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        自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)背景下重慶航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究

        2022-06-18 10:29:52李斐歐麗英田帥輝宋李俊
        中國儲運(yùn) 2022年6期
        關(guān)鍵詞:試驗區(qū)航空重慶

        文/李斐 歐麗英 田帥輝 宋李俊

        發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)可實現(xiàn)全球資源的快速高效配置,加速全球資源向區(qū)域集聚,進(jìn)而推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國航空經(jīng)濟(jì)正處于快速成長期,航空經(jīng)濟(jì)與自貿(mào)試驗區(qū)的聯(lián)動發(fā)展是當(dāng)前最突出的特征。本文總結(jié)了國內(nèi)外依托自貿(mào)港/自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗,從網(wǎng)絡(luò)通達(dá)效應(yīng)、資源聚集效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)等方面分析了重慶航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸,根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗和重慶航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的瓶頸,從強(qiáng)樞紐、優(yōu)業(yè)態(tài)、育產(chǎn)業(yè)三維度提出了重慶航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策。

        0.引言。

        航空經(jīng)濟(jì)是以航空樞紐為依托,并列于海洋經(jīng)濟(jì)和陸地經(jīng)濟(jì)的一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]。發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)可實現(xiàn)全球資源的快速高效配置,加速全球資源向區(qū)域集聚,進(jìn)而推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2,3]。從國內(nèi)來看,航空經(jīng)濟(jì)正處于快速成長期,面臨新的發(fā)展環(huán)境和要求。其中,航空經(jīng)濟(jì)與自貿(mào)試驗區(qū)的聯(lián)動發(fā)展是當(dāng)前最突出的特征[4,5]。以2019年新設(shè)6個自貿(mào)試驗區(qū)的總體方案為例,均有相關(guān)要求,如《中國(河北)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》提出,加強(qiáng)北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)的改革聯(lián)動、發(fā)展聯(lián)動等。重慶地處“西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”及“‘一帶一路’和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)”,“不靠海、不沿邊”,發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)對于助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動高端產(chǎn)業(yè)集群打造至關(guān)重要[6]。中國(重慶)自由貿(mào)易試驗區(qū)作為自貿(mào)試驗區(qū)典型代表,自2017年設(shè)立以來,以制度創(chuàng)新為核心,形成了較快較好的示范效應(yīng),也為航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更好的創(chuàng)新環(huán)境,提出了更高要求。因此,在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)背景下,以重慶為例研究航空經(jīng)濟(jì)如何更好發(fā)展具有重要意義。

        1.自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)對航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)理研究

        我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)對航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要通過網(wǎng)絡(luò)通達(dá)效應(yīng)、平臺集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升效應(yīng)驅(qū)動促進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(1)通過網(wǎng)絡(luò)通達(dá)效應(yīng)促進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自貿(mào)區(qū)建設(shè)的本質(zhì)是為了通過提高國際貿(mào)易便利化水平驅(qū)動自貿(mào)試驗區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)[7],加快進(jìn)出口貨物的流通速度,進(jìn)而吸引高端制造業(yè)以及大量航空偏好型企業(yè)聚集,增加國際貨源。航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴機(jī)場通達(dá)全球的航空網(wǎng)絡(luò),伴隨著對外貿(mào)易規(guī)模的提升,自貿(mào)試驗區(qū)推動航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展,從需求端促進(jìn)機(jī)場在航線、運(yùn)力等方面的投入,織密航空網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)樞紐建設(shè),提升機(jī)場作為航空經(jīng)濟(jì)核心要素鏈接全球的能力,推動航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)通過平臺集聚效應(yīng)促進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)可以打破貿(mào)易壁壘,加速推進(jìn)我國由產(chǎn)品市場開放向要素市場開放轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)資本、技術(shù)及人才等高端資源要素的跨空間自由流動。資本、技術(shù)和人才等高端資源要素作為航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成[8],自貿(mào)試驗區(qū)通過發(fā)揮平臺集聚效應(yīng),加速資本、技術(shù)和人才等資源集聚促進(jìn)區(qū)域航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(3)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升效應(yīng)促進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新古典自由貿(mào)易理論認(rèn)為自由貿(mào)易不僅可以提高貿(mào)易雙方的經(jīng)濟(jì)福利,而且還會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。自貿(mào)區(qū)建設(shè)從內(nèi)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心由制造業(yè)全球化向服務(wù)業(yè)全球化轉(zhuǎn)變,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在這一過程中,依托機(jī)場核心要素,以新能源制造、生物制藥、高端裝備制造等為代表的高端制造業(yè)和以現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、商貿(mào)會展、醫(yī)療服務(wù)、旅游等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將會得到快速發(fā)展,航空產(chǎn)業(yè)鏈逐漸完善,進(jìn)而帶動航空經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

