“包容性綠色增長理論與實踐”課題組

（中國社會科學院 工業(yè)經(jīng)濟研究所，北京 102488）

包容性增長問題自提出以來，一直是學界研究的重點。作為倡導機會平等的增長，包容性增長在減貧領域發(fā)揮了關鍵作用［1］。中國脫貧攻堅的全面勝利，正是包容性增長理論的有益實踐。進一步地，包容性綠色增長理念在具體實踐中形成。包容性綠色增長是包容性增長的延伸與發(fā)展：一方面，它契合了習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”科學論斷，是處理生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間關系的客觀要求與必然選擇；另一方面，除了在減貧領域持續(xù)發(fā)揮作用外，包容性綠色增長在經(jīng)濟發(fā)展的各個領域也發(fā)揮著重要作用。

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國經(jīng)濟發(fā)展在短期內(nèi)受到了較大沖擊，疫情防控常態(tài)化后，企業(yè)復產(chǎn)復工面臨著嚴峻形勢。各省相繼出臺相應條例辦法改善營商環(huán)境，幫助企業(yè)進行復產(chǎn)復工。特別地，河南省作為農(nóng)業(yè)、人口、經(jīng)濟大省，在疫情與特大洪水的雙重沖擊下，疫后、災后的復工復產(chǎn)面臨著更大的挑戰(zhàn)。河南省委省政府結合河南大部分土地、人口、產(chǎn)值處于縣域的特點，相繼提出“萬人助萬企”與縣域經(jīng)濟發(fā)展“成高原”，以改善營商環(huán)境為抓手，推動經(jīng)濟包容性綠色增長，進一步構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進多元融合發(fā)展，以多維轉型與鏈式聚集發(fā)展為導向，釋放資源潛力，經(jīng)濟恢復發(fā)展取得了較好的成果。

為進一步給我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、向好發(fā)展提供政策建議，本文基于IGDS項目組2022年第一季度調研數(shù)據(jù)，對華中地區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀進行分析，并在此基礎上結合河南省優(yōu)化營商環(huán)境的具體案例，歸納出一條建設包容性營商環(huán)境的有效路徑。此外，本文結合包容性營商環(huán)境的構建路徑與具體實際提出相應政策建議，為各地包容性營商環(huán)境建設提供借鑒。

一、華中地區(qū)樣本分布特征

包容性營商環(huán)境作為IGDS項目的一個主題，調查對象為在職人員，涵蓋了第一、二、三產(chǎn)業(yè)中不同性別的各年齡層次人群。華中區(qū)域共回收有效問卷274份。被調查人中男性占54%（如圖1），從事第三產(chǎn)業(yè)者占75%（如圖2），大學本科及以上學歷占比超過76%（如圖3），年齡集中于21～55歲（如圖4）。

圖1 調查樣本性別分布

圖2 調查樣本所處產(chǎn)業(yè)分布

圖3 調查樣本受教育程度

圖4 調查樣本年齡分布

總體來說，華中地區(qū)四省份的調研對象男女比例合理，年齡、學歷、行業(yè)分布較為合理，調查結果能夠較好地反映經(jīng)濟運行與營商環(huán)境的客觀狀況，具有較高的科學性與預測性。

此次問卷發(fā)放及回收時間選在2022年第一、二季度之交，具有以下特點：一是新冠肺炎疫情自大規(guī)模暴發(fā)至今已有兩年多時間，疫情防控常態(tài)化下中國經(jīng)濟整體運行基本穩(wěn)定。但從當前來看，疫情發(fā)展形勢依然嚴峻，2022年中國經(jīng)濟還會受到疫情影響。二是為了減少疫情對經(jīng)濟的影響，各省自2020年開始相繼出臺關于優(yōu)化營商環(huán)境的條例辦法，在幫助中小企業(yè)應對疫情風險、積極復工復產(chǎn)的同時，也為產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級提供了相應的制度保障。三是經(jīng)歷疫情沖擊后中國經(jīng)濟運行穩(wěn)健，各地營商環(huán)境持續(xù)改善，公眾對于疫情下中國經(jīng)濟增長的信心較高，特別是在疫情防控常態(tài)化下，各行業(yè)面對多點散發(fā)的疫情影響，大多保持正常運轉。因此，在2022年第一季度進行包容性營商環(huán)境調查，能更好地了解被調查者對2022年中國經(jīng)濟運行的看法與預期，并了解不同行業(yè)、年齡、層次的人群對當?shù)貭I商環(huán)境的總體感受與期望。

