□文/嚴(yán)皎婕

（浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江·紹興）

［提要］ 城市能級的核心競爭力是一個城市地位和影響力的重要依托，城市能級的提升是促進(jìn)城市經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。本文以紹興為例，確定杭州、寧波等五個城市作為紹興城市能級評述的對標(biāo)城市，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主的“雙循環(huán)”發(fā)展格局和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，對紹興城市能級提出建議。

城市能級是指一個城市的某種功能或諸種功能對該城市以外地區(qū)的輻射影響程度，主要由城市的基本功能決定。城市能級的核心競爭力是一個城市地位和影響力的重要依托，城市能級的提升是促進(jìn)城市經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主的“雙循環(huán)”發(fā)展格局和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，長三角地區(qū)內(nèi)的城市能級提升，一方面需要考慮到區(qū)域內(nèi)各城市間同質(zhì)性問題，即實現(xiàn)互融互通，以加強長三角地區(qū)內(nèi)循環(huán)的流暢度；另一方面在規(guī)劃設(shè)計城市能級提升時還需要考慮異質(zhì)性問題，即凸顯各個城市某種或者幾種特有功能，以提升其在區(qū)域中的發(fā)展優(yōu)勢和鮮明定位。

一、文獻(xiàn)回顧與評述

（一）城市能級。從國外城市能級研究情況看，19 世紀(jì)后期，Martinez-Alier 將能量應(yīng)用到城市研究中去，將能量與城市化聯(lián)系起來；在20 世紀(jì)初葉，Geddes 提出了將能級或能量概念與城市的發(fā)展聯(lián)系起來；M.Puglisi 和S.Marvin 將能級理論應(yīng)用到城市系統(tǒng)中去，認(rèn)為英國政府的一些政策措施給城市和區(qū)域的發(fā)展創(chuàng)造了很好的機會；Shu-Li Huan 把城市能級的理論和城市空間的演變規(guī)律研究結(jié)合起，通過二者關(guān)系的研究得出了城市能級與城市空間演變規(guī)律之間的關(guān)系等研究成果。以上學(xué)者的研究為城市能級概念發(fā)展及其在城市建設(shè)及發(fā)展中的作用提供了研究的理論基礎(chǔ)。

從國內(nèi)城市能級研究情況看，目前學(xué)術(shù)界在城市能級的研究上主要有兩個特點：一是以城市群、經(jīng)濟帶或者區(qū)域中心城市為主要研究對象。如，方應(yīng)波等學(xué)者通過構(gòu)建相關(guān)指標(biāo)體系對長三角、珠三角、環(huán)渤海等國內(nèi)主要城市群的城市能級進(jìn)行了比較研究；張衛(wèi)良等學(xué)者以福州、上海、杭州、成都等城市為案例分析對象，提出了提升城市能級的機制和實施路徑；劉鵬發(fā)以浙中城市群為研究對象，通過城市能級指數(shù)測度模型構(gòu)建，提出城市群能級提升的措施。二是根據(jù)研究對象不同，構(gòu)建了不同的城市能級評價指標(biāo)體系。如，劉鵬發(fā)在浙中城市比較時采用了經(jīng)濟功能、創(chuàng)新功能和支撐城市功能三個指標(biāo)；孫志剛認(rèn)為“能級”是指城市相對于外部區(qū)域發(fā)揮集聚和擴散作用的程度，主要體現(xiàn)為三個功能，經(jīng)濟功能（集聚-擴散能力）、創(chuàng)新功能（科技創(chuàng)新輻射力）和服務(wù)功能（基礎(chǔ)支撐能力）；葉南和客王聰在研究長三角區(qū)域中心城市能級時把指標(biāo)體系分為了經(jīng)濟功能、創(chuàng)新功能、信息樞紐功能、城市開放功能和公共服務(wù)功能五部分。上述學(xué)者的研究表明兩點：一是對城市能級提升的研究不應(yīng)是只針對某一特定城市的單一研究，而應(yīng)當(dāng)將其置于更廣闊的空間范圍內(nèi)，需要尋找對標(biāo)城市或參照城市；二是城市能級的提升研究可以根據(jù)研究對象和目的的不同采用不同的評價指標(biāo)。