        2.依托自貿(mào)港/自貿(mào)區(qū)發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗借鑒

        新加坡、香港、上海、海南等國家和地區(qū)在依托自貿(mào)港或自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)方面形成了較好的經(jīng)驗,可為重慶及內(nèi)陸地區(qū)依托自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)提供參考。(1)通達(dá)全球的網(wǎng)絡(luò)和完善的集疏運(yùn)交通體系是發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。機(jī)場作為自貿(mào)試驗區(qū)連通全球的橋梁,具有國際航線網(wǎng)絡(luò)、國內(nèi)干支航線網(wǎng)絡(luò)、機(jī)場地面集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等立體網(wǎng)絡(luò),是自貿(mào)試驗區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)通達(dá)效應(yīng)推動航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托[9]。以新加坡航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例,樟宜機(jī)場共引進(jìn)100余家航空公司在此開通前往約100個國家、地區(qū)的400個城市的航線;以香港航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例,香港國際機(jī)場依托自貿(mào)港建設(shè)引進(jìn)約120家航空公司,開通航線總數(shù)超過220條,通航城市超過220個。(2)激發(fā)資金、貨物、人才、技術(shù)等資源集聚的平臺新動能,是發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的重要保障。國內(nèi)外在發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)過程中都依托自貿(mào)港或自貿(mào)試驗區(qū)開放平臺優(yōu)勢產(chǎn)生極化效應(yīng),利用巨大的客流、物流吸引高端生產(chǎn)要素向機(jī)場周邊流動,使機(jī)場及周邊地區(qū)成為極化區(qū)域,進(jìn)而優(yōu)化航空經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。以上海為例[10],其依托浦東國際機(jī)場,以航空運(yùn)輸業(yè)、高科技制造業(yè)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),打造集服務(wù)業(yè)、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)于一體的空港保稅物流園區(qū),園區(qū)的多元功能布局助力眾多國際知名企業(yè)集聚,形成集聚資金、貨物、人才、技術(shù)等資源的平臺。(3)優(yōu)化航空產(chǎn)業(yè)鏈、培育航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的核心。隨著自貿(mào)試驗區(qū)或自貿(mào)港與航空經(jīng)濟(jì)的深度融合,航空指向性產(chǎn)業(yè)及其他多重產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模后,推動航空產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化并形成航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力[11,12]。以海南為例,2018年6月,其規(guī)劃設(shè)立海口江東新區(qū),并將“臨空產(chǎn)業(yè)園片區(qū)”建設(shè)作為重點(diǎn)項目之首,依托美蘭機(jī)場重點(diǎn)打造航空維修服務(wù)和海南飛機(jī)租賃兩大特色產(chǎn)業(yè)。另外,依托三亞鳳凰機(jī)場積極發(fā)展旅游業(yè),打造旅游、購物、金融為一體的全方位高端休閑消費(fèi)中心,探索新型服務(wù)模式帶動航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        3.自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)背景下重慶航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

        201 7年4月1日,重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌。作為改革試點(diǎn)之一,其在投資準(zhǔn)入、物流體系和多式聯(lián)運(yùn)、融資租賃、海關(guān),異地監(jiān)管和口岸開放等方面給出了相關(guān)的惠企措施,充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的先行先試作用,為航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新活力。然而,自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)對重慶航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用尚未充分發(fā)揮,重慶航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一些瓶頸。

        3.1 網(wǎng)絡(luò)通達(dá)效應(yīng)亟待增強(qiáng)