二、華中地區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀分析

當前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，得益于出色的疫情防控，我國經(jīng)濟恢復較好。雖然我國當前仍面臨物價水平較高及就業(yè)形勢嚴峻等挑戰(zhàn)，但華中地區(qū)超過60%被調查者認為，2022年第一季度全國經(jīng)濟增速和出口總量同比、環(huán)比保持持平或上升趨勢。公眾對于經(jīng)濟增長的信心源于政府的有效治理，特別是華中地區(qū)4個省份相繼出臺旨在優(yōu)化營商環(huán)境、維護市場主體合法權益、激發(fā)市場活力、促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的相關條例后，各地營商環(huán)境改善明顯，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。當前，華中地區(qū)營商環(huán)境總體呈以下特點。

1.公眾對營商環(huán)境建設的滿意度總體上高于全國平均水平，但仍有不少人對營商環(huán)境相關政策了解不夠

為應對疫情對經(jīng)濟的沖擊與影響，從國家到地方均圍繞“控疫情、穩(wěn)就業(yè)、保民生”出臺了一系列政策。各地政府針對企業(yè)復工復產(chǎn)的實際困難，加大力度改善營商環(huán)境。河南、湖北、湖南、江西自2020年下半年開始，相繼出臺關于優(yōu)化營商環(huán)境的條例、辦法、規(guī)定。通過營商環(huán)境的改善，各地在保持經(jīng)濟恢復良好態(tài)勢的同時，致力于打造市場化、法治化、國際化、便利化的良好營商環(huán)境，為推進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構轉型奠定了基礎。從華中地區(qū)整體情況看，被調查者以全國平均水平為標準，對當?shù)貭I商環(huán)境建設滿意度評價的打分為7.05分（滿分10分），表明對營商環(huán)境建設較為滿意。在營商環(huán)境分項得分中，法制建設（7.24分）和政府服務（7.08分）滿意度得分高于總滿意度平均分。相對而言，政府在建設營商環(huán)境中應繼續(xù)致力于建立公平公正的市場秩序（6.96分），并提供政策優(yōu)惠（6.93分）（詳見表1）。

表1 華中地區(qū)營商環(huán)境滿意度得分

公眾對于當?shù)貭I商環(huán)境建設的了解程度，也在一定程度上反映了營商環(huán)境建設質量。華中地區(qū)被調查者對當?shù)貭I商環(huán)境了解程度得分為5.93分（滿分10分），高于全國平均水平（5.38分）。盡管如此，仍然有20.1%的被調查者對當?shù)貭I商環(huán)境建設了解不夠（打分低于4分）。

結合以上兩項數(shù)據(jù)分析，華中地區(qū)營商環(huán)境建設水平與公眾滿意度均高于全國平均水平，但在營商環(huán)境建設的宣傳、市場秩序的建設以及提供更多政策優(yōu)惠方面，仍有較大的提升空間。

2.隨著政府電子政務與信息化水平的提高，公眾對到政府辦事的方便程度較為滿意，但去政府與執(zhí)法機構辦事仍存在較為普遍的找熟人現(xiàn)象

一方面，隨著電子政務與政務信息化水平的提高，政府機構辦事的工作效率以及公眾辦理行政事務的方便程度大大提高。另一方面，以審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好為目標的營商環(huán)境建設，也提高了公眾對政府辦事的滿意度。

華中地區(qū)被調查者無論是對去政府辦事方便程度（7.28分），還是對在政府相關網(wǎng)站辦理業(yè)務方便程度（7.15分）的滿意度，均高于全國平均水平（6.71分與6.70分）。雖然政府相關部門提供的辦事途徑多樣且效率逐步提高，但中國人傳統(tǒng)觀念中的“熟人社會”思想在人們的行為邏輯中依然占據(jù)相當大的比重。華中地區(qū)25.90%的被調查者認為，周圍的人去執(zhí)法機關辦事需要找熟人；27.27%的被調查者認為，周圍的人去政府辦事需要找熟人。

