文/李斐 歐麗英 田帥輝 宋李俊

發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)可實(shí)現(xiàn)全球資源的快速高效配置，加速全球資源向區(qū)域集聚，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國航空經(jīng)濟(jì)正處于快速成長期，航空經(jīng)濟(jì)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展是當(dāng)前最突出的特征。本文總結(jié)了國內(nèi)外依托自貿(mào)港/自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，從網(wǎng)絡(luò)通達(dá)效應(yīng)、資源聚集效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)等方面分析了重慶航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和重慶航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的瓶頸，從強(qiáng)樞紐、優(yōu)業(yè)態(tài)、育產(chǎn)業(yè)三維度提出了重慶航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策。

0.引言。

航空經(jīng)濟(jì)是以航空樞紐為依托，并列于海洋經(jīng)濟(jì)和陸地經(jīng)濟(jì)的一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]。發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)可實(shí)現(xiàn)全球資源的快速高效配置，加速全球資源向區(qū)域集聚，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2，3]。從國內(nèi)來看，航空經(jīng)濟(jì)正處于快速成長期，面臨新的發(fā)展環(huán)境和要求。其中，航空經(jīng)濟(jì)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展是當(dāng)前最突出的特征[4，5]。以2019年新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案為例，均有相關(guān)要求，如《中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出，加強(qiáng)北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革聯(lián)動(dòng)、發(fā)展聯(lián)動(dòng)等。重慶地處“西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”及“‘一帶一路’和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)”，“不靠海、不沿邊”，發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)對(duì)于助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)集群打造至關(guān)重要[6]。中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)典型代表，自2017年設(shè)立以來，以制度創(chuàng)新為核心，形成了較快較好的示范效應(yīng)，也為航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更好的創(chuàng)新環(huán)境，提出了更高要求。因此，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)背景下，以重慶為例研究航空經(jīng)濟(jì)如何更好發(fā)展具有重要意義。

1.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)理研究

我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要通過網(wǎng)絡(luò)通達(dá)效應(yīng)、平臺(tái)集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升效應(yīng)驅(qū)動(dòng)促進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（1）通過網(wǎng)絡(luò)通達(dá)效應(yīng)促進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自貿(mào)區(qū)建設(shè)的本質(zhì)是為了通過提高國際貿(mào)易便利化水平驅(qū)動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)[7]，加快進(jìn)出口貨物的流通速度，進(jìn)而吸引高端制造業(yè)以及大量航空偏好型企業(yè)聚集，增加國際貨源。航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴機(jī)場通達(dá)全球的航空網(wǎng)絡(luò)，伴隨著對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的提升，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，從需求端促進(jìn)機(jī)場在航線、運(yùn)力等方面的投入，織密航空網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)樞紐建設(shè)，提升機(jī)場作為航空經(jīng)濟(jì)核心要素鏈接全球的能力，推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）通過平臺(tái)集聚效應(yīng)促進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)可以打破貿(mào)易壁壘，加速推進(jìn)我國由產(chǎn)品市場開放向要素市場開放轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)及人才等高端資源要素的跨空間自由流動(dòng)。資本、技術(shù)和人才等高端資源要素作為航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成[8]，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過發(fā)揮平臺(tái)集聚效應(yīng)，加速資本、技術(shù)和人才等資源集聚促進(jìn)區(qū)域航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升效應(yīng)促進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新古典自由貿(mào)易理論認(rèn)為自由貿(mào)易不僅可以提高貿(mào)易雙方的經(jīng)濟(jì)福利，而且還會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)從內(nèi)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心由制造業(yè)全球化向服務(wù)業(yè)全球化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在這一過程中，依托機(jī)場核心要素，以新能源制造、生物制藥、高端裝備制造等為代表的高端制造業(yè)和以現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、商貿(mào)會(huì)展、醫(yī)療服務(wù)、旅游等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將會(huì)得到快速發(fā)展，航空產(chǎn)業(yè)鏈逐漸完善，進(jìn)而帶動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