        (1)重慶連通國家和地區(qū)數(shù)量較少,網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性較沿海和周邊地區(qū)均較弱。2019年,重慶江北國際機(jī)場、上海浦東國際機(jī)場、廣州白云國際機(jī)場、深圳寶安國際機(jī)場、成都雙流國際機(jī)場連通國家和地區(qū)數(shù)量分別為25、46、50、31和41。重慶江北國際機(jī)場僅為廣州白云國際機(jī)場一半。

        (2)重慶的客貨運(yùn)平均運(yùn)距較短,航線網(wǎng)絡(luò)輻射范圍相對較小,對航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2019年,在鄭州、廣州、北京等六個主要參考城市中,以航空貨運(yùn)平均運(yùn)距來看,重慶為1551公里,運(yùn)距最短,比鄭州低83%;以航空客運(yùn)平均運(yùn)距來看,重慶為1417公里,仍然是六個城市中最低,相比北京低35%。

        圖3-1 2019年重慶及其他城市航空運(yùn)距對比情況

        3.2 資源集聚效應(yīng)發(fā)揮尚不充分

        (1)國際(地區(qū))旅客吞吐量占比不足10%。再來看航空旅客構(gòu)成,2018年,北京、上海浦東、廣州、成都四個機(jī)場國際中轉(zhuǎn)超過10%,重慶國際旅客占比7.8%,僅高于西安和鄭州,距離國際航空樞紐定位還有一定差距。

        圖3-2 2018年重慶及其他城市航空旅客運(yùn)輸情況

        (2)航空運(yùn)輸作為航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐,在客、貨運(yùn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中,重慶的航空客運(yùn)比例和貨運(yùn)比例均有較大的發(fā)展空間[13]。以航空客運(yùn)為例,2019年航空客運(yùn)比例僅為5.4%,重慶航空旅客周轉(zhuǎn)量比例約為成都、北京、廣州等城市的一半。

        圖3-3 重慶與其他主要城市航空客運(yùn)對比情況

        以航空貨運(yùn)為例,剔除水運(yùn)對貨運(yùn)結(jié)構(gòu)的影響,2019年重慶航空貨運(yùn)比例僅為鄭州的1/4,重慶航空貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比例不足鄭州的1/10。

        圖3-4 重慶與其他主要城市航空貨運(yùn)對比情況

        (3)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)任重而道遠(yuǎn),消費(fèi)層級有待提升。從2019年國慶熱門旅游城市消費(fèi)情況來看,重慶國慶游客接待人次近4000萬,旅游吸引力較強(qiáng),居全國首位;從游客人均消費(fèi)來看,重慶相比成都、南京等城市還有一定的提升空間,消費(fèi)層級有待進(jìn)一步提升。

        圖3-5 2019年國慶熱門旅游城市消費(fèi)情況

        3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)仍需進(jìn)一步優(yōu)化

        (1)重慶產(chǎn)業(yè)面臨著外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足等顯著問題。從外貿(mào)依存度來看,重慶市外貿(mào)依存度整體偏低,僅2014年略超40%,2019年降至24.54%。

        圖3-6 重慶市歷年外貿(mào)依存度

        與其他城市比較來看,重慶市外貿(mào)依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海、深圳、珠海、廈門等城市,與上海相差約為195%,相比發(fā)達(dá)城市還有較大空間;與成都、鄭州、西安、杭州等內(nèi)陸型城市相比也存在一定差距,重慶外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足。

        (2)重慶進(jìn)出口貨物貨值航空占比不高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級。2019年,成都以航空運(yùn)輸方式進(jìn)出口貿(mào)易額為601億美元,較2018年增長18.7%,占成都進(jìn)出口貿(mào)易總額的74.2%。同期,重慶以航空運(yùn)輸方式進(jìn)出口貿(mào)易額為417億美元,較2018年增長26.5%,占重慶市進(jìn)出口貿(mào)易總額的49.7%,航空運(yùn)輸國際貨貨值、占比均與成都存在一定差距。(3)支撐航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航空產(chǎn)業(yè)鏈不強(qiáng)。重慶通用航產(chǎn)業(yè)鏈雖有一定的發(fā)展,但是主要集中在通航制造、發(fā)動機(jī)制造方面,在產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和拓展方面還明顯不夠。重慶航空貨運(yùn)主要依托順豐重慶公司、中國國際貨運(yùn)航空有限公司重慶營業(yè)部等運(yùn)營主體,航空物流運(yùn)營主體“小、散、弱”,整合資源能力和市場競爭力有限??瓦\(yùn)方面,重慶機(jī)場有60余個航空公司運(yùn)營,基地航空公司有7家,但缺乏市場份額超過30%~40%的主基地航司。