3.國家政策、市場化水平以及清廉的政治生態(tài)，是公眾認為影響營商環(huán)境最重要的三個因素

華中地區(qū)被調查者認為，國家政策、市場化水平以及清廉的政治生態(tài)，是公眾認為影響營商環(huán)境最重要的三個因素（如圖5所示）。從全國的樣本來看，這也是大家認為最重要的三個影響因素。首先，清廉的政治生態(tài)是一個地方擁有良好營商環(huán)境的基本前提，它關系到企業(yè)在正規(guī)經(jīng)營與競爭中能否得到公平公正的機會；其次，國家及地方政策也是影響營商環(huán)境的重要因素之一，其中優(yōu)惠的財稅政策和服務政策對于吸引投資影響顯著；第三，市場化水平影響營商環(huán)境主要體現(xiàn)在市場化水平較高的地區(qū)容易形成相應的產(chǎn)業(yè)集聚，在產(chǎn)業(yè)集聚匹配優(yōu)質政府服務的同時，產(chǎn)業(yè)間的互補也形成了一定的投資吸引力，從而對整體營商環(huán)境產(chǎn)生良性影響。

圖5 影響營商環(huán)境的各因素占比

當然，影響營商環(huán)境的因素很多，包括自然的、地理的、歷史的、經(jīng)濟的等。因此，在發(fā)揮政府對改善營商環(huán)境較大影響力的同時，也要關注地理（自然環(huán)境）、歷史（文化習俗）等政府影響相對有限的因素。

4.公眾認為政府在改善營商環(huán)境方面最需要提升政府公共服務質量、營造公平法治環(huán)境以及培養(yǎng)和引進人才，除此之外減稅降費、創(chuàng)新監(jiān)管方式和金融支持也是公眾較為關心的措施

雖然公眾將國家政策、市場化水平以及清廉的政治生態(tài)視為影響營商環(huán)境最重要的三個因素，但他們認為政府在改善營商環(huán)境方面最需要提升的三方面是政府公共服務質量、營造公平法治環(huán)境以及培養(yǎng)和引進人才。黨的十八大以來，國家在促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、調整產(chǎn)業(yè)結構促進產(chǎn)業(yè)升級、提高市場化水平等方面出臺了一系列政策。除此之外，國家在懲治腐敗方面也是重拳出擊，當前在全國范圍內(nèi)形成了國家政策支持、市場化水平顯著提高以及政治生態(tài)清廉的大營商環(huán)境。因此，在本次調查中，被調查者更關注的是地方政府在改善營商環(huán)境時的具體舉措（見圖6）。提升政府公共服務質量（72.33%）和營造公平法治環(huán)境（61.90%）是調查對象認為政府在改善營商環(huán)境時最需要做到的，也有超過半數(shù)的被調查者認為政府在改善營商環(huán)境時要注重培育和引進人才（51.7%）。

減稅降費（44.52%）、金融支持（33.18%）、創(chuàng)新監(jiān)管方式（30.28%）也是被調查者認為政府在改善營商環(huán)境時要實施的主要措施。從樣本的統(tǒng)計結果來看，公眾對政府在改善營商環(huán)境時的期望是全方位的。當然，這與公眾對政府營商環(huán)境建設的較高滿意度是不沖突的，說明公眾在感受到良好營商環(huán)境帶來公正與便利的同時，希望政府可以持續(xù)改善提升營商環(huán)境，即構建具有更大包容性的營商環(huán)境。除了以上具體的措施外，城市包容度、居住地生活環(huán)境、交通情況以及政府對于環(huán)境污染的治理，也在一定程度上影響當?shù)氐臓I商環(huán)境。

圖6 公眾認為政府改善營商環(huán)境時應實施的具體措施

三、構建包容性營商環(huán)境的新路徑——以河南為例

從對華中地區(qū)整體樣本的分析可以看出：華中地區(qū)四省份均構建了良好的營商環(huán)境，公眾對政府在建設營商環(huán)境上的具體舉措總體滿意；與此同時，公眾對政府構建更加優(yōu)質的包容性營商環(huán)境有較高的期許。下文將以河南省為例，結合調查數(shù)據(jù)與具體實際進行分析，探索構建包容性營商環(huán)境的新路徑。