2.依托自貿(mào)港/自貿(mào)區(qū)發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

新加坡、香港、上海、海南等國家和地區(qū)在依托自貿(mào)港或自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)方面形成了較好的經(jīng)驗(yàn)，可為重慶及內(nèi)陸地區(qū)依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)提供參考。（1）通達(dá)全球的網(wǎng)絡(luò)和完善的集疏運(yùn)交通體系是發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。機(jī)場作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連通全球的橋梁，具有國際航線網(wǎng)絡(luò)、國內(nèi)干支航線網(wǎng)絡(luò)、機(jī)場地面集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等立體網(wǎng)絡(luò)，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)通達(dá)效應(yīng)推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托[9]。以新加坡航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，樟宜機(jī)場共引進(jìn)100余家航空公司在此開通前往約100個(gè)國家、地區(qū)的400個(gè)城市的航線；以香港航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，香港國際機(jī)場依托自貿(mào)港建設(shè)引進(jìn)約120家航空公司，開通航線總數(shù)超過220條，通航城市超過220個(gè)。（2）激發(fā)資金、貨物、人才、技術(shù)等資源集聚的平臺(tái)新動(dòng)能，是發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的重要保障。國內(nèi)外在發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)過程中都依托自貿(mào)港或自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放平臺(tái)優(yōu)勢產(chǎn)生極化效應(yīng)，利用巨大的客流、物流吸引高端生產(chǎn)要素向機(jī)場周邊流動(dòng)，使機(jī)場及周邊地區(qū)成為極化區(qū)域，進(jìn)而優(yōu)化航空經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。以上海為例[10]，其依托浦東國際機(jī)場，以航空運(yùn)輸業(yè)、高科技制造業(yè)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造集服務(wù)業(yè)、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)于一體的空港保稅物流園區(qū)，園區(qū)的多元功能布局助力眾多國際知名企業(yè)集聚，形成集聚資金、貨物、人才、技術(shù)等資源的平臺(tái)。（3）優(yōu)化航空產(chǎn)業(yè)鏈、培育航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的核心。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或自貿(mào)港與航空經(jīng)濟(jì)的深度融合，航空指向性產(chǎn)業(yè)及其他多重產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模后，推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化并形成航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力[11，12]。以海南為例，2018年6月，其規(guī)劃設(shè)立海口江東新區(qū)，并將“臨空產(chǎn)業(yè)園片區(qū)”建設(shè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目之首，依托美蘭機(jī)場重點(diǎn)打造航空維修服務(wù)和海南飛機(jī)租賃兩大特色產(chǎn)業(yè)。另外，依托三亞鳳凰機(jī)場積極發(fā)展旅游業(yè)，打造旅游、購物、金融為一體的全方位高端休閑消費(fèi)中心，探索新型服務(wù)模式帶動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)背景下重慶航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

201 7年4月1日，重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。作為改革試點(diǎn)之一，其在投資準(zhǔn)入、物流體系和多式聯(lián)運(yùn)、融資租賃、海關(guān)，異地監(jiān)管和口岸開放等方面給出了相關(guān)的惠企措施，充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的先行先試作用，為航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新活力。然而，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)重慶航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮，重慶航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一些瓶頸。

3.1 網(wǎng)絡(luò)通達(dá)效應(yīng)亟待增強(qiáng)

（1）重慶連通國家和地區(qū)數(shù)量較少，網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性較沿海和周邊地區(qū)均較弱。2019年，重慶江北國際機(jī)場、上海浦東國際機(jī)場、廣州白云國際機(jī)場、深圳寶安國際機(jī)場、成都雙流國際機(jī)場連通國家和地區(qū)數(shù)量分別為25、46、50、31和41。重慶江北國際機(jī)場僅為廣州白云國際機(jī)場一半。