（二）文化創(chuàng)新。安東尼·葛蘭西首次提出了文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（功能）的概念。布爾迪厄最早提出作為生產(chǎn)要素的文化概念，即文化資本。李波認(rèn)為文化有四大社會功能，分別為文化的意識形態(tài)再生功能與社會治理功能、文化傳統(tǒng)繼承功能與傳統(tǒng)創(chuàng)新功能、文化軟實力與文化霸權(quán)主義功能和打造創(chuàng)意經(jīng)濟競爭力的文化功能，并指出隨著工業(yè)化社會新型生產(chǎn)方式的到來，人們更加關(guān)注文化打造創(chuàng)意經(jīng)濟競爭力的功能。唐寧指出文化經(jīng)濟活動中的文化是一個能帶來經(jīng)濟效益、提高人民生活質(zhì)量的包含各種元素的廣義概念，其內(nèi)涵不僅包括諸如歌劇、舞蹈、藝術(shù)等所謂的精英文化，還包括大眾文化，如消費行為。韓太祥對文化因素與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系從三個方面進(jìn)行理解：一是文化對企業(yè)家或企業(yè)行為的影響；二是文化作為一種資本形式對經(jīng)濟的影響；三是文化與經(jīng)濟共生演進(jìn)是未來經(jīng)濟增長的典型化趨勢。思羅斯比認(rèn)為文化生產(chǎn)是生產(chǎn)過程中包含某種形式的創(chuàng)意，經(jīng)濟增長的原因不僅可以從技術(shù)進(jìn)步的角度分析，也可以從文化創(chuàng)新的角度進(jìn)行分析。上述學(xué)者的研究都將文化看作是一種能夠促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素，認(rèn)為文化具有功能性，能夠無形中影響社會治理和推動經(jīng)濟發(fā)展。

綜上所述，在城市能級提升中，不僅需要考慮經(jīng)濟硬實力的發(fā)展，也需要從文化軟實力的角度去思考，更需要發(fā)掘經(jīng)濟與文化發(fā)展的協(xié)同性。在國家提出國內(nèi)國外雙循環(huán)發(fā)展格局下，本文將以紹興為例，研究如何通過文化創(chuàng)新促進(jìn)城市能級的提升發(fā)展。

二、紹興城市能級現(xiàn)狀分析

（一）對標(biāo)城市選擇。本文主要從浙江省內(nèi)尋找對標(biāo)城市作為紹興城市能級研究的參照對象，分別為杭州、寧波、嘉興、湖州和臺州。選擇依據(jù)主要為《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）、《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）和《紹興市2021 年政府工作報告》（以下簡稱《報告》）三個文件。在《規(guī)劃》中根據(jù)區(qū)域常住人口標(biāo)準(zhǔn)劃分，紹興與寧波、臺州被劃入II 型大城市，常住人口為100 萬～300 萬人。在《綱要》關(guān)于都市圈一體化發(fā)展的內(nèi)容中，浙江省涉及兩個，分別為杭州都市圈和寧波都市圈，其中杭州都市圈包括杭州、嘉興、湖州和紹興四市?！秷蟾妗分袑?021 年主要工作安排明確提出，紹興要聚焦高效循環(huán)，構(gòu)建內(nèi)外開放新格局，深入實施“融杭連甬接滬”，全面融入長三角一體化發(fā)展，加快杭紹甬智慧高速、杭州中環(huán)紹興柯橋段等建設(shè)，建成杭紹臺鐵路紹興段、杭紹臺高速城區(qū)段，實現(xiàn)地鐵1 號線柯橋段與杭州地鐵5號線貫通。據(jù)此決定了以上五個對標(biāo)城市。