（一）構建包容性營商環(huán)境的積極探索——新的制度安排和城市整體提升

在受到新冠肺炎疫情影響的同時，2021年7月河南大部分地區(qū)遭遇特大暴雨災害，許多城市基礎設施損壞嚴重，農(nóng)村地區(qū)良田被沖毀，造成直接經(jīng)濟損失高達1 142.69億元。災害過后，河南又遭受了一輪較為嚴重的疫情。這給河南地區(qū)的災后重建帶來更大難題，各行各業(yè)復工復產(chǎn)的難度明顯增加。但在本次調研中，78.32%的被調查者認為本季度經(jīng)濟增速較去年同期呈持平或上升趨勢，90.21%的被調查者認為本季度經(jīng)濟增速較去年第四季度呈持平或上升趨勢。這些數(shù)值明顯高于全國數(shù)據(jù)和華中地區(qū)數(shù)據(jù)，說明河南省公眾對本省經(jīng)濟增長的信心，實際上源于政府在疫情大爆發(fā)以來以及災后恢復重建過程中實施的一系列有效舉措。

在疫情與洪災雙重沖擊下恢復經(jīng)濟，政府的首要任務是幫助企業(yè)復工復產(chǎn)，改善營商環(huán)境成為此項工作的重要推手。河南省各地級市根據(jù)《中華人民共和國民法典》、國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，并結合本市實際情況進行制度優(yōu)化，創(chuàng)新制度安排與具體實踐。通過一系列舉措，各地市營商環(huán)境水平迅速提升，企業(yè)復工復產(chǎn)順利，經(jīng)濟在短時間內(nèi)得到一定的恢復。在河南省改善營商環(huán)境的眾多實踐中，開封市尉氏縣和南陽市城區(qū)的實踐具有代表性，對于探索構建包容性營商環(huán)境的新路徑具有較大現(xiàn)實意義。

1.開封市尉氏縣“一米團”——具有包容性的創(chuàng)新制度安排

開封市尉氏縣的“一米團”作為創(chuàng)新制度安排，已成為優(yōu)化營商環(huán)境、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的典范?！耙幻讏F”原稱服務復工復產(chǎn)、政策落地“一米團”，深入企業(yè)一線服務?！耙幻讏F”在尉氏縣縣域經(jīng)濟發(fā)展中，提供方便快捷的優(yōu)質服務，協(xié)助政府建設優(yōu)良的營商環(huán)境，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展“成高原”的重要推手。特別是在新冠肺炎疫情和自然災害期間，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遭遇嚴重困難，“一米團”在服務復工復產(chǎn)和政策落地方面發(fā)揮了巨大作用。

“一米團”產(chǎn)生于精準扶貧實施過程中，是解決扶貧過程中“棚架問題”①“棚架問題”是指貧困家庭對各項扶貧政策了解不全面，不知道自身實際面臨的問題適用哪一項具體政策；同時，各部門未能全面深入至農(nóng)村基層宣傳本系統(tǒng)的扶貧政策，仍被動地等待群眾上門咨詢、辦理業(yè)務，從而出現(xiàn)政策懸空和無法落實的現(xiàn)象。具有創(chuàng)新性的制度安排?！耙幻讏F”的成員來自政府各職能部門選派的黨員業(yè)務骨干，在上級政府的組織協(xié)調下，集中高效解決貧困群體和困難企業(yè)的問題。從本質上講，“一米團”有效發(fā)揮黨政體制與科層體制的各自優(yōu)勢，并通過面對面的精準服務提高服務效率?！耙幻讏F”的具體工作，是將業(yè)務嵌入改善營商環(huán)境的第一線。

首先，建立規(guī)章制度，杜絕形式主義?！耙幻讏F”在工作中遵循目標導向、問題導向和結果導向的原則，以提升分包覆蓋率、問題發(fā)現(xiàn)率和辦結率、企業(yè)滿意率為目標，在服務企業(yè)過程中強調真重視、真關心、真保障、真解決、真考核，確保不走形式，真正為企業(yè)服務。

