王 楠,顧恬瑋,郝晉珉,祖 健
(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院,北京 100193; 2.自然資源部 農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100193; 3.北京大學(xué)深圳研究生院 城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)學(xué)院,廣東 深圳 518055)
我國(guó)《土地管理法》第六十二條規(guī)定“農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地”[1],體現(xiàn)了宅基地分配的公平優(yōu)先原則,對(duì)解決農(nóng)村用地粗放低效問(wèn)題具有重要意義[2]。目前,我國(guó)農(nóng)村宅基地一戶(hù)多宅現(xiàn)象仍普遍存在,近11.02%的農(nóng)戶(hù)擁有兩處及以上的宅基地[3]。黃淮海平原是我國(guó)三大平原之一,是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū),區(qū)域內(nèi)的一戶(hù)多宅現(xiàn)象十分普遍[4],農(nóng)村宅基地的無(wú)序擴(kuò)張占用大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地資源,對(duì)我國(guó)糧食安全構(gòu)成一定威脅[5]。2020年7月,自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》,堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房等違法違規(guī)問(wèn)題[6-7]。因此,對(duì)黃淮海平原農(nóng)村宅基地一戶(hù)多宅現(xiàn)象開(kāi)展相關(guān)研究,不僅可以促進(jìn)該區(qū)域農(nóng)村土地集約節(jié)約利用,還可以通過(guò)嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地,進(jìn)一步保障國(guó)家糧食安全。另外,有序退出此類(lèi)低效利用宅基地還有利于加快新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展[8-9]。
近年來(lái),許多學(xué)者對(duì)一戶(hù)多宅現(xiàn)象形成的原因進(jìn)行了探討。楊璐璐以福建省晉江市為研究對(duì)象,發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)的建新不拆舊、繼承父輩遺產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)用地改用為宅基地、村內(nèi)流轉(zhuǎn)、沒(méi)有分戶(hù)等行為造成了一戶(hù)多宅[10-11]。郭亞群等在對(duì)山東省新泰市龍廷鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)強(qiáng)占宅基地、再婚等問(wèn)題也引發(fā)了一戶(hù)多宅現(xiàn)象[12]。李欣宇認(rèn)為無(wú)論是村民自身或管理人員的違法行為,還是宅基地使用權(quán)的繼受取得方式、宅基地?zé)o償退出政策等合法情形,都會(huì)造成一戶(hù)多宅現(xiàn)象[13]。總體來(lái)看,現(xiàn)有研究多基于實(shí)地調(diào)查結(jié)果,定性分析一戶(hù)多宅現(xiàn)象的成因。然而,農(nóng)村問(wèn)題作為重要的社會(huì)學(xué)問(wèn)題,對(duì)其定性研究雖充分反映了研究者的感官感受,卻無(wú)法避免主觀性所帶來(lái)的偏差。同時(shí),農(nóng)戶(hù)作為宅基地的居住者和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,其居住條件改善行為與自身特征密切相關(guān),并會(huì)進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村宅基地的演變產(chǎn)生重要影響[14]。因此,采取定量與定性相結(jié)合的方法探究驅(qū)動(dòng)農(nóng)村宅基地一戶(hù)多宅行為發(fā)生的主要農(nóng)戶(hù)特征,既是通過(guò)更加準(zhǔn)確的數(shù)理模型來(lái)解釋社會(huì)現(xiàn)象,也是對(duì)一戶(hù)多宅現(xiàn)象形成原因的進(jìn)一步深入探討。本研究在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上,采用Logistic回歸分析法對(duì)影響黃淮海平原農(nóng)村宅基地一戶(hù)多宅行為的主要農(nóng)戶(hù)特征及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行分析,并有針對(duì)性地提出了若干政策建議,研究結(jié)果可為黃淮海平原及我國(guó)其他地區(qū)農(nóng)村宅基地管理工作提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
