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        養(yǎng)老開銷,先拖垮日本地方?

        2022-06-20 19:18:32非田
        看世界 2022年12期

        非田

        日本京都,包裹著苔蘚的三條大橋

        近期不少前往日本京都的游客驚訝地發(fā)現(xiàn),橫跨鴨川的三條大橋,木質(zhì)欄桿上包裹著一層苔蘚,欄桿連接點出現(xiàn)多處裂痕,再不復(fù)浮世繪畫家德力富吉郎筆下的神采。

        據(jù)日媒報道,這座修建于1590年的古橋之所以遭遇這般慘狀,原因是京都的財政狀況不容樂觀,幾近破產(chǎn)。

        京都財政窘迫,是日本財政困局的一個縮影。

        今年5月,日本政府披露了上一財年的國家債務(wù)情況:截至2021財年末,日本長期債務(wù)余額首超千萬億日元,比2020年度增加約44萬億日元,創(chuàng)1017.1萬億日元的新高,幾乎相當(dāng)于日本GDP的2倍。

        日本長期債務(wù)余額連續(xù)6年創(chuàng)新高,且在20年里翻了一番。

        現(xiàn)任首相岸田文雄在競選時曾表示,將會把施政重心放在解決國內(nèi)事務(wù)上,處理好疫情防控、經(jīng)濟(jì)民生等問題,但媒體及學(xué)界普遍不看好他能化解巨大財赤的問題。

        “越開越大的鱷魚之口”“駛向冰川的泰坦尼克號”……日本人為自家政府的財政問題取了諸多戲稱,不滿情緒溢于言表。

        持續(xù)加劇的老齡化、政府幾近扭曲的量化寬松政策,并不健全的財政體系,成了壓在日本財政身上的三座大山。在三者共同作用下,日本政府拆東墻補西墻式的救市于事無補,只能不斷寅吃卯糧,財政困境或許還將持續(xù)很久。

        財富積累無非開源節(jié)流,但偏有這樣一份支出,日本政府非但不能節(jié)流,反而只能越花越多—這就是基于醫(yī)療及護(hù)理、年金、保育等制度的社會保障開支。

        今年3月,日本國會參議院批準(zhǔn)的2022財年支出預(yù)算中,社保開支占比為1/3,較上一財年增加4393億日元,達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的362735億日元。

        2022年5月19日,日本首相岸田文雄參觀東京一家養(yǎng)老院

        日本人均壽命全球第一的背后,少不了其多樣養(yǎng)老福利的支撐。

        高漲的社保開支,反映了日趨嚴(yán)峻的老齡化問題。日本總務(wù)省發(fā)布的2020年國勢調(diào)查(即人口普查)數(shù)據(jù)顯示,65歲以上人口占日本總?cè)丝诘?8.6%,老齡人口數(shù)創(chuàng)下新高。

        日本人均壽命全球第一的背后,少不了其多樣養(yǎng)老福利的支撐,但這也在客觀上帶來了社保及財政壓力,并不斷拖累著經(jīng)濟(jì)增長。

        數(shù)年前,日本財政咨詢會議曾發(fā)布調(diào)查數(shù)據(jù),預(yù)計日本65歲以上的老齡人口將在2040年前后達(dá)到峰值,相關(guān)的社保支出將達(dá)190萬億日元,與2018年度相比,大約會增加60%。

        冰凍三尺非一日之寒,深度老齡化,是日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅后的一個縮影。與人口老齡化相伴的,還有年輕人的佛系躺平以及少子化。

        1995年,日本總和生育率跌破1.5這一國際公認(rèn)的低生育線。這一狀況至今已維持了26年:90年代開始,隨著經(jīng)濟(jì)衰退,日本出現(xiàn)了工人下崗潮,而此前在經(jīng)濟(jì)奇跡引發(fā)的嬰兒潮中出生的孩子逐漸長大—在成長過程中,他們目睹了長輩面對經(jīng)濟(jì)下行的窘?jīng)r。

        難以逾越的階級,和日本持續(xù)推行的“寬裕教育”制度,讓不少年輕人選擇“躺平”。消費降級,低購買欲,“佛系”,成為了這批年輕人的代名詞,戀愛欲望與人口出生率也在此背景中雙雙下降。