其次，積極服務復工復產(chǎn)，確保政策落地。在新冠肺炎疫情后的復工復產(chǎn)工作中，“一米團”深入企業(yè)一線，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)面臨的不同問題，抽調相應部門的骨干為企業(yè)復工復產(chǎn)提供疫情防控指導和優(yōu)惠政策落地服務。通過“一米團”為各類企業(yè)提供精準的服務，2020年尉氏縣265家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復工率達到100%、復產(chǎn)率達到95.9%。同樣地，“一米團”在2021年河南遭受特大暴雨災害后的復工復產(chǎn)中也發(fā)揮著相似的作用。

第三，遵循目標嵌入，體現(xiàn)全面包容性。“一米團”除了深入各行業(yè)，體現(xiàn)對下包容性外，還與河南省政府提出的“萬人助萬企”相銜接，體現(xiàn)出目標嵌入性與向上包容性。具體地，“一米團”按照行業(yè)設工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流服務業(yè)三部門，每部門負責各自行業(yè)重點企業(yè)落實政策、解決困難和問題等相關工作。

第四，進行自適性創(chuàng)新，業(yè)務精準嵌入?！耙幻讏F”在快速解決復產(chǎn)復工面臨的問題后，積極進行二次創(chuàng)新適應形勢變化，轉變?yōu)椤皩I(yè)一米團”（包括科技工信服務、金融服務、環(huán)保服務、人力資源等），針對企業(yè)接下來面臨的問題進行專業(yè)對接，以更專業(yè)的服務解決企業(yè)急需解決的難題?！皩I(yè)一米團”開展了多次“百企調研”活動，實地了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，通過現(xiàn)場辦公及時解決。對于不能當場解決的建立臺賬，明確專人對接并保證解決時限，確保及時為企業(yè)解決難題?！翱萍脊ば欧找幻讏F”引導幫助企業(yè)提升改造、轉型升級；“環(huán)保服務一米團”在依法進行查處的基礎上為抽檢不合格企業(yè)提供面對面幫扶服務，幫助企業(yè)查找產(chǎn)品不合格原因，提出改善方案；“人社服務一米團”派專人對企業(yè)進行社保和人員招聘方面的指導，在人才在線和人社網(wǎng)上為企業(yè)提供免費推廣，解決了企業(yè)用人難問題。

綜上所述，可以看出，“一米團”實際上是縣級政府為了突破科層體制承擔高時效性任務的限制，以更具系統(tǒng)性與權威性的黨政體制進行的制度安排?！耙幻讏F”產(chǎn)生于精準扶貧時期，在產(chǎn)生之初就契合包容性增長的要求，隨后在改善營商環(huán)境、支持復工復產(chǎn)以及縣域經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮了主要推動作用。在這期間，“一米團”通過自適性創(chuàng)新更多地提升自身服務的精準性，也關聯(lián)到生態(tài)環(huán)保、人力資本積累等方面，體現(xiàn)出更加廣泛的包容性。

2.南陽市區(qū)“1050攻堅”——提升省域副中心城市營商環(huán)境的包容性

河南省第十一次黨代會明確提出，支持南陽建設副中心城市，與信陽、駐馬店協(xié)作互動，建設豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。南陽作為新的省域副中心城市，面臨良好發(fā)展機遇的同時還有諸多要解決的問題。建設與省域副中心城市相匹配的良好營商環(huán)境，是南陽首先要面臨的問題。

在改善營商環(huán)境的具體舉措方面，有許多優(yōu)秀案例值得南陽參考。南陽在借鑒改善營商環(huán)境先進經(jīng)驗的同時，深入貫徹習近平總書記視察南陽時的重要講話精神，以經(jīng)濟包容性綠色增長為目標，探索構建包容性營商環(huán)境。除了改善營商環(huán)境的傳統(tǒng)舉措外，南陽市區(qū)政府格外關注公民的獲得感、幸福感。為此，南陽市于2021年啟動城市管理“1050”專項攻堅行動，即集中整治與群眾生活密切相關的10種亂象，力爭用50天時間取得較大成效。通過第一階段的專項整治，南陽市區(qū)整體面貌明顯改善，環(huán)境、交通、市容市貌較之前有了較大提升。隨之而來的是城市活力的提升，以及開發(fā)合作共享發(fā)展機會的增加。

