宋健

摘要：在我國(guó)，政府采購(gòu)注重規(guī)范性，企業(yè)采購(gòu)更強(qiáng)調(diào)企業(yè)自身效益，而我國(guó)國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)性質(zhì)介于市場(chǎng)化的企業(yè)采購(gòu)和強(qiáng)制性的政府采購(gòu)之間，而不同行業(yè)的國(guó)企又略有區(qū)別。對(duì)于國(guó)企而言，采購(gòu)的核心是節(jié)約與合規(guī)。節(jié)約成本就是在創(chuàng)造利潤(rùn)。采購(gòu)又是腐敗的易發(fā)地，是中央巡視的重點(diǎn)，因此，國(guó)企采購(gòu)活動(dòng)合規(guī)化建設(shè)的重要性不言而喻。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，完全由市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，因此，國(guó)有企業(yè)所處的外部環(huán)境開(kāi)始變得復(fù)雜多變，若是想在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展， 保持優(yōu)勢(shì)，甚至脫穎而出，企業(yè)則需要從內(nèi)到外全部革新，內(nèi)在規(guī)劃調(diào)整的同時(shí)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的起始環(huán)節(jié)就充分利用外部資源，全方位提高競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。開(kāi)源節(jié)流是一個(gè)家庭中致富保持穩(wěn)定的方法，同樣適用于企業(yè)發(fā)展。采購(gòu)便是最核心的節(jié)流部分，所以如何獲得優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的外部資源成為企業(yè)首要任務(wù)，在同樣條件下，如何能以更加有利的價(jià)格獲取資源，降低成本，成為各行業(yè)人士不斷追求和探索的目標(biāo)。在符合現(xiàn)有政策下，研究我國(guó)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理，對(duì)于降低國(guó)有企業(yè)采購(gòu)成本將具有重要意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);招標(biāo)采購(gòu);研究

一、國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)制度存在的不足

（一）招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)不夠完善

國(guó)有企業(yè)采購(gòu)屬于風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)點(diǎn)，實(shí)踐中采購(gòu)的方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)，公開(kāi)詢比、比選等形式。招標(biāo)形式的采購(gòu)，國(guó)企可參照《招標(biāo)投標(biāo)法》;非招標(biāo)形式的采購(gòu)，國(guó)企則沒(méi)有法律法規(guī)層面的制度，更多是受到上級(jí)集團(tuán)內(nèi)部制度的約束。近年來(lái)隨著我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域配套法律法規(guī)的逐步完善，政府、企業(yè)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)合規(guī)性的要求不斷提升，以及國(guó)家反腐力度的不斷加大，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)監(jiān)督部門都越來(lái)越重視采購(gòu)程序的合法、合規(guī)性。

招標(biāo)的目的就是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的程序選定中標(biāo)人。采購(gòu)的第一步是要選擇相應(yīng)的供應(yīng)商，供應(yīng)商通常是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)優(yōu)選出來(lái)的，也會(huì)有直接邀請(qǐng)招標(biāo)的情形，不過(guò)這種一般需要一些特殊情況的條件。中標(biāo)人基本是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)選出的第一名，無(wú)論在企業(yè)實(shí)力，服務(wù)質(zhì)量，競(jìng)價(jià)排名中都是最具有優(yōu)勢(shì)的，確定中標(biāo)人后，在30日內(nèi)簽訂書(shū)面合同，雙方就中標(biāo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容簽訂合同，并且在執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，不可私下簽署其他與本合同相背離的其他合同或者補(bǔ)充協(xié)議等。在國(guó)家全面實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的大背景下，招標(biāo)采購(gòu)已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的主要方式。由于目前國(guó)內(nèi)招標(biāo)技術(shù)尚未完善，管理規(guī)范缺失，技術(shù)相對(duì)落后等等因素，采購(gòu)市場(chǎng)的操作流程會(huì)相對(duì)混亂，無(wú)法統(tǒng)一，地方政府各自設(shè)置采購(gòu)中心，由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一的組織管理體系和統(tǒng)一的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與作業(yè)流程，采購(gòu)市場(chǎng)混亂，工作效率降低，采購(gòu)部門應(yīng)組織分工明確，相互制衡，建立合理的制約和監(jiān)督機(jī)制。

