務(wù)結(jié)算中心建設(shè)依據(jù)“松散耦合、集約共享”的設(shè)計(jì)模式,采用分層設(shè)計(jì)理念,在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全及運(yùn)營(yíng)管理的基礎(chǔ)上,整體邏輯結(jié)構(gòu)分為基礎(chǔ)層、技術(shù)支撐層、數(shù)據(jù)資源層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和系統(tǒng)展現(xiàn)層五個(gè)部分。

        (一)基礎(chǔ)層

        財(cái)務(wù)結(jié)算中心采用云端部署方式,依托公安網(wǎng)提供系統(tǒng)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,平臺(tái)基礎(chǔ)層提供PC及服務(wù)器、存儲(chǔ)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、備份系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、應(yīng)用服務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、云計(jì)算等集成設(shè)施,提供系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)境和云服務(wù)。

        (二)技術(shù)支撐層

        技術(shù)支撐層為整個(gè)平臺(tái)提供了核心的技術(shù)及應(yīng)用支撐。采用微服務(wù)的分布式技術(shù)架構(gòu),構(gòu)建分布式大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),并采用負(fù)載均衡、讀寫(xiě)分離、內(nèi)存運(yùn)算等技術(shù)架構(gòu),提升數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)性能,解決數(shù)據(jù)大規(guī)模的互聯(lián)互通、海量存儲(chǔ)和擴(kuò)展等問(wèn)題,有效支撐平臺(tái)的未來(lái)建設(shè)。其次是利用語(yǔ)義分析、數(shù)據(jù)索引等大數(shù)據(jù)計(jì)算挖掘技術(shù),支撐數(shù)據(jù)分析及內(nèi)部管控需求的實(shí)現(xiàn),解決日常分析查詢(xún)慢、數(shù)據(jù)處理能力不足的問(wèn)題。三是封裝工作流引擎、用戶(hù)權(quán)限模型、菜單功能管理、用戶(hù)管理、日志管理、接口管理等應(yīng)用支撐功能,有效支持平臺(tái)應(yīng)用的快速部署、定制和擴(kuò)展。

        (三)數(shù)據(jù)資源層

        數(shù)據(jù)資源層是平臺(tái)所有內(nèi)部和外部接入數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)與管理應(yīng)用的邏輯表現(xiàn),實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理應(yīng)用。財(cái)務(wù)結(jié)算中心與資產(chǎn)、采購(gòu)、預(yù)算、車(chē)輛等數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接,共建大數(shù)據(jù)中心,構(gòu)成業(yè)財(cái)融合的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù),支撐數(shù)據(jù)分析利用及管控。

        (四)業(yè)務(wù)應(yīng)用層

        業(yè)務(wù)應(yīng)用層結(jié)合南京市公安局關(guān)于報(bào)賬、核算及內(nèi)控的管理要求及標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建財(cái)務(wù)共享業(yè)務(wù)全流程閉環(huán)管理,實(shí)現(xiàn)審批流程信息化、財(cái)務(wù)管理智能化,構(gòu)建全流程、全要素的“實(shí)時(shí)、在線(xiàn)、動(dòng)態(tài)”管控。

        (五)系統(tǒng)展現(xiàn)層

        系統(tǒng)展現(xiàn)層將業(yè)務(wù)與分析結(jié)合,借鑒互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)計(jì)理念,應(yīng)用到業(yè)務(wù)操作界面及交互設(shè)計(jì)等方面。通過(guò)交互式的即席分析體驗(yàn),讓數(shù)據(jù)分析更直觀(guān)、更智能。支持PC、移動(dòng)端、大屏等多種在線(xiàn)展示。

        二、平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)

        財(cái)務(wù)結(jié)算中心的建設(shè)基于大數(shù)據(jù),應(yīng)用了以下關(guān)鍵技術(shù):

        平臺(tái)內(nèi)采用基于國(guó)際工作流聯(lián)盟(WfMC)關(guān)于工作流體系各種工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng),能夠通過(guò)工作流體系提供的各種標(biāo)準(zhǔn)工作流接口,結(jié)合各種業(yè)務(wù)應(yīng)用的實(shí)際需要對(duì)單位核心流程信息進(jìn)行建模、部署和管理,使工作流能夠符合行業(yè)業(yè)務(wù)需求和操作習(xí)慣,快速響應(yīng)業(yè)務(wù)流程的變更需求。

        引入智能財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)一體機(jī),對(duì)紙質(zhì)發(fā)票進(jìn)行快速掃描,結(jié)合專(zhuān)業(yè)的發(fā)票O(jiān)CR識(shí)別技術(shù),精準(zhǔn)提取票面信息,自動(dòng)查重、查驗(yàn)真?zhèn)尾⒆ト“l(fā)票關(guān)鍵要素信息,減輕報(bào)賬人票據(jù)掃描、上傳工作量,提升財(cái)務(wù)人員審核票據(jù)工作效率。