曲周縣地處河北省南部、邯鄲市東北部。作為黃淮海平原地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)縣,曲周縣鄉(xiāng)村人口眾多,農(nóng)村區(qū)域面積廣大。2017年,曲周縣鄉(xiāng)村人口25.40萬(wàn)人,占全縣常住人口的56.97%;村莊面積7 813.12 hm2,占全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的82.90%。結(jié)合鄉(xiāng)村戶(hù)數(shù)情況,并按照55%的村莊居住建筑用地比例估算農(nóng)村宅基地面積[15],可求得曲周縣戶(hù)均宅基地面積約429.07 m2,遠(yuǎn)高于《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》中所規(guī)定的233 m2。這種現(xiàn)象不僅源于宅基地實(shí)際使用面積偏大,還與農(nóng)村宅基地一戶(hù)多宅等問(wèn)題密切相關(guān)。
曲周縣前河道村位于曲周縣城向南10 km,包括前河道村、東河道村、西河道村3個(gè)行政村,三者在地域空間上已融為一體并共同組成了前河道村這一自然村。新一輪曲周縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃已將三村統(tǒng)一定位為集聚提升類(lèi),未來(lái)將共同發(fā)展。該自然村共有836戶(hù)、3 375人,耕地面積373.6 hm2,為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村。由宅基地確權(quán)登記發(fā)證成果可知,僅前河道村1個(gè)行政村便有宅基地476處,其中有137處存在一戶(hù)多宅問(wèn)題,共涉及66戶(hù)農(nóng)戶(hù),農(nóng)村宅基地一戶(hù)多宅現(xiàn)象較為普遍。因此,選取曲周縣前河道村作為主要研究對(duì)象具有典型性。
農(nóng)戶(hù)特征數(shù)據(jù)來(lái)源于2017年8月對(duì)有關(guān)村莊開(kāi)展的農(nóng)戶(hù)調(diào)查。為深入了解影響農(nóng)村宅基地一戶(hù)多宅現(xiàn)象的主要因素,農(nóng)戶(hù)調(diào)查工作分為3個(gè)步驟開(kāi)展:(1)與村鎮(zhèn)干部進(jìn)行座談交流,把握村莊整體情況,充分了解村莊發(fā)展現(xiàn)狀及定位;(2)通過(guò)問(wèn)卷方式對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查,收集樣本農(nóng)戶(hù)詳盡、定量的信息,深入探索影響農(nóng)村宅基地一戶(hù)多宅的主要農(nóng)戶(hù)特征,問(wèn)卷調(diào)查最終共獲得有效問(wèn)卷113份;(3)通過(guò)實(shí)地踏勘,了解村莊現(xiàn)狀布局和住房建設(shè)情況,并對(duì)前述調(diào)查所獲信息進(jìn)行實(shí)地考察與校驗(yàn),明確村莊存在的實(shí)際問(wèn)題與特點(diǎn)。
農(nóng)村宅基地是滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)生活需要和從事家庭副業(yè)生產(chǎn)需要而使用的土地[16]。因此,一戶(hù)多宅現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是由于原有宅基地的規(guī)模和位置條件已不能適應(yīng)現(xiàn)今農(nóng)戶(hù)居住需求和生計(jì)需求的轉(zhuǎn)變[17]。然而,在我國(guó)農(nóng)村“一戶(hù)一宅”政策背景下,農(nóng)戶(hù)的需求意愿若想進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為實(shí)際行為還需沖破政策管控的要求,以減少農(nóng)戶(hù)自身稟賦條件約束,強(qiáng)化外部效應(yīng)[18]。在這一過(guò)程中,農(nóng)村土地管理主體的缺位與作為管理客體的農(nóng)戶(hù)法律意識(shí)的缺失,共同形成了推動(dòng)宅基地一戶(hù)多宅現(xiàn)象的外在驅(qū)動(dòng)力[19]。另外,農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)條件的支持是形成一戶(hù)多宅現(xiàn)象的必要條件,甚至可以在不考慮農(nóng)戶(hù)需求的前提下,采取完全非理性的方式實(shí)現(xiàn)一戶(hù)多宅行為。例如,在城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的宏觀條件下,城市發(fā)展的帶動(dòng)作用以及農(nóng)村土地的價(jià)格優(yōu)勢(shì)使得農(nóng)村宅基地產(chǎn)生了一定的潛在價(jià)值,從而使得部分農(nóng)戶(hù)進(jìn)行宅基地?cái)U(kuò)張[20](圖1)。
