思雨

為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于加強耕地保護建設決策部署，統(tǒng)一新時期高標準農田建設標準，實現農田建設項目科學規(guī)范管理，近日，農業(yè)農村部牽頭修訂的《高標準農田建設 通則》（GB/T30600-2022）（以下簡稱《通則》）經國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會）批準發(fā)布，將于2022年10月1日起正式實施。近期，農業(yè)農村部農田建設管理司負責人、市場監(jiān)管總局標準技術司相關負責人就《通則》進行了解讀。

記者：請您介紹一下修訂《通則》的背景？

農業(yè)農村部負責人：加強高標準農田建設，切實有效補齊農業(yè)基礎設施短板，增強農田防災抗災減災能力，必須有科學適宜的標準作支撐。2014年，在原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（國家標準化管理委員會）等部門共同努力下，制定并發(fā)布了《高標準農田建設 通則》（GB/T30600-2014，以下簡稱原《通則》），對指導各地高標準農田建設發(fā)揮了重要作用。近年來，黨中央、國務院對高標準農田建設提出了一系列新要求新部署，隨著各地高標準農田建設工作的不斷推進，迫切要求根據新的形勢需要，加快修訂原《通則》。

2019年11月，國務院辦公廳印發(fā)《關于切實加強高標準農田建設 提升國家糧食安全保障能力的意見》，要求統(tǒng)一建設標準，加快修訂高標準農田建設通則。2021年，《國家標準化發(fā)展綱要》提出“加強高標準農田建設”要求;國務院批復實施的《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出修訂原《通則》的要求，加快構建科學統(tǒng)一、層次分明、結構合理的高標準農田建設標準體系，實現“到2030年，建成集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田12億畝，改造提升2.8億畝，穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產能”的目標。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會）與農業(yè)農村部密切配合，啟動了對原《通則》的修訂工作。

記者：《通則》的主要內容和突出特點是什么？

農業(yè)農村部負責人：《通則》全文共8章105條，分別規(guī)定了標準的適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、基本原則、建設區(qū)域等內容?！锻▌t》設6個附錄，3個規(guī)范性附錄明確了高標準農田基礎設施建設工程體系、各區(qū)域高標準農田基礎設施工程建設要求、高標準農田地力提升工程體系等技術性指標，3個資料性附錄明確了全國高標準農田建設劃分區(qū)域，列出了高標準農田地力參考值和糧食綜合生產能力參考值。

《通則》的突出特點主要有以下四點：一是突出因地制宜，明確了不同建設區(qū)域的建設標準。與《規(guī)劃》充分銜接，將全國劃分為七個區(qū)域，分區(qū)域制定高標準農田基礎設施建設標準、農田地力標準參考值，充分強調高標準農田建設應因地制宜。

二是突出目標導向，明確了分省糧食產能指標。充分凸顯高標準農田建設目的，分省明確高標準農田糧食綜合生產能力指標，力爭到2030年建成12億畝高標準農田，加上改造提升已建的高標準農田，能夠穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，守住國家糧食安全底線。

三是統(tǒng)籌設施建設與地力提升，細化完善了地力提升相關內容。在修訂設施建設指標的同時，著重補充完善了地力提升相關指標，為各地開展耕地質量提升建設提供有效技術參考。

四是突出科學適用，提升了標準可操作性。將建設內容明確分為農田基礎設施建設工程和農田地力提升工程兩大板塊，每一板塊詳細劃分具體工程類別，每一類別詳細制定建設標準，確保地方開展各類工程建設都能有所參照。

記者：原《通則》自2014年發(fā)布以來，市場監(jiān)管總局都做了哪些工作？

市場監(jiān)管總局負責人：多年來，市場監(jiān)管總局（標準委）持續(xù)推進高標準農田建設標準體系構建工作。

一是在制定標準方面，于2014年和2016年先后發(fā)布了《高標準農田建設通則》《高標準農田建設評價規(guī)范》兩項國家標準，對高標準農田建設與評價“首”“尾”兩個關鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范?！陡邩藴兽r田建設通則》國家標準對高標準農田進行了科學定義，解決了高標準農田“建什么、怎么建”的問題，對全面規(guī)范推進高標準農田建設具有極為重要意義;《高標準農田建設評價規(guī)范》國家標準，解決了高標準農田建設“評什么、怎么評”的問題。