        平臺(tái)將大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入到業(yè)務(wù)流程管理中,綜合運(yùn)用R語(yǔ)言、Spark等數(shù)據(jù)分析框架,利用語(yǔ)義分析、數(shù)據(jù)索引等大數(shù)據(jù)計(jì)算挖掘技術(shù),綜合分析利用全流程數(shù)據(jù),構(gòu)建分析、管控的大數(shù)據(jù)體系。

        通過(guò)極簡(jiǎn)操作可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析和處理,內(nèi)置同比、環(huán)比、累計(jì)、預(yù)測(cè)、聚類(lèi)等多種分析模型,以及面向業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)分析場(chǎng)景,業(yè)務(wù)人員通過(guò)直接調(diào)用快速實(shí)現(xiàn)復(fù)雜分析。

        借助數(shù)據(jù)分析技術(shù),建立內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)模型,利用模型工具對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)異常事件后系統(tǒng)主動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理后形成內(nèi)控自我評(píng)價(jià)。通過(guò)將事后問(wèn)題處理模式轉(zhuǎn)變成主動(dòng)事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式,便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,提升警務(wù)保障工作的規(guī)范性和內(nèi)控管理水平。

        三、平臺(tái)功能實(shí)現(xiàn)

        (一)應(yīng)用架構(gòu)概覽

        財(cái)務(wù)結(jié)算中心利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)構(gòu)建全流程、全要素的共享業(yè)務(wù)和內(nèi)部管控體系,將業(yè)務(wù)辦理與分析管控有機(jī)結(jié)合。對(duì)內(nèi)連接預(yù)算、項(xiàng)目、資產(chǎn)、采購(gòu)等系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)一體化,對(duì)外連接OA、科技信息化項(xiàng)目、涉案財(cái)務(wù)等系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)上下游供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)的連接。通過(guò)內(nèi)外部系統(tǒng)的集成,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)快捷采集,一處錄入、信息全局共享,并且有良好的可擴(kuò)展性。財(cái)務(wù)結(jié)算中心應(yīng)用架構(gòu)如圖2所示。

        (二)財(cái)務(wù)共享業(yè)務(wù)

        財(cái)務(wù)結(jié)算中心是將不同組織和部門(mén)中的財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)集中到一個(gè)組織進(jìn)行統(tǒng)一的處理和報(bào)告,以財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程處理為基礎(chǔ),提供專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的管理模式。主要由報(bào)賬平臺(tái)、核算平臺(tái)、結(jié)算平臺(tái)與工作平臺(tái)幾部分組成,滿(mǎn)足南京市公安局日常財(cái)務(wù)管理的需求,覆蓋了從事前申請(qǐng)、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、支付記賬、電子憑證歸檔等全流程管理環(huán)節(jié)。

        1. 報(bào)賬平臺(tái)

        報(bào)賬平臺(tái)是數(shù)據(jù)采集中心,同時(shí)報(bào)賬平臺(tái)單據(jù)在財(cái)務(wù)審核環(huán)節(jié)可集中審批,審批通過(guò)的結(jié)果可通過(guò)接口回傳至內(nèi)部各業(yè)務(wù)模塊,業(yè)務(wù)申請(qǐng)人及審核人可隨時(shí)查看單據(jù)審核進(jìn)度,并且與影像系統(tǒng)集成,通過(guò)影像掃描、OCR識(shí)別等實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化審核,與預(yù)算模塊集成,進(jìn)行預(yù)算管控。

        2. 核算平臺(tái)

        核算平臺(tái)統(tǒng)一管控各單位會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)日歷等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),業(yè)務(wù)模塊審核通過(guò)的單據(jù)通過(guò)接口傳送至核算平臺(tái)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,財(cái)務(wù)人員可批量對(duì)業(yè)務(wù)單據(jù)生成憑證,生成憑證后,憑證編號(hào)通過(guò)接口回傳至業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

        3. 結(jié)算平臺(tái)

        單據(jù)審批完成后,財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一在結(jié)算平臺(tái),按照部門(mén)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)、預(yù)算指標(biāo)等維度,將支付單據(jù)導(dǎo)出,在財(cái)政進(jìn)行支付,并將支付結(jié)果錄入系統(tǒng),并集成日記賬,方便出納人員記錄銀行或現(xiàn)金日記賬,完成與銀行對(duì)賬。

        4. 作業(yè)平臺(tái)

        通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲取共享服務(wù)平臺(tái)任務(wù)待辦,系統(tǒng)根據(jù)服務(wù)水平協(xié)議自動(dòng)設(shè)定任務(wù)處理優(yōu)先等級(jí),服務(wù)請(qǐng)求者可請(qǐng)求調(diào)整任務(wù)處理優(yōu)先等級(jí),遇到事務(wù)處理例外,服務(wù)請(qǐng)求者可直接創(chuàng)建服務(wù)請(qǐng)求類(lèi)型的任務(wù),并郵件或短信通知處理人員。根據(jù)任務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目分類(lèi)等條件自動(dòng)決定服務(wù)團(tuán)隊(duì),根據(jù)任務(wù)的屬性和服務(wù)項(xiàng)目分類(lèi)的組合來(lái)自動(dòng)決定服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