圖1 農(nóng)村宅基地一戶(hù)多宅現(xiàn)象的形成機(jī)理
基于農(nóng)村宅基地一戶(hù)多宅現(xiàn)象的形成機(jī)理,定量研究農(nóng)村宅基地一戶(hù)多宅現(xiàn)象的成因,可從農(nóng)戶(hù)內(nèi)在需求滿(mǎn)足程度和外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件等方面入手,探究形成一戶(hù)多宅現(xiàn)象的主要因素及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制。因此,選取農(nóng)戶(hù)對(duì)拆除“一戶(hù)多宅”的態(tài)度為被解釋變量,無(wú)論目前農(nóng)戶(hù)是否發(fā)生了一戶(hù)多宅行為,被解釋變量均可反映農(nóng)戶(hù)在現(xiàn)有一系列條件下發(fā)生一戶(hù)多宅行為的潛在意愿;解釋變量從農(nóng)戶(hù)的家庭特征、宅基地特征、認(rèn)知水平、自身經(jīng)濟(jì)水平4個(gè)方面選取了18項(xiàng)指標(biāo)(表1)。
表1 模型涉及的變量
家庭特征和宅基地特征綜合體現(xiàn)了宅基地條件對(duì)農(nóng)戶(hù)理性需求的滿(mǎn)足程度。其中,家庭特征重點(diǎn)考慮農(nóng)戶(hù)的家庭人口和生產(chǎn)水平,反映農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地的居住需求和生產(chǎn)需求的差異;宅基地特征重點(diǎn)考慮農(nóng)戶(hù)現(xiàn)有宅基地的規(guī)模和位置環(huán)境,反映現(xiàn)有宅基地支撐生活和生產(chǎn)活動(dòng)的便利程度。認(rèn)知水平和自身經(jīng)濟(jì)水平體現(xiàn)了外部因素對(duì)農(nóng)戶(hù)最終能否形成一戶(hù)多宅行為的影響。其中,政策認(rèn)知水平重點(diǎn)考慮農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地管理政策的了解程度和家庭主要決策者的思維觀念,反映宅基地政策的管控效果;自身經(jīng)濟(jì)水平重點(diǎn)考慮農(nóng)戶(hù)的家庭年收入水平,反映農(nóng)戶(hù)是否具有新建住宅的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
本研究的對(duì)象是農(nóng)戶(hù)對(duì)拆除一戶(hù)多宅的態(tài)度,其答案只有“贊成”和“反對(duì)”兩個(gè)選項(xiàng),所以被解釋變量為二分變量[21]。因此,采用Logistic回歸[22]建立農(nóng)戶(hù)一戶(hù)多宅行為模型。此方法將邏輯分布作為隨機(jī)誤差項(xiàng)的概率分布,適用于依據(jù)效用最大化原則所開(kāi)展的選擇行為分析,將其用于研究涉及自身利益最大化的農(nóng)戶(hù)一戶(hù)多宅行為具有一定合理性。公式如下:
式中:P為農(nóng)戶(hù)發(fā)生一戶(hù)多宅行為的概率;X1,X2,…,X18為各個(gè)解釋變量;β1,β2,…,β18為各解釋變量的回歸系數(shù);β0為截距;ε為誤差。
模型運(yùn)行共采用113份樣本農(nóng)戶(hù)數(shù)據(jù),運(yùn)行步驟:(1)借助SPSS 21.0中的線性回歸工具計(jì)算方差膨脹因子(VIF),對(duì)所有解釋變量進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn),以避免自變量之間高度相關(guān)致使回歸系數(shù)不穩(wěn)定。結(jié)果顯示,其VIF值均小于10,各指標(biāo)間不存在多重共線性。(2)借助Logistic回歸工具,選擇向前條件方法對(duì)樣本農(nóng)戶(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行二元Logistic回歸。該方法根據(jù)各解釋變量加入分析后卡方檢驗(yàn)最顯著的原則逐步加入新的解釋變量,并逐步根據(jù)回歸檢驗(yàn)結(jié)果刪除未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)的解釋變量,直至所有顯著變量存在于最終模型中。本次回歸于第4步形成最優(yōu)模型。(3)為確?;貧w模型可用于分析相關(guān)問(wèn)題,需進(jìn)一步檢驗(yàn)?zāi)P偷臄M合優(yōu)度。由模型系數(shù)的綜合檢驗(yàn)結(jié)果可知,最優(yōu)模型的Sig.值為0.000,通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn),第4步引入的解釋變量作用很顯著。Hosmer和Lemeshow檢驗(yàn)將僅有截距的模型與最優(yōu)模型進(jìn)行比較,結(jié)果顯示Sig.值大于0.05,最優(yōu)模型與僅有截距的模型之間的差異顯著,第4步引入的解釋變量有效且數(shù)據(jù)中的信息已被充分提取。綜上,該模型擬合優(yōu)度較高,其回歸結(jié)果可較好地反映黃淮海平原農(nóng)村宅基地一戶(hù)多宅行為[23]。