（2）重慶的客貨運(yùn)平均運(yùn)距較短，航線網(wǎng)絡(luò)輻射范圍相對(duì)較小，對(duì)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2019年，在鄭州、廣州、北京等六個(gè)主要參考城市中，以航空貨運(yùn)平均運(yùn)距來看，重慶為1551公里，運(yùn)距最短，比鄭州低83%；以航空客運(yùn)平均運(yùn)距來看，重慶為1417公里，仍然是六個(gè)城市中最低，相比北京低35%。

圖3-1 2019年重慶及其他城市航空運(yùn)距對(duì)比情況

3.2 資源集聚效應(yīng)發(fā)揮尚不充分

（1）國際（地區(qū)）旅客吞吐量占比不足10%。再來看航空旅客構(gòu)成，2018年，北京、上海浦東、廣州、成都四個(gè)機(jī)場國際中轉(zhuǎn)超過10%，重慶國際旅客占比7.8%，僅高于西安和鄭州，距離國際航空樞紐定位還有一定差距。

圖3-2 2018年重慶及其他城市航空旅客運(yùn)輸情況

（2）航空運(yùn)輸作為航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，在客、貨運(yùn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中，重慶的航空客運(yùn)比例和貨運(yùn)比例均有較大的發(fā)展空間[13]。以航空客運(yùn)為例，2019年航空客運(yùn)比例僅為5.4%，重慶航空旅客周轉(zhuǎn)量比例約為成都、北京、廣州等城市的一半。

圖3-3 重慶與其他主要城市航空客運(yùn)對(duì)比情況

以航空貨運(yùn)為例，剔除水運(yùn)對(duì)貨運(yùn)結(jié)構(gòu)的影響，2019年重慶航空貨運(yùn)比例僅為鄭州的1/4，重慶航空貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比例不足鄭州的1/10。

圖3-4 重慶與其他主要城市航空貨運(yùn)對(duì)比情況

（3）國際消費(fèi)中心城市建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，消費(fèi)層級(jí)有待提升。從2019年國慶熱門旅游城市消費(fèi)情況來看，重慶國慶游客接待人次近4000萬，旅游吸引力較強(qiáng)，居全國首位；從游客人均消費(fèi)來看，重慶相比成都、南京等城市還有一定的提升空間，消費(fèi)層級(jí)有待進(jìn)一步提升。

圖3-5 2019年國慶熱門旅游城市消費(fèi)情況

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)仍需進(jìn)一步優(yōu)化

（1）重慶產(chǎn)業(yè)面臨著外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足等顯著問題。從外貿(mào)依存度來看，重慶市外貿(mào)依存度整體偏低，僅2014年略超40%，2019年降至24.54%。

圖3-6 重慶市歷年外貿(mào)依存度

與其他城市比較來看，重慶市外貿(mào)依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海、深圳、珠海、廈門等城市，與上海相差約為195%，相比發(fā)達(dá)城市還有較大空間；與成都、鄭州、西安、杭州等內(nèi)陸型城市相比也存在一定差距，重慶外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足。

（2）重慶進(jìn)出口貨物貨值航空占比不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級(jí)。2019年，成都以航空運(yùn)輸方式進(jìn)出口貿(mào)易額為601億美元，較2018年增長18.7%，占成都進(jìn)出口貿(mào)易總額的74.2%。同期，重慶以航空運(yùn)輸方式進(jìn)出口貿(mào)易額為417億美元，較2018年增長26.5%，占重慶市進(jìn)出口貿(mào)易總額的49.7%，航空運(yùn)輸國際貨貨值、占比均與成都存在一定差距。（3）支撐航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航空產(chǎn)業(yè)鏈不強(qiáng)。重慶通用航產(chǎn)業(yè)鏈雖有一定的發(fā)展，但是主要集中在通航制造、發(fā)動(dòng)機(jī)制造方面，在產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和拓展方面還明顯不夠。重慶航空貨運(yùn)主要依托順豐重慶公司、中國國際貨運(yùn)航空有限公司重慶營業(yè)部等運(yùn)營主體，航空物流運(yùn)營主體“小、散、弱”，整合資源能力和市場競爭力有限。客運(yùn)方面，重慶機(jī)場有60余個(gè)航空公司運(yùn)營，基地航空公司有7家，但缺乏市場份額超過30%～40%的主基地航司。