（二）紹興城市能級評述。紹興城市能級排名全國靠前，但區(qū)域內(nèi)競爭力不高，存在提升空間及必要性。根據(jù)2020 年中國百強城市排行榜顯示，紹興排名第31 位（浙江省占8 席，其中杭州第5 位、寧波第15 位、嘉興第37 位、臺州第41 位、湖州第55 位），全國排名較為靠前。但就浙江省內(nèi)部相比較，紹興第31位的排名與杭州、寧波之間的差距較大，與嘉興的差距細(xì)微，處于趕超有差距，卻又容易被超越的位置。同時，2020 年浙江省56 個市（區(qū)）城市能級排名也印證了這一點（紹興柯橋區(qū)第14位、越城區(qū)第19 位、上虞區(qū)第27 位、諸暨市第22 位、嵊州市第43 位）。在根據(jù)影響力指標(biāo)、競爭力指標(biāo)、支撐力指標(biāo)、吸引力指標(biāo)和創(chuàng)造力指標(biāo)構(gòu)建的城市能級評價報告中顯示，綜合排名前十位的市轄區(qū)均在杭州、寧波兩地。紹興柯橋區(qū)綜合排名第14 位，位居紹興大市域內(nèi)之首。在縣級市綜合排名中，紹興僅諸暨市位列前十（排序如下：慈溪市、義烏市、余姚市、海寧市、樂清市、諸暨市、桐鄉(xiāng)市、平湖市、瑞安市、溫嶺市）。其中，在對標(biāo)城市中，寧波和嘉興分別有兩個和三個縣級市入列，反映出在縣域能級中紹興與嘉興存在較大差距。綜上所述，考慮到我國東西部發(fā)展不平衡，一方面紹興應(yīng)該更理智地對待全國排名；另一方面在長三角一體化發(fā)展的背景下，紹興應(yīng)該更著眼于區(qū)域城市能級排名的提升。（表1）

表1 2020 年浙江56 個市（區(qū)）城市能級得分及排名一覽表

紹興在長三角地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不明顯，定位不鮮明，缺乏識別度。紹興2016 年在長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃中被定為II型大城市，省內(nèi)寧波同級，于2019 年全市域納入長三角一體化發(fā)展中心區(qū)域規(guī)劃范圍內(nèi)，但在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，浙江9 市里，紹興在規(guī)劃范圍名單中僅被全名提及1 次（杭州14 次、寧波11 次、湖州1 次、嘉興5 次、紹興1次、臺州2 次），另兩次均以“杭紹甬”詞條出現(xiàn)（杭紹甬一體化、杭紹甬智慧高速公路建設(shè)）。由此可見，紹興在長三角區(qū)域一體發(fā)展中區(qū)域優(yōu)勢不明顯，發(fā)展存在感較弱，定位不夠鮮明且缺乏有效的辨識度。

紹興文化資源支撐力強，公共文化服務(wù)力突出，文化產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域文化創(chuàng)新力較弱，公共評價有待提高。根據(jù)2018年度浙江省文化發(fā)展指數(shù)（CDI）評價報告顯示，在對標(biāo)五市中，紹興文化發(fā)展總指數(shù)、文化資源支撐力和公共文化服務(wù)力均排名第一，其中文化資源支撐力超全省一倍多（14.50∶6.84），說明在浙江省域內(nèi)對標(biāo)五市中紹興擁有最豐富的文化要素。此外，在總指數(shù)、文化價值引領(lǐng)力和公共文化服務(wù)力上，紹興發(fā)展指數(shù)均高于全省發(fā)展指數(shù)，進(jìn)一步說明紹興在浙江省域內(nèi)具深厚的文化底蘊和顯著的文化優(yōu)勢。但從文化產(chǎn)業(yè)競爭力、區(qū)域文化創(chuàng)新力和公眾評價指數(shù)看，情況不容樂觀。表2 數(shù)據(jù)顯示紹興文化產(chǎn)業(yè)競爭力為-11.73，六個城市中排名倒數(shù)第三；區(qū)域文化創(chuàng)新力為10.41，排名同樣是倒數(shù)第三；公眾評價2.71，排名末位。以上數(shù)據(jù)對比表明，紹興雖然擁有豐富的文化要素，但在開發(fā)建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展上認(rèn)識不足。先天擁有的省域內(nèi)龐大的文化資源沒有得到合理的開發(fā)利用，以至于文化創(chuàng)新力弱，文化產(chǎn)業(yè)競爭力差，公眾評價口碑低。（表2）