        圖3-7 各城市進(jìn)出口額與外貿(mào)依存度

        4.自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)背景下重慶航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究

        結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗和重慶航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的瓶頸,重慶需依托自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)優(yōu)勢,從強(qiáng)樞紐、優(yōu)業(yè)態(tài)、育產(chǎn)業(yè)三維度提升網(wǎng)絡(luò)通達(dá)效應(yīng)、資源集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng),具體對策如下。(1)明確向西、向南發(fā)展重點(diǎn),布局構(gòu)建向西、向南的空中“絲綢之路”中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。歐盟和東盟一直是我國較為穩(wěn)定的貿(mào)易體。2019年,東盟超過美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴,而從2020年中國貨物貿(mào)易情況來看,東盟已超歐盟歷史性成為中國第一貨物貿(mào)易伙伴。另外,受中美貿(mào)易摩擦影響,未來一段時期內(nèi),我國對外經(jīng)貿(mào)合作向西、向南發(fā)展的戰(zhàn)略不會改變。(2)客貨并舉,強(qiáng)化無縫銜接集疏運(yùn)體系建設(shè),積極探索支持“航空+高鐵”、卡車航班、“全貨機(jī)/客改貨+客機(jī)腹倉帶貨”等多式聯(lián)運(yùn)模式。為提升重慶機(jī)場在國內(nèi)周邊地區(qū)的旅客集聚和分撥能力,有必要引入高鐵線,形成無縫銜接的集疏運(yùn)體系。從貨運(yùn)來看,高鐵時效性高,相比普鐵貨運(yùn)附加值高,有必要探索“航空+高鐵”多式聯(lián)運(yùn)模式。另外,支持“全貨航+腹艙帶貨”國際航空貨運(yùn)集散分撥模式,以全貨航實現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)大批量低成本運(yùn)輸,以腹艙帶貨保障點(diǎn)到面快速分撥[13]。(3)依托自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)強(qiáng)化國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的國際對接功能,支持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,提供航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)底座。重慶有必要推動完善自貿(mào)區(qū)航空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新體制機(jī)制,鼓勵科技創(chuàng)新產(chǎn)出,有效發(fā)揮制度紅利優(yōu)勢,把創(chuàng)新作為加快航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動力,將國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建成吸引航空經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)的“強(qiáng)磁場”、新技術(shù)的“培育場”和新模式的“試驗場”,重點(diǎn)突破創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另外,試點(diǎn)開展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值、風(fēng)險可控的航空維修業(yè)務(wù),加快形成航空器及零部件研發(fā)制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。(4)創(chuàng)新金融開放政策,推動航空資本要素集聚,以資本帶動航空產(chǎn)業(yè)集聚。自貿(mào)試驗區(qū)金融制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是在推動金融開放的過程,通過政策“組合拳”,把優(yōu)質(zhì)金融資源吸引集聚到航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,服務(wù)于航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極引入國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、基地航空公司和知名物流集成商,支持航空器及零部件研發(fā)、制造、維修企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立租賃公司或?qū)I租賃業(yè)務(wù)的子公司開展飛機(jī)融資租賃、大型設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)以及現(xiàn)貨交易、保稅交割等業(yè)務(wù)。(5)以推進(jìn)重慶航空產(chǎn)業(yè)多元布局為指向,鼓勵通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重慶需加快完善通用航空基礎(chǔ)設(shè)施布局,以飛機(jī)制造、通航旅游、應(yīng)急救援、航空培訓(xùn)為重點(diǎn),打造國內(nèi)重要的通用航空研發(fā)制造基地、通用航空西南地區(qū)重要運(yùn)營保障中心、航空特色旅游中心等,建設(shè)具有重慶特色的通用航空服務(wù)體系,努力把通用航培育成具有競爭力的、具有千億級的新興產(chǎn)業(yè)集群。

        引用出處

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