（二）招標(biāo)采購(gòu)流程有待完善

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，參考有關(guān)部門對(duì)國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)督管理的研究成果。國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)可以面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，也可以有條件地邀請(qǐng)招標(biāo)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是重要經(jīng)濟(jì)支柱，國(guó)有企業(yè)招標(biāo)通常資金規(guī)模較大，對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及國(guó)計(jì)民生都可能有重大影響。因此國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)招標(biāo)應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，把握方向，建立積極良性的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范和完善國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)，一方面需要科學(xué)理性面對(duì)采購(gòu)理論發(fā)展與招投標(biāo)行業(yè)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，另一方面需要大力提升招標(biāo)采購(gòu)管理水平。國(guó)有企業(yè)要快適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，加快企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改變和創(chuàng)新。健全企業(yè)內(nèi)部各方面管理體系，推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)的信息與專業(yè)化。在加速完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確定企業(yè)發(fā)展方向的同時(shí)，也要兼顧企業(yè)暴露的一些突出問(wèn)題，及時(shí)處理及時(shí)更正，比如對(duì)于規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的邀請(qǐng)招標(biāo)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。招標(biāo)過(guò)程嚴(yán)格按照招標(biāo)流程，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員嚴(yán)格按照要求選取，不得與供應(yīng)商有任何利益往來(lái)。招標(biāo)應(yīng)公開(kāi)，透明，面向社會(huì)，公平、平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，遏制住企業(yè)內(nèi)部的腐敗氣息，完善企業(yè)內(nèi)部管理措施，加強(qiáng)監(jiān)督。規(guī)范國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，可以有效節(jié)約國(guó)有企業(yè)采購(gòu)成本，提高國(guó)有資金利用率，優(yōu)化國(guó)有資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，治理腐敗，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)體制改革有著積極作用。

（三）對(duì)招標(biāo)采購(gòu)對(duì)象審查力度不足

關(guān)于合同實(shí)施后續(xù)的審查工作應(yīng)該加強(qiáng)管理和監(jiān)督。一般招投標(biāo)合同簽訂后，在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中無(wú)人監(jiān)督和跟蹤實(shí)施過(guò)程和結(jié)果，缺乏對(duì)實(shí)施成果的總結(jié)和反饋。招投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)綜合性工作，需要各個(gè)部門協(xié)同合作，緊密配合，招標(biāo)過(guò)程應(yīng)該透明公正，選出最佳候選人，同樣實(shí)施過(guò)程應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)目前招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，依法履行監(jiān)督職能，并做好反饋工作，才能保證招投標(biāo)的效果達(dá)到最佳。監(jiān)督的重點(diǎn)是國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，監(jiān)督的對(duì)象主要是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)委會(huì);監(jiān)督的目的是提高工作效率和檢驗(yàn)工作結(jié)果，推進(jìn)監(jiān)督水平的提高，健全招投標(biāo)管理辦法。監(jiān)督可以全程，也可以隨機(jī)和全程監(jiān)督結(jié)合的方式。

（四）招標(biāo)文件有待健全

招標(biāo)文件主要包括以下內(nèi)容：招標(biāo)公告。招標(biāo)公告是指招標(biāo)單位或招標(biāo)人公布標(biāo)準(zhǔn)和條件，提出價(jià)格和要求等項(xiàng)目?jī)?nèi)容，以期從中選擇承包單位或承包人的一種文書(shū)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，招標(biāo)有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于招標(biāo)者來(lái)說(shuō)，通過(guò)招標(biāo)公告擇善而從，可以節(jié)約成本或投資，降低造價(jià)，縮短工期或交貨期，確保工程或商品項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

公告中會(huì)告知的主要內(nèi)容包括資金來(lái)源，貨物原產(chǎn)地要求，是否需要資格預(yù)審，對(duì)投標(biāo)商的要求，投標(biāo)語(yǔ)言，投標(biāo)價(jià)格和貨幣規(guī)定，投標(biāo)的范圍，投標(biāo)保證金，開(kāi)標(biāo)的時(shí)間地點(diǎn)，投標(biāo)保證金，修改和撤消投標(biāo)的規(guī)定，等等關(guān)于投標(biāo)的詳細(xì)內(nèi)容介紹。