表2 2018 年度浙江省文化發(fā)展指數(shù)（CDI）評價一覽表

紹興創(chuàng)新能力持續(xù)強勁增長，但創(chuàng)新投入產(chǎn)出比有待提高。根據(jù)2019 年度浙江省設(shè)區(qū)市科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測報告統(tǒng)計，2019 年紹興創(chuàng)新指數(shù)由2018 年的全省第五位提升至2019 年的全省第四位，僅位于杭州、寧波和嘉興之后，且提升幅度位列第三，表明紹興創(chuàng)新能力正在持續(xù)增長。從對標(biāo)城市指數(shù)對比來看，紹興創(chuàng)新指數(shù)與第一位的杭州和第三位的嘉興之間差距正在拉大（2018 年與杭州、嘉興差值分別為51.7 和9.1；2019年差值為55.7 和12），與湖州的差距甚微（2018 年-7.4，2019年2.9），表明在全省創(chuàng)新力均有所提高的大背景下，省域頭部城市與紹興之間的差距正在有所拉大，同時沒有拉開于其他城市之間的差距，隨后有被趕超的可能。此外，從表4 可以看出，2020 年紹興雖然在研發(fā)經(jīng)費支出和社會研究與實驗發(fā)展人員配置上有良好的表現(xiàn)，但也同樣存在與頭部城市差距明顯的現(xiàn)象。更需要注意到的是，在研發(fā)經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值占比項下，紹興在對標(biāo)城市中排位倒數(shù)第二位，僅比最后一位臺州高出0.54 個百分點，這與其持續(xù)增長的創(chuàng)新指數(shù)不符，表明創(chuàng)新的投入產(chǎn)出比低，亟待提高。（表3、表4）

表3 2018～2019 年浙江省各設(shè)區(qū)市創(chuàng)新指數(shù)及增幅一覽表

表4 2020 年浙江省分地區(qū)研發(fā)經(jīng)費、人員及支出與地方生產(chǎn)總值比一覽表

三、紹興城市能級提升建議

紹興城市能級的提升要放在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主的“雙循環(huán)”發(fā)展格局和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的大背景下去思考。紹興外貿(mào)依存度高達(dá)80%，在逆全球化思潮和疫情的影響下，紹興一方面要努力保持外向型經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展；另一方面需要努力參與到國內(nèi)大循環(huán)中，特別是在長三角一體化發(fā)展趨勢下，如何與長三角其他城市互融互通，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的微循環(huán)，并在此過程中提升城市能級是紹興需要思考的問題，本文從以下四個方面提出能級提升的建議：

（一）紹興市域內(nèi)各區(qū)縣市之間的平衡發(fā)展，找準(zhǔn)定位，各取所長，提升紹興城市能級綜合實力。依據(jù)2020 年浙江省56個市（區(qū)）城市能級排名，紹興各縣市區(qū)間能級排名比較分散（紹興柯橋區(qū)第14 位、越城區(qū)第19 位、上虞區(qū)第27 位、諸暨市第22 位、嵊州市第43 位），要提升紹興能級綜合實力排名，必須做到全市域內(nèi)各區(qū)縣市平衡發(fā)展，且在發(fā)展中找準(zhǔn)各自的定位。在《規(guī)劃》中將紹興城市發(fā)展分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域（越城、柯橋、上虞）、限制開發(fā)區(qū)域（新昌）和重點開發(fā)區(qū)域（諸暨、嵊州），這也基本為各縣區(qū)市的發(fā)展找到了方向。首先，在資源環(huán)境承載能力出現(xiàn)階段性飽和的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，應(yīng)該禁止大拆大建，不盲目擴建，且慎批建設(shè)用地，鼓勵在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提質(zhì)提量發(fā)展，通過技術(shù)升級、市場升級、管理升級等方式，打造創(chuàng)新經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。其次，在生態(tài)敏感性較強、資源環(huán)境承載能力較低的限制開發(fā)區(qū)，應(yīng)該充分落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，在平衡好生態(tài)保護(hù)和旅游業(yè)可能引起的生活污水污染的大前提下，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村游、精品游、體驗游，以浙東唐詩之路為主線，實現(xiàn)文商旅融合發(fā)展。在資源環(huán)境承載能力還具有較大潛力的重點開發(fā)區(qū)域積極鏈接杭州灣科創(chuàng)大走廊，布局高端制造業(yè)的發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮文化要素，利用文化資本，固長板補短板，充分提升文化軟實力打造創(chuàng)意經(jīng)濟競爭力。在《規(guī)劃》中提到在長三角一體化發(fā)展中，要推動文化旅游合作發(fā)展，共同打造江南文化等區(qū)域特殊文化品牌。紹興作為浙江省域內(nèi)文化資源最豐富的城市，要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，實現(xiàn)文化資源向文化資本的轉(zhuǎn)換，在穩(wěn)固提升現(xiàn)有文化資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，采用通篇布局、統(tǒng)籌規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展觀，深入挖掘未開發(fā)或開發(fā)不夠詳盡的文化資源，利用“東亞文化之都”這一平臺，打造江南文化休閑旅游城市品牌。在已有的“跟著課本游紹興”的研學(xué)游基礎(chǔ)上，根據(jù)時間線、故事線、人物線、戲曲線等實現(xiàn)“名仕游”“宋韻游”“越劇游”和“浙東唐詩之路體驗游”等多條文旅線路的開發(fā)，充分展現(xiàn)紹興的江南水韻文化。也可以通過推介紹劇、社戲、蓮花落、鶯歌班等地方特色戲種，紹興“醉糟霉臭”飲食特色展現(xiàn)紹興有別于其他江南城市不同的一面。但需要注意的是，在文化資源開發(fā)建設(shè)中應(yīng)避免重復(fù)的、同質(zhì)的建設(shè)。景點建設(shè)不應(yīng)千篇一律，特色小鎮(zhèn)不應(yīng)如出一轍，新農(nóng)村建設(shè)不應(yīng)如法炮制，要充分發(fā)掘各文化資源的異質(zhì)性，充分提升文化軟實力，打造創(chuàng)意經(jīng)濟競爭力。

