趙鳳帥

（山東金山地質勘探股份有限公司，山東 煙臺 265400）

一、地勘行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及民營地勘單位轉型發(fā)展的必要性

近年來，我國地質勘查的投入呈現(xiàn)波動態(tài)勢。2020年，我國地質勘查投資 871.85 億元，較上年下降12.2%。其中，非油氣礦產地質勘查投資僅161.61億元，較上年下降6.1%，較歷史最高年份2012年的510.15億元下降68.32%（如圖1所示）。

圖1 2010-2020年國內地勘投資變化趨勢

面對地勘行業(yè)內外部環(huán)境的變化，民營地勘單位必須通過深化企業(yè)改革，理順管理體制，創(chuàng)新管理機制，不斷探索建設民間勘探單位經濟，促進其成為生存型、發(fā)展型企業(yè)集團。

二、基于SWOT分析模型的民營地勘單位發(fā)展環(huán)境分析

SWOT分析是戰(zhàn)略管理常用的分析方法，通過綜合考慮企業(yè)發(fā)展內部的優(yōu)勢與劣勢、外部環(huán)境的機會與挑戰(zhàn)，對企業(yè)所處的內外部環(huán)境進行判斷，從而選擇最佳經營戰(zhàn)略的方法。

（一）優(yōu)勢分析（S）

1.機制靈活

民營企業(yè)經營機制比較靈活，更敢闖、敢試，在經營初期可能面臨各種風險和困難，在面對和解決各種問題的過程中民營企業(yè)經過摸爬滾打，不斷強化自身最終形成成熟的企業(yè)機制。例如，A公司成立于2006年，至2013年取得固體礦產勘查甲級資質，2015年5月完成股份制改造，2015年9月在新三板掛牌，2016年申請成為高新技術企業(yè)。為了留住核心員工讓其入股，以強化這部分人的自我激勵機制和減少其流動性。

2.掌握大量一手地質資料信息

地勘單位手中掌握著大量一手地質資料。地勘單位可以以合適的價格對客戶急于變現(xiàn)、勘查程度高、確定性高的探礦權進行收購，成為公司儲備項目，通過持續(xù)的勘查投入辦理“探轉采”進入礦山開發(fā)，也可以通過礦權市場轉讓退出，以不斷積累發(fā)展資金。因此，地質資料信息優(yōu)勢成為地勘單位持續(xù)發(fā)展和壯大的重要力量。

3.區(qū)位產業(yè)優(yōu)勢集聚

A公司地處世界第三大金礦富集區(qū)——膠東半島，地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利，礦山企業(yè)長期生產，地質勘查活動頻繁，為該地區(qū)培養(yǎng)了大量的地勘行業(yè)熟練工人和技術人才，帶來人才優(yōu)勢集聚和技術優(yōu)勢集聚，為公司的發(fā)展提供了人員和技術保障，使公司去省外甚至國外承包工程都具有一定的優(yōu)勢。

（二）劣勢分析（W）

1.管理困境

在市場經濟不斷深化和發(fā)展的環(huán)境下，許多民營地勘單位的發(fā)展面臨著管理的困境。一方面，沒有充分地按照市場化的要求構建企業(yè)的管理體制，企業(yè)內部的市場激勵機制也未能充分地激發(fā)出來，導致激勵性不強。另一方面，企業(yè)內部的管理大多數流于形式，未建立起完善的內部控制機制和審計監(jiān)督機制，導致內部管理存在一定的缺陷。

2.發(fā)展能力不足

部分民營地勘單位面臨發(fā)展能力不足的問題，這主要是因為隨著市場經濟的不斷發(fā)展，民營地勘單位難以充分地服務市場，導致企業(yè)的盈利能力不足。例如，大型國有的礦山企業(yè)都有自己的地勘公司或相關的技術人員團隊，在項目招標時會優(yōu)先考慮本集團所屬或其他國有的地勘單位，甚至在民營地勘公司擁有相同資質和鉆探施工業(yè)績、報價更低的情況下也很難中標。另外，對于中央和地方財政投資的項目，民營地勘單位也難以中標。

與此同時，在創(chuàng)新化發(fā)展的背景下，許多民營地勘單位的創(chuàng)新性投入不足，導致地勘過程中技術創(chuàng)新還有待進步，民營地勘單位的發(fā)展?jié)摿τ写嵘?/p>

3.產業(yè)鏈不完善，對市場行情缺乏了解

民營地勘單位對新思維和市場化管理認識不足，重視程度不足，主要活動限于地質勘探。不少單位不了解目標市場，不進行研究定位其產品和服務，不了解市場潛力，沒有自己的營銷網絡。由于經營理念和資金的限制，很多民營地勘單位對科研的投入較少，導致產品技術含量低，缺乏具有自主知識產權的優(yōu)勢產品，后續(xù)工作薄弱。

4.融資渠道不暢

企業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持，地勘單位屬于輕資產企業(yè)，其持有的探礦權無法辦理銀行抵押貸款，資金短缺一直困擾著企業(yè)的發(fā)展。此外，目前我國地勘市場持續(xù)萎縮、市場集中度低，使地勘單位規(guī)模普遍受到限制，達不到邁入資本市場的門檻，導致其缺少資本運作的空間。