        日本官方數(shù)據(jù)顯示,日本單身人口比例已經(jīng)高達(dá)30%。其中,50歲之前從未結(jié)過婚的男性比例為23%,女性比例為14%。相關(guān)機構(gòu)預(yù)測,2035年,將有一半的日本人單身;日本國立社會保障和人口問題研究所推算,即使是按最樂觀情況估計,2065年日本人口仍將較2020年減少25%。

        日本街頭獨自遛狗的老人

        無心進(jìn)取的年輕人引發(fā)低出生率,低出生率引發(fā)老齡化社會,老齡化社會讓退休時間推后、工作年限延長,又促使年輕人更不愿奮斗,日本似乎陷入了一個難以跳脫的循環(huán)。

        日本厚生勞動省數(shù)據(jù)顯示,2019年日本社會保障給付總額占GDP的22.1%。在社保給付費的財源中,有55.9%來自企業(yè)及勞動人口,隨著勞動人口減少,這一塊社保財源縮小,而老年人增長又使社保支出膨脹,政府財政壓力加劇。

        更為直觀的還有日本人的養(yǎng)老金。日本養(yǎng)老金采取現(xiàn)收現(xiàn)付制,這也就意味著勞動人口繳納的養(yǎng)老金費用低于當(dāng)前退休人口的支出費用時,不足的部分就需要財政資金來墊付。

        有養(yǎng)老需求的國民,作為支出端數(shù)量越來越大,而可繳納養(yǎng)老金的勞動人口作為供給端卻越來越少,這樣的境況在日本基本無解,也無怪乎前首相安倍晉三將日本少子化稱為“國難”了。

        回溯歷史,二戰(zhàn)后,日本曾在60年代和80年代有過經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時期,但90年代初泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后,1986年以來的“平成景氣”幾乎完全被摧毀了。如今談及龐大的赤字時,總有不少人會將其歸咎為泡沫經(jīng)濟(jì)破滅的后遺癥。

        與美國通過超發(fā)美元轉(zhuǎn)嫁危機的方法不同,日本能用于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機的手段相對匱乏:政府增加財政預(yù)算,向特定企業(yè)或國民發(fā)放補助反而成為了常態(tài),這也為日本政府債臺高筑埋下了伏筆。

        彼時日本的金融監(jiān)管制度,與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相比顯得過于老舊。監(jiān)管權(quán)名義上掌握在大藏省與日本央行手中—但由于央行官員的任免權(quán)完全掌握在大藏省手中,大藏省也可以直接命令央行,這也使得日本央行幾乎淪為了大藏省的下屬機構(gòu),極為夸張的量化寬松政策,就在這樣的背景下誕生。

        從1992年開始,迫于經(jīng)濟(jì)下行的壓力,為刺激增長,日本政府大幅擴(kuò)大公共工程支出,該項支出在當(dāng)年同比增長了30%,1993年繼續(xù)上漲。就在日本經(jīng)濟(jì)稍有好轉(zhuǎn)之際,1998年在亞洲金融危機沖擊下,日本經(jīng)濟(jì)連續(xù)6個季度出現(xiàn)負(fù)增長,日本政府再次祭出金錢攻勢,不斷追加公共投資。

        高度集權(quán)下,日本金融政策有著極高的協(xié)同性。一榮俱榮,一損俱損,危機來臨時,無序與無監(jiān)管反而成為了危機的助推器。

        無怪乎前首相安倍晉三將日本少子化稱為“國難”了。

        2017年9月1日,民眾紀(jì)念關(guān)東大地震遇難者

        2001年,時任日本內(nèi)閣總理大臣的小泉純一郎著手開展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革,全面削減公共投資,對金融監(jiān)管制度也有革新,取得了一定成果。但2008年金融危機的到來,摧毀了還未捂熱的改革成果。

        此外,1990年代的阪神地震、2011年的關(guān)東大地震等突發(fā)狀況,讓本就不寬裕的日本財政雪上加霜,日本政府的臨時性補充預(yù)算成為常態(tài):幾乎每年都會制定補充預(yù)算,以各種名目向企業(yè)、地方政府等發(fā)放補助金。