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管存在許多不良現(xiàn)象和嚴(yán)重問(wèn)題，如濫用職權(quán)，利用職權(quán)干預(yù)工作，雖有減少，但還是有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)利用自己的權(quán)力，迫使或者暗示他人賄賂自己，但因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法》的出臺(tái)，此現(xiàn)象減少很多。為了規(guī)范招投標(biāo)流程，保證招投標(biāo)的合理性和公正性，《招標(biāo)投標(biāo)法》做出一系列的相應(yīng)規(guī)定，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人，不得標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)或商號(hào)、設(shè)計(jì)或型號(hào)、具體原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，也規(guī)定了招標(biāo)文件中必須包含的內(nèi)容，這些內(nèi)容體現(xiàn)招標(biāo)程序的公開(kāi)性、公平性和公正性。供應(yīng)商或承包商能夠按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的格式內(nèi)容提交符合招標(biāo)人需求并使招標(biāo)人能夠以客觀和公平方式進(jìn)行比較的投標(biāo)文件，但有些細(xì)節(jié)或者技術(shù)上的問(wèn)題仍然無(wú)法詳細(xì)規(guī)定，由此可見(jiàn)招標(biāo)文件的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性也是亟待完善的內(nèi)容之一。

二、優(yōu)化國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)制度策略

（一）構(gòu)建健全的國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)制度

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，傳統(tǒng)的采購(gòu)模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今的社會(huì)，國(guó)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)針對(duì)這一情況也已經(jīng)建立了新的采購(gòu)模式，現(xiàn)在采購(gòu)模式比傳統(tǒng)模式更加公開(kāi)科學(xué)，打破了各種企業(yè)為利益進(jìn)行明爭(zhēng)暗斗的局面，將企業(yè)的財(cái)務(wù)模式引入正確的軌道，使其回歸市場(chǎng)。在新模式應(yīng)用的初期，國(guó)有企業(yè)必須按照我國(guó)國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)和政策進(jìn)行合理的采購(gòu);未來(lái)發(fā)展的道路上，國(guó)有企業(yè)必須提升采購(gòu)質(zhì)量，擴(kuò)大采購(gòu)的范圍，選擇競(jìng)爭(zhēng)力比較大的企業(yè)進(jìn)行合作。

國(guó)有企業(yè)在采購(gòu)的過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，特別是采購(gòu)行為不規(guī)范，主要原因還是企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有形成嚴(yán)格的監(jiān)管系統(tǒng)。要用科學(xué)的制度來(lái)約束權(quán)力，加大對(duì)各部門的監(jiān)管。招標(biāo)采購(gòu)是企業(yè)的一種采購(gòu)機(jī)制，決不能將它當(dāng)作可以私自濫用的權(quán)利。采購(gòu)應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，回歸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，按照國(guó)家的政策要求進(jìn)入市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中檢驗(yàn)自身實(shí)力，保護(hù)好的企業(yè)，將不遵守法律法規(guī)甚至惡意運(yùn)行的企業(yè)驅(qū)逐出市場(chǎng)，只有這樣才能真正使采購(gòu)變成企業(yè)的一種運(yùn)行機(jī)制，而不是被當(dāng)做亂用的權(quán)利。國(guó)有企業(yè)一定要認(rèn)識(shí)到采購(gòu)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的重大影響，只有利用專業(yè)的采購(gòu)模式進(jìn)行優(yōu)質(zhì)采購(gòu)，使企業(yè)擺脫多種復(fù)雜環(huán)節(jié)，運(yùn)用多層次的模式獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。吸煙在發(fā)展的過(guò)程中，一定要針對(duì)實(shí)際情況來(lái)建立一套適合企業(yè)發(fā)展的制度，從而來(lái)規(guī)范企業(yè)專門采購(gòu)人員的行為，用制度來(lái)約束采購(gòu)人員的權(quán)利，將財(cái)務(wù)人員的權(quán)力進(jìn)行細(xì)分和制衡，明確企業(yè)各部門的主要職責(zé)與分工，提升企業(yè)整體的采購(gòu)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，從而建立一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量的國(guó)有企業(yè)。

國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)模式發(fā)展時(shí)間特別的長(zhǎng)，所以擁有著豐富的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，但是隨著社會(huì)的逐漸發(fā)展，企業(yè)的各項(xiàng)制度和指標(biāo)都必須進(jìn)行相應(yīng)的完善，才能夠跟上時(shí)代的發(fā)展。同時(shí)也要體現(xiàn)出該機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步完善有關(guān)的法律法規(guī)。加大監(jiān)控力度，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的全過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)，并且實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督。相關(guān)部門一隊(duì)招標(biāo)的整個(gè)過(guò)程，以及企業(yè)的完成情況都要進(jìn)行監(jiān)督和管控，保障招標(biāo)按照國(guó)家的法律法規(guī)合理進(jìn)行，對(duì)雙方簽訂的各項(xiàng)文件和合同也要實(shí)行監(jiān)督，并且加強(qiáng)法制教育。