（三）機遇分析（O）

1.經濟發(fā)展形成旺盛的市場需求

民營地勘單位不僅僅是礦產的勘探，同時還涉及地質研究，環(huán)境保護等諸多領域。與此同時，礦產是社會經濟發(fā)展的最主要的能源之一，國家的社會發(fā)展需要以地質研究作為支撐，離不開豐富的礦產資源。尤其是在國家強調實業(yè)發(fā)展的同時，更需要大量的礦產作為基本的原料支撐。

2.新政拓展了地勘單位工作領域

2021年5月發(fā)布的《自然資源部關于促進地質勘查行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱“《意見》”）要求，地質勘查行業(yè)要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展與經濟社會高質量發(fā)展，在服務生態(tài)文明建設、保障國家能源資源安全和地質災害防治工作中發(fā)揮重要作用。要不斷統(tǒng)籌自然資源調查監(jiān)測與生態(tài)修復保護等工作，大力發(fā)揮地勘行業(yè)的本身優(yōu)勢，將傳統(tǒng)地質勘探工作作為基礎，擴大工作領域的同時開展地表基質調查、自然資源綜合調查、農業(yè)地質調查、城市地質調查等多項工作，不斷為城鄉(xiāng)建設、防災減災、改善人居環(huán)境、農業(yè)發(fā)展等服務。

上述《意見》的發(fā)布為民營地勘單位提供了新的政策支持。地勘單位在地質災害危險性評估、地質災害治理工程中的勘查、設計等領域有一定的人才優(yōu)勢和技術優(yōu)勢。許多地勘單位在地礦災害研究上取得了一些成果，尤其是在水土綜合治理和礦山生態(tài)治理恢復上，許多民營地勘單位做了大量的工作。

3.全面開放油氣勘查市場為地勘單位帶來新機遇

2020年1月9日，自然資源部發(fā)布消息，中國將全面開放油氣勘查開采市場，允許民企資本進入油氣勘探開發(fā)領域，結束長期以來由三大石油公司專營的局面。公開數據顯示，三大石油公司擁有中國常規(guī)油氣資源探礦權總面積的97%、采礦權總面積的99%。各類市場主體包括外資企業(yè)、民營企業(yè)、各類社會資本類型企業(yè)的加入將會逐步激發(fā)市場活力，擁有更多的渠道來籌集勘查開發(fā)資金，形成以國家石油公司為主體，多種經濟成分參與的市場體系，加大勘探開發(fā)力度，提高國家資源保障能力。

（四）挑戰(zhàn)分析（T）

1.經濟增長放緩，勘查投入減少

我國經濟已經進入新常態(tài)，隨著經濟增速的明顯放緩，經濟發(fā)展進入三重疊加期。經濟發(fā)展速度放緩引發(fā)的行業(yè)效應是十分明顯的，這導致企業(yè)結構深度調整，而對于礦產開發(fā)則面臨著市場低迷等新的情況出現(xiàn)。經濟形勢的不穩(wěn)定，導致民營地勘單位的轉型面臨著新的挑戰(zhàn)。

2.環(huán)境保護要求不斷提高

在生態(tài)環(huán)境保護的呼聲之下，人們的環(huán)保意識逐漸增強，對于環(huán)境保護的關注度也呈現(xiàn)出了日益增高的趨勢。在綠色發(fā)展的政策號召之下，可持續(xù)發(fā)展是當前實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要前提之一。而礦山開發(fā)勢必會對生態(tài)環(huán)境造成一定影響，因此，壓縮傳統(tǒng)地質勘查也對行業(yè)的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

3.安全生產治理不斷強化

2017年政府工作報告中指出，城市地質空間調查、地面沉降監(jiān)測、地溫能與地熱調查及利用、構造斷裂帶調查等均需要向著安全生產與治理方向轉變，專注于工程地質、水文地質、環(huán)境地質、巖土工程等發(fā)展。2020年，習近平總書記指出，要加強安全生產監(jiān)管，分區(qū)分類加強安全監(jiān)管執(zhí)法，強化企業(yè)主體責任落實，牢牢守住安全生產底線，切實維護人民群眾生命財產安全。受2021年年初山東兩起金礦礦難的影響，山東所有金礦停產整頓；特別是2021年9月1日新修訂的《安全生產法》正式實施，國家對于安全生產治理工作不斷強化，這會對地勘行業(yè)的生產帶來一定的影響。