二是在高標準農田建設標準體系構建方面，組織開展了《高標準農田建設標準體系研究與構建》項目研究，構建了我國高標準農田建設標準體系框架，印發(fā)了《關于推進高標準農田建設標準體系工作有關事項的通知》《關于開展高標準農田建設標準體系建設工作指導意見（試行）的通知》，協調各相關部門按照職責分工和行業(yè)管理的需要制定行業(yè)標準，指導各地區(qū)結合本地實際，制定地方標準。截至目前，共發(fā)布國家標準50多項、行業(yè)標準100多項、地方標準900多項，初步形成了科學統(tǒng)一、層次分明、結構合理的高標準農田建設標準體系，有力地支撐了各地區(qū)高標準農田建設工作。

記者：《通則》與《規(guī)劃》是如何銜接的？

農業(yè)農村部負責人：2021年8月，經國務院批復，《規(guī)劃》正式發(fā)布實施?！兑?guī)劃》提出了今后一個時期高標準農田建設的指導思想、工作原則、總體目標、建設標準和建設內容、建設分區(qū)和建設任務、建設監(jiān)管和后續(xù)管護、效益分析、實施保障等，是指導各地科學有序開展高標準農田建設的重要依據。《通則》以《規(guī)劃》為引領，充分考慮兩者的有效銜接關系。

一是深入貫徹《規(guī)劃》提出的七項工作原則。《規(guī)劃》提出了高標準農田建設管理的七項工作原則：政府主導、多元參與，科學布局、突出重點，建改并舉、注重質量，綠色生態(tài)、土壤健康，分類施策、綜合配套，建管并重、良性運行，依法嚴管、良田糧用。作為與《規(guī)劃》協調配套的技術性標準，《通則》明確了規(guī)劃引領、因地制宜、數量質量并重、綠色生態(tài)、多元參與和建管并重六項原則，兩個文件高度契合。如《通則》分區(qū)域分省給出了高標準農田建成后稻谷、小麥、玉米三大谷物應達到的糧食綜合生產能力參考值，與依法嚴管、良田糧用原則宗旨完全吻合。78050C95-0CC8-4E87-A68A-E46587963BE7

二是適應《規(guī)劃》提出的建設目標。《規(guī)劃》明確，到2025年累計建成10.75億畝并改造提升1.05億畝、2030年累計建成12億畝并改造提升2.8億畝高標準農田;到2035年，全國高標準農田保有量和質量進一步提高?？梢钥闯觯窈蟮母邩藴兽r田建設將新建與改造提升并重。為增強標準的適用性和實用性，《通則》適用范圍從原來的“適用于高標準農田建設活動”更改為“適用于高標準農田新建和改造提升活動”，提升了標準的適應性。

三是將《規(guī)劃》提出的建設內容具體化。《規(guī)劃》提出了“田、土、水、路、林、電、技、管”八個方面的建設內容和建設要求，《通則》將建設和管理分為“農田基礎設施建設工程”“農田地力提升工程”和“管理要求”三大板塊，對八方面建設內容進行了具體化規(guī)定。

四是區(qū)域劃分及重點與《規(guī)劃》保持一致?！兑?guī)劃》依據區(qū)域氣候特點、地形地貌、水土條件、耕作制度等因素，按照自然資源稟賦與經濟條件相對一致、生產障礙因素與破解途徑相對一致、糧食作物生產與農業(yè)區(qū)劃相對一致、地理位置相連與省級行政區(qū)劃相對完整的要求，將全國分成七個區(qū)域開展高標準農田建設，并分區(qū)規(guī)定了建設重點?！锻▌t》分區(qū)與《規(guī)劃》保持一致，更便于地方執(zhí)行與操作。