（二）構(gòu)建完善科學(xué)的招標(biāo)采購(gòu)流程

招投標(biāo)是一種非常重要的市場(chǎng)活動(dòng)，需要遵循嚴(yán)格的法律規(guī)定和流程要求。由此來(lái)說(shuō)，更要構(gòu)建科學(xué)的招標(biāo)采購(gòu)流程，招標(biāo)流程及注意事項(xiàng)的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

1. 備案或簽訂代理合同。招標(biāo)人如果親自辦理招標(biāo)事項(xiàng)，就需要去找相關(guān)部門進(jìn)行審批備案;但是如果招標(biāo)人是找的代理來(lái)進(jìn)行招標(biāo)就需要親自簽訂委托代理招標(biāo)的合同。

2. 確定科學(xué)的招標(biāo)模式。按照國(guó)家政策，對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)，以便于監(jiān)督。

3. 在信息公開(kāi)平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)信息以及邀請(qǐng)書(shū)。如果要進(jìn)行合理的招標(biāo)，就必須在國(guó)家信息公開(kāi)平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)公告;如果要進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，就必須給三個(gè)符合資質(zhì)的投標(biāo)人發(fā)送邀請(qǐng)。

4. 發(fā)放和遞交與圖標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的文件以及申請(qǐng)書(shū)。采用預(yù)審的模式向舉辦投標(biāo)活動(dòng)的申請(qǐng)人發(fā)放相關(guān)文件。

5. 對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行預(yù)審，提供申請(qǐng)人的資質(zhì)證明。對(duì)申請(qǐng)人遞交的材料內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和分析，招標(biāo)人要對(duì)投標(biāo)人的各方面信息進(jìn)行全方位了解，通過(guò)預(yù)審模式了解招標(biāo)人的信息。

6. 對(duì)文件進(jìn)行整理最終發(fā)出文件。根據(jù)項(xiàng)目的真實(shí)情況及招標(biāo)的要求編寫(xiě)文件，并上報(bào)給預(yù)審機(jī)關(guān)，招標(biāo)文件一旦提交，就不能隨意更改，如果有必須修改的事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)審核機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并且在截止日期之前完成相關(guān)修改。招標(biāo)人需要按照文件里規(guī)定的時(shí)間開(kāi)展活動(dòng)，向投標(biāo)人展示項(xiàng)目概況。

7. 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘。招標(biāo)人根據(jù)文件所描述的情況，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，為投標(biāo)方解答相應(yīng)的問(wèn)題，并整理成文件，遞交監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案審核。

8. 按時(shí)提交文件。投標(biāo)人將項(xiàng)目書(shū)整理好之后，按照政策的規(guī)定進(jìn)行密封保存，并在指定的時(shí)間和指定的地點(diǎn)提交招標(biāo)文件。

9. 成立委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。招聘評(píng)標(biāo)專家及相關(guān)委員來(lái)對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。

10. 開(kāi)標(biāo)。招標(biāo)人按照通知的時(shí)間、地點(diǎn)，將所有投標(biāo)人的項(xiàng)目文件進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容包括投標(biāo)人的名字、項(xiàng)目?jī)r(jià)格和要求等重要內(nèi)容。此次活動(dòng)主要由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)相關(guān)法律人員及投標(biāo)人或者投標(biāo)代表對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的公平公正和公開(kāi)。從文件發(fā)出到開(kāi)標(biāo)之日，時(shí)間必須大于20天。

11. 評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員將所有的投標(biāo)文件集中進(jìn)行評(píng)比就是評(píng)標(biāo)，可以采用多種方法來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。委員會(huì)會(huì)根據(jù)文件的內(nèi)容和要求，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的輔助對(duì)投標(biāo)人的文件進(jìn)行整體的分析和評(píng)價(jià)，選出三個(gè)合格的人選，再進(jìn)行評(píng)比。

12. 定標(biāo)。招標(biāo)人會(huì)根據(jù)自己項(xiàng)目的要求來(lái)向委員會(huì)推薦投標(biāo)人，如果被委員會(huì)認(rèn)定合格，也可以直接被選為中標(biāo)人。

13. 對(duì)最終的結(jié)果進(jìn)行公示。在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程完成后，要將確定的中標(biāo)人進(jìn)行信息公示，公示時(shí)間要超過(guò)三天。

14. 對(duì)中標(biāo)通知書(shū)進(jìn)行備案。在結(jié)果公示之后，各方面有質(zhì)疑的情況下，將招標(biāo)的整個(gè)過(guò)程整理成書(shū)面材料，遞交給相關(guān)機(jī)構(gòu)備案，以及最后的中標(biāo)通知書(shū)也要提交給相關(guān)機(jī)構(gòu)。