三、基于SWOT分析模型的民營地勘單位轉型發(fā)展策略

（一）調整地勘產業(yè)結構，升級管理模式

產業(yè)資源整合是經濟新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展的必然選擇和要求。首先，地勘單位可以整合內部資源，將產業(yè)進行細分，形成二級板塊公司，在結構上強化傳統(tǒng)產業(yè)的基礎作用和新興產業(yè)的支柱作用，對一些市場競爭力低下和發(fā)展前景渺茫的輔業(yè)進行剝離，提升新興產業(yè)在經濟總量中的占比，優(yōu)化地勘單位組織的產業(yè)結構。其次，要不斷突破地域上的限制，通過兼并、聯(lián)合、收購等不同形式使地勘單位之間或與社會資本之間形成產業(yè)集群化效應，建立具有產業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，大力提升市場集中程度與行業(yè)競爭實力，同時提升行業(yè)的風險防范能力。最后，要升級投資管理理念與模式，管理理念直接影響可以實現(xiàn)的創(chuàng)新范圍和深度。實施和理解新的文件和思維方式可以改變傳統(tǒng)的思維方式，提高創(chuàng)新責任感和創(chuàng)新效率。同時，在應對新的工作方式時，應堅持實用性和有效性的相互轉化。在資金使用的基礎上，做好相關財務預算管理和財務決算報告的編制工作，做到資金管理前有詳細規(guī)劃和具體管理控制，管理后有決算報告可供采納，保證資金管理按照制度和資金管理的要求進行，從而充分地發(fā)揮管理能效，以提升經濟效益。在資金管理方面，積極參與勘探項目建設方案的編制過程和勘探項目建設過程本身的管理，并進行全過程監(jiān)控，嚴格按照制度規(guī)定支出資金，提高勘探項目資金使用的效率、規(guī)范性和安全性。

（二）創(chuàng)建新型經營體制，完善市場經營模式

一是創(chuàng)建符合市場規(guī)制的經營體制。民營地勘單位需要在原有的運行模式基礎之上，對投資結構進行進一步深化調整，從而使公司的資源能夠得到有效配置。要進一步提高勘探項目的科技含量，實現(xiàn)創(chuàng)新化發(fā)展。要以市場化發(fā)展作為基本導向，勘探出符合市場需要和人民需要的礦產產品，形成市場化經營的良好局面。

二是建立堅定而明確的問責制度。要進一步調整和完善各內部崗位的職責和任務，明確職責、工作安排和目標設定。在降低成本的過程中，積極促進制度改進和創(chuàng)新，從緩慢的工作方式轉變?yōu)槊芗墓ぷ鞣绞健?/p>

三是建立和改進激勵機制，平衡公平和效率。根據公司和企業(yè)的實際情況，積極探索和制定激勵和分配機制，培養(yǎng)全體員工的積極性和主動性。

（三）整合業(yè)務資源，實現(xiàn)礦產資源探采一體化

為了實現(xiàn)地勘單位的持續(xù)發(fā)展，除了現(xiàn)有的地質勘查業(yè)務，可以對地勘單位的其他業(yè)務進行重新整合。首先，要充分利用在測繪領域的先進技術、經驗和設備優(yōu)勢，積極發(fā)展城市地質和地理信息產業(yè)。優(yōu)化用于城市測繪、土地恢復和其他規(guī)劃相關勘探項目的航空測繪，促進地質安全的智能化和數字化。其次，繼續(xù)創(chuàng)新和拓展傳統(tǒng)地質工作，在城市地質領域拓展以及旅游地質拓展方面進行進一步開發(fā)，不斷提高社會服務質量。最后，增加對確定性高的探礦權投入，完成“探轉采”，發(fā)展采礦業(yè)。采礦業(yè)涉及高投資成本和高投資風險，但也有相對較高的收益。民營地勘單位可以利用其技術和設備優(yōu)勢與其他有實力的礦業(yè)公司合作，例如，通過共同參與和公共融資，可以對礦產品進行提煉和加工，實現(xiàn)礦產勘探和開采的一體化，使采礦成業(yè)為民營地勘公司的支柱，成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。

（四）重視生態(tài)文明建設，積極進軍新興產業(yè)

在社會各界越來越重視生態(tài)環(huán)境和經濟可持續(xù)發(fā)展的背景下，民營地勘單位也應該參與進來，更加重視生態(tài)文明建設，積極進軍新興產業(yè)。首先，民營地勘單位應該圍繞國家對生態(tài)文明建設的整體要求，積極推進環(huán)境監(jiān)測和水土綜合治理的發(fā)展，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的基本責任使命。其次，對于促進環(huán)境地質學的發(fā)展，民營地勘單位在這一領域具有很強的先天優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿?。他們能在環(huán)境建設、城市發(fā)展和地質災害防治等領域充分發(fā)揮自己的技術優(yōu)勢、專業(yè)知識和基礎條件。監(jiān)測和預警采礦環(huán)境管理和礦山公園規(guī)劃等領域的市場容量也較大，需要根據實際情況，讓專門的地勘單位參與進來，并進行開發(fā)。最后，可以利用先進的設備對海洋地質學做進一步勘探，開辟海洋新領域，發(fā)展海洋礦產開采等。

四、結語

綜上所述，民營地勘企業(yè)需要不斷升級內部管理模式，同時構建適合市場經濟的經營體制，對礦產資源實行進一步的探采研究，不斷履行自身的社會責任，在地礦資源的開采和環(huán)境保護、礦產水土資源綜合治理以及地質災害研究防治等方面做出自己的貢獻，以實現(xiàn)企業(yè)的轉型發(fā)展。