        (三)內(nèi)控業(yè)務(wù)

        平臺(tái)以預(yù)算、采購(gòu)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度為指導(dǎo),構(gòu)建南京市公安局內(nèi)控管理體系,利用大數(shù)據(jù)技術(shù),深度串聯(lián)和融合資產(chǎn)、預(yù)算、采購(gòu)、項(xiàng)目等數(shù)據(jù),分析挖掘南京市公安局業(yè)務(wù)流、信息流、資金流上的各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù),構(gòu)建事前、事中、事后的綜合內(nèi)控體系,利用智能化系統(tǒng)“站崗放哨”,讓“機(jī)器人”當(dāng)“裁判員”。

        通過(guò)智能判斷,對(duì)全流程數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范性分析和閥值判斷,對(duì)各類(lèi)型事項(xiàng)進(jìn)行合理區(qū)間分析,主動(dòng)提示數(shù)據(jù)異常驟變情況,對(duì)觸發(fā)疑似違規(guī)預(yù)警進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和一站式可視化展現(xiàn)。平臺(tái)內(nèi)置近百條預(yù)警規(guī)則,分別設(shè)計(jì)預(yù)警模型,結(jié)合預(yù)算、資產(chǎn)、項(xiàng)目、采購(gòu)等橫向數(shù)據(jù),對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度異常、發(fā)票重復(fù)、重復(fù)報(bào)銷(xiāo)等異常情況主動(dòng)預(yù)警,發(fā)送待辦或者消息通知對(duì)應(yīng)人員進(jìn)行處理。同時(shí)平臺(tái)將異常預(yù)警單據(jù)按照類(lèi)別、時(shí)間等維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,為進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程提供決策支撐。

        四、平臺(tái)應(yīng)用成效

        財(cái)務(wù)結(jié)算中心通過(guò)自動(dòng)化和智能化技術(shù)的應(yīng)用,致力于規(guī)范財(cái)務(wù)審核標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷(xiāo)流程以及核算標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)警保業(yè)務(wù)朝著移動(dòng)化、可視化發(fā)展,確保全局財(cái)務(wù)工作在規(guī)范的軌道上高效運(yùn)行。平臺(tái)如期建成并投入實(shí)戰(zhàn)推動(dòng)了南京市局整體警務(wù)保障效能提升,服務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平得到跨越式發(fā)展,給領(lǐng)導(dǎo)決策提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。

        通過(guò)報(bào)賬平臺(tái)及結(jié)算平臺(tái),財(cái)務(wù)中心服務(wù)人員已集中處理了經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)單五萬(wàn)余條,合同支付報(bào)銷(xiāo)單兩千余條,差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)單一萬(wàn)余條,借款申請(qǐng)單二百余條。平臺(tái)上線(xiàn)前,業(yè)務(wù)單據(jù)線(xiàn)下審批,費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)人工核對(duì),預(yù)算管控人工檢查,平臺(tái)上線(xiàn)后,單據(jù)線(xiàn)上審批,同時(shí)支持移動(dòng)端,可以隨時(shí)隨地審批。系統(tǒng)借助影像掃描OCR等技術(shù),完成單據(jù)快速采集、規(guī)范單據(jù)填寫(xiě),同時(shí)內(nèi)嵌費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)控規(guī)則、預(yù)算管控規(guī)則,將人工審核精力聚焦于重點(diǎn)問(wèn)題審核和溝通服務(wù),進(jìn)一步提升審核質(zhì)效,同時(shí)滿(mǎn)足后續(xù)數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理需求,提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

        通過(guò)核算平臺(tái),財(cái)務(wù)中心服務(wù)人員已集中處理憑證總數(shù)五萬(wàn)單左右,平臺(tái)上線(xiàn)前,憑證數(shù)據(jù)手工錄入,錄入工作量大,費(fèi)時(shí)費(fèi)力,平臺(tái)上線(xiàn)后,通過(guò)自動(dòng)會(huì)計(jì)配置,可根據(jù)財(cái)務(wù)需求,靈活配置憑證生成模板,財(cái)務(wù)人員根據(jù)憑證模板可批量生成憑證,提高財(cái)務(wù)核算效率,同時(shí)將財(cái)務(wù)人員從重復(fù)低價(jià)值的勞動(dòng)中釋放,釋放的人力轉(zhuǎn)型到?jīng)Q策財(cái)務(wù)輔助、管理會(huì)計(jì)等高附加值工作崗位。

        五、結(jié)語(yǔ)

        南京市公安局目前已經(jīng)完成了基于大數(shù)據(jù)的財(cái)務(wù)結(jié)算中心的設(shè)計(jì)與實(shí)踐,采用分布式微服務(wù)方式,利用人工智能技術(shù),提供高性能、高并發(fā)和海量數(shù)據(jù)處理,支撐南京市局及分局的財(cái)務(wù)人員可同時(shí)處理財(cái)務(wù)共享業(yè)務(wù)。同時(shí)通過(guò)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)全流程的數(shù)據(jù)挖掘及分析,進(jìn)一步提升決策管理水平及內(nèi)控管理水平。

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