為進一步構建包容性營商環(huán)境并鞏固第一階段攻堅成果，南陽市針對群眾亟需解決的問題開展新的攻堅行動，并形成攻堅行動常態(tài)化推進機制。在第二階段攻堅行動中，南陽市在原來區(qū)域范圍的基礎上向城鄉(xiāng)接合部及各縣（市、區(qū)）延伸，圍繞完善城市基礎設施、增加民生幸福感、助力城市發(fā)展、開展城市公共設施建設規(guī)范整治、水資源專項整治、城鄉(xiāng)垃圾清掃運輸一體化等12項新的攻堅行動，推動城市管理向科學化、精細化、網(wǎng)格化、智能化轉變，提升城市人居環(huán)境，構建城市包容性營商環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟良性持續(xù)包容性綠色增長，全力建設河南省副中心城市。

南陽市在“1050”攻堅行動中所體現(xiàn)的正是包容性營商環(huán)境的內(nèi)涵，即在關注企業(yè)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境（特別是市場主體中弱勢群體小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境）的同時，關注公民的獲得感與幸福感，關注整個生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，促進城市經(jīng)濟包容性綠色增長。

（二）包容性營商環(huán)境的形成——多主體參與的合供

綜合上述兩個案例，本文在嘗試構建包容性營商環(huán)境的新路徑時提出一個公共管理領域內(nèi)的概念——合供。所謂合供，是指公眾個人（組織）與政府一起制定和執(zhí)行政策、生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務，最終使公眾個人（組織）從中獲益。實際上，合供的基礎是公眾與政府，除此之外諸如企業(yè)、非營利組織等也可以成為合供的參與者。作為一個具有多元主張的分析框架，合供的概念和內(nèi)涵具有包容性的特點，也符合包容性營商環(huán)境建設的客觀要求。

在結合調查數(shù)據(jù)與河南省具體案例的基礎上，本文構建出包容性營商環(huán)境的形成路徑（如圖7所示）：政府通過形成新的制度安排和專項整體性事務來提升城市的營商環(huán)境；營商環(huán)境改善后具有包容性，同時城市的包容性和公眾的幸福感得到提高；作為受益者，企業(yè)、公眾以及社會組織參與到合供中的意愿增強，主動與政府形成合供，成為建設包容性營商環(huán)境與城市發(fā)展的政策制定者與實施者、公共服務與產(chǎn)品的提供者與生產(chǎn)者，以及城市經(jīng)濟包容性綠色增長的受益者。

圖7 包容性營商環(huán)境構建路徑

四、華中地區(qū)包容性營商環(huán)境建設的問題及對策建議

基于調查數(shù)據(jù)和河南省建設營商環(huán)境的兩個案例，本文進行了調查樣本分布特征描述、華中地區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀分析、河南地區(qū)構建包容性營商環(huán)境新路徑案例分析，并形成了構建包容性營商環(huán)境的路徑。整體而言，華中地區(qū)四省份在建設營商環(huán)境上各有特色且效果顯著，即便如此，在構建包容性營商環(huán)境的過程中依然存在一些問題。這些問題也為進一步完善包容性營商環(huán)境提供了具體的工作重點。

1.主要問題

第一，構建包容性營商環(huán)境的方法、路徑和手段有待于進一步完善。首先，構建包容性營商環(huán)境是一項系統(tǒng)性的長期工作，政府應在進行詳盡的調研以掌握全面準確數(shù)據(jù)的基礎上，進行具有預期性、科學性的決策。其次，政府形成的新的制度安排，在未來構建包容性營商環(huán)境的過程中應當盡量避免過度“保姆式”的服務。根據(jù)新的制度安排，在包容性營商環(huán)境構建中要形成一個開放性的包容團隊，吸納政府職能部門以外的主體參與其中，持續(xù)推動治理過程中的改革與創(chuàng)新。再次，基于大數(shù)據(jù)的治理模式有待于改進。目前在治理過程中還是以傳統(tǒng)模式為主，預期思維運用不夠，大數(shù)據(jù)相關技術手段應用較少，導致公共決策科學化、民主化、規(guī)范化程度不夠。