記者：《通則》是如何體現農業(yè)綠色發(fā)展理念的？

農業(yè)農村部負責人：2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發(fā)《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》，強調要建立綠色農業(yè)標準體系。面對農田建設發(fā)展新格局，《通則》特別注意踐行農業(yè)綠色發(fā)展理念。

一是明確了“綠色生態(tài)”的基本原則。將綠色發(fā)展理念貫穿于高標準農田建設全過程，遵循綠色發(fā)展理念，促進農田生產和生態(tài)和諧發(fā)展，實現農業(yè)生產與生態(tài)保護相協調。

二是建設內容中體現了綠色發(fā)展要求。明確高標準農田建設田塊平整時不宜打亂表土層與心土層、應推廣節(jié)水灌溉技術、農田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程等。

三是建設過程中鼓勵應用綠色工藝?！锻▌t》提出，鼓勵應用綠色材料和工藝，建設生態(tài)型田埂、護坡、渠系、道路、防護林、緩沖隔離帶等，減少對農田環(huán)境的不利影響。

四是建設過程強調農業(yè)科技的配套與應用。高標準農田建成后，應加強農業(yè)科技的配套與應用，推廣良種良法。機械化耕種收綜合作業(yè)水平、優(yōu)良品種覆蓋率、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率應超過全國平均水平。有條件的地方應推廣病蟲害綠色防控、保護性耕作和科學用水用肥用藥技術及物聯網、大數據、移動互聯網、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術。

記者：《通則》將于2022年10月1日起正式實施，相關部門將如何做好貫徹執(zhí)行工作？

農業(yè)農村部負責人：農業(yè)農村部將聯合國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會），組織開展《通則》的宣貫和培訓，以修訂后的《通則》為指引，加快推進高標準農田建設。重點做好以下三方面工作：一是加強標準宣貫。加強《通則》宣傳培訓力度，編制專門解讀教材。指導有條件的地方因地制宜編制更加細化、更符合當地實際的地方標準，形成上下協調、科學實用的農田建設標準架構。二是加強標準應用。指導地方按照《通則》規(guī)范建設高標準農田，確保到2022年累計建成10億畝，到2025年累計建成10.75億畝、改造提升1.05億畝，到2030年累計建成12億畝、改造提升2.8億畝旱澇保收、高產穩(wěn)產的高標準農田。三是完善標準體系。以《通則》國家標準為基礎，加快修訂《高標準農田建設評價規(guī)范》國家標準，結合各地高標準農田建設和耕地質量保護現實需要，按照輕重緩急的原則配套制定相關國家標準、行業(yè)標準，健全完善標準體系。

市場監(jiān)管總局負責人：下一步，市場監(jiān)管總局（標準委）將按照《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021-2030年）》要求，與農業(yè)農村部等相關部門密切配合，著力開展以下兩方面工作。

一是強化標準宣貫。會同農業(yè)農村部編制標準簡明圖解、錄制專家解讀視頻，加強《通則》的宣貫工作，推動形成全社會關注高標準農田建設、關注糧食安全的濃厚氛圍。同時，加強對標準使用者的宣貫培訓，推動《通則》國家標準的有效實施，引導各地區(qū)有序開展高標準農田建設工作。二是健全完善高標準農田建設標準體系。按照“科學規(guī)劃、合理布局、突出重點、協調推進”的原則，統(tǒng)籌推進高標準農田建設標準體系建設和標準制修訂工作。適時啟動《高標準農田建設評價規(guī)范》國家標準修訂，構建以《通則》《高標準農田建設評價規(guī)范》國家標準為基礎的農田建設國家標準，規(guī)范高標準農田項目建設、建后管護和監(jiān)測評價等工作，支持各有關部門制定與《通則》配套的行業(yè)標準，引導各地區(qū)依據國家標準、行業(yè)標準編制地方標準，持續(xù)完善高標準農田建設標準體系，更好地支撐各地高標準農田建設工作，促進農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收。78050C95-0CC8-4E87-A68A-E46587963BE7