        大量的資金未能幫助日本經(jīng)濟(jì)再度騰飛。根據(jù)吉林大學(xué)東北亞研究中心龐德良教授的測算,1969—2011年,日本財政支出總量對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用為負(fù),尤其在1990年代之前,日本實際財政支出的負(fù)效應(yīng)更大;而1990年代,日本經(jīng)濟(jì)年均增長率只有1%,并沒能依靠財政支出快速走出低谷。

        在新冠疫情的應(yīng)對中,日本政府不可謂不積極,但代價相當(dāng)沉重。例如2020年,日本政府連續(xù)推出3次補充預(yù)算,使得其債務(wù)增加量高于歐洲各國和世界的平均數(shù)值。

        更重要的是,面對如此大的補充預(yù)算支出,日本政府至今仍未開辟諸如復(fù)興特別稅(一種為解決關(guān)東地震復(fù)興問題所設(shè)的稅種)等新的財源,財政狀況自然不可避免日益惡化。

        日本不健全的財政設(shè)置也體現(xiàn)在地方政府上,這也使得日本政府的財赤問題蔓延至了地方。

        日本的地方政府分為都道府縣和市町村兩級。前者管轄面積相對較大,也被稱為“廣域地方政府”,后者則為基層地方政府。

        日本京都,街道的人群

        自1946年《日本憲法》寫入關(guān)于地方自治的規(guī)定后,日本地方自治權(quán)日益擴(kuò)大。所有與居民日常生活直接相關(guān)的事務(wù),都由地方政府負(fù)責(zé)實施。

        這也就意味著,除中央政府承擔(dān)的外交、防衛(wèi)、貨幣及司法等事務(wù)外的其他內(nèi)政領(lǐng)域,日本地方政府都將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在財政方面,日本地方政府更是具有完全獨立的預(yù)算權(quán)。

        相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,日本“地方稅”收入占全部稅收的約四成,而地方財政支出卻占全部財政支出的六成。按照日本總務(wù)省統(tǒng)計,從1990年開始,地方財政不足的金額在不到5年內(nèi)猛增了十余倍。為了應(yīng)對開支需要,不少地方政府開始不斷增發(fā)地方債。

        除了前述的京都外,其實早在2000年,福島縣泉崎村就已經(jīng)處于財政失敗狀態(tài);2007年,北海道的夕張市更是成為日本首個申請破產(chǎn)的城市。

        夕張市位于北海道,明治時代便是有名的煤炭之都。昂貴的夕張蜜瓜、日本“報知映畫賞”最佳影片《幸福的黃手絹》,讓夕張在上世紀(jì)70年代聲名鵲起。

        隨著煤炭資源的地位日益弱化,夕張不可避免面臨人口大量流出的問題。為此,夕張積極響應(yīng)日本中央政府號召,大舉發(fā)債建設(shè)觀光產(chǎn)業(yè),希望用旅游業(yè)來重塑城市形象。

        不幸的是,夕張政府并不具備足夠的開發(fā)能力,未能挖掘出具有明顯地方特色的旅游項目。而隨著90年代日本經(jīng)濟(jì)下行,主題公園、滑雪場等旅游項目更是降至冰點,夕張花費大價錢建設(shè)的酒店度假村毫無人氣,迅速淪為不良資產(chǎn)。

        為了避免糟糕的財政狀況對城市形象造成打擊,夕張市甚至動起了歪腦筋,利用每年4-5月的“出納整理期”,將新一年度的各種基金收入,和從銀行借入的短期貸款計入了上一年度的收入中,以此隱瞞赤字。但紙終究包不住火,夕張最終也只能申請破產(chǎn)。

        京都未來會不會成為第二個夕張,我們不得而知,但日本中央及地方政府的財政壓力卻是肉眼可見。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律,繼續(xù)大量舉債以期下一個經(jīng)濟(jì)周期,或許是日本政府目前唯一的出路。

        只是誰也不知道,日本的下一個經(jīng)濟(jì)增長周期還會不會來,會在什么時候來,而少子化的日本,屆時還能不能“接”得住這樣的周期?

        責(zé)任編輯吳陽煜 wyy@nfcmag.com

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