軟件自動(dòng)計(jì)算所得到的模型回歸結(jié)果見(jiàn)表2。最終被引入模型的解釋變量共有4項(xiàng)。非標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)是各解釋變量的回歸系數(shù);顯著性用來(lái)判斷各解釋變量的作用是否顯著;優(yōu)勢(shì)比體現(xiàn)了解釋變量每增加1個(gè)單位給原發(fā)生比(事件發(fā)生的概率與不發(fā)生的概率之比)帶來(lái)的變化。此外,由于各解釋變量之間單位不同,非標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)不能用于比較其相對(duì)作用,因此本研究添加了標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù),其運(yùn)算公式[24]如下:
表2 模型回歸結(jié)果
由模型回歸結(jié)果可知(表2),對(duì)黃淮海平原農(nóng)村宅基地一戶(hù)多宅行為影響顯著的因素有家庭常住人口(0.001)、承包耕地面積(0.003)、居住環(huán)境滿(mǎn)意度(0.032)、“一戶(hù)一宅”政策了解程度(0.007),其均通過(guò)了5%的顯著性檢驗(yàn)。通過(guò)對(duì)比各解釋變量標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)可知,其影響程度(系數(shù)絕對(duì)值)由大到小依次為承包耕地面積(0.847)、家庭常住人口(0.453)、“一戶(hù)一宅”政策了解程度(0.333)、居住環(huán)境滿(mǎn)意度(0.277)。
(1)農(nóng)戶(hù)的家庭特征對(duì)黃淮海平原農(nóng)村宅基地一戶(hù)多宅的影響是最為深刻的,證明了農(nóng)戶(hù)需求是致使其產(chǎn)生一戶(hù)多宅行為的最直接因素。其中,家庭常住人口指標(biāo)的回歸系數(shù)為負(fù)值,優(yōu)勢(shì)比為0.606,說(shuō)明家庭常住人口每增加1人,農(nóng)戶(hù)贊成拆除“一戶(hù)多宅”的概率僅為原先的一半左右。農(nóng)戶(hù)家庭居住人口的增多將導(dǎo)致其居住需求上升,從而擴(kuò)大宅基地的意愿更為強(qiáng)烈,更容易產(chǎn)生一戶(hù)多宅現(xiàn)象。
(2)承包耕地面積指標(biāo)的回歸系數(shù)為正值,優(yōu)勢(shì)比為30.671,說(shuō)明承包耕地面積每增加1 hm2,農(nóng)戶(hù)贊成拆除一戶(hù)多宅的概率為原先的30倍以上,表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大反而會(huì)降低農(nóng)戶(hù)進(jìn)行宅基地?cái)U(kuò)張的意愿。對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)而言,宅基地不僅承擔(dān)了居住功能,還包括存放生產(chǎn)資料、糧食等功能,因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大的農(nóng)戶(hù)應(yīng)對(duì)宅基地面積具有較大生計(jì)需求。然而,從宅基地位置上來(lái)看,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的家庭若新辟宅基地建房,很有可能導(dǎo)致耕作距離增加,從而增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本[25]。
(3)農(nóng)戶(hù)的認(rèn)知水平對(duì)黃淮海平原農(nóng)村宅基地一戶(hù)多宅的影響也較為深刻,證明了政策管控是治理一戶(hù)多宅的有效手段?!耙粦?hù)一宅”政策了解程度指標(biāo)的回歸系數(shù)為正值,優(yōu)勢(shì)比為3.518,說(shuō)明當(dāng)農(nóng)戶(hù)對(duì)“一戶(hù)一宅”政策從不了解轉(zhuǎn)變?yōu)榱私鈺r(shí),其贊成拆除一戶(hù)多宅的概率為原先的3倍以上。有關(guān)部門(mén)對(duì)“一戶(hù)一宅”政策的有效落實(shí)與宣傳,將使得農(nóng)戶(hù)充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約集約利用農(nóng)村土地的重要意義,并了解到違反相關(guān)政策的一系列后果,從而更愿意嚴(yán)格遵守相關(guān)要求。
