楊 靜

天然林資源是我國森林資源的主體，也是我國森林經(jīng)營的主要對(duì)象。天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱天保工程）是一個(gè)立足于中華民族整體利益的國家工程，它既是構(gòu)筑國土生態(tài)屏障的重大措施，也是為中華民族后代留下寶貴生態(tài)資源的重大舉措。1998 年黨中央、國務(wù)院從遏制生態(tài)環(huán)境惡化、保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，做出了實(shí)施天保工程重大戰(zhàn)略決策。2011 年慶陽市8 縣區(qū)全部被納入實(shí)施區(qū)域，經(jīng)過連續(xù)兩期天保工程實(shí)施，天保工程區(qū)建設(shè)取得了顯著成效，森林資源恢復(fù)增長，生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)條件不斷改善，職工收入穩(wěn)步提高。但是，慶陽市天保工程發(fā)展仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在實(shí)施區(qū)內(nèi)資源分布不均，林分質(zhì)量不高，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等。為推動(dòng)慶陽市天保工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，筆者提出如下對(duì)策建議。

一、嚴(yán)格營林管理措施，提高森林資源質(zhì)量

造林規(guī)劃必須堅(jiān)持“適地適樹”“以水定林”等原則，既要考慮造林地起決定性作用的立地條件，又要兼顧長期利益，使造林樹種的生物學(xué)特性與立地條件之間達(dá)到和諧統(tǒng)一。在營造人工林方面慶陽市經(jīng)歷了從營造純林到喬灌混交再到針闊混交等階段，已積累了非常豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建議大力推廣營造針闊灌混交林，提高林分質(zhì)量，有效發(fā)揮其凈化空氣、防止風(fēng)沙、減輕洪災(zāi)、涵養(yǎng)水源、保持水土等作用。在樹種選擇上主要以經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的鄉(xiāng)土樹種為主，伴生種按照“護(hù)土、改土、輔佐”的功能要求選擇，北部縣選擇以側(cè)柏、云杉、落葉松、樟子松、檸條、沙棘等為主，南部縣選擇以刺槐、國槐、櫟類、椴樹、元寶楓、樺樹、山楊、胡枝子、紫穗槐、黃櫨等為主。在水土流失嚴(yán)重、土壤貧瘠區(qū)域造林時(shí)，應(yīng)該分兩步進(jìn)行，先用沙棘、檸條等灌木造林，目的是能迅速覆蓋地面保持水土，減少裸地土面水分蒸發(fā)，護(hù)土培肥效果好，再用油松、側(cè)柏、云杉、刺槐、五角楓等喬木樹種造林，可有效提高苗木成活率和造林保存率。

工作重點(diǎn)要從單純的森林資源保護(hù)向保護(hù)與培育并舉轉(zhuǎn)變，達(dá)到擴(kuò)量提質(zhì)的目的。在加大管護(hù)力度的同時(shí)，強(qiáng)化森林撫育措施，實(shí)行撫育間伐，包括透光伐和生長伐。透光伐是解決幼齡林階段目的樹種林木上方或側(cè)上方嚴(yán)重遮陰問題，主要是伐除上層或側(cè)方遮陰的劣質(zhì)林木、霸王樹、萌芽條、大灌木、蔓藤等，間密留勻、去劣留優(yōu)，調(diào)整林分樹種組成和空間結(jié)構(gòu)，改善保留木的生長條件，促進(jìn)林木高生長，間隔期3～5 年。生長伐是指在中齡林時(shí)期，當(dāng)林分胸徑連年生長量明顯下降，目標(biāo)樹或保留木生長受到明顯影響時(shí)進(jìn)行的撫育采伐，主要是調(diào)整林分密度，伐除過密和生長不良的林木，加速優(yōu)良木生長，提高林分質(zhì)量，間隔期7～15年。撫育間伐的強(qiáng)度一般低于林分總株樹的20%或總蓄積的15%。

二、多措并舉協(xié)同發(fā)力，切實(shí)做好森林管護(hù)

借助全面推行林長制，監(jiān)督各級(jí)林長履行責(zé)任，全力推動(dòng)林草工作全面發(fā)展。林草部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政、發(fā)改、人社等相關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)政策措施，積極爭取中央、省、市投資，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。修建林區(qū)道路、防火道路、瞭望塔，購置防滅火機(jī)具和裝備等，為森林資源管護(hù)提供性能良好、設(shè)施齊全的基本保障。

森林防火工作要常抓不懈，堅(jiān)持常態(tài)化監(jiān)管和重點(diǎn)時(shí)段管控相結(jié)合。一是在做好全民防火宣傳的同時(shí)，在重要地段設(shè)置關(guān)卡，信息化智能化預(yù)警，嚴(yán)格管理火源，消滅火險(xiǎn)隱患。二是協(xié)調(diào)森林消防專業(yè)隊(duì)定期深入林區(qū)實(shí)地演練，提高火災(zāi)撲救能力，扎實(shí)排查火災(zāi)隱患，切實(shí)發(fā)揮森林防火主力軍作用。此外，從林場(chǎng)抽調(diào)身體健壯的職工，建立以基層護(hù)林員為主的森林防火隊(duì)伍，協(xié)同做好防火工作。三是積極爭取國家、省上項(xiàng)目支持，構(gòu)建現(xiàn)代化信息化森林防火網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全天候監(jiān)管。

要堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，做好森林病蟲害防治工作。組織基層技術(shù)人員深入學(xué)習(xí)森林病蟲害有關(guān)知識(shí)，熟悉病蟲害發(fā)生癥狀、發(fā)生規(guī)律和傳播途徑，組織相關(guān)部門制作病害、蟲害標(biāo)本，并及時(shí)總結(jié)成功防治技術(shù)。同時(shí)，加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，重點(diǎn)防控松材線蟲病、紅脂大小蠹、松針小卷蛾、松梢螟、中華鼢鼠等。

三、大力培育林區(qū)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自身“造血”功能

徹底解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，將“輸血”救濟(jì)性投資向“造血”創(chuàng)收性投資轉(zhuǎn)變，大力支持優(yōu)勢(shì)明顯、資源富集的產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，旨在形成自我內(nèi)源驅(qū)動(dòng)、滾動(dòng)發(fā)展的長效機(jī)制。種苗花卉產(chǎn)業(yè)應(yīng)根據(jù)慶陽市復(fù)雜的地理氣候條件，合理分區(qū)經(jīng)營。計(jì)劃市場(chǎng)發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)具有“滯后”性，迎合市場(chǎng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有“盲目”性，應(yīng)該在實(shí)踐中尋求適合慶陽市種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑。在發(fā)展油松大規(guī)模育苗的同時(shí)，鼓勵(lì)林場(chǎng)培育“名、優(yōu)、特、新”樹種和花卉，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，視林場(chǎng)自身情況，降低年度經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并給予土地、資金、稅收方面的優(yōu)惠政策，建立完善的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。生態(tài)旅游業(yè)要依托慶陽市發(fā)展紅色旅游的大好機(jī)會(huì)，整合林區(qū)資源，適應(yīng)現(xiàn)代人回歸自然的消費(fèi)心理和潮流，發(fā)展休閑垂釣和觀光旅游業(yè)。加大對(duì)森林公園的扶持力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化美化林區(qū)景點(diǎn)，發(fā)展特色餐飲，提升公共服務(wù)能力，做好社會(huì)輿論宣傳，創(chuàng)建生態(tài)旅游品牌?？梢試L試大力扶持華池、正寧兩縣森林旅游，引導(dǎo)市民消費(fèi)，先讓一部分森林公園“紅”起來，先“紅”帶動(dòng)后“紅”。適度開發(fā)森林康養(yǎng)，在自然保護(hù)區(qū)政策允許且自然風(fēng)景較好的區(qū)域，利用森林“天然氧吧”功能，大膽嘗試適度開發(fā)森林康養(yǎng)試點(diǎn)，設(shè)置必要的休憩、休閑、科普設(shè)施等，引導(dǎo)市民走出城區(qū)、走近自然，共享生態(tài)紅利。

四、全面落實(shí)科技興林，構(gòu)建保障支撐體系

嚴(yán)格落實(shí)《國有林場(chǎng)管理辦法》，規(guī)范林場(chǎng)建設(shè)管理，完善鞏固國有林場(chǎng)改革成果，探索購買社會(huì)服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化資源保護(hù)，推動(dòng)國有林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。按照“科技興林”的戰(zhàn)略思想，把落腳點(diǎn)放在人力資源上。充分發(fā)揮人才在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，最大限度激發(fā)和調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。定期開展實(shí)用科技培訓(xùn)和繼續(xù)教育活動(dòng)，真正解決林區(qū)生產(chǎn)實(shí)踐中存在的問題。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新，以慶陽市林業(yè)科學(xué)研究所和中灣林科所為依托，對(duì)外尋求一流科研院所建立長期合作伙伴關(guān)系，共同開展科學(xué)研究，建立互惠互利的共生關(guān)系，促進(jìn)林業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化與利用。目前亟待解決的課題有林區(qū)中華鼢鼠及鼠兔害的綜合防治、油松容器育苗病蟲害防治、鄉(xiāng)土樹種的馴化與利用（楸樹、黃刺玫、白蠟、五角楓、三角楓、刺槐、山杏、臭椿、杜梨、文冠果等）。建立林草種質(zhì)資源庫，以中灣林科所油松良種基地為基礎(chǔ)，每年收集優(yōu)良樹木和優(yōu)質(zhì)牧草種子（刺槐、沙棘、文冠果、晉棗、檸條、胡枝子、黑麥草、紫花苜蓿、草木犀等），按照國家種質(zhì)資源標(biāo)準(zhǔn)篩選入庫保存。

五、建立生態(tài)效益機(jī)制，推行碳匯補(bǔ)償政策

在構(gòu)建大型能源化工基地過程中，企業(yè)或個(gè)人需要開采自然保護(hù)區(qū)以外的林地資源時(shí)，按照使用林地的面積和時(shí)限，實(shí)行碳匯補(bǔ)償政策。企業(yè)可以按照開采面積、環(huán)境破壞程度換算固碳費(fèi)用，發(fā)包給有關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行植樹造林，造林三年后經(jīng)林業(yè)有關(guān)單位驗(yàn)收合格認(rèn)可后方可開采。在能源開采地周圍的河流源頭、水庫周圍、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)提前植樹造林，增加森林儲(chǔ)量，減少資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)。

鼓勵(lì)自費(fèi)造林，讓林木成為商品。鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人造林，從而對(duì)林木擁有產(chǎn)權(quán)。林木產(chǎn)權(quán)應(yīng)具有固定資產(chǎn)和有價(jià)證券的特征，具有抵押和有償轉(zhuǎn)讓的資格。這樣可以減輕政府負(fù)擔(dān)，加速造林綠化進(jìn)程，改善生態(tài)環(huán)境，也為林區(qū)職工再就業(yè)和致富創(chuàng)造機(jī)遇。