15. 合同的簽署以及備案。中標(biāo)人要與招標(biāo)人在30個(gè)工作日內(nèi)簽訂書(shū)面合同，遞交給監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。

（三）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)對(duì)象的審查力度

在實(shí)時(shí)采購(gòu)招標(biāo)的過(guò)程中，必須要重視前期的市場(chǎng)調(diào)查，詳細(xì)了解各個(gè)企業(yè)的項(xiàng)目需求，調(diào)查的結(jié)果很有可能影響最終的采購(gòu)結(jié)果。在采購(gòu)的整個(gè)環(huán)節(jié)中，企業(yè)的專業(yè)人員需要組織調(diào)研組，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全方位的調(diào)研，了解各單位的需求，如果有條件的話，最好進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，防止出現(xiàn)貪污腐敗及投標(biāo)人與中標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中舞弊行為。在實(shí)地調(diào)研之后，撰寫(xiě)科學(xué)的報(bào)告，調(diào)查的真實(shí)結(jié)果會(huì)對(duì)之后的招標(biāo)工作有很大的影響。

一定要保證招投標(biāo)工作的公開(kāi)性，維護(hù)所有投標(biāo)人的知情權(quán)，保障各方利益。開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)要嚴(yán)格遵守文件規(guī)定，如投標(biāo)人超時(shí)提交投標(biāo)資料，招標(biāo)方不能接收;同時(shí)還要檢查文件的密封性;投標(biāo)的文件是否為公開(kāi)，評(píng)標(biāo)人員是否公平公正，這些對(duì)之后的投標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生較大影響。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員要有專業(yè)性，必須是業(yè)內(nèi)專家。評(píng)標(biāo)專家要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行評(píng)判，保證評(píng)分的公平性，同時(shí)也應(yīng)該提出科學(xué)性的建議，嚴(yán)禁私下與投標(biāo)人員進(jìn)行親密接觸。

（四）招標(biāo)文件進(jìn)行合理編制

要做好招標(biāo)文件的編制工作。

1. 招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

2. 投標(biāo)須知。包括招標(biāo)范圍及數(shù)量，投標(biāo)人資格要求，交貨期或工期要求，對(duì)投標(biāo)問(wèn)題的解答以及現(xiàn)場(chǎng)踏勘，投標(biāo)文件內(nèi)容的要求，文件價(jià)格的要求，? 文件所標(biāo)明的支付方式要求，規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)，雙方擔(dān)保要求，否決與無(wú)效投標(biāo)情形。

3. 評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)的方法具體有三種，即評(píng)審最低投標(biāo)、綜合評(píng)估、政策允許的投標(biāo)法;確定評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)（針對(duì)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審分別制定相應(yīng)的評(píng)審因素）;明確投標(biāo)的具體程序（包括初步、詳細(xì)、投標(biāo)說(shuō)明以及最終結(jié)果）。

4.合同格式或主要合同條款。

5. 工程量（設(shè)備、服務(wù)）清單。

6. 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求（含技術(shù)規(guī)格書(shū)以及圖紙）。

7. 投標(biāo)文件格式。

8. 附件和與其他要求投標(biāo)人提供的材料。

三、結(jié)語(yǔ)

新的招標(biāo)采購(gòu)制度作為新時(shí)代的產(chǎn)物，實(shí)際上在一些國(guó)家已經(jīng)有了許多年的歷史。隨著1994年部分世界貿(mào)易組織成員方簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)通過(guò)的《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》的實(shí)施，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)一步向規(guī)范化、國(guó)際化發(fā)展，采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購(gòu)過(guò)程更加透明，招標(biāo)采購(gòu)已經(jīng)被許多發(fā)展中國(guó)家運(yùn)用，通過(guò)該制度來(lái)維護(hù)社會(huì)發(fā)展。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中扮演著重要的角色，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱，雖然在我國(guó)發(fā)揮著支撐作用，但是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物還是要面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪才華.招標(biāo)投標(biāo)制度中存在的深層次問(wèn)題解決辦法思考之三——招標(biāo)采購(gòu)中的項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制和乙方資質(zhì)管理思路探討[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2015（06）：8-11.

[2]任佳其.國(guó)有施工企業(yè)建立材料設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)制的思考[J].中外建筑，1999（03）：3-5.

[3]丁文.我國(guó)政府采購(gòu)制度研究[D].北京：中共中央黨校，2004.

（作者單位：北京國(guó)際貿(mào)易有限公司）