(4)農(nóng)戶(hù)的宅基地特征對(duì)黃淮海平原農(nóng)村宅基地一戶(hù)多宅也存在一定影響,表明已有宅基地條件也是農(nóng)戶(hù)發(fā)生一戶(hù)多宅行為的考慮因素。居住環(huán)境滿(mǎn)意度指標(biāo)的回歸系數(shù)為負(fù)值,優(yōu)勢(shì)比為0.277,說(shuō)明相較于對(duì)現(xiàn)有居住環(huán)境不滿(mǎn)意的農(nóng)戶(hù)而言,對(duì)現(xiàn)有居住環(huán)境滿(mǎn)意的農(nóng)戶(hù)贊成拆除一戶(hù)多宅的概率僅為1/5。一般而言,新辟宅基地建房將提升農(nóng)戶(hù)對(duì)居住環(huán)境的滿(mǎn)意程度。因此,若態(tài)度為滿(mǎn)意的農(nóng)戶(hù)實(shí)際存在一戶(hù)多宅行為,上述結(jié)果表明其產(chǎn)生一戶(hù)多宅行為與對(duì)原有居住環(huán)境不滿(mǎn)意有很大關(guān)系;若態(tài)度為滿(mǎn)意的農(nóng)戶(hù)本身不存在一戶(hù)多宅行為,農(nóng)戶(hù)對(duì)現(xiàn)有居住環(huán)境的滿(mǎn)足感則會(huì)使得其對(duì)一戶(hù)多宅行為具有較高的容忍程度與理解心情,二者均將滿(mǎn)足自身生存需求擺在了首位[26]。
(5)家庭年收入指標(biāo)對(duì)黃淮海平原農(nóng)村宅基地一戶(hù)多宅的影響并不顯著,因此,最終沒(méi)有進(jìn)入回歸模型。農(nóng)戶(hù)的自身經(jīng)濟(jì)條件并不能阻礙其新辟宅基地建房,這是由于城鄉(xiāng)戶(hù)籍壁壘使得宅基地產(chǎn)生了重要的社會(huì)保障功能。因此,無(wú)論農(nóng)戶(hù)是否具有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),或依賴(lài)于各類(lèi)信貸手段,或因未雨綢繆,最終基于自身需求或非理性心理因素而產(chǎn)生一戶(hù)多宅行為[27]。
農(nóng)戶(hù)家庭需求的轉(zhuǎn)變是影響其一戶(hù)多宅行為的最直接因素,其中家庭居住需求的提升會(huì)引發(fā)農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地規(guī)模的更高要求,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的提升會(huì)使農(nóng)戶(hù)因耕作距離增加而不愿新辟宅基地建房。政策管控水平是控制農(nóng)戶(hù)一戶(hù)多宅行為的有效手段,尤其是農(nóng)戶(hù)對(duì)相關(guān)政策認(rèn)知水平提升會(huì)使得其更愿意遵守配合相關(guān)工作。現(xiàn)有宅基地的環(huán)境也是農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生一戶(hù)多宅行為過(guò)程中所考慮的一項(xiàng)因素,一戶(hù)多宅行為的產(chǎn)生多源于農(nóng)戶(hù)對(duì)原有居住環(huán)境的不滿(mǎn)意。另外,由于宅基地具有重要的社會(huì)保障功能,家庭自身經(jīng)濟(jì)條件并不能成為決定農(nóng)戶(hù)是否發(fā)生一戶(hù)多宅行為的關(guān)鍵因素。
(1)縣鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)地方農(nóng)民居住和生產(chǎn)習(xí)慣,明確“建房資格戶(hù)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),并在上級(jí)政府規(guī)定的限額內(nèi)制定區(qū)域戶(hù)均宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。(2)加緊制定農(nóng)村宅基地一戶(hù)多宅分類(lèi)處置辦法,開(kāi)展“一戶(hù)一宅”認(rèn)定工作,同時(shí)加強(qiáng)“一戶(hù)一宅”政策的普法宣傳力度,廣泛宣傳“一戶(hù)一宅”的意義和政策措施,引導(dǎo)廣大群眾支持配合并積極參與。(3)加強(qiáng)對(duì)村莊內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,改善農(nóng)民現(xiàn)有居住條件,縮小村莊內(nèi)部條件與外圍環(huán)境的差異性。
由于數(shù)據(jù)收集的限制,本研究暫未定量分析農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)條件中各類(lèi)借貸收入與農(nóng)村宅基地一戶(hù)多宅行為的關(guān)系,未來(lái)可繼續(xù)針對(duì)此問(wèn)題展開(kāi)進(jìn)一步研究。此外,選取黃淮海平原中的典型農(nóng)村開(kāi)展研究,有一定典型性,且可為黃淮海平原及其他相關(guān)地區(qū)農(nóng)村宅基地一戶(hù)多宅整治工作提供借鑒與參考。然而,我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況千差萬(wàn)別,各地區(qū)在制定和施行有關(guān)政策前,還需盡可能充分考慮到導(dǎo)致本區(qū)域農(nóng)村宅基地低效無(wú)序利用的全部因素。在有需求且有條件的情況下,未來(lái)還可以考慮對(duì)有關(guān)村莊展開(kāi)長(zhǎng)期定點(diǎn)跟蹤觀測(cè),以比較分析不同村莊發(fā)展階段下影響農(nóng)戶(hù)宅基地利用行為的主要因素的異同,因地制宜,因時(shí)制宜,合理施策。