圖3-7 各城市進(jìn)出口額與外貿(mào)依存度

4.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)背景下重慶航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和重慶航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的瓶頸，重慶需依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)優(yōu)勢，從強(qiáng)樞紐、優(yōu)業(yè)態(tài)、育產(chǎn)業(yè)三維度提升網(wǎng)絡(luò)通達(dá)效應(yīng)、資源集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)，具體對(duì)策如下。（1）明確向西、向南發(fā)展重點(diǎn)，布局構(gòu)建向西、向南的空中“絲綢之路”中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。歐盟和東盟一直是我國較為穩(wěn)定的貿(mào)易體。2019年，東盟超過美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴，而從2020年中國貨物貿(mào)易情況來看，東盟已超歐盟歷史性成為中國第一貨物貿(mào)易伙伴。另外，受中美貿(mào)易摩擦影響，未來一段時(shí)期內(nèi)，我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作向西、向南發(fā)展的戰(zhàn)略不會(huì)改變。（2）客貨并舉，強(qiáng)化無縫銜接集疏運(yùn)體系建設(shè)，積極探索支持“航空+高鐵”、卡車航班、“全貨機(jī)/客改貨+客機(jī)腹倉帶貨”等多式聯(lián)運(yùn)模式。為提升重慶機(jī)場在國內(nèi)周邊地區(qū)的旅客集聚和分撥能力，有必要引入高鐵線，形成無縫銜接的集疏運(yùn)體系。從貨運(yùn)來看，高鐵時(shí)效性高，相比普鐵貨運(yùn)附加值高，有必要探索“航空+高鐵”多式聯(lián)運(yùn)模式。另外，支持“全貨航+腹艙帶貨”國際航空貨運(yùn)集散分撥模式，以全貨航實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)大批量低成本運(yùn)輸，以腹艙帶貨保障點(diǎn)到面快速分撥[13]。（3）依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)強(qiáng)化國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的國際對(duì)接功能，支持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提供航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)底座。重慶有必要推動(dòng)完善自貿(mào)區(qū)航空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新產(chǎn)出，有效發(fā)揮制度紅利優(yōu)勢，把創(chuàng)新作為加快航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力，將國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建成吸引航空經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)的“強(qiáng)磁場”、新技術(shù)的“培育場”和新模式的“試驗(yàn)場”，重點(diǎn)突破創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另外，試點(diǎn)開展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值、風(fēng)險(xiǎn)可控的航空維修業(yè)務(wù)，加快形成航空器及零部件研發(fā)制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。（4）創(chuàng)新金融開放政策，推動(dòng)航空資本要素集聚，以資本帶動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)集聚。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是在推動(dòng)金融開放的過程，通過政策“組合拳”，把優(yōu)質(zhì)金融資源吸引集聚到航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)于航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極引入國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、基地航空公司和知名物流集成商，支持航空器及零部件研發(fā)、制造、維修企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立租賃公司或?qū)I租賃業(yè)務(wù)的子公司開展飛機(jī)融資租賃、大型設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)以及現(xiàn)貨交易、保稅交割等業(yè)務(wù)。（5）以推進(jìn)重慶航空產(chǎn)業(yè)多元布局為指向，鼓勵(lì)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重慶需加快完善通用航空基礎(chǔ)設(shè)施布局，以飛機(jī)制造、通航旅游、應(yīng)急救援、航空培訓(xùn)為重點(diǎn)，打造國內(nèi)重要的通用航空研發(fā)制造基地、通用航空西南地區(qū)重要運(yùn)營保障中心、航空特色旅游中心等，建設(shè)具有重慶特色的通用航空服務(wù)體系，努力把通用航培育成具有競爭力的、具有千億級(jí)的新興產(chǎn)業(yè)集群。

引用出處

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