第二，以城市營商環(huán)境改善帶動農(nóng)村地區(qū)營商環(huán)境改善效果不顯著。目前各地改善營商環(huán)境的重點集中在城市，對農(nóng)村良好營商環(huán)境在鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的關鍵作用認識不足。雖然農(nóng)村地區(qū)擺脫了絕對貧困，但依然存在諸如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與三產(chǎn)融合發(fā)展程度不高等問題，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園體系構建、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工流通與銷售和農(nóng)業(yè)社會化服務等方面還存在明顯短板，缺乏相應的路徑規(guī)劃與制度設計。因此，新的制度安排在構建農(nóng)村地區(qū)包容性營商環(huán)境中的作用有待于進一步加強。

2.對策建議

第一，政府應以提高地方經(jīng)濟發(fā)展目標的包容性為前提，將地方經(jīng)濟發(fā)展嵌入?yún)^(qū)域、國家的整體經(jīng)濟發(fā)展目標中。首先，地方政府在改善營商環(huán)境時的具體做法要體現(xiàn)包容性：一方面，要以地方經(jīng)濟包容性增長為構建營商環(huán)境的目標；另一方面，要兼顧提高城市宜居度、包容度以及公眾幸福感等。其次，地方在構建包容性營商環(huán)境時要考慮相關政策的包容性，在將政策嵌入省、國家整體政策中的同時，也要考慮到政策向下發(fā)展的包容性，即有利于下級政府在政策框架內(nèi)根據(jù)自身實際進行政策上的自適性創(chuàng)新。具體而言，要格外關注生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等，這些都是建設包容性營商環(huán)境時要考慮的因素。

第二，發(fā)揮科層體制與黨政體制各自的優(yōu)勢形成新的制度安排［2］，是建設包容性營商環(huán)境的關鍵。在建設包容性營商環(huán)境時，需要形成一個保證相關政策落地、能夠有效處理企業(yè)面臨相關問題的新制度安排。新的制度安排要充分發(fā)揮黨政體制的優(yōu)勢，能夠承擔需要在短時間內(nèi)解決多部門協(xié)同問題的整體性治理事務［3－4］。除此之外，新的制度安排還要保留科層體制中專業(yè)化、規(guī)范化的優(yōu)勢［5－6］。在實際應用上，尉氏縣“一米團”的做法，可以給各地形成新的制度安排提供較好的借鑒。

第三，要促進除政府外的公眾、企業(yè)、社會組織主動參與包容性營商環(huán)境建設，從而進一步形成多主體參與的合供［7］。政府應為其他參與主體積極參與合供提供良好的制度環(huán)境。合供將大大提高城市營商環(huán)境的包容性。在多元主體參與的合供中，政府不再占據(jù)主導地位，而是積極吸納公眾、企業(yè)、社會組織等參與營商環(huán)境與城市建設政策的制定與執(zhí)行。多元主體一起參與公共產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)與提供，有利于形成更具活力的治理實踐，使得合供下形成的包容性營商環(huán)境具有自適應性與精準性，從而可以持續(xù)推進城市經(jīng)濟的包容性綠色發(fā)展。

第四，農(nóng)村地區(qū)包容性營商環(huán)境建設是進一步促進農(nóng)村三產(chǎn)融合的關鍵舉措，更是鞏固脫貧攻堅成果與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的客觀要求。包容性營商環(huán)境的構建應當是全方位的，除了城市以外，農(nóng)村地區(qū)也要建立起包容性營商環(huán)境。一方面，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的具體要求，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開良好的營商環(huán)境；另一方面，農(nóng)村地區(qū)包容性營商環(huán)境的構建，關系到鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，關系到農(nóng)村三產(chǎn)融合水平的不斷提高以及城鄉(xiāng)共同富裕的實現(xiàn)［8］。具體地，應持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設水平，根據(jù)不同區(qū)域的不同特征發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)的幫扶帶動作用，以及出臺吸引優(yōu)質勞動力回流的人力資本積累政策［9］。