（三）充分利用創(chuàng)新要素驅(qū)動，打造文化吸引力，加強長江三角洲城市群間的文化連接，培養(yǎng)外向型文化輸出。將文化要素作為城市經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力，利用“江南文化”“吳越文化”等與長三角地區(qū)城市群的共性文化，作為紹興與長三角城市群間的文化聯(lián)結(jié)，采用多區(qū)域文化元素聯(lián)動，助力紹興進(jìn)一步融入長三角一體化發(fā)展中。如，紹興魯迅故里與上海魯迅公園、魯迅紀(jì)念館、山陰路魯迅居所之間的聯(lián)動；越劇、紹劇、婺劇、昆曲之間的聯(lián)動；上虞瓷源文化小鎮(zhèn)與浙江省博物館的越窯青瓷展品的聯(lián)動等。更可以利用東亞文化之都、陽明心學(xué)研討連接日本、韓國等國家，培養(yǎng)外向型文化輸出。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟，積極布局文化IP 市場，打造一批具有紹興特色強辨識度的文化IP，搭建“IP+”模式，可以采用“IP+紹興地方特色產(chǎn)業(yè)”“IP+紹興老字號”“IP+紹興古城保護(hù)發(fā)展”“IP+文旅”等形式將紹興形象更加具象化，提高紹興在長三角城市群中的辨別度。

（四）“孵化+創(chuàng)投”，利用好在紹高校和科研院所以及長三角文化金融服務(wù)平臺，加快人才引進(jìn)，提升研發(fā)投入產(chǎn)出比，發(fā)展高端服務(wù)經(jīng)濟。如前文所述，紹興在文化產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域文化創(chuàng)新力上都表現(xiàn)欠佳，可以嘗試采用“孵化+創(chuàng)投”的模式改善現(xiàn)狀。所謂孵化，即文化創(chuàng)新從無到有的過程，這是一個不斷試錯且時間成本較高的過程，建議產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)牽頭，充分利用好在紹高校、科研院所的研發(fā)能力，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，盡可能縮短孵化時間，降低孵化成本，找準(zhǔn)孵化項目。所謂創(chuàng)投，即創(chuàng)業(yè)投資，需要把孵化的項目產(chǎn)業(yè)化，這一過程除了政策的支持還需資金支持，建議利用好長三角文化金融服務(wù)平臺，連接上海徐匯、南京、杭州、寧波和蚌埠等五市區(qū)，依托平臺搭建起政府與市場、資本與項目之間的橋梁，進(jìn)一步推動城市間信息共通、資源共享、平臺共建、項目共做，加快紹興與長三角其他城市的互融互通。在人才吸引方面，紹興除了出臺人才新政3.0 版吸引人才入紹外，還可以通過融杭連甬接滬一體化發(fā)展，在杭甬滬搭建人才飛地，更快地享受三地文化創(chuàng)新的溢出成果，提升研發(fā)經(jīng)費的投入產(chǎn)出比，促進